市人口和计划生育工作总结报告 .docx

市人口和计划生育工作总结报告 今年来，我市人口计生工作在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的具体指导下，紧紧围绕省委、省政府下达的工作任务和“保稳定，调结构，提素质，惠民生，促均衡”五大目标，务实创新，积极探索新形势下做好人口计生工作的新途径和新方法，以全面治理住宅小区计生规范化管理服务、完善体制机制为切入点，狠抓了各项工作的落实。同时，围绕“四率”努力做好各项工作，取得了较好的成效。据人口计生报表统计，截至2013年9月30日，全市期末总人口1791761人，人口出生率为13.05，符合法定生育率91.70%，出生人口性别比116.53，自然增长率为9.98，四项必备指标全部控制在省、市下达的指标范围内，圆满完成了年度各项工作任务。 一、重点工作全面完成 （一）强化领导，为全面做好人口计生工作提供有力保障。市委、市政府高度重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作纳入全市经济社会发展规划，把统筹解决人口问题列入城市总体发展规划，列入市委、市政府重要议事日程，实行高层决策，做到人口计生工作与经济社会建设同步推进、协调发展。一是明确责任，推进高层倡导。省委常委、市委书记陈辞在年初全市人口计生工作会议上强调：海口的人口计生工作肩负着特殊的使命，承担着优化人口结构的重要任务，是加强和创新城市管理的重要切入点，是改善民生的重大举措。要像抓经济发展和环境综合整治那样抓好人口计生工作，管好人口的生产，各级各部门要充分认识我市人口计生工作在“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”建设中的重要地位和作用。分管人口计生工作的副市长李杰深入基层进行调研，对落实人口计生目标责任制执行情况和住宅小区人口计生规范化管理服务工作等重点工作进行督查和推动，亲自带队外出考察学习。今年，市政府还召开了4次市长办公会议和4次人口计生领导小组联席会议，及时研究和解决人口计生工作问题，实行对工作滞后的单位季度通报、年度表态发言制度，年终对连续3次排名靠后的单位启动问责制。二是兑现奖惩，落实“一票否决”。及时召开全市及各区人口计生工作会议，安排部署本年度人口计生工作，市、区总共兑现人口计生工作先进集体和先进个人的奖励625万元，其中仅市级奖励就达到204万元。各区还相继出台措施加大对人口计生工作的奖惩力度，xx区对人口计生工作不达标的XX省长昌煤矿予以“一票否决”，xx区对大致坡镇中心卫生院等7个不履行职责的驻区单位分别实行了一票否决和通报批评及挂“黑牌”警示。三是加大投入，保障工作有效开展。今年市区两级共投入人口计生工作经费11828万元，确保人口计生事业费投入同比增长幅度不低于本年度一般性财政收入增长的幅度。 （二）强化部门联动，综合治理出生人口性别比偏高问题工作成效显著。一是继续完善以“党政领导、部门主导、上下联动、群众参与”的综合治理出生人口性别比偏高的长效工作机制，出台了xx市禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定，为综合治理出生人口性别比偏高提供了更加具体的法制保障。二是成立计生信息监督执法大队，向全市各助产单位派驻监督员，及时监督落实好出生实名登记、b超机登记管理等五项工作制度，有效地解决了出生实名登记信息及时率、准确率等制约平台质量的问题。三是实施孕情消失个案逆向责任追究，有效控制“两非”违法行为。加大对生育期育龄妇女的跟踪随访力度，村居计生工作人员定期跟踪随访并做好记录，适时跟踪并及时上报孕情信息，对法定内孕情消失个案实行责任逆向追究，从中查找“两非”案件线索。