市人口和计划生育工作总结报告_1.docx

市人口和计划生育工作总结报告
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在省、xx市人口计生委的精心指导下，我市把20xx年确定为“创新发展年”，明确了围绕稳定低生育水平这一中心，完成七大指标，做好十项工作，实现三个确保（确保计划生育大局稳定，确保圆满完成各项目标任务，确保全国计划生育荣誉和省、xx市先进位次）的总体思路。以实施“三创三提”（推进工作创新、提升三个发展能力，推进管理创新、提升三化服务能力，推进机制创新、提升三项保障能力）活动为抓手，全面推进“1255”工作计划，不断健全宣传教育、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，有力地促进了人的全面发展、人口均衡发展、家庭健康发展，为全市经济社会科学发展创造了良好人口环境。
一、20xx年工作情况
（一）围绕三个方面，突出抓好生殖健康进家庭优质服务活动1、围绕活动抓基础，做到三个抓好。一是抓好四种对象管理。强化信息引导，扎实抓好康检对象、流动人口、三漏（漏档、漏检、漏术）和政策外生育对象的管理。二是抓好六项重点工作。开展宣传教育活动，提高育龄群众知识普及率和自我保健意识；开展已婚育龄妇女清查活动，提高已婚育龄妇女管理率；开展健康检查服务活动，完善和落实康检工作新机制；开展避孕节育全程优质服务活动，提高已婚育龄群众满意度；开展流动人口管理服务活动，提高流动人口计生管理服务全员纳管率；开展生殖健康进家庭系列化优质服务活动，提升优质服务水平。三是抓好六项免费项目的落实。认真落实免费康检、避孕节育、优生监测、妇女病普查、证件办理、药具和宣传品发放等。
2、围绕实干抓实效，做到四个强化。一是强化三级职责，落实工作责任化。xx市政府对服务活动进行专题安排部署，市主要领导加强调研，市委、市政府督查室加大工作督查，市人口计生工作领导小组加强工作奖惩，市人口计生委实行领导包乡、全程监督、跟踪指导、质量评估。乡村制定措施，认真组织，积极抓好春季服务活动各项任务推进。二是强化三级服务网络，落实阵地规范化。市乡村三级计划生育服务阵地，加强基础设施建设，增强服务功能，营造工作氛围，为育龄群众提供优良的服务环境。三是强化四项服务，落实服务质量精细化。开设基层干部课堂、新婚课堂、丈夫课堂、避孕节育课堂等四个课堂，有针对性地开展宣传教育服务；对应落实避孕节育的对象专人全程陪护，开展避孕节育全程优质服务；对落实避孕节育措施和患妇科病的育龄妇女开展贴心的随访服务；强化技术人员业务培训，确保手术质量，提高手术住站护理率，开展好规范服务；四是强化六项制度，落实工作经常化。强化信息引导、定期通报、整改销号、日常监控、质量评估、责任追究等六项制度，对乡级春季服务活动进行考评，完善预警制度，强化工作推进。
3、围绕推进抓奖惩，确保工作落实。我市制定了《生殖健康进家庭优质服务活动奖惩办法》，从市级人口事业经费中列支50万元专项资金，对乡级计划生育技术服务机构实行以奖代补的形式，对完成工作任务较好的乡镇、街道、管委会予以奖励，对完成任务较差的乡镇、街道、管委会予以处罚，充分调动基层工作积极性。
（二）推进五项活动，突出稳定低生育水平这一工作中心1、规范信息管理，推进人口基础信息核查活动。进一步规范出生规划、目标管理、信息交流、信息核查、信息上报、信息服务、信息监控、信息反馈和人口分析、人口预警等工作制度，实行人口全员管理、属地管理和规范管理。2013年，部门交流人口信息24000余条，清查漏档已婚育龄妇女3848人。
2、深化优质服务，推进“生殖健康进家庭”活动。以“生殖健康村村行”为载体，开展妇女病普查普治服务。以“免费服务”为载体，开展规范的避孕节育服务。2013年，为5.9万余名育龄妇女提供妇科病普查普治服务和健康检查服务，为1.1万余名育龄妇女提供了避孕节育全程服务。扎实开展药具“四进三服务”（药具发放进社区、进家庭、进市场、进单位，做好知识宣传、免费发放和随访服务）活动，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。
3、强化依法行政，推进“三项治理”活动。联合组织、纪检监察、公安等部门，加大对党员、干部和社会公众人物以及重大、典型违法生育行为的查处。加强区域协作，深入开展流动人口清理清查活动，落实“八项”免费服务，做到流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。按照“四议两公开”工作法，扎实推进人口计生基层群众自治，深入开展三级联创“百村示范、百村合格”活动，巩固村民自治合格村290个（其中示范村128个），逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
