《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》简要说明.docx

《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》简要说明
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发布时间：2008-03-10 09:50     点击数：4,197
0.1.   引言
0.1.1. 项目背景
2006年年初延边州委、州政府正式提出延吉、龙井、图们三市区域经济一体化（以下简称“延龙图一体化”）战略决策。本规划主要基于以下背景展开：东北亚区域经济合作的缓慢复苏；中俄路港关、中朝路港区项目付诸实施；国家对少数民族地区经济振兴、东北老工业基地振兴的政策支持；吉林省加快发展的经济增长战略；在科学发展观的指导下，国家提出重点培育和发展城市群的战略决策。另外，还有延边三足鼎立的中心城市博弈之后的抉择是什么？因此，延边州应该如何面对现实、正视差距、立足东北、寻求机遇、提升能力、促进发展？延龙图一体化是融入现代市场竞争环境的最佳区域选择，培育中心城市是提升区域地位与竞争力的最佳路径依赖。
0.1.2. 编制目的与依据
为了促进延边州“构建以延吉为核心的区域中心城市、推进延吉、龙井、图们区域经济一体化”的发展战略的实施，提高延吉、龙井、图们城市（以下简称“延龙图”）区域竞争力，打造东北亚图们江地区经济发展的空间支撑点，促进延边州区域经济社会全面、协调和可持续发展，协调和指导对延龙图城市发展的调控，特制定本规划。
本规划编制依据为：1．《中华人民共和国城市规划法》；2．《中华人民共和国土地管理法》；3．《中华人民共和国环境保护法》；4．《中华人民共和国水法》；5．《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）；6．《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；7．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；8．《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；9．《吉林省省域城镇体系规划》（成果送审稿）（2006）；10．《吉林省土地利用总体规划》（专题研究成果）（2005—2020年）；11．《延吉市城市总体规划（2000——2020）》；12．《延边生态州建设总体规划纲要》；13．《延边州十一五规划纲要》、延龙图三市的《十一五规划纲要》；14.《延边州城镇体系规划（2000－2020）》。
0.1.3. 编制指导思想与规划原则
本规划编制指导思想为：
(1)以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，促进延边州社会经济全面协调发展。
(2)以全面建设小康社会为目标，加快延龙图经济和谐发展，努力构建和谐社会。
(3)以边境地区稳定为前提，以工业发展为基础，以旅游发展为品牌，以城市经济发展为载体，合理高效组织延边州经济格局，促进延边少数民族地区的富强振兴。
(4)以延龙图区域经济一体化为动力，加速推进以延吉为核心的区域中心城市发展战略的实施，快速促进州域资源要素的优化配置。
(5)积极促进东北亚图们江地区投资经贸合作，积极推进环渤海通道建设，积极培育延龙图区域经济一体化，努力打造东北亚具有国际竞争力的延龙图都市区。
本规划编制的规划原则为：
(1)充分考虑了近期与远期规划关系，通过目标导向下的重大行动计划来促进延龙图三市诸多城市与区域问题的有序解决。
(2)充分体现了城市问题导向的规划目标取向，并提出了相应的规划公共政策，提高规划的可操作性，追求规划的社会公平。
(3)充分尊重延龙图三市中心城区扩展的市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系的市场化规律，提出了延龙图都市区空间组织共赢的可行性方案。
(4)充分考虑了城乡之间的区域协调关系，以空间管制为导向，正确处理整体与局部的关系，提出城乡统筹协调发展战略。
