中国式现代化视阈下基层社会治理共同体的建设与发展.pdf

一尧中国式现代化视阈下构建基层社会治理共同体的重要现实意义党的二十大明确指出要在党的领导下野健全共建共治共享的社会治理制度袁 提升社会治理效能冶袁并强调要建设野人人尽责尧人人有责尧人人享有的社会治理共同体冶遥作为多元协商共治的生命有机体袁社会治理共同体是构成无数个体尧组织和社会制度连接的重要中介遥 其以城市社区等基层治理空间为承载袁以社会成员共同利益和共识为前提基础尧以社会责任共当和公共性价值取向为基本意志袁旨在协调基层社会关系尧激发基层治理活力尧维护基层社会秩序并促进整体社会良性发展遥从社会治理走向社会治理共同体袁一方面体现的是新时代背景下对社会治理的诉求尧目标尧任务的现实关照与及时回应遥社会治理共同体的整体理论框架袁 需与时俱进袁要与基层社会现实相契合尧与社会变迁相适应遥 另一方面也意味着从过去发展至今袁中国社会治理经历了从全面深化改革到提质增效的新历史性阶段遥 在新的发展阶段袁基层治理工作需要继续通过有效机制健全和完善制度供给袁落实民生保障尧防范化解重大风险尧维护社会稳定等重要工作袁并服务于实现中国式现代化的基本大局遥中国式现代化具有着实践性尧人民性尧民族性和世界性的内涵底蕴遥 作为一项具有整体性尧复杂性的系统工程袁其需要在党中央的集中统一领导之下袁有效统筹全国各项资源野集中力量办大事冶遥需要能够打破各项协调工作中的沟通壁垒袁增强组织间的有效协同合作能力遥 需要通过机制完成社会动中国式现代化视阈下基层社会治理共同体的建设与发展阴 王川兰胡潇月摘要社会治理共同体的建设袁是调动社会治理参与积极性尧创新社会治理形式尧提升社会治理效能的必然要求遥在中国式现代化背景下袁我国基层社会治理共同体的发展正面临着价值精神性尧共益关系性尧组织协调性方面的三重问题与挑战遥对此袁需要在党的二十大精神的指导下进一步加强党建引领袁发挥党在基层社会治理中作为野元治理者野的作用袁通过党的强有力的价值引领机制尧党组织扎根式服务的工作机制以及野党建要社建冶机制的双向嵌入袁推进基层社会治理中的价值共同体尧利益共同体和组织共同体的有序发展袁促进野人人参与冶的治理格局形成遥关键词党建引领曰中国式现代化曰基层社会治理曰共同体建设社会治理68员袁调动各类群体参与社会治理与社会发展的积极性袁 助力中国式现代化的目标达成遥在此宏大背景和目标愿景下袁基层社会治理共同体的发展面临如何进一步筑牢群众根基袁激发居民有机团结袁创造美好家园以及共同建设中国特色社会主义现代化强国的新时代任务遥基于此袁如何在党建引领之下进一步完善和发展基层社会治理共同体袁培育和激发在地治理力量的活力袁更好地发挥包括基层社会组织尧基层群众自治组织尧居民以及在地企业单位等在内的治理共同体主体意识袁完善基层治理机制袁便是在中国式现代化背景下提升基层社会治理效能的应有之义遥 在党的领导之下袁在我国基层社会现实实践之中探索具有中国特色的社会治理共同体的构建路径袁对于在中国式现代化背景下做好治理工作重心下沉尧维护社会长治久安和提升民生福祉具有现实意义袁也为当代国际社会治理提供有价值精神尧 有利益互惠态度尧有组织行动力度的中国方案遥二尧当下基层社会治理共同体构建中的新问题与新挑战基层袁是 国家治 理体系 中的 野毛 细血管冶袁承担着为民输送公共服务尧为国保障长治久安的基础社会功能遥 我国治理体系现代化建设以来袁 在党和国家的高度重视之下袁基层社会治理逐渐步入规范化尧 制度化尧法治化和数治化并举的发展轨道遥 