四是加大综合治理工作力度，坚持打防结合、经常性及突击性结合、明查暗访结合，做到联动工作常态化。今年，全市开展打击“两非”宣传活动60次，发放相关宣传资料6万册，组织相关学习培训班10次，组织开展集中整治“两非”专项行动23次，出动车辆82辆次，出动人员450人次，检查医疗机构428家次，清查药品批发及零售企业241家次。查处涉嫌“两非”诊所一宗，“两非”案件四宗，吊销妇科诊疗科目2家，没收涉非器械一批，没收非法所得18832.1元，行政罚款271992.6元，兑现举报“两非”行为查实奖励金额15万元，取得了良好社会效果。 （三）强化孕情管理，有力推动长效避孕节育措施落实。今年市、区、镇（街）三级强化措施，落实责任，加大力度，提高孕情掌握率。一是明确目标，落实责任。全市各镇（街道）针对应落实长效避孕节育措施对象划片把责任落实到人，定时间出效果，促进了落实节育措施工作的有效开展。印发了xx市2013年春季计划生育技术集中服务活动实施方案，在全市范围内开展以落实长效避孕节育措施及孕情服务和管理为主要内容的服务活动。二是狠抓落实长效避孕节育措施的核实，开展落实长效避孕节育手术真伪核查活动。对核实涉嫌出具虚假手术证明的医疗保健机构进行通报，对虚报虚假手术例数的区、镇（街）实行季度排名扣分，极大地挤干虚假手术的水份，促进了基层真抓实干。三是实行每周上报落实长效避孕节育措施进度报告制度，促进工作落实。对应落实长效避孕节育措施而未落实的重点对象，做到每季度查环查孕，对“三查”未到位的重点对象实行责任落实到人，并要求严格审核外出务工育龄妇女寄回的孕情证明的关口，对诊断结果有疑问的孕检结果实行双检查，严防“三查”疏漏。四是建立孕情及落实长效措施的奖罚制度。xx区出台关于调整2013年度计生节育手术和优生健康检查补助标准的通知，激励计生对象落实长效避孕措施。xx区坚持亲情化和常态化服务，围绕治理出生缺陷和提高出生人口素质加强经常性宣传，全面实行孕情及落实长效措施与绩效工资挂钩机制。截止9月30日，全市6个月内孕情掌握率达73.35%，当年应落实长效节育措施对象15154人，已落实长效节育措施11325人，当年落实长效避孕节育措施及时率74.73%。 （四）强化优质服务，扎实开展国家免费孕前优生健康检查工作。一是大力推进人口计生公共服务机构标准化、规范化建设，规范了计划生育技术服务机构和技术服务人员的管理，进一步完善了市、区、镇（街道）、村（居）四级计生服务网络建设。二是依法开展避孕节育优质服务，查环查孕工作常态化。挂钩联系的市（区）直机关部门协作配合到位，实施指导帮扶，强化各级卫生院及计划生育服务站（所）技术服务功能，常态开展宣传教育、计划生育技术指导、咨询有关服务和随访、查环查孕等服务工作。三是市、区计生服务站按照计划生育药具年度发放分配计划要求，各规范药具管理，保质保量做好药具发放工作。四是做到工作队伍与财政投入同保障。全市各区、镇（街）两级都成立了以党政领导为组长的免费孕前优生健康检查工作领导小组，大力搞好经费保障，组织技术骨干负责实施项目检查、风险评估及随访服务工作。五是全面完成省下达的目标任务。高质量完成各项工作任务。今年我市优生健康检查目标人群3700对夫妇，xx区及新启动的三个区在市计生服务站的技术指导和帮助下，顺利独立开展国家免费孕优检查、地中海地贫血筛查和艾滋病病毒（hiv）初筛工作。截止9月30日，我市共有3840对符合条件夫妇参加了国家免费孕优检查、地中海贫血筛查和艾滋病病毒（hiv）初筛，完成国家免费孕前优生健康检查目标任务3700对的103.78%，覆盖率达到国家要求的80%以上。 （五）强化便民惠民，深入开展人口计生依法行政工作。一是全面推进窗口服务，方便群众办理计划生育证件。