云南章凤国家森林公园范围调整研究.pdf

第 卷 第 期 年 月林 业 调 查 规 划 :/云南章凤国家森林公园范围调整研究罗怀秀晁增华陶 晶李 泽杨忠兴(云南省林业调查规划院云南 昆明)摘要:针对云南章凤国家森林公园存在的问题和矛盾结合陇川县保护空缺分析结果通过对森林公园、保护空缺区域进行深入的调查、论证和评估综合确定森林公园范围调整方案 根据调整方案原森林公园调出面积 保留面积 调入面积 范围调整后森林公园总面积 调出区域主要是耕地、住宅用地、人工商品林等调入区域主要为天然常绿阔叶林 范围调整提高了森林公园的保护价值提升了森林公园的景观质量缓解了保护与发展的矛盾有利于充分发挥森林公园保护、自然教育、生态旅游三大功能作用促进地方社会经济协调发展实现森林公园有效管理关键词:章凤国家森林公园范围调整影响评价生物多样性生态服务功能景观资源陇川县中图分类号:文献标识码:文章编号:()引文格式:罗怀秀晁增华陶晶等 云南章凤国家森林公园范围调整研究 林业调查规划():/.():/():.收稿日期:修回日期:第一作者:罗怀秀()女云南绥江人工程师 主要从事林业调查规划及监测、自然保护地研究监测工作 :责任作者:李泽()男云南思茅人高级工程师 主要从事林业调查规划及监测工作 :罗怀秀等:云南章凤国家森林公园范围调整研究:国家森林公园是资源环境保护的重要载体是中国自然保护地的重要组成部分在保护地体系中有不可或缺的作用其主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游 国家森林公园的发展是我国社会主义生态文明建设的重要领域 年云南省第一个森林公园 畹町森林公园由原国家林业部批准建立 至 年云南省已建国家森林公园 处面积 万 云南省国家森林公园在保护森林风景资源和生物多样性维护区域生态安全促进地方经济发展和生态文化传播等方面发挥了重要作用 因此加强森林公园的保护、管理具有重要意义章凤国家森林公园(以下简称“森林公园”)于 年批准建立位于云南省德宏州陇川县南部地理坐标为东经 北纬 由 个片区组成总面积 批复文件明确了森林公园与国营林场实行“两块牌子、一套人马”的经营管理体制隶属关系、山林权属和经营范围不变 建园以来林场在经费困难、职工工资难于保障的情况下一手抓森林公园资源管护一手抓林场生产经营取得了较好的成绩 调整背景由于管理体制不顺、经费缺乏等原因森林公园以林场为主体进行保护、经营和管理未编制总体规划 多年来森林公园经历了县城搬迁、山区居民下坝、易地扶贫搬迁、重点项目建设、借山造林和林地租赁等历史过程经营范围、林地、林权等情况与建立初期发生了较大变化范围由最初的涉及 个乡(镇)变为现在的 个乡(镇)林地高度分散破碎化极为严重已不具备国家级森林公园所必须的资源价值条件森林公园经营范围必须进行调整为提升景观质量提高保护价值充分发挥森林公园的保护、自然教育、生态旅游三大功能作用促进陇川县生物生态安全、生物多样性保护和生态文明建设 年陇川县人民政府启动了章凤国家森林公园经营范围调整和综合科学考察工作以期通过对原森林公园、拟调入区域进行深入的调查、论证和评估确定新的森林公园范围实现森林公园的有效管理 调整理由与调整必要性分析 调整理由)地块高度分散森林公园分布在 个地块最大地块面积 最小地块面积仅 由于森林公园批建时未考虑地域的连续性和完整性造成地块高度分散不利于森林资源保护管理和建设也不符合拟设立国家级森林公园可行性研究报告格式及要求(林场字 号)中规定的“因森林风景资源各具特色确需由多个独立区域组成的独立区域的数量不超过 个”的要求)“山区下坝”政策造成林地变化 年陇川县政府下发了陇川县人民政府关于耕种坝区水田的山区群众搬迁下坝就地生产若干问题的处理意见(陇政发 号)要求实行国有山林与集体荒山调换即与林场进行“山坝”林地置换保证下坝村民的居住、生产等用地 多年来山区村寨积极响应政府号召搬迁下坝就地生产致使森林公园部分林地变成居民点、农业生产用地等)陇川县城及移民搬迁占用森林公园 年民政部关于云南省陇川县人民政府驻地迁移的批复(民行批 号)同意陇川县政府驻地由城子镇搬迁至章凤镇 政府实施搬迁后县城区和章凤镇的发展建设占用森林公园面积 