随着社会治理重心向基层转移袁却也逐渐出现野上面千条线袁下面一根针冶尧基层包揽一切尧治理依赖行政动员以及野悬浮式冶发展等问题遥导致这一现象的主要原因在于当前基层社会治理共同体的工作模式中虽然实现了在纵向管理和服务上的野一纵到底冶袁但囿于横向协调不足袁居民利益分化尧治理制度供给不足袁参与治理的共同体规模小尧治理专业化能力薄弱尧未能形成合作式治理网络等问题袁限制了基层社会的活力袁使当下治理共同体构建中面临多重问题与挑战遥渊一冤片面强调治理形式创新带来的共同体发展中价值精神性的挑战对于基层治理手段和形式创新的片面强调所带来的问题袁主要体现在基层治理创新与现实治理成效边际递减之间的二律背反遥 所带来的是基层治理过程中的治理制度设计并不能明显改进基层治理成效的吊诡现象遥 治理形式创新成为部分基层政府引起上级关注尧媒体关注的野亮点冶和常规绩效考核范围之外的野加分项冶遥 形式化的基层治理手段创新不能真正体现中国式现代化道路中的创新发展意涵袁部分基层治理主体通过假借创新之名袁产出难以推广和应用的野创新冶机制却又能享有治理绩效之实的不良现象袁加剧了其在绩效主义下的功利尧取巧心态袁造成基层社会治理公共资源浪费尧居民信任被消耗尧居民参与基层公共事务的热情度不高的后果袁让其逐渐忘却服务基层民众的价值初心和价值使命袁为基层治理带来了价值精神性问题与挑战遥渊二冤片面采取野硬治理冶态度带来的共同体发展中共益关系性的挑战所谓片面化的野硬治理冶态度袁指的是在开展基层治理工作中将规定动作的刚性要求尧绩效指标至上的治理态度遥 其来源于在现有治理成效指标体系中袁不同治理层级通过责任制度进行压力传导袁让基层工作者在多重要求中只能重速度而轻质量袁重结果而轻过程遥 对基层治理过程中的关系性的注重袁是在中国式现代化背景下以柔性治理兼容刚性治理的内在要求之一袁也是聚民心和推进基层高质量发展的本质属性遥 然而袁当下却存在着由于对基层生活的邻里关系网69络塑造和发展的忽视尧对居民地方归属感等情感性需求忽视尧对基层社会服务的供给只关注数量而不注重质量等现象遥 一方面导致群众参与基层公共事务的热情度普遍不高尧互助团结的氛围较薄弱尧休戚与共的共同体意识不强遥 另一方面导致群众对基层工作者的不信任尧难理解尧不支持等问题的出现袁为基层治理造成共益关系性的问题和挑战遥渊三冤片面关注纵向层级贯通造成的共同体发展中横向组织协调性的挑战野乡镇/街道政府要村/居委冶 构成当下最常见的基层社会纵向治理结构遥 而在纵向体系下袁 村居委会作为街道政府进行前端舆情感知的主要窗口和治理政策工作落实的主要参与者袁 难免在工作执行中成为基层政府野派出机构冶而丧失其作为群众性自治组织的自主性遥 这种自主性的丧失袁从外部而言使其在与包括社会组织尧 村/社区自组织等横向层级的治理主体的互动过程中处在尴尬位置袁需要在群众的民意代表尧政府治理的意志贯彻以及自身发展的长期考虑的多元利益之间斡旋袁影响各主体对于社区公共事务协商与决策讨论袁从而对治理共同体的横向良性的合作协调机制的运作带来挑战遥 而从内部而言袁组织架构的不尽合理尧组织规范相对欠缺尧组织人员缺少专业支持等现实问题的存在也成为进一步制约各主体发挥基层社会治理的自主效能的痛点所在遥三尧从动员到引导院党建引领下基层社会治理共同体现代化发展的创新路径在中国式现代化背景下袁针对上述困境与挑战袁需要中国共产党作为政治领导核心和社会的组织核心袁继续坚持政治引领属性的同时进一步发挥其对基层社会治理共同体凝聚的引导功能遥 一方面是因为当下基层社会治理中存在着参与主体协商失灵的可能袁需要党的基层组织作为超越各方利益和不同机制的统合力量袁在共同体合作参与基层社会治理的过程中发挥价值性尧情感性的引导作用遥 另一方面是因为在基层社会治理共同体建设中袁包含着具有动态性和复杂性的多元主体参与和多维关系构建袁需要党作为基层社会的野元治理者冶进行牵头协调袁促进组织间合作效率遥 