XX县区十二五近期建设规划编制工作计划.docx

XX县区十二五近期建设规划编制工作计划 一、工作背景 近期建设规划作为规划实施的重要环节，城乡规划法在城乡规划的实施章节中做出了相关规定，确立了其在城乡规划体系中的法定地位。 2011年，住建部关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知（征求意见稿）（以下简称通知）提出了科学制定“十二五”近期建设规划的重要意义，并明确要求全国各城市、镇按法定程序编制、审批近期建设规划。为此，XX省住房与城乡建设厅下发了关于转发通知的通知，明确要求省内各市（州）、直管市、县（市）、神龙架林区高度重视规划的制定工作，按照相关要求制定和报批“十二五”近期建设规划，将该工作纳入政府主要工作计划，由政府相关领导牵头，各相关部门大力协作，精心组织、积极配合、协同推进，切实将此项工作完成好。 2011年4月12日，恩施州城市规划管理局组织全州各县市规划局和规划设计院，召开了“十二五”近期建设规划编制动员及培训会。会议要求州城XX县区近期建设规划的编制工作应突出代表性和示范性，规划编制及报批工作应在2011年10月底完成。 二、工作内容 （一）编制内容 1.总体规划实施评估 以城市总体规划为依据，在结合本轮总规实施评估报告的基础上，找出“十一五”期间城乡建设存在的主要问题，从当前实际出发，以近期城市建设中迫切需要解决的主要问题为突破口，为近期建设规划的编制奠定基础。 2.城市发展近期目标和重要指标 （1）结合城市总体规划所确定近期人口规模，提出近期人口引导策略。 （2）在城市总体规划确定的建设用地规模的基础上分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求，预测近期城镇建设用地规模，提出近期城镇建设用地发展引导策略。 （3）进行城市发展近期战略研究，从国家战略宏观层面和XX县区实际发展需求两个方面，确定城市未来五年的发展目标；确定各XX县区建设相关指标，确保有效指导规划实施。 3.划定近期集中和重点建设地区 （1）落实城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布局调整目标 （2）划定近期建设集中地区的新增建设用地范围 （3）明确中心XX县区近期建设的重点区域和重点项目 （4）确定中心XX县区近期建设规划用地布局 4.对外交通设施和城市道路交通设施布局 （1）确立近期交通规划发展目标 （2）制定发展战略或策略 （3）确定近期交通建设的主要任务 （4）作出近期城市道路和公共交通规划 （5）作出近期客货运枢纽和航空机场建设规划 5.公共服务设施和公益性设施的建设规划 （1）教育设施 （2）医疗卫生设施 （3）文化设施 （4）体育设施 （5）商业设施 （6）社会福利设施 6.居住用地布局 （1）规划目标 （2）现状居住用地调研 （3）居住用地布局规划 （4）住房建设规划 7.市政基础设施建设规划 （1）水资源规划 （2）防洪规划 （3）雨水规划 （4）污水排除与处理规划 （5）供电工程规划 （6）燃气工程规划 （7）供热工程规划 （8）电信工程规划 （9）环卫工程规划 8.城市综合防灾体系规划 （1）防洪规划 （2）消防规划 （3）人防规划 （4）抗震规划 （5）气象灾害防治 9.地下空间资源开发利用规划 10.历史文化名城与街区、风景名胜区等保护规划措施 11.旅游发展规划引导 12.规划实施原则和措施 （二）工作重点 1.结合XX县区发展特点，城市发展建设实行外延扩张和内涵提升相结合的模式，节约和集约利用土地、水、能源等资源，提高资源利用效率和效益，完善城市功能，拉伸城市骨架，提升城市整体形象。 2.落实“十二五”保障性住房建设任务和要求，确保项目用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，不断改善中低收入家庭的居住条件。 3.落实“十二五”期间重点建设区域和重点项目，明确重点项目的年度实施计划。综合计划，发改，建设，州、市开发区和各相关部门的“十二五”重点项目，在用地空间统筹的基础上，围绕重点地区，选择具有带动效应和支撑作用的重大项目汇编形成近期建设项目库。