全市各区、镇（街）政务服务大厅已全部设立人口计生服务窗口，健全完善各种服务制度，向社会和广大群众公开服务项目，积极提供优质服务，大大方便广大群众办理计划生育各种证件。二是全面开展人口计生依法行政示范镇（街）创建工作。严格按照省人口计生依法行政示范镇（街道）的六个标准，每个区都采取有效措施，新创建4个国家或省级依法行政示范镇（街），推进依法行政示范镇（街）创建工作全面落实。三是不断完善人口计生利益导向政策。全面落实对计划生育家庭奖励扶助，严格按时间节点做好奖励扶助新增对象资格确认、当年退出人员审核登记、新增个案信息录入、资金预算申报等项工作，确保实行计划生育的群众得到应有的实惠。全年共兑现各种计划生育家庭奖励1796.34万元。四是开展诚信计生示范点创建工作。每个区正在深入开展创建一个村（居）委会诚信计生示范点工作，已取得较好效果。 （六）强化基础建设，着力夯实人口计生工作基层基础。一是全力推进人口计生信息化建设。按照国家人口计生阳光统计工作标准，再次布置和指导四个区深入开展全员人口清查活动，全面提高信息统计质量，加强全员人口数据库建设；向全市分娩单位派驻计生信息监督员，加强出生实名登记工作，提高我市出生实名登记信息共享平台的建设。二是全面做实“四级”服务网络建设。以市和家庭公共服务中心为龙头、4个区人口和家庭公共服务中心为主体、41个镇（街道）计生服务所为骨干、406个村计生服务室（社区卫生服务中心）为基础的人口和家庭公共服务网络平台体系全面形成，通过椰城人口网和专家智库平台进一步拓展服务功能。三是强化统计业务培训。对各区在应用pis数据库及“月月清”平台出生人口上报工作中存在的问题，进行了分类培训，有效地提高了基层人员的信息统计业务水平。四是强化人口计生机构和队伍能力建设。年初就制定了年度人口计生培训计划，全市共举办人口计生培训班216期，参加人员5238人次，各区出台了村（居）级计生员管理办法、村（居）级计生员绩效考核办法和工作职责，切实有效，加强村（居）计生员的管理，有力地提高了计生人员的理论水平和业务能力。 （七）强化服务管理，创建流动人口计划生育“一盘棋”新模式。一是流动人口计生管理手段不断拓展。针对流动人口计划生育管理工作存在的突出问题，今年先后出台了关于实施流动人口变动和变更信息建档提交月月清工作的通知、关于加强和规范有关责任单位提供人口和计划生育相关信息工作意见的通知，全面提升流动人口计生信息建挡提交率和有效敦促部门间信息共享及基层与部门间信息沟通。率先在全省拟草了xx市住宅小区人口和计划生育服务管理若干规定，破解了住宅小区“进门难，管理难、信息采集难”等问题。二是流动人口综合治理机制建设在积极探索中前进。与驻市43个省、市职能部门签订了目标管理责任书，积极探索多个部门流动人口综合治理工作新机制。与海口警备区、市双拥办等单位联合出台了关于切实加强新形势下军民共建人口和计划生育工作的实施意见，充分发挥军地双方优势，有效整合资源，建立健全军地人口计生信息互通、服务互助、管理互动的长效工作机制，基本形成了组织体系完备、部门协调配合、军地齐抓共管的工作格局。三是流动人口计生服务水平稳步推进。流动人口服务均等化在全市逐步铺开，抓住难点重点区域，开展“一站式”服务，如秀英的天海社区、xx区的米辅社区、美兰的白沙街道等推进宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等5个方面的流动人口计划生育公共服务均等化试点，并积极探索子女受教育、便民利权、就业创业、社会保障、医疗卫生、帮扶救助等方面的流动人口基本公共服务均等化试点。 （八）强化生育关怀，全面落实计生协会工作。一是全面推进人口计生村（居）民自治工作。