县内麻栗坝水库建设移民安置、地质灾害隐患点搬迁、精准扶贫移民搬迁等也占用了森林公园部分林地造成农林交错现象突出人为活动频繁)“借山造林”使林木权属发生变化、价值降低根据国有荒山造林、吸收社会资本发展林业等相关政策森林公园部分国有荒山以“借山造林”的形式转让给农户、大户造林主要种植杉木、西南桦等 目前土地权属为国有林木权属为个人林木权属发生了变化且为人工林景观价值较低、生物多样性下降“借山造林”面积共 占森林公园总面积的 面积占比较大)林权纠纷多管理难度大由于当时“山坝置换”“借山造林”等手续不完善、不彻底部分土地权属为国有林木权属或土地使用权为个人造成林权、土地使用权纠纷较多 近年来林地、林木价值不断上升受利益的驱使多次发第 期林 业 调 查 规 划生社区与林场之间的群体性事件 据调查统计林权纠纷面积 另外社区居民因住宅用地、坟墓用地、农业生产用地等与森林公园管理和建设活动常发生冲突极大地制约了森林公园的健康发展)林场自身发展占用林地由于 年林场未纳入县财政统筹安排实行自收自支的企业化管理为保障工作经费和职工生活杉木和思茅松人工林林木被全部采伐利用大部分采伐迹地改种了短期经济作物甘蔗或其他经济林木 另外南田营林区的办公楼、职工住宿区等也位于森林公园内 调整必要性分析)推进生态文明建设党的十九大报告指出:“生态文明建设是中国历史使命人与自然是生命共同体必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”因此实施森林公园经营范围调整提升森林公园景观价值加强森林公园的规划建设加大资源保护力度是云南生态文明建设排头兵的职责也是践行绿水青山就是金山银山理念的重要措施)分类有序解决历史遗留问题 年 月国家林业局下发关于进一步加强国家级森林公园管理的通知(林场发号)要求:“明晰国家级森林公园范围和界限 因历史原因将城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田等划入森林公园范围的应根据实际情况按照国家级森林公园设立的标准合理确定国家级森林公园范围和界限并按程序办理国家级森林公园改变经营范围的行政审批”年 月中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见(中办发 号)要求:“分类有序地解决历史遗留问题 对自然保护地进行科学评估将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围”)构建边境生态安全屏障陇川县是云南省 个边境县之一西与缅甸毗邻边境线长 生态区位重要生态屏障功能显著 原森林公园分布高度分散且为人工林生态服务功能价值低 如果将边境区域、铜壁关省级保护区周边区域调入森林公园与保护区形成天然的生态安全屏障将为边境生态安全建设做出重要贡献)加强民族团结、边疆稳定森林公园范围内农林交错现象突出人为活动频繁林权、土地使用权纠纷大保护与发展的矛盾突出难以实施有效管理 范围调整将耕地、宅基地、人工商品林等人为活动频繁区域调出森林公园能有效解决保护与发展的矛盾长期保障群众生产生活条件有力推进国家精准扶贫战略的实施对加强民族团结、边疆稳定具有重要意义)科学规范管理原森林公园范围内主要是人工林、耕地、建筑用地等地块高度分散、林农矛盾突出、人为活动频繁管理难度大 将人为活动频繁、林农矛盾突出、管理难度大的区域调出森林公园将集中连片的国有公益林、人为干扰小的区域调入森林公园能缓解保护与发展的矛盾满足森林公园建设和管理需要)提升景观及保护价值将人工林、耕地、建筑用地等区域调出森林公园将集中连片的天然林调入森林公园使森林公园的生物多样性更丰富水源涵养、水土保持、固碳释氧等生态服务功能更显著有效提升森林公园的景观及保护价值有利于充分发挥森林公园的保护、自然教育、生态旅游三大功能 保护空缺分析根据云南省自然保护地空缺分析技术指南按照生态系统重要性、物种重要性、生态区位重要性、生态脆弱性、景观价值等 项指标对陇川县森林、湿地、草原等自然区域进行分析评判出 个级别的保护优先性区域依次为、级并将分析结果与现有自然保护地界线进行 分析提取不与现有自然保护地重叠的区域即为保护空缺区域通过保护空缺分析得出陇川县保护优先等级达到级以上的空缺区域主要为户撒梁子、干崖梁子、横梁子和桤木林区这些区域主要为国有林区、公益林区、天然林区区域总面积 其中户撒梁子面积 、干崖梁子面积 、横梁子面积 、桤木林区面积 拟调整区域资源现状 