DB11∕T 1911-2021 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水(北京市).pdf

ICS 13.200 CCS P 40 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 19112021 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水 Specification for capability construction of professional emergency rescue team Drainage in flood prevention 2021 - 12 - 28 发布 2022 - 04 - 01 实施 北京市市场监督管理局 发 布 DB11/T 19112021 I 目次 前言. II 1 范围. 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 专业救援能力要求 . 2 基础能力 . 2 技术能力 . 2 5 综合保障能力要求 . 3 基础保障 . 3 装备保障 . 3 6 技能提升能力要求 . 4 培训 . 4 训练 . 5 演练 . 5 7 组织管理能力要求 . 5 附录 A （资料性） 队伍点检项目 . 7 附录 B （资料性） 防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例 . 8 附录 C （资料性） 队伍应急救援装备配备相关示例 . 9 参考文献 . 11 DB11/T 19112021 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由北京市应急管理局提出。 本文件由北京市应急管理局归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、北京北排建设有限公司、北京市房山区水务局防汛抗旱抢险队。 本文件主要起草人：葛悦、张蓓、李让、徐亚博、邓兵兵、陈磊钢、刘尊涛、乔海生、白永强、郑志军、李红涛、尹鑫伟、张劲松。 DB11/T 19112021 1 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水 1 范围 本文件规定了防汛排水专业应急救援队伍建设的专业救援能力要求、 综合保障能力要求、 技能提升能力要求和组织管理能力要求。 本文件适用于防汛排水专业应急救援队伍能力建设，不适用于国家综合性消防救援队伍能力建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50052 供配电系统设计规范 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 防汛排水专业应急救援队伍 emergency rescue team for drainage in flood prevention 依托相关单位组建，有固定的组织机构、稳定的人员、健全的制度建设和组织管理保障体系，储备了防汛排水应急救援人才、技术、装备，掌握应急处置必要的专业知识、基本技能，定期开展培训、训练与演练，具备专业救援能力，能够承担防汛排水专业应急救援任务的组织。 基点 backup station 储备存放防汛排水抢险装备物资，并能保障防汛排水专业应急救援队伍开展日常工作的固定场所。 备勤点 standby site 汛期防汛排水专业应急救援队伍的指定待命地点。 DB11/T 19112021 2 防汛排水作业单元 drainage rescue unit 集水泵、发电机/发动机、照明设备、通信设备以及作业人员等于一体的移动排水作业组。 4 专业救援能力要求 基础能力 4.1.1 防汛排水专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）应建立健全应急救援组织机构，具备应急值守、调度指挥、装备管理、应急处置、后勤保障等能力。 4.1.2 队伍应由应急值守、应急指挥、现场处置和应急保障四类人员构成，并应按照队伍的实际管理状况设置具体岗位。 4.1.3 队伍应在接到指令后立即响应，根据事件类型做好人员、装备、车辆和后勤保障物资的检查和准备，点检项目应符合附录 A 的要求，并按应急预案的响应要求集结。 4.1.4 队伍成员应具备与救援相适应的身体素质和心理素质。 4.1.5 队伍成员应掌握防汛排水相关专业知识、险情特征、应急处置流程及关键技术方法。 4.1.6 装备的使用人员应接受相应的培训，熟悉装备的用途、技术性能及有关使用说明资料，并遵守操作规程。 4.1.7 队伍成员应具备防汛排水、应急管理等相关工作经验或应急救援的工作经历。 4.1.8 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员应按照有关规定，取得相应的上岗资格。 技术能力 4.2.1 应急值守人员应具备以下能力： a) 熟悉服务地区的防汛基本情况； b) 熟悉应急响应流程、信息报送流程及对外发布流程； c) 掌握应急值守场所各种设备、装备、系统平台的操作； d) 掌握应急值班值守相关规范用语，能准确记录和传达汛情概况，实时掌握险情； e) 掌握队伍成员以及上级相关部门的联系方式； f) 具备依据应急资源调配程序和应急指挥人员指令调配车辆、人员、装备等应急资源的能力； g) 具备防汛期间总体形势分析、短期、局地气象预报搜集，做好应急准备的能力。 4.2.2 应急指挥人员应具备以下能力： a) 熟悉防汛排水相关法律法规和标准规范； b) 熟悉防汛排水工作机制、组织架构、队伍成员情况、装备器材状况、处置流程等要求； c) 熟悉防汛风险点、基点、备勤点的分布情况； d) 具备领导指挥能力、业务工作能力、协调与沟通能力、计划与行动执行能力； e) 具备编制日常技能、体能和装备器材操作训练计划及方案的能力； f) 具备组织带领队伍开展日常培训、训练、演练、实战的能力； g) 具备组织队伍开展共同培训、联合演练、协同应急的能力； h) 具备根据险情信息快速研判救援所需人员、 数量及装备物资类型、 确定现场处置方案的能力； i) 具备根据天气、降雨和现场水位变化情况，对可能出现的险情的预判、评估的能力； DB11/T 19112021 3 j) 具备根据现场事态变化情况，及时调整应急对策的能力； k) 具备及时妥善处理救援中遇到突发情况、部署保障救援人员自身安全的能力。 