(5)正确把握“市场与政府”的关系。既要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，又要坚持市场对资源配置的基础性作用。
0.1.4. 技术路线
目标导向下的整体规划编制技术路线：本规划充分考虑了近期与远期规划关系，在正视现实问题的基础上，客观评价和预测延龙图未来发展目标的可行性，通过目标导向下的重大行动计划来促进延龙图三市区域问题的有序解决。
问题导向下的规划公共政策的编制技术路线：本规划重点是解决延龙图社会、经济、生态、环境、居住、公共设施、市政设施、道路交通等方面诸多问题，尤其是弱势群体、中低收入阶层、社会就业等问题。因此，本规划充分体现了城市问题导向的规划目标取向，并提出了相应的规划公共政策，提高规划的可操作性，追求规划的社会公平。
区域视野下规划功能定位的分析技术路线：充分论证了延龙图在东北亚、全国、东北区、吉林省等不同区域层次下的城市职能分工与定位、对外功能通道联系趋向，以及延龙图融入区域一体化和经济全球化进程的必要性和可能性。
市场导向下的规划空间发展的布局技术路线：在复杂地形地貌的客观现实基础上，本规划充分尊重延龙图三市中心城区扩展的市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系的市场化规律，提出了延龙图空间组织共赢的可行性方案。
事权导向下的规划协调的实施技术路线：本规划充分考虑了城乡之间的区域协调关系，以空间管制事权为导向，提出城乡产业、就业、人口、资源、基础设施、生态建设、环境保护等方面统筹协调发展战略与具体对策。

0.1.5. 规划范围与层次
本规划编制的规划范围：包括延吉、龙井、图们三市所辖行政区范围，共5084.7平方公里。
延龙图城市空间发展规划分为三个层次：
第一层次：延龙图三市行政区范围，面积约5084.7平方公里。
第二层次：延龙图中心城区，包括延吉市区、龙井市区、图们市区、朝阳川镇、东盛涌镇、月晴镇、小营镇、依兰镇、图们经济开发区的石岘镇部分以及三道湾镇的五道水库水源保护区，面积约1784.2平方公里。
第三层次：延龙图主城区，包括延吉－朝阳川主城区、龙井主城区、图们主城区。
0.1.6. 规划期限与目标
本规划编制的规划期限：2006——2020年，远景展望2030年。
本规划编制目标：在激烈的市场经济竞争压力下，通过延龙图空间资源整合协调，共筑区域经济发展空间平台，以提升延边经济的整体区域竞争力，并能构筑和谐发展空间格局；在此基础上，提出延龙图城市规划调控措施与政策建议。
0.1.7. 规划作用
本规划经州人大审议通过后，由州人民政府报省人民政府备案批复后，由州人民政府颁布实施。本规划是指导延龙图城市规划建设的行动指南和统筹区域内各项建设空间安排的政策纲领，并作为区域内相关行业规划、重点专项规划和城市总体规划的编制依据。
0.2.   基本结论
0.2.1. 现状判断
延龙图处于东北亚对外开放的前沿、东北区经济主轴辐射的末梢、省域东部相对完整的区域单元、州域的重要经济增长极。延龙图城市经济发展具有明显消费型经济发展模式的特征，且生态环境总体良好。
边境地区的优惠政策聚集优势、以口岸为核心的对外开放优势、以长白山为特色的生态环境优势、以朝鲜族为特质的文化资源优势是延龙图未来区域经济发展优势所在。但是，也存在对外联系成本高、行政体制突破难度较大、水土资源限制等劣势。同时，东北亚区域合作与投资的不确定性仍然存在。
0.2.2. 区域经济一体化
延龙图一体化已经具备了一体化的必要条件，同时也具备了启动一体化的可行性，并处于区域经济一体化层次的末端。延龙图一体化是通过空间资源整合来降低区域交易成本、通过三市合力来提升区域竞争力，以此对接东北亚区域经济一体化、全球经济一体化的一个过程和状态。
延龙图一体化的动力不是来自于竞争，而是互补推动的；不是来自于规模经济推动，而是来自于规模经济的培育；不单纯是降低区域交易成本，更为重要的是创造良好的投资环境。
延龙图一体化宜借助州政府的区域调控事权，通过区域调控路径，结合市场机制和国家宏观调控手段，促进延龙图区域经济最大化，积极推进区域经济一体化。
0.2.3. 发展战略