原森林公园区域)植被和植物根据云南植被分类系统原森林公园植被类型主要为人工杉木林、人工西南桦林、竹林、柑桔、茶叶 种类型以人工植被为主 共记录植物种类 种其中乔木以杉木、西南桦为主均为人工第 卷罗怀秀等:云南章凤国家森林公园范围调整研究种植无国家重点保护野生植物分布)动物原森林公园共记录陆栖脊椎动物 种兽类 种鸟类 种两栖、爬行类 种包括国家二级重点保护野生动物凤头蜂鹰()、蛇雕()、凤头鹰()、松雀鹰()、普通鵟()、原鸡()、斑头鸺鹠()种)景观资源根据 旅游资源分类、调查与评价(/)原森林公园景观资源共涉及 个主类、个亚类、个基本类型包括 处旅游资源单体其中自然景观类 处、人文景观类 处自然景观资源较为单一美学价值有限 保护空缺区域)植被和植物保护空缺区域植被类型可划分为 个植被型 个植被亚型 个植物群落植被类型以季风常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林、山顶苔藓矮林、落叶阔叶林为主 共记录维管植物 种其中乔木以栲类、栎类、木荷()、合果木()、八宝树()等为主包括国家二级重点保护野生植物 种即桫椤()、大 叶 黑 桫 椤()、合果木()、红椿()、水青树()、金毛狗()、金荞麦()云南省重点保护植物 种)野生动物保护空缺区域共记录陆栖脊椎动物 种其中兽类 种鸟类 种两栖、爬行类 种包括国家一级重点保护野生动物懒猴()、北豚尾猴()、菲氏叶猴()、黑颈长尾雉()种国家二级重点保护野生动物猕猴()、白腹锦鸡()、棕黑疣螈()等 种列入 附录 种列入 红色名录 种)旅游资源保护空缺区域景观资源共涉及 个主类、个亚类、个基本类型包括 处旅游资源单体其中自然景观 处人文景观 处旅游资源种类多样数量丰富自然资源与人文资源相辅相成具有较高的保护价值、美学价值和游憩价值 调整方案及调整结果 调整方案确定针对森林公园存在的问题和矛盾结合保护空缺分析结果通过对原森林公园、保护空缺区域进行深入的调查、论证和评估综合确定森林公园范围调整方案)调出区域主要以解决矛盾问题为导向将耕地、住宅用地、生产生活设施用地、人工林等人为活动频繁区域和景观价值较低的区域作为调出区域 根据各地块矛盾问题综合评定除位于陇川县城的地块保留部分区域外其余 个地块全部调出调出区域面积 )保留区域位于陇川县城内的章凤片区已建成早乐东民族广场、团结广场、观景台、步道、人工水域、人工草坪等设施基础设施较为完善是城镇居民休闲活动和举办大型民族文化活动的重要场所 将该区域确定为保留区域面积 )调入区域综合各保护空缺区域资源特色、面积大小和管理条件等因素考虑地域的连续性和完整性以及符合森林公园独立区域的数量不超过 个的要求将户撒梁子和干崖梁子确定为调入区域 理由:一是户撒梁子和干崖梁子季风常绿阔叶林和中山湿性常绿阔叶林保存较好生物多样性丰富景观资源类型多样森林景观质量好生态服务功能价值高其中户撒梁子是菲氏叶猴的重要栖息地二是户撒梁子和干崖梁子面积共 考虑原森林公园可保留区域小将这两部分纳入森林公园可确保范围调整后总面积不减少且地块数不超过 个三是户撒梁子和干崖梁子为集中连片的天然国有林、公益林人为干扰少有利于保护管理章凤国家森林公园范围调整方案详见图 范围调整结果根据调整方案原森林公园调出面积 保留面积 调入面积 范围调整后森林公园范围界线明晰土地权属和林木权属均为国有权属无争议总面积为 增加 地块数由原来的 个调减为 个林地面积增加 耕地面积减少 住宅用地面积减少 森林覆盖率由 提升到 区内无人口居住 范围调整使公园第 期林 业 调 查 规 划图 章凤国家森林公园范围调整方案 森林资源的整体质量得到提高保护价值得以提升保护管理与发展间的矛盾得到缓解 森林公园范围调整前后情况对比详见表 表 章凤国家森林公园范围调整前后情况对比 类别调整前调整后变值(/)总面积/地块数/个人口/人林地/耕地/住宅用地/林权纠纷面积/森林覆盖率/调整影响评价 对生物多样性的影响 对植物群落的影响调出区域植被类型为杉木林、西南桦林、竹林、柑桔、茶叶 个群落全为人工林且人为干扰严重群落内物种组成丰富度低 调入区域植被类型为季风常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林、山顶苔藓矮林、落叶阔叶林绝大部分为天然林人为干扰较低群落结构较为完整物种多样性丰富 