项目库主要包括公共设施、住房保障和城中村改造、制造产业、生态绿化、综合交通、历史保护、市政设施、城乡统筹等。在此基础上，按照两级政 府的要求，由规划局牵头，发改委、城建委等相关部门参与，在近期建设规划项目库的基础上，进一步确定近期实施的若干个重大建设项目，作为“十二五”期间政府督办、强力推进重点建设工程，明确了责任主体、建设规模、启动和完成时间，切实突出了规划的操作性和实施性。 4.以土地为重要抓手，充分结合土地利用规划，明确近期建设项目用地计划，在空间上落实各大重点项目的用地。将近期建设规划与近期土地供应计划、土地储备计划和新增建设用地计划进行全面对接，保障近期建设规划确定的重点建设地区和重大建设项目顺利实施。 5.提高城市综合交通服务水平，针对目前XX县区逐渐突出的交通拥堵、综合水平不高、配套设施不全等问题，加强与道路交通建设的对接，完善城市道路网络，优化城市综合交通体系。 6.重视城市综合防灾体系规划，保障城市安全，针对各种可能出现的地质、洪涝和气象等自然灾害和人为灾害，优化城市功能布局，加强应急避难场所、生命线工程等综合防灾设施的规划建设，提高城市应对灾害的能力，减少灾害损失。 7.加强对地下空间资源开发利用的规划控制和引导。针对城市地下交通设施、地下管线、人防工程、地下综合体等项目的开发和建设，充分发挥城市规划的统筹协调和综合调控职能，加强对地下空间开发利用的控制和引导。 三、工作安排 （一）工作组织 本次规划采取“政府主导、部门协同、专家领衔、空间统筹”的工作方式，在州、市人民政府的直接领导下，由恩施州城市规划管理局具体负责，各有关部门通力合作，及时并高质量完成好近期建设规划编制任务。 1.加强组织领导，成立领导机构 成立市近期建设规划编制工作领导小组，负责对重大事项和规划成果进行研究决策。各相关部门均作为小组成员，并各自明确负责人员参加近期规划制定工作，保障近期建设规划和各部门“十二五”规划的有效衔接，保证规划编制工作的顺利推进。领导小组下设办公室，负责近期建设规划编制的日常具体组织工作。 2.加强分工合作，建立部门协同机制 在领导小组的领导下，各部门分工合作、积极参与，及时提供规划期内涉及城市建设的有关规划、计划与、施性政策以及相关意见和建议。 具体参编部门包括。恩施经济开发区、市发展局、市住建局、市教育局、市交通局、市国土局、市财政局、民政局、市环保局、市文体局、市经信局、市商务局、市水利局、市林业局、市农业局、市卫生局、市统计局、市旅游局、市计生局、市公安局、市民宗局、市规划局、舞阳街道办事处、小渡船街道办事处、六角亭街道办事处、龙凤镇等。 3.加强技术组织，高水平编制规划 邀请州内外相关专家参与，与各相关部门业务主管加强联合研究，共同开展近期建设规划编制工作，切实提高规划编制水平。 （二）进度安排 近期建设规划工作已于2011年6月启动，计划至2010年10月中下旬完成，具体分为工作准备和前期调研、完成初步规划方案、提交专家评审、规划公示和上报审批等5个阶段： 1.工作准备和前期调研（2011年6月10日至2011年7月1日） （1）制订近期建设规划编制工作方案。由恩施州城市规划管理局负责制订XX县区“十二五”近期建设规划编制工作方案。 （2）完成近期建设规划编制委托。委托恩施州城乡规划设计院承担近期规划编制工作。 （3）开展近期建设规划前期研究和整理工作。通过踏勘、座谈等多种形式，对规划区范围内的用地和建设情况进行深入调查；走访、调研各有关部门，初步了解各有关部门近期发展设想、建设项目、用地要求以及“十二五”规划的相关情况。 （4）在现状调查基础上，完成现状评估报告，并在各部门提供的“十二五”规划和规划建议书基础上，完成对近期建设项目、用地需求、投资计划等收集资料的梳理工作。 2.完成初步规划方案（2011年7月1日至2011年7月30日） （1）确定近期建设总体战略的目标，明确近期建设发展重点、方向和规模，制定居住、产业、道路交通、生态环境保护等专项近期发展战略。 （2）根据前期研究相关成果，结合现状建设与规划实施评估，提出近期建设规划总体方案，确定近期建设用地布局和专项规划，形成近期重点建设项目库和城市建设用地供应计划。 （3）在各区近期建设规划大纲和建议的基础上，编制重点地区建设指引。依据近期建设规划总体方案，与各部门“十二五”规划相衔接， 从州城统筹的角度，确定重点地区具体范围，编制相应近期建设指引。 （4）完成初步规划方案，提交州城规划主管部门和主要相关部门初审。 3.提交专家评审（2011年8月1日至2011年8月10日） 修改完善规划方案，完成评审成果，提交专家评审会评审后，上报规划委员会审议。 4.规划公示（2011年8月11日至2011年9月15日） 对完善后的规划方案进行公示，广泛征求公众意见，公示期限不少于一个月。 5.上报审批（2011年9月15日至2011年10月30日） 完成规划成果，按法定程序报送相关部门审批备案。 第二篇：近期建设规划编制工作调查问卷XX市城市总体规划（2010-2020）实施评估问卷调查表 尊敬的市民： 您好。 XX市城市总体规划（2010-2020）公布实施以来，为XX市城市建设和发展发挥了积极的引导和调控作用，根据城乡规划法有关规定和市政府工作部署，我局将牵头开展XX市城市总体规划实施评估工作。在实施评估研究过程中。为了了解市民对柳州总体规划的认知度和规划实施的满意度，我们特组织本次调查。本问卷采取无记名填写形式，您所填的内容将用于下一阶段实施评估工作的分析和研究，请您如实填写（请在相应选项前或空格内打勾，如未注明，以下各题均为单选）。衷心感谢您对我们工作的支持和协助，让我们用共同的智慧，打造更有魅力的柳州。 一、您的基本信息： （1）男（2）女 2.您的年龄是： （1）15岁以下（2）15-34岁（3）35-44岁（4）45-59岁（5）60-74岁（6）75岁以上 3.您在本市的居住时间是： （1）半年以下（2）半年以上1年以下（3）1-3年（4）3-5年（5）5年以上 4.您的文化程度： （1）小学或以下（2）初中（3）高中（4）中专/技校（5）大专（6）大学本科（7）研究生或以上 5.您的职业： （1）国家机关、事业单位工作人员（2）职员/技术人员（3）工人/农民（4）私营企业人员/自由职业 （5）学生（6）军人（7）失业、待岗人员、离退休人员（8）其他 二、您对XX市城市总体规划（2010-2020）的了解情况 6.下面是XX市城市总体规划（2010-2020）的主要观点，请在您了解的选项前打钩。（可多选）城市性质：“山水风貌独特的国家级历史文化名城、广西壮族自治区中心城市、西南地区交通枢纽及重要工 业城市” 市区空间结构：“中心XX县区外围组团” 城市发展方向：由内向外有序拓展，紧凑发展，远景城市应以向东、北为主要发展方向城市空间布局：“5+1+2”格局，即五大中心XX县区（柳北片、柳西片、城中片、河东片、柳南片）， 一个城市外围组团（阳和组团），两大风景区（莲花山景区和龙潭都乐岩风景区） 7.您对XX市城市总体规划（2010-2020）的了解程度： （1）了解（2）部分了解（3）仅听说过（4）一无所知 1/6 三、您对XX市城市总体规划（2010-2020）内容的评价 8.您认为当前的XX市城市建设比您预想的 （1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚9.您认为柳州在全国地级城市知名度排位应该是：（1）前列（2）中等（3）靠后（4）说不清楚10.您认为在XX市与周边城市的关系： a.关系相对密切的是：（1）XX市（2）XX市（3）XX市（4）XX市（5）其他 b.关系相对较远的是：（1）XX市（2）XX市（3）XX市（4）XX市（5）其他 11.您认为未来市区主要发展方向是：（可多选）（1）向东（2）向南（3）向西（4）向北 12.您认为以下哪些片区未来可以纳入到中心XX县区统筹发展：（可多选） （1）柳东XX县区（2）XX县区城（3）沙塘镇（4）石碑坪镇（5）穿山镇（6）都不纳入13.现行的总体规划中，柳州“内部整合+向外有序扩展”的城市空间发展战略中提到的以下a、b、c、d四点，您认为近几年完成的情况如何。 a.重点建设河东XX县区，改善城市居住条件：（1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚 b.