在有效引导延龙图消费经济总量扩张的基础上，大力促进延龙图经济增长方式的根本转变，扩大工业投资规模，大力实施“开放、品牌、转型、协调、聚集、一体化”的区域战略，实施延龙图城市区域化的城镇化战略，构建以延吉－朝阳川为核心的延龙图都市区，走以延吉市为区域中心城市的都市区发展道路。
0.2.4. 目标定位
东北亚经济合作的前沿和边贸出口加工基地、中国民族自治州体制改革试点示范区、中国长白山和朝鲜民族文化旅游的综合服务基地、东北区具有长白山自然文化和朝鲜民族文化的生态园林宜居区、吉林省东部地区的城镇聚集区。

到2020年，基本确立延龙图在东北亚图们江地区开发中的战略地位、在长白山旅游发展中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位、在吉林省东部地区的中心地位。
0.2.5. 人口与建设用地规模
2020年延龙图城镇化率约84.0％～87.0％。2020年延龙图总人口120～125万人，城镇人口105～110万人。其中，延吉－朝阳川（包括小营镇、依兰镇）达到70～90万人、龙井达到14～16万人、图们（包括月晴镇）达到11～12万人。
2020年延龙图中心城区城镇建设用地总需求约100～110平方公里，村庄和集镇建设用地总需求约7.5～10.0平方公里。其中，延吉－朝阳川主城区控制在73.2～80.0平方公里之间；龙井主城区控制在16.8～19.2平方公里；图们主城区13.2～14.4平方公里。
2020年延龙图中心城区以外的建制镇建设用地规模约15.5～18.0平方公里，村庄和集镇建设用地规模约12.5～13.5平方公里。
0.2.6. 产业职能与布局
东北亚图们江地区重要的先进制造业基地、中国重要的旅游产业基地、东北地区重要的食品、造纸、纺织、包装、少数民族用品等轻工业基地、东北地区重要的医药生产与木业加工基地、吉林省重要的边贸服务业基地和东部地区的商贸物流基地、延边州高新技术产业基地、延边州都市农业生产基地。
以布局合理的工业集中区或经济开发区为依托，整合延龙图一体化的产业资源，加快州域生产要素集聚，以先进加工制造业聚集区、现代物流产业聚集区、现代商贸服务业聚集区、现代旅游产业聚集区、高新技术产业聚集区为主体，构筑具有东北亚图们江地区国际竞争力和区域辐射力的产业体系，努力打造延龙图现代化产业基地。
0.2.7. 空间组织
在延龙图发展的初期阶段，实施“非均衡聚集”策略，宜采取“组合城市”的空间整合路径，即在空间上形成延吉－朝阳川、龙井、图们等多个经济发展极核构筑的延龙图“组合城市”，构建“一主两副、两轴多核”的都市区空间结构。
延龙图城镇中心等级体系分为中心城市、副中心城市、重点镇、一般镇等4个层次，形成“多层次”的城镇中心等级体系。
0.2.8. 空间布局
延龙图中心城区采用跨越方案的“一主两辅”的空间结构模式。
延吉－朝阳川主城区发展方向为“东优西扩、南控北延”，空间结构为“双心双轴带状”。
龙井主城区宜向西、向北发展，规划采用集中组团式布局结构，形成“一主四副”的空间结构。
图们主城区宜沿嘎呀河往西北方向发展，规划采用分散式的组团布局，形成“一主一副三片区”的规划布局结构。
0.2.9. 综合交通
到2020年，延龙图三市主要城镇与延吉中心城区将实现与延吉中心城区城际快速道路相通，与延吉中心城区半小时通勤圈层，与延吉中心城区统一组织对外交通；而非延吉中心城区以外的城镇之间将实现一级公路相通，加强延龙图各个组团之间的交通联系，形成“一环四纵三横”的交通网络框架。
0.2.10.    景观生态
到2020年，规划提出构建“一心、一廊、三带、多核”的景观结构；提出构建“一核、两带”的生态空间结构。
0.2.11.    资源环境
通过水源的涵养区和各级保护区的划定，以及水资源保护区的规划，提出并严格执行保护要求。各城市要加强水功能的区划管理。

按照建设节约型社会的要求，以建设良好的人居环境和现代化城镇为目标，促进土地的优化配置和集约利用。坚持水资源合理开发，优化配置，保障社会经济用水要求，改善生态环境，发展地方水电。
加快城市污水管网和污水处理厂建设，有效提高辖区城市污水处理率。
0.2.12.    支撑体系
实施“协调共建、统筹共享”策略。以制度一体化带动功能一体化，构建生态环境保护治理、水资源开发与利用、旅游产业开发、人文公共服务设施建设、市政公用服务设施建设、城市公共安全建设等方面的区域功能一体化。