4、实施综合评估，推进目标运行全程监控活动。坚持每季度对各乡镇、街道、管委会人口出生形势实施综合分析，对全市人口控制目标执行情况进行综合评估，及时发布人口预警预报，为稳定低生育水平提供了科学依据。
5、落实奖惩兑现，推进争先创优活动。依据部门每月人口信息交流核查结果和人口分析结果，结合目标监控结果，对乡级工作目标完成情况采取月统计、月核查、月通报、月分析、月评比的方式进行考评，完善人口预警制度，强化工作推进。
（三）坚持五项服务，突出统筹解决人口问题这一工作重心1、坚持孕前优生健康检查服务。按照工作规范，积极为符合免费条件的服务对象提供信息采集、宣传教育、体格检查、优生监测、营养素发放等服务。今年以来，全市为群众发放优生宣传品3.2万余份，提供优生咨询1.6万人次，婚孕前培训1.1万人次，为4293对计划怀孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查服务，为4128人提供早孕随访服务，为1249人提供妊娠结局随访服务。
2、坚持宣传教育服务。把婚育新风进万家活动纳入全市精神文明建设总体规划，以开展六项活动为载体，扎实推进婚育新风进万家活动。开展环境宣传活动，在主要交通要道、街道醒目位置设立人口计生公益宣传牌、文化长廊789余块、10700余平方米；开展媒体宣传活动，健全完善新闻报道激励机制，全市在《中国人口报》等上三级新闻媒体发稿282篇；开展文化宣传活动。充分利用“双节”宣传月、“5.29”等计划生育重大宣传节日，组织开展主题社会宣传活动。2月22日，在市炎黄广场举办了xx市2013年“创新发展、为民服务、文明友善、和谐计生”四进社区宣传服务主题活动。7月12日，邀请专家就“河南人口发展的新趋势”进行了第24个世界人口日专题讲座；开展人口学校教育教学活动，依托各级人口学校，共开展宣传教育活动552场次，培训育龄群众16.8万人次；开展星级人口文化大院创建活动，共创建三星级人口文化大院66个、二星级163个、一星级94个，组织引导群众积极开展自娱自乐活动。开展示范化创建活动，创建示范化公共单位48个、示范化社区12个、示范化市场2个。
3、坚持性别比综合治理。不断完善“机构执业规范、工作制度健全、药品流向控制、孕情全程监督”的综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制，认真落实联合执法、孕情全程跟踪服务、出生实名登记、有奖举报、信息交流、终止妊娠药品管理等工作制度。今年以来，联合宣传、公安、卫生、药监等部门开展联合执法活动12次，查处“两非”案件33例，交流出生实名信息6474条，作废二孩生育证6张，对18名包保责任人进行了通报批评。
4、坚持流动人口服务管理。加强流动人口底数排查，全市清查外出流动人口3756人，流入人口3471人。加强流动人口信息化服务，坚持流动人口信息采集、核查工作制度，抓录入、抓维护、抓完整，确保数据准确，全市微机信息录入准确率达98.79%。加强流动人口区域协作，督促指导各乡镇、街道、管委会加强与重点区域单位的信息共享、双向沟通，协作开展婚育证明代办、康检证明补寄、违法治理等工作，逐步实现网上传递。今年以来网上传递《报告单》1093份，其中系统通报501份，通报比率比去年同期提高14%以上。加强流动人口均等化服务，围绕“创新发展为民服务文明友善和谐计生”四进社区宣传服务活动，扎实开展“关心关爱流动人口，共建共享和谐社会”宣传活动。坚持“五个一样”服务机制，认真落实流动人口均等化服务，提供与户籍人口同等的药具和宣教服务3127人，为流动已婚育龄妇女免费服务4149人次，避孕节育服务13人次、优生检测22人次，实现计划生育基本免费服务全覆盖。积极推进示范化创建工作，全市有9个社区、两个市场被xx市表彰为示范化社区、示范化市场，今年新创建示范化社区3个。