具体而言袁中国式现代化背景下党建引领发展基层社会治理共同体的机制创新袁应主要包括以下几方面遥渊一冤党的价值引领机制有力嵌入袁推动基层社会治理价值共同体的形成改革开放以来袁我国的经济社会建设取得举世瞩目的成就袁但也无可避免地在一定程度上出现利益分化尧 多元价值冲突等问题遥 现实中袁基层社会中存在着居民由于对所在社区缺乏地方情感认同尧企业单位在自身利益驱动下忽视公共利益等现实议题遥 存在着野事不关己袁高高挂起冶的将个人利益与社会利益相割裂看待袁认为个体力量在解决社会问题中微不足道的认知偏差遥 治理集体行动的目标难以达成袁阻碍了基层社会治理工作的开展袁亟需通过打造治理价值共同体来为群众的参与赋能尧 为共识的达成赋能袁增强基层社会凝聚力遥 质言之袁需要一个强有力的价值引领者袁通过超越一般意义上的工具理性袁在价值层面引领治理合意的达成与发展遥与此同时袁中国共产党作为代表最广大人民利益的政党袁始终坚持以人民为中心的发展思想袁为人民谋福利的价值观具有深刻的价值感召力遥 相应地袁基层党组织以公共利益和社区居民的民生福祉为先袁通过党支部的力量深入挖掘基层属地化资源袁开展包括基层党课渊沉浸式党课袁行走的党课等冤尧社会治理70教育培训尧社区书记和党员骨干树立模范典型等多种柔性方式在内的党建行动进行价值引领袁促使责任意识尧主人翁意识尧社会共同体意识的价值理念入脑入心袁迸发参与治理的主动精神和历史责任担当的使命精神遥将维护和增进社区尧乡村发展公共利益的目标共识嵌入基层社会高质量发展的理想愿景之中袁构建人际和谐互助基础上的尧具有高认同度的基层社会治理价值共同体袁推动基层工作的有效开展遥渊二冤党的扎根式服务工作机制有效嵌入袁促进基层社会治理利益共同体的发展基层党组织袁作为充满温情与服务民众初心的先进组织袁对于居民实际利益和需求袁能够从基层公共事务的痛点难点出发袁暖民心尧聚民意袁推进基层社会治理利益共同体的形成遥 一方面袁在基层党组织牵头下袁社会组织等形式的参与主体能够汲取党组织扎根式尧参与式的先进服务工作经验袁建立包括野服务需求排摸要服务平台搭建要专业服务提供要服务成效评估冶在内的服务体系的全流程闭环遥 针对基层治理中的一些重点工作渊如美丽家园建设项目冤或疑难问题渊如老旧小区停车难冤袁 通过成立治理共同体的党员先锋队进行民情探访尧实地调研袁化解难题和纠纷矛盾袁连接尧重缔居民之间尧组织之间的互动关系遥 另一方面袁通过引入党群工作先进经验袁在发挥党的主体性作用下柔性化地引导政府尧社会和市场等多元主体参与到基层治理工作中袁使其界面聚焦于社会公共利益袁合理合情表达诉求袁实现多方共赢遥如上海市虹口区形成野以群众为中心尧以服务为载体冶的党建创新工作思路袁发挥居民区家园党建的组织优势袁倾听楼栋居民意见与心声袁把党的群众工作方法这一野法宝冶融合进加装电梯的实际服务中袁让加装电梯流程从过去长达 2 年的时间缩减到现在最短只需 3 个月的时间袁 以基层党组织的参与式尧扎根式工作模式和柔性引导方式袁有效弥补政府行政化手段的单一和社会自发秩序的不足袁取得了社区治理的显著成效遥在增强参与治理的主体间社会信任尧提升社会资本存量层面袁党建将进一步激活和促进基层社会资本的优化再生袁推动形成社区尧 乡村治理的互惠和信任关系网络的发展袁 推动基层社会治理利益共同体的形成遥例如袁在突发公共卫生危机事件时袁社区基层党组织能够基于日常 野动员示范冶过程中与其他参与治理主体产生的良性互动袁调动尧整合社会力量袁能够快速形成以基层党组织为领导核心尧以区域化党建为平台的横向社会资本的整合机制袁将党组织与社区业委会尧物业公司尧单位党代表尧社区民警以及社区志愿者和居民等连结起来袁形成一个多元参与的社区互助合作网络遥 