开发城市东南的阳和组团，作为城市新的工业区：（1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚 c.XX县区南部适当发展旅游、休闲等功能：（1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚 d.疏解旧城压力，建设城市商业副中心：（1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚 14.您认为以下几个工业区建设的情况如何： a.柳北工业区（包括柳钢、柳化）：（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建议搬迁（5）说不清 b.阳和工业区：（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建议搬迁（5）说不清 c.河西工业区（包括柳工、上海通用五菱等）：（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建议 搬迁（5）说不清 d.洛维工业园：（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建议搬迁（5）说不清 e.您的建议15.关于柳州产业的发展，您认为2010年以来发展最好的产业是（可多选）；您认为未来柳州有待重点发展的产业是（可多选） （1）钢铁产业（2）汽车产业（3）机械产业（4）化工产业（5）有色金属、建材和新材料（6）食品加工（7）新能源汽车和节能环保产业（8）高端装备制造和电子信息产业（9）生物和制药产业（10）现代服务业（包含旅游休闲度假等） 16.你认为柳州的城市中心在哪。 （1）五星商圈（2）飞鹅商圈（3）人民广场（4）河东中心区（5）其他17.您认为最能体现柳州城市特色的景观是：（可多选） （1）柳江大桥及滨江两岸城市建设（2）柳江夜景（3）人民广场（4）公园及山水格局（5）历史文化及遗存（老城地区、柳宗元等）（6）其他18.XX市历史文化悠久，您认为最有代表性的是：（可多选）（1）山水格局（2）老城格局（3）东城门和城墙（4）柳侯祠 （5）曙光西路（6）太平西街（7）白莲洞人（8）骑楼建筑（9）其他19.您认为改善XX市的城市环境，提高城市品位，重点应从哪方面入手。 （1）加强对“脏、乱、差”的综合整治（2）增加绿化（3）提升建筑风貌品质（4）其他20.您认为XX市目前城中村改造进行得如何。（1）好（2）差（3）一般（4）说不清楚 21.您认为XX市保障性住房落实情况：（1）很好（2）好（3）一般（4）差（5）很差22.您节假日最喜欢去的公园和广场是：（可多选） a.市区内公园：（1）柳侯公园（2）鱼峰公园（3）蟠龙山公园（4）鹅山公园（5）雀山公园（6）马鹿山公园（7）住区附近街头公园（8）龙潭公园（9）都乐公园（10）其他 b.滨水景观绿地：（1）江滨公园（2）河东市民公园（3）河东滨江景观带（4）其他 c.各类城市广场：（1）人民广场（2）河东体育广场（3）其他 23.您认为XX市最需要增加的绿地广场类型：（可多选） （1）综合公园（2）主题乐园（如深圳的世界之窗）（3）专项公园（如儿童公园、游乐园）（4）社区公园或广场（5）街头绿地（6）大型广场（7）其他24.您对XX市公共服务设施配套建设中：（可多选） a.最满意的是：（1）学校（2）医院（7）商业购物（4）娱乐场所（3）文化设施（4）体育场馆 a.最不满意的是：（1）学校（2）医院（7）商业购物（4）娱乐场所（3）文化设施（4）体育场馆 25.您当前最主要的出行方式通常是： （1）公交车（2）单位交通班车（3）出租车（4）摩托车（5）步行（6）私家车（7）电动车（8）自行车（9）其他26.您通常在上下班或上下学时的通勤距离是： a.一般的出行距离是：（1）1公里以下（2）13公里以下（3）35公里以下（4）5公里以上 b.可以承受的距离是：（1）1公里以下（2）13公里以下（3）35公里以下（4）5公里以上 27.