5、坚持利益导向服务。2013年，我市为1538名农村计生奖励扶助对象、50名计划生育家庭特别扶助对象、9527户0至18周岁独生子女父母、2825名“节育奖”对象、28299名参合费补贴对象、6名放弃二孩生育指标对象、2355名独生子女和计生双女家庭50-59岁父母生活补贴对象、227名农村低保独女家庭补贴对象、327名城镇奖励扶助对象、6757名城乡居民社会养老保险计划生育补贴对象落实各项奖励、扶助、补贴资金1089.14万元。全市认证16家企业，全部落实了独生子女父母奖励费，为2475人0至18周岁独生子女父母发放奖励费59.4万元。市直相关部门为1014名领证独生子女和农村计生双女家庭子女升高中时照顾10分录取，减免学杂费和扩招费42.54万元，为969户计划生育困难家庭落实各项扶持资金18.47万元，为453户计划生育家庭减免相关医疗费用9.8万余元，为232户计划生育家庭提供小额信用贷款和联保贷款85.75万元，建立了4个扶持计生家庭从事养殖、种植、加工等小康工程基地，带动218户计划生育家庭发展生产。
（四）突出四个重点，推进党风廉政建设责任制不断落实1、加强教育，廉洁意识逐步增强。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的廉政准则学习活动，坚持每周五组织全体干部学习上级纪委会议精神以及上级有关党风廉政建设和行风建设的会议精神，教育大家勤政廉政，为搞好党风廉政建设和行风建设打下了坚实的思想基础。
2、健全机制，廉政工作责任制得到落实。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，稳步推进反腐倡廉制度建设年活动、环境综合整治月活动、廉政风险防控等一系列活动。坚持廉政和绩效考核，在重大事项方面落实9项制度，形成“一岗双责”的工作格局。
3、强化措施，“阳光计生行动”成效显著。着力办好“12356”阳光计生服务热线，不断规范17个乡级便民服务大厅建设和市、乡、村三级政务公开内容，着力维护群众的知情权和监督权。
4、改进方法，行业作风明显转变。每季度组织工作人员进村入户。征求市乡村组四级和社会各界对人口计生系统的意见和建议，并进行满意度评议，及时反馈，督促整改。规范便民服务站工作内容，落实工作制度，深化群众满意基层站所建设活动，不断提升服务质量和服务水平，提高群众满意度。
二、存在问题与不足当前，主要表现为三大变化、三大困难。一是政策环境变化带来新挑战。今年是第四次人口出生高峰中期，我市进入生育旺盛期妇女人数呈逐年上升趋势，人口出生惯性增长压力较大。我省“双独”和农村“独女”再生育政策的调整，符合二孩生育政策的对象不断增多，群众的生育意愿和生育政策还有差距，这些都给控制二孩生育带来不利影响。随着新型城镇化建设，外来人口不断增加，给全员人口计划生育属地管理和公共资源配置带来新的挑战。二是工作环境变化带来新压力。一些专家对人口计生工作的意见建议和媒体对计划生育政策调整的炒作，给社会上造成了计划生育政策有所“松动”的误会和思想上的混乱。个别单位对人口计生工作盲目乐观，重视程度有所下降，工作形势不容乐观。三是执法环境变化带来新困难。计划生育行政执法存在发现难、取证难、查处难、执行难等实际问题，制约了计划生育的健康发展，必须引起全社会的重视等等。
三、2014年工作安排
（一）指导思想以党的十八大提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策为指导，把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，把提高出生人口素质作为统筹解决人口问题的的重要条件，把优化人口结构作为统筹解决人口问题的重要内容，把引导人口有序迁移作为统筹解决人口问题的重要环节，把全员人口信息化建设作为统筹解决人口问题的重要抓手，把开展计划生育亲情服务作为统筹解决人口问题的重要载体，综合运用宣传、法律、行政、服务、经济等手段，不断健全宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，为全市经济社会的科学发展创造更加有利的人口环境。
（二）总体思路按照省、xx市的工作部署，结合工作实际，确定2014年为“强基固本年”。总体思路：围绕一个中心，开展“四坚持四促进”活动，完成七大指标，实现三个确保，做好十二项工作。围绕一个中心：就是紧紧围绕持续稳定低生育水平这一工作中心。开展“四坚持四促进”活动：一是坚持计划生育的基本国策，促进低生育水平持续稳定。注重加强宣传教育工作，不断提高全社会对坚持国策计划生育基本国策、切实稳定低生育水平的思想认识。大力整顿生育秩序，严格落实生育政策，规范病残儿鉴定审批，确保依法生育。探索建立适应新时期和更加人性化的孕前型服务管理模式，不断深化生殖健康进家庭优质服务活动。