通过“生育关怀”、“少生快富”等活动载体，充分发挥各级协会带头、宣传、服务、监督、交流的五项职能，全面推进人口计生基层群众自治，构建以村（居）为主、村级计生协会工作为支撑的有效的基层管理和服务网络，全市先后投入资金为199个村（居）创建点的宣传和服务环境规范了各项制度，今年又有4个村（社区）被国家授予全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）称号。二是发挥流动人口计生协会作用。全市已建立的流动人口计生协有115个，流动人口计生协会工作覆盖率达90%以上。及时协助落实流动人口计生管理，开展计生宣传和服务，解决了劳动就业、入托入园、子女上学、证照办理、维权等难题。三是开展幸福家庭试点创建活动，启动计生特殊家庭帮扶模式探索项目，深化“生育关怀行动”。结合计生村（居）民自治、综合改革、生育关怀等活动，开展幸福家庭创建试点工作，收到良好的社会效果。 二、亮点工作不断提升 （一）破解难题，住宅小区人口计生服务管理工作走上科学化、规范化轨道。为破解我市住宅小区人口计生管理服务难题，不断提升我市人口计生工作整体水平，同时配合市人大开展住宅小区人口计生服务管理专项督查工作，从四月份开始，我市采取措施，开展住宅小区人口计生专项治理和规范化试点工作。一是组织考察调研，制定实施方案。李杰副市长亲自带队考察学习并多次到基层调研指导工作，在考察调研的基础上，针对我市的实际情况，研究制定了关于开展治理住宅小区人口和计划生育服务管理实施方案和关于开展住宅小区人口和计划生育服务管理规范化试点工作实施方案，明确开展治理和规范化试点工作任务和要求。二是加大宣传力度，营造良好氛围。各区、各镇（街）、社区采取各种宣传发动方式，加大宣传力度，使住宅小区计生专项整治工作家喻户晓。三是积极探索住宅小区人口计生工作机制。在治理工作中，各区逐步建立“镇街管理、社区服务、物业协助、部门配合、业主参与”工作体制和“区域协作、部门配合”综合治理工作机制。四是推行“网格化”工作模式，开展全面清查治理。治理期间，全市住宅小区新增登记人口（含常住和外来暂住人口）近4万人，处罚违反计生人员387人，征收社会抚养费约130万多元。五是大力推行计划生育基本公共服务均等化工作。为住宅小区居住人员解决子女入户、入托、入学、就医等实际问题，使住宅小区计划生育家庭支持和配合管理工作。六是加大检查指导和督查力度。市人口计生委抽调得力人员组成了专门督查机构，加大检查指导和督查力度，做到好的表扬，差的批评。七是召开全市住宅小区人口计生专项治理暨服务管理规范化建设推进会。总结专项整治工作，对下一步工作提出意见要求。八是开展住宅小区人口计生服务管理立法前期调研工作。我委已拟定了xx市住宅小区人口和计划生育管理服务若干规定初稿，计划年底或者明年初提交市政府审议，建议作为政府规章发布。同时加强与人大相关部门汇报和沟通，争取明年列入立法计划。 （二）创新宣传，推动人口计生事业健康发展。我市着力创新人口和计划生育宣传教育手段，建立椰城人口网和完善专家智库，围绕人的生命全周期开展“宝贝欢语、青春私语、孕前絮语、生育细语、金秋心语、夕阳话语”等六语教育服务，实现“小小鼠标连万家，足不出户见专家”，受到了广大群众的欢迎。同时，大力推进人口文化建设，打造人口文化品牌，不断提升人口和计划生育工作的软实力。目前，已建立起海口羊山地区和谐计生幸福家园走廊、海口百里百村新型婚育文化走廊、海口红树林人与自然和谐生态休闲走廊和一批公共休闲场所、住宅小区等人口文化园。把人口生育文化融入自然环境、历史人文、旅游休闲之中，成为海口人口文化一张名片。今年，市、区人口计生部门把宣传教育工作列入工作目标责任管理的重要内容，加大经费投入，实施好品牌项目。一是升级椰城人口网，拓展宣传教育服务功能。