您认为目前XX市交通的主要问题是：（可多选） （1）基本没问题（2）道路太窄、交通不畅（3）交通管理水平差（4）公交发展水平低 （5）停车场不足（6）过境交通干扰大（7）大货车穿行XX县区（8）早晚高峰拥堵（9）其他28.您认为目前XX市公共交通的主要问题是：（可多选）（1）基本没问题（2）线路少，分布不合理（3）站点安排不合理（4）投放车辆少、班次少（5）其他 29.您认为2010年以来，柳州城市建设方面的突出成就有哪些。（可多选）（1）柳州风情港（2）人民广场及地王财富中心大楼（3）柳江滨江绿地和夜景（4）水上运动中心（5）河东XX县区及新政府大楼（6）柳东XX县区（汽车城）（7）万达、恒大、保利、阳光100等高档居住小区（8）其他30.您认为在城市规划建设方面，政府最需要解决的问题是什么。（可多选）（1）大力发展服务业（2）加快住宅建设（3）改善城市交通（4）增加文教体卫设施（5）加快XX县区建设（6）加快XX县区改造（7）增加城市绿地（8）治理环境污染（9）其他 四、您对XX市城市总体规划（2010-2020）实施的其它建议： 五、您对柳州城市总体规划实施的满意度 请您对柳州城市下列设施或环境的感受度进行选择（见下表，请勾选） 第三篇：XX市城乡建设十二五规划编制工作方案人民政府办公厅关于印发城乡建设十二五规划编制工作方案的通知 （市政办发2009280号） 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 城乡建设十二五规划编制工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 XX市人民政府办公厅 二九年十二月十八日 XX市城乡建设十二五规划编制工作方案 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照XX市第四轮城市总体规划和关中-天水经济区发展规划要求，全面贯彻市委、市政府各项发展战略，以建设人民满意城市为目标，进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位，努力建设人文西安、活力西安、和谐西安，早日将西安打造成一个对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用的国际化大都市。 二、编制原则 （一）坚持以人为本，促进和谐发展，继续加强城乡基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，更好更优服务于民，为我市加快发展奠定坚实基础。 （二）坚持统筹兼顾，注重协调推进，加强与国家和省市战略规划对接，注重区域、部门协调，统筹考虑西咸一体化进程。注重城乡区域平衡发展，以城带乡，加快城镇化进程，促进区县经济发展。加大生态环境综合治理和环境保护力度，建设人民满意城市。 （三）坚持实事求是，保持适度投资规模，在对“十一五”期间城乡建设发展全面系统分析总结的基础上，准确把握城乡发展脉搏，量入为出，合理预期建设资金增长趋势，统筹编制各项专项规划。 （四）坚持科学合理，注重规划的指导性和可操作性，结合本部门、本区域实际，提出切实可行的行业、区域发展战略、发展目标、重点建设项目和具体政策措施及建议。 三、发展目标 （一）“十二五”末，XX市城建基础设施水平较“十一五”有较大提高，城镇化率、人均公共绿地面积、人均道路面积、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、每万人拥有公交车辆、排水管道密度等基础设施指标达到全国副省级城市的中上游水平。 （二）在2008年取得“国家卫生城市”，2010年将取得“国家园林城市”的基础上，力争“十二五”期间完成创建“国家环保模范城市”和“全国文明城市”的各项工作，全面启动“国家森林城市”和“国家生态城市”创建工作。 （三）预计我市城建“十二五”规划期间，全市城市基础设施建设完成投资约1200至1500亿元，其中：市本级城建资金完成投资约500至600亿元，各开发区和切块管理区完成投资约700至1000亿元。 四、规划内容 （一）城乡基础设施建设专项规划 1.