而基层社会网络的结构与资源都是一种社会资本袁通过党建平台把参与治理的行动者联系在一起袁培育社会信任的同时促进协调合作袁实现互惠互利的同时也有效提升了基层抵御风险的韧性水平袁强化主体间信任尧关系联结的同时提升基层社会治理效能遥渊三冤野党建要社建冶机制双向嵌入袁推进基层社会治理组织共同体的进步推动基层社会治理的现代化发展和野人人参与冶治理格局的形成袁要通过党的建设与多方主体参与基层社会治理实践的双向互嵌袁探索尧丰富和完善基层公共事务的议事机制尧社会治理共同体互动平台的协调机制和治理项目的支持机制遥 首先袁要充分发挥野党员议事会冶和野居民区听证会冶等党建要社建互嵌基础上的议事机制对社区各方主体参与社区治理的辐射效应遥 前者是在71党的领导下通过野一人一册尧一事一记尧一月一访尧一季一议尧一年一报冶等工作方式袁有效凝聚合力袁激发各方参与公共事务尧协商议事的积极性袁 促进治理机制有序发展运作曰后者通过野居民区走访要会议召开要内容公示冶等运作机制袁党总支以组团式服务方式广泛走访征集民意袁定期召集各方代表参与议题征询会袁对社情民意与治理议题进行讨论袁对相关议题形成提案袁并对会议议案尧听证会结果予以公示袁保障和促进各类主体对公共事务的有序参与遥其次袁要在党建要社建互动基础上建立和完善基层社会治理共同体平台的协调机制遥 具体而言袁在协调机制层面重视组织化过程袁通过将居民区的毛细血管渊楼组和住户单元冤纳入党组织的辐射范围袁构建野基层居民区党组织要楼栋党小组要楼组长和骨干党员冶的党群一体化建设体系袁形成基层治理工作开展尧群众生活问题解决的党群联系与横向沟通协调机制遥最后袁要将野区域化党建冶机制与野结对共建冶机制转化为治理项目的支持机制袁动员各单位力量袁 鼓励将其区域化党建平台转化为基层社会治理共同体孵化平台袁 为基层社会治理工作开展提供必要的人力尧 物力和财力支持袁 推动诸如社区/乡村发展基金会等枢纽性社会治理组织尧野小微项目自治金冶等社区治理项目的创新发展遥综上所述袁 在中国式现代化背景下袁从积极响应党的二十大关于健全基层党组织领导的社会治理共同体发展的要求来看袁应该进一步重视发挥党建的社会化引导属性袁通过基层党组织的扎根式尧 参与式服务来野撬动社会冶袁激发和重建原有治理系统中包括组织尧人员尧资源和信息在内的横向联系和有机团结袁 形成基层社会治理共同体袁实现从野动员冶向野引导野的治理现代化转型发展袁促进社会治理的参与主体在基层公共事务上的全链条尧 全方位和全覆盖地参与尧决策尧管理和监督袁提升社会治理效能袁推进基层社会治理现代化发展袁提供社会稳定与社会发展的中国方案遥参考文献院1方堃,明珠.社会治理共同体的逻辑内涵及形塑路径J.中南民族大学学报渊人文社会科学版冤,2021(7).2李达,张瑞才.社会治理共同体:一个文献述评J.湖北社会科学,2021(3).3刘欣,田丰.城市基层党建与社区社会资本 生 产要基 层 社 区党 建的 延 展 效 应J.学术月刊,2021(6).4刘乐明.演进窑势能窑路径:新型举国体制助推中国式现代化的逻辑理路J.求索,2023渊2冤.5郁建兴,任杰.社会治理共同体及其实现机制J.政治学研究,2020(1).6赵海月,赵晓丹.健全基层群众自治制度的路径探析J.人民论坛,2020渊15冤.7张磊.社会治理共同体的重大意义尧基本内涵及其构建可行性研究J.重庆社会科学,2019(8).本文系上海市浦江人才计划项目野后疫情背景下基层社区风险治理中的合作网络与影响机制研究冶渊编号 2020PJC006冤的阶段性研究成果遥渊王川兰系复旦大学社会发展与公共政策学院副教授尧复旦大学社会治理研究中心副主任曰 胡潇月 复旦大学社会发展与公共政策学院冤揖责任编辑院张卓铱社会治理72