二是充实和提升“三大走廊”品位，标志物设计、选址都已经全部完成，现正在实施建设中，并统一制作了160个人口和计划生育宣传长廊，充实到走廊的村委会。三是着手打造万绿园、玉沙社区、市计划生育服务站大院等一批人口文化园和人口文化大院。我市人口和计划生育宣传教育工作得到国家、省人口计生部门和兄弟市县同行的肯定。 （三）创新机制，深化综合改革，实现服务转型和升级。一是全省首个镇级人口家庭公共服务中心正式启用。我市在去年创建市、区人口和家庭服务中心基础上，今年已全面启动创建镇级人口家庭公共服务中心工作，目前全省第一家服务转型的镇级人口家庭公共服务中心在xx区演丰镇正式启用。面向计划怀孕家庭，怀孕家庭、0至3岁家庭、青春期家庭、育龄期家庭、老年期家庭、流动人口家庭提供科学育儿、避孕节育、养老扶老、流动人口等服务，满足该地区群众的计生需求。二是制作优孕吧，为计划怀孕妇女提供专家咨询。优孕吧是我委联合北京九喜科技、北京大学等多家权威机构设计研发的具有个性化孕前指导和孕前健康服务的平台，专门为待孕家庭量身定做属于你个人的孕前指导方案，通过科学、全面、系统、个性化的智能指导服务，减少缺陷儿的发生风险。今年市人口计生委一次性投入三十多万元购买优孕吧大礼包17000份，发放到每对计划怀孕的农村夫妇和婚姻登记对象手上，同时邀请北京九喜信息科技有限公司老师给各级人口计生技术服务人员做优孕、优生和优育培训，有效推进优生促进工程。 三、存在主要问题 一年来，我市人口计生工作取得了很大成绩，但仍然面临诸多困难，存在不少问题，主要表现在：一是综合治理出生人口性别偏高问题任务仍然艰巨，打击“两非”工作任重道远；二是流动人口服务管理试点工作推动缓慢，服务水平不高仍然是制约我市人口计生工作上水平的难点问题。三是长效避孕节育措施落实力度有待提高，未落实长效节育措施育龄妇女库存量仍然很大，对重点对象跟踪服务管理不到位，超生现象时有发生。四是计划外怀孕查处及社会扶养费征收力度需进一步加强。五是住宅小区计划生育服务管理仍需进一步完善和规范。 四、2014年工作思路 2014年，全市人口和计划生育工作将紧紧围绕中央和省的决策部署，坚持人口和计划生育基本国策不动摇，加强基层基础，深化综合改革，积极开拓创新，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，重点抓好八项工作。一是进一步深化人口计生综合改革，创新工作机制，强化综合治理，采取行之有效措施，稳定低生育水平，理顺各种管理体制机制，提高服务管理水平；二是采取有针对性措施，努力解决人口和计划生育中存在的突出问题，继续加大依法打击“两非”行为工作力度和进一步加强城市居民住宅小区人口和计划生育服务管理规范化建设；三是继续强化基层基础，加强计生专干业务培训，加大重点工作的宣传和督导力度，深入开展基层群众自治示范村（居）活动；四是进一步提高全员人口信息库质量，加强统计和信息化培训，全面开展信息核查、补录、纠错，不断提升计划生育信息化建设水平；五是继续深入开展国家免费孕前优生健康检查“19+2”项目，促进人的全面发展，进一步加大宣传力度，做实优孕吧项目；六是不断完善流动人口计生工作机制，继续开展流动人口计划生育均等化服务试点活动，提升流动人口管理服务水平；七是全面落实各项惠民便民政策，扎实开展依法行政示范镇（街）创建活动，积极探索计生特殊家庭帮扶新模式，让计生家庭得到更多的关爱和实惠；八是以党的群众路线教育实践活动为契机，加强人口计生工作队伍建设，增配专业技术人员，不断提高服务水平和服务质量。九是继续完善和拓展市、区、镇（街道）、村（社区）四级人口计生服务网络的功能，依托椰城人口网络平台，继续开展好宝贝欢语、青春私语、孕前絮语、生育细语、金秋心语、夕阳话语等“六语”服务，不断提升“全国综合改革示范市”创建水平。第14页 共14页