城乡道路建设分项规划 总结评价“十一五”期间城市市政道路及附属设施（天桥、地下通道等）、城乡道路建设的主要成就和存在问题，分析城乡交通发展趋势，提出“十二五”期间城乡路网系统发展思路，预测人均道路面积等相关指标，提出“十二五”期间道路建设主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为市政道路工程和城乡道路工程两部分内容。 2.公共交通建设分项规划 总结评价“十一五”期间公共交通领域的主要成就和存在问题，根据城乡公共交通的扶植政策，分析公共交通的发展趋势，提出“十二五”公共交通的发展思路，预测相关指标，提出“十二五”期间城市公共交通主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为轨道交通、城乡公共交通（含出租车）和静态交通（停车场建设）三部分内容。 3.市政公用设施及行业节能降耗和污染减排分项规划 总结评价“十一五”期间市政公用设施（包括城市供水、供气、供热、排水、照明等）建设和节能降耗和污染减排的主要成就和存在问题，分析市政公用设施发展趋势，提出“十二五”市政公用设施和节能降耗和污染减排发展思路，预测相关指标，提出“十二五”期间市政公用设施建设和节能降耗和污染减排主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为供水、供气、供热、排水、照明等五部分内容。 4.环卫基础设施分项规划 总结评价“十一五”期间环卫基础设施的主要成就和存在问题，根据城市发展趋势和市民生活水平，分析考虑如何提高城乡环境卫生整体水平，提出“十二五”城乡环卫事业发展思路，预测相关指标，提出“十二五”期间城乡环卫建设主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为公厕建设、垃圾收集、垃圾处理、改革完善垃圾收集处理运营机制和体制等四部分内容。 （二）人居环境专项规划 总结“十一五”期间涉及人居环境的水环境建设、园林绿化、市容市貌、环境保护等方面发展情况和存在问题，研究“十二五”期间发展思路，提出“十二五”期间人居环境发展的目标、重点项目和相关保障措施。 共分为水环境治理建设（包括水务建设、污水处理、中水利用等三部分内容）、生态园林绿化（包括生态林建设、城市园林绿化等两部分内容）、市容市貌整治（包括市容保洁、城管执法等两部分内容）、环境保护、城市防灾避难等五个分项规划。 （三）村镇建设专项规划 总结评价“十一五”期间村镇建设的主要成就和存在问题，根据城乡规划法及国家和省市有关要求，结合我市城乡统筹发展及县域经济发展思路，分析村镇建设发展趋势，提出“十二五”村镇建设的发展思路，预测相关基础设施指标水平，根据发展思路和预测指标提出“十二五”期间村镇建设主要目标、重点项目和相关保障措施。 （四）住宅与房地产开发专项规划 总结“十一五”期间住宅和房地产行业（含城中村改造、棚户区改造、经济适用房、廉租房等）的发展情况和存在问题，研究“十二五”期间住宅与房地产行业的发展思路，预测相关指标，重点研究如何进一步调整住房供应结构，稳定住房价格，规范市场程序等问题，提出“十二五”期间住宅与房地产行业的主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为城中村改造、棚户区改造、经济适用房、廉租房、区域开发、综合配套等六个分项规划。 （五）建筑业发展专项规划 总结“十一五”期间建筑业的发展情况和存在问题，研究“十二五”期间建筑业发展思路，预测相关指标，重点研究如何进一步优化施工队伍结构，大力推进建筑业技术进步，完善我市建筑节能标准，提出“十二五”期间建筑业发展的主要目标、重点项目和相关保障措施。 共分为建筑施工、建筑装饰、勘察设计、建筑节能等四个分项规划。 （六）历史文化名城和遗址保护专项规划 总结评价“十一五”期间历史文化名城建设及遗址保护的主要成就和存在问题，根据第四轮总体规划对历史文化名城和文化遗址的保护思路，提出“十二五”城市历史文化名城和文化遗址保护思路建设的基本构想，提出“十二五”期间历史文化名城和文物遗址保护主要目标、重点项目和相关保障措施。