因此范围调整不会造成某种植被类型(群落)在森林公园消失调整后森林公园由 个地块变成 个地块没有对植被进行分割不会破坏其连通性和完整性也不会造成某个群落中关键种、优势种发生变化对群落结构和功能的影响较小 森林公园范围调整前后植被类型面积对比详见表 表 章凤国家森林公园范围调整前后植被类型面积对比 植被类型调整前调整后变值(/)常绿阔叶林 暖性灌木草丛 人工林 对野生植物资源的影响调出区域分布有大量的耕地、建筑用地、人工林第 卷罗怀秀等:云南章凤国家森林公园范围调整研究等野生植物种类较少共 种其中乔木以杉木、西南桦等为主灌木以水红木、小果榕等为主草本以紫茎泽兰、旱茅、蕨、扭黄茅、鬼针草等为主均为常见种类无国家重点保护野生植物分布 范围调整后共记录维管植物 种其中有国家二级重点保护野生植物桫椤、合果木、水青树等 种云南省重点保护植物 种 因此范围调整极大地丰富了森林公园的植物多样性和保护价值 对野生动物资源的影响调出区域人为干扰较大属次生环境在该区域活动的野生动物种群数量较为有限且出现频度低共记录兽类 种鸟类 种两栖、爬行类 种其中有国家二级重点保护野生动物原鸡、凤头蜂鹰、斑头鸺鹠等 种 调入区域人为干扰较小森林植被较好野生动物种群数量较多 范围调整后共记录兽类 种鸟类 种两栖、爬行类 种其中有国家一级重点保护野生动物懒猴、北豚尾猴、菲氏叶猴、黑颈长尾雉 种国家二级重点保护野生动物猕猴、白腹锦鸡、棕黑疣螈等 种 因此范围调整不会造成栖息地面积的减少和某个动物物种在森林公园内消失反而增加了动物物种的种类、种群数量和适宜栖息地的面积动物的食物网/链结构更加完备 对生态服务功能的影响调出区域的森林植被为人工杉木林、人工西南桦林其他地类有耕地、住宅用地等森林生态服务功能较低 调入区域的森林植被为天然常绿阔叶林范围调整后森林覆盖率从 提高到 生态服务功能显著提高 因此范围调整对森林公园涵养水源、固碳释氧、水土保持、净化空气、生物多样性保育等生态服务功能影响是正面的 对风景资源质量的影响调出区域景观类型以人工林景观为主其他景观有摩水水库景观、海岗水库景观、农田景观、建筑景观等类型较为单一且分散于 个地块景观破碎化严重景观特色不突出 调入区域主要以连片的常绿阔叶林为主森林植被较好包括常绿阔叶林景观、杜鹃灌丛景观、草甸景观等保护价值较高因此范围调整不会削弱森林公园主体景观的连续性不会造成某种景观类型在森林公园消失反而提升了森林公园风景资源质量 对森林公园管理和建设的影响范围调整前森林公园内林农交错现象突出人为活动频繁景观破碎化严重、景观价值较低权属纠纷多范围调整后森林公园权属清楚、无争议人为干扰少满足国家级森林公园设立的管理条件且干崖梁子片区、户撒梁子片区景观资源丰富保护价值和生态旅游价值较高具有开展森林康养、生态体验、自然教育的巨大潜力 范围调整解决了景观破碎化的问题缓解了保护与发展的矛盾消除了不利于经营管理的诸多因素有利于森林公园的保护管理也为森林公园开展生态旅游创造了有利条件 结 论在确保森林公园面积不减少的情况下将耕地、住宅用地、生产生活设施用地、人工林等人为活动频繁区域和景观价值较低区域调出森林公园将集中连片的天然国有林、公益林调入森林公园有利于历史遗留问题的解决和优良自然资源的集中保护 总体来看范围调整提高了森林公园的保护价值提升了森林公园的景观质量缓解了保护与发展间的矛盾促进了地方社会经济协调发展有利于充分发挥森林公园保护、自然教育、生态旅游三大功能作用实现森林公园有效管理促进陇川县生态文明建设和生物多样性保护 因此范围调整对森林公园保护、建设和管理的影响是正面的、积极的参考文献:李瑞杰苏建兰 基于 的云南国家森林公园发展对策 西南林业大学学报(社会科学)():蒋志刚 论保护地分类与以国家公园为主体的中国保护地建设 生物多样性():国家林业局 国家级森林公园管理办法 李瑞杰苏建兰 基于 的云南省国家森林公园发展研究综述 山西农经():华朝朗陶晶 云南省以国家公园为主体的自然保护地体系研究 昆明:云南科技出版社 罗怀秀徐吉洪俞瑶等 云南省自然保护地现状与空间分析 林业调查规划():杨忠兴晁增华 云南章凤国家森林公园 昆明:云南科技出版社 云南省林业和草原局云南省林业调查规划院 云南省自然保护地保护空缺分析技术指南 吴征镒朱彦丞 云南植被 北京:科学出版社 国家质量监督检验检疫总局 旅游资源分类、调查与评价:/北京:中国标准出版社责任编辑:刘平书第 期