深入开展违法生育专项治理活动，进一步做好重点区域和重点人群的工作，确保完成年度工作任务，实现“一低”目标。二是坚持稳中求进的工作基调，促进重点任务全面落实。深入开展人口信息化建设，全面提升人口个案信息覆盖率、完整性和准确性，更好的支撑“方便群众办证、人口信息共享、流动人口服务均等化和利益导向政策落实”等业务的顺利开展。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目服务，认真实施“优生促进工程”，大力普及预防出生缺陷的科学知识，为计划怀孕夫妇提供全面服务，有效降低出生缺陷发生风险。持续加强出生人口性别比综合治理力度，坚持标本兼治，深入开展“三整治一打击”专项治理活动和宣传教育、家庭关爱、规范管理、集中整治等“四项行动”。继续落实“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制，完善流动人口市督导、乡为主、村负责的服务管理工作模式。全面落实《XX省人口与计划生育条例》和我市制定的各项奖励优惠政策，积极推进居家养老优待计生家庭，开展好“三结合”、生育关怀行动、计生生育保险等工作，推进各项利益导向政策的有效落实。不断加强人口计生服务体系建设，全面提升市乡村三级计划生育服务机构标准化、规范化建设水平。三是坚持以人为本的工作理念，促进计生家庭和谐发展。不断健全以市直单位对特困家庭实行定领导、定干部、定对象、定时间、定内容，一包到底的“五定一包”工作制度，深入开展生育关怀、幸福工程、幸福家庭创建等多种形式的帮扶活动，切实解决计生家庭的实际困难和问题。认真贯彻落实xx市人口计生委《关于深化优质服务方便群众办证的通知》精神，切实转变工作作风，提高办事效率，严格依法依规，及时方便群众办理相关证件。坚持依法行政，推进服务型人口计生行政执法建设，深入开展乱收费乱罚款基层文明执法专项治理活动，提高做好群众工作的本领。四是坚持强基提质的工作目标，促进各项保障不断加强。继续坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，落实目标管理责任制，严格实行“一票否决制”，科学设置考核指标，合理确定量化权重和评价指标，强化工作方向，把工作精力和注意力更多放在基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。强化政风行风建设，深化依法行政示范单位创建活动、群众满意的基层站所创建和阳光计生行动示范单位创建活动，打造诚信计生。实施“强基提质”和职业化建设工程，强化干部教育培训和能力建设。建立和完善以公共财政为主的人口计生投入保障机制，强化投入保障。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好人口计生系统领导班子能力、作风和反腐倡廉建设，树立为民服务的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象、真抓实干的形象。完成七大指标：就是全面完成人口出生率、符合政策生育率、出生统计准确率、避孕节育措施落实率、独生子女父母光荣证领证率、流动人口管理率、出生人口性别比等七大责任指标。实现三个确保：确保人口和计划生育大局稳定，确保圆满完成各项目标任务，确保全国计划生育荣誉和省、xx市先进位次。做好十二项工作：一是切实稳定低生育水平。继续坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，落实目标管理责任制，严格实行“一票否决制”。加强人口计划管理，科学编制和分解年度人口计划和工作目标，开展生育秩序整顿，全面掌握人口基础信息。坚持人口预警制度，组织人口调查评估，及时、准确地掌握人口变动信息，适时发布人口形势预警。加强计生协会建设，深化生育关怀、三级联创“百村示范，百村合格”、《村规民约》落实等三项活动，扎实推进计划生育群众自治。坚持孕前型管理和服务，强化避孕节育全程服务。二是深化计划生育宣传教育服务。坚持“围绕中心、服务大局”的原则，进一步深化婚育文明“三级联创”、星级人口文化大院创建、创建幸福家庭等三项活动。积极开展环境宣传、媒体宣传、文化宣传等系列化宣传活动，传播新型人口文化，倡导新型婚育观念，引导群众转变传统观念，自觉实行计划生育，为全市人口计生工作健康发展营造良好的氛围。三是深化计划生育技术服务。认真实施“优生促进工程”，大力普及预防出生缺陷的科学知识，提高宣传的针对性和有效性。为计划怀孕夫妇提供全面服务，有效降低出生缺陷发生风险。