共分为历史文化名城建设和遗址保护等两个分项规划。 （七）城建体制机制研究探索 总结“十一五”期间城建资金的筹措和城市建设管理方式的经验和存在问题，找出资金供求矛盾突出的原因，分析在2008年城建机制体制改革后，市区共建机制、城建项目征地拆迁及项目管理体系、开发区和切块管理区域规划建设存在问题，系统提出“十二五”期间城市建设投融资体制、项目管理体制、开发区和切块管理区域城市基础设施规划建设的思路和相关保障措施。从进一步完善多渠道融资多平台运作的要求入手，重点研究如何利用资本市场融资，如何完善市区共建机制，充分发挥市本级和各区、县、开发区等融资平台的作用，并积极探索集城建融资、项目代建和土地运营一体的融资平台新的发展模式，力求从根本上解决资金问题。 五、责任分工 市建委： 1.牵头负责城乡建设“十二五”规划的编制工作，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作。 2.牵头负责完成村镇建设专项规划、住宅与房地产开发专项规划中区域开发和综合配套两部分内容、建筑业发展及建筑节能改造专项规划、公共交通建设分项规划中静态交通等内容的编制工作。 3.牵头完成城建体制机制研究。 市政府研究室：配合市建委提出“十二五”城乡建设发展思路和总体目标，参与完成规划编制工作。市城建协会：参与和协助市建委完成城乡建设“十二五”规划的编制工作。 市发改委。协助市建委完成城乡建设“十二五”规划的编制工作，确保与全市“十二五”发展规划的衔接，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作。 市规划局： 1.牵头负责完成历史文化名城和遗址保护专项规划的编制工作。 2.负责提供最新城市总体规划、分区规划、近期建设规划，以及本规划编制所需相关资料，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作，协助市建委汇总城乡建设“十二五”规划。 市国土局： 1.负责提供城乡土地利用总体规划，参与指导各专项规划和分项规划的编制工作，协助市建委汇总城乡建设“十二五”规划。 2.协助市建委完成住宅与房地产开发专项规划的编制工作。 市财政局。参与指导各专项规划的编制工作，协助市建委完成城建投资体制机制研究。 市市政公用局： 1.负责市政道路工程规划、市政公用设施及行业节能减排分项规划中供气、供热、排水、照明等内容的编制工作。 2.负责水环境治理建设分项规划中污水处理、中水利用等内容的编制工作。 市市容园林局。负责完成环卫基础设施分项规划中公厕、垃圾收集、垃圾处理、改革完善垃圾收集处理运营机制和体制等内容，生态园林绿化分项规划中城市园林绿化，市容市貌整治分项规划中市容保洁等内容的编制工作。 市文物局。配合市规划局完成历史文化名城和遗址保护专项规划的编制工作。 市交通运输局：负责城乡道路规划和公共交通建设分项规划中城乡公共交通等内容的编制工作。市和房屋管理局：负责完成住宅与房地产开发专项规划中经济适用房和廉租房部分的规划编制工作。 市水务局。负责完成水环境治理建设分项规划中水务建设等内容的编制工作。 市林业局：负责完成生态园林绿化分项规划中生态林建设和创建森林城市等内容的编制工作。市人防办：负责完成城市防灾避难分项规划的编制工作。 市地震局。协助市人防办完成城市防灾避难分项规划的编制工作。 市城管执法局。牵头完成市容市貌整治分项规划中城管执法内容的编制工作。 市环保局。负责完成人居环境专项规划中环境保护分项规划，以及创建国家环保模范城市等内容编制工作。 市城改（棚改）办。负责完成住宅和房地产开发专项规划中城中村改造和棚户区改造分项规划的编制工作。 市地铁办。负责完成公共交通建设分项规划中轨道交通部分的编制工作。 四区一港两基地管委会及大明宫、大兴路、纺织城改造办： 1.总结评价“十一五”期间各开发区和切块管理区域内城市建设（含道路、排水和污水处理、园林绿化、市容环卫、保障性住房建设、城中村改造等）的主要成就和存在问题。结合目前各区域城市建设情况，考虑市本级与各开发区和切块管理区域基础设施对接，以及为服务区域产业发展做好城市基础设施配套等方面内容，提出各开发区和切块管理区域“十二五”城市建设发展思路、发展重点、总体目标、投资规模及重大基础设施建设项目。 2.积极协助各相关部门完成专项、分项规划的编制工作。 西安城投集团： 1.协助市交通运输局完成城乡道路建设分项规划中城乡道路工程和公共交通建设分项规划中城乡公共交通等内容的编制工作。 2.协助市市政公用局完成市政公用设施及行业节能减排分项规划供气、供热等部分的编制工作。 3.协助市建委完成城建投资体制机制研究工作。 市水务集团： 1.协助市市政公用局完成市政公用设施及行业节能减排分项规划中供水部分内容、水环境治理建设分项规划中污水处理与中水利用等内容的编制工作，协助市水务局完成水环境治理建设分项规划中关于水务建设等内容的编制工作。 2.协助市建委完成城建投资体制机制研究工作。 市建工集团：协助市建委完成建筑业发展及建筑节能改造专项规划和建筑市场发展研究工作。区县建设局：积极协助各相关部门完成专项、分项规划的编制工作。 六、进度安排 项目实施周期暂定为一年（2009年10月-2010年10月），具体工作安排如下： 第一阶段（前期调研阶段）2009年10月-2010年2月，主要对城建系统各行业现状及其重点项目进行调研，并对资料进行分类归纳整理。此阶段工作由各相关部门根据安排组织实施。 第二阶段（规划大纲编制阶段）。2010年3月-2010年5月，分析调研资料，研究“十二五”期间城市建设发展思路，提出规划大纲，并邀请专家和相关部门负责人对大纲进行评定。此阶段工作由领导小组办公室牵头，组织相关部门实施。 第三阶段（规划编制阶段）。2010年5月-2010年7月，根据规划大纲要求，完成规划草案编制。此阶段工作由领导小组办公室牵头，组织相关部门实施。 第四阶段（规划审议阶段）。2010年8月-2010年10月，召开论证会并对草案进行修改完善，提交领导小组审议后，上报市政府审定。此阶段工作由领导小组牵头，组织相关部门实施，领导小组办公室负责督导工作。 七、工作要求 （一）各部门和单位要切实加强对城建“十二五”规划编制工作的领导，按照市政府确定的规划编制工作总体安排，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位，同时要明确分管领导，抽调精 兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。 （二）本轮次城建“十二五”规划的编制区域范围为九区四县行政区域范围以内的城乡基础设施，各专项规划、分项规划牵头负责部门在统筹考虑的同时，注意与国家规划及相关行业、产业规划的顺承和衔接，要加强与开发区和区域改造部门的沟通协调，并积极主动与XX市对口部门衔接；各区县、开发区、有关部门和单位要积极协助专项规划、分项规划牵头负责部门工作，确保编制工作的顺利完成。 （三）为保证全市“十二五”规划的编制进度，五区两基地管委会以及大明宫、大兴路、纺织城改造办应于2010年5月底前将各自城建“十二五”规划报送市建委。 （四）规划编制工作所需经费，原则上由各单位自筹解决。承担专项规划编制工作的各有关部门，市财政城建资金将安排适当补助资金。 （五）对于未列入本轮城建“十二五”规划的重大城建项目，如不属于国家区域发展调整需要，以及省市政府重大应急决策项目，“十二五”期间城建投资计划原则不予安排。 （六）规划内容采用图文并茂的形式，在文字表达的基础上配置相关图表、规划草图等。 八、组织领导 为确保西安城乡建设“十二五”规划编制工作的顺利开展，进一步加强对编制工作的组织领导，并决定成立城乡建设“十二五”规划编制工作领导小组，负责指导“规划纲要”编制工作及审定工作，领导小组成员名单如下： 组长：杨广信XX市副市长 副组长：王德安市政府副秘书长 张XX县区建委主任 成员：高省安市城乡统筹办副主任 刘秦市发改委副主任 崔玉凤市政府研究室副主任 刘晓民市财政局副局长 王建东市国土资源局副局长 崔林市和房屋管理局副局长 王桢市规划局总工程师 盖文峰市建委副主任 张理市市政公用局副局长 张蔚市市容园林局副局长 任立新市交通运输局副局长 兰健康市水务局副局长 任新昌市林业局副局长 任永凤市环保局副局长 姜晓泉市文物局副局长 吕强市城管执法局副局长