启动“关爱妇女幸福工程”，培育一批生殖健康咨询师，落实以生殖道感染为主的妇科病普查普治服务。积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择。加强服务阵地建设，不断提升市乡村计划生育服务阵地标准化建设水平。扎实开展药具“四进三服务”（药具发放进社区、进家庭、进市场、进单位，做好知识宣传、免费发放和随访服务）活动，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。四是深化人口计生利益导向服务。进一步健全利益导向奖优政策体系，完善各项利益导向政策落实规范，推进各项奖励优惠政策的全面落实。全面建立奖优政策个人信息平台，完善《XX省人口和计划生育利益导向管理信息系统》，落实利益导向信息化服务管理。按照“三审核三公示”程序，确认各种奖优对象资格，统一设立奖励资金发放对象个人账户，做好各项奖励资金发放工作。抓好计划生育家庭养老保障工作，重点搞好城乡居民基本养老保险计划生育补贴和计划生育居家养老服务工作的推进。扎实开展计划生育困难家庭帮扶救助活动，让计生家庭优先享受改革发展的成果。五是深化人口信息化服务。以省统计工作规范为标准，完善落实统计信息工作制度，提高统计信息数据质量。以“国家金人工程”为载体，深化全员人口信息化建设，提升信息管理应用能力。以实行人口信息化服务为手段，在深化应用、提供服务、提高效能上下功夫，为人口计生综合决策提供准确、科学、权威的人口信息支持。六是深化流动人口计划生育服务管理。继续落实“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。完善流动人口市督导、乡为主、村负责的服务管理工作模式，全面落实流动人口计划生育公共服务均等化，实现流动人口与常住人口同宣传、同投入、同服务、同管理、同考核。完善跨区域协作机制，加强流动人口信息管理，健全全市统一的社区和流动人口服务管理模式，七是坚持出生人口性别比偏高问题综合治理。坚持标本兼治，综合运用教育、法律、行政、经济等手段，积极开展“三整治一打击”专项治理活动。做好经常性的关爱女孩活动和出生实名制登记工作，深化持二孩生育证育龄妇女的全程跟踪管理服务活动。积极参与《村规民约》修订，实现出生人口性别比的稳步下降。八是深化XX县区人口计生服务管理。严格“属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”工作机制，以巩固和创建示范化工作为抓手，以“走进社区服务家庭”优质服务活动为载体，坚持目标管理、人口清查、分类管理、康检通报、信息交流等工作制度，加强对XX县区街道办事处和市直单位人口计生工作的督导力度，不断提高XX县区人口计生服务管理工作水平。九是深化计划生育行政执法。落实人口计生行政执法各项制度，做到严格执法、文明执法、公正执法。规范执法程序，依法查处计划生育违法行为，做好社会抚养费征收管理工作，提高依法行政工作水平。十是深化人口计生干部职业化建设。深入实施“强基提质”工程，稳定基层人口和计划生育工作机构、队伍，提高基层技术服务人员和管理人员的政治生活待遇，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合和群众工作为一体的高素质、职业化、专业化的人口计生干部队伍。十一是深化人口计生工作保障。完善政府主导的稳定增长的投入保障机制，认真落实年度人均事业费投入目标，按月均衡拨付到位，支出合理规范，严禁空转、挤占和挪用。确保落实各项奖励优惠政策、人口计生公共服务网络建设和队伍建设、计划生育经常性工作、城乡育龄群众计划生育免费基本技术服务等经费。十二是深化计划生育行风建设。坚持推进“阳光计生行动”，办好“12356”阳光服务热线，不断规范便民服务大厅建设和市、乡、村三级政务公开内容，切实转变工作作风，提高办事效率，及时方便群众办理相关证件，严肃查处违法违纪行为。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府20条意见、xx市委市政府20条规定和xx市机关作风“十不准”规定，坚定理想信念，端正思想态度，自觉把思想和行动统一到各级要求上来。做好信访工作，坚持矛盾排查、案件办理等12项工作制度，深入开展矛盾纠纷排查，做好信访接待和信访问题的受理登记，采取有效措施积极妥善处理群众反映的各类问题。
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