4.2.3 现场处置人员应具备以下能力： a) 掌握险情特征和应急处置措施； b) 熟悉装备性能及操作规程，并能熟练操作； c) 具备熟练运用专业技术技能进行排水救援的能力； d) 具有基本自救和互救技能、紧急避险能力。 4.2.4 应急保障人员应具备以下能力： a) 熟悉装备物资的储备及布局； b) 掌握水泵、防汛排水作业单元等防汛排水装备的检修，车辆故障的处置； c) 具备保障现场队员之间、与外部其他协同救援队伍以及上级应急指挥部门之间的通信畅通的能力； d) 具备快速收集留存抢险过程中的影音图像等资料的能力； e) 具备协助指挥人员协调现场及社会资源，解决救援现场应急物资及其他救援所需物品的调用需求，做好后勤保障应急联动的能力。 5 综合保障能力要求 基础保障 5.1.1 应根据防汛风险点分布情况合理布局基点与备勤点，且满足以下要求： a) 基点应布设在交通便捷，便于车辆通行及抢险装备物资调运的地区； b) 备勤点应布设在易发生积水且会造成较大影响的道路、桥梁、隧道等区域附近的安全地点。 5.1.2 应设置各类用房，满足车辆停放、值班调度、装备物资储存和维保、日常培训和训练以及办公备勤等需求，用房的防火、抗震和供电系统应符合 GB 50011、GB 50016 和 GB 50052 的有关规定。 5.1.3 应合理的规划布局和功能分区，保证工作、训练和生活的有序开展。 5.1.4 车辆停放场所应满足停放便于调配和车辆保养需求。 5.1.5 装备物资储存场所应满足分类存储、安全存放、利于养护的要求。 5.1.6 建立应急值守机制，值班调度应满足 24 小时应急值守需要，值班电话应不少于 2 部。 5.1.7 应急值守场所应备存组织机构图、辖区内行政区划图、队员档案、值班日志等资料，设置计算机、 传真机、 打印机、 复印机、 扫描仪等日常办公设备， 不堆放杂物， 环境应满足设备正常运行的要求。 5.1.8 应有固定的训练场地，场地内设必要的技能训练、体能训练和应急抢险处置训练设施和装备，训练设施和装备应安全可靠。 装备保障 5.2.1 配备 5.2.1.1 装备配备宜遵循安全可靠、系统配套、配置合理、功能齐全、性能先进、轻便高效、通用性强、数量充足的原则。 5.2.1.2 根据实际配备满足救援需要的装备物资，包含个人防护类、抢险救援类、综合保障类等，配备类型和数量应与保障范围、救援人员数量相匹配。 DB11/T 19112021 4 5.2.1.3 个人防护类应至少包含头部防护、躯干防护、手部防护、足部防护、防坠防护等；抢险救援类应至少包含车辆类、工程抢险类、抽升类、救生类、侦察类、破拆类、照明类等；综合保障类应至少包含通信类、警戒类、发电类等。 5.2.1.4 防汛排水作业单元的应急救援装备配备可参考附录 B。 5.2.1.5 队伍应急救援装备配备可参考附录 C。 5.2.1.6 装备物资及其配备,除应符合本标准外,尚应符合国家现行的有关标准、规范的要求。 5.2.1.7 备勤点为临时工作场所，应根据队伍人数配备救生衣、无线通讯设备等抢险装备物资。 5.2.1.8 设置分队的，各分队应根据负责的排水区域、排水任务，配备与承担任务相对应抽升能力的排水设备。 5.2.2 管理和维护 5.2.2.1 应建立装备的有关制度和记录，包括但不限于： a) 采购和验收制度； b) 管理、使用、维护保养及更新制度； c) 测试和检修制度； d) 资料管理制度； e) 装备图样、产品说明书、技术改造设计图样等技术资料； f) 采购和验收记录； g) 调用和使用记录； h) 维修和计量检定记录； i) 检查维护、保管保养记录； j) 报废及更新记录。 5.2.2.2 应建立装备配备清单，宜建立配备数据库。 5.2.2.3 入库前应严格按技术要求进行验收。 5.2.2.4 应明确专人管理，个人装备由个人保管，定期更换；公用装备由队伍集中保管。 5.2.2.5 按照产品说明书要求，对装备进行日常检查、定期维护保养、更新。汛前至少集中维护保养1 次，用后应及时保养维修。 5.2.2.6 对压力容器（含气瓶）、起重机械等特种设备应按特种设备管理规定进行管理。 5.2.2.7 检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准）合格，并处于有效期内。 5.2.2.8 定期对已配装备的有效性、使用效能等方面进行检查评估，及时淘汰过期和低效能装备，无法正常使用的或超过使用年限的，应及时进行更新补足。 5.2.2.9 装备应根据用途分类存放在便于取用的固定场所，并摆放整齐稳固，不得挪作他用。 6 技能提升能力要求 培训 6.1.1 应制定年度培训计划，并按照计划开展培训、考核。 6.1.2 初次上岗应参加岗前培训，岗前培训时长不应少于 120 学时，考核合格后方可上岗。 6.1.3 每月至少开展一次相关法律法规、标准、部门规章和文件、内部制度等的集中培训学习，年度再培训时间不应少于 80 学时。 DB11/T 19112021 5 6.1.4 每年汛前应组织培训，时长不应少于 8 学时。 6.1.5 培训科目应包括但不限于理论知识、基本技能知识和专业技能知识等类别。 6.1.6 理论知识应至少包含以下内容： a） 应急管理、 防汛排水相关体制机制、 法律法规、 规章制度、 标准规范以及行业主管部门的要求； b） 防汛排水专业技术知识； c） 防灾和救灾的基础知识； d） 应急现场风险与安全防范相关知识； e） 应急现场常用个体防护知识； f） 相关典型案例分析。 6.1.7 基本技能知识应至少包含以下内容： a） 自救、互救的技能知识和实施原则； b） 常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项； c） 应急救援基本设施、装备的使用。 6.1.8 专业技能知识应至少包含以下内容： a） 防汛排水现场处置流程； b） 应急保障车辆驾驶技能知识； c） 装备的用途、技术性能和操作规程； d） 装备的使用、检查及维护方法。 6.1.9 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员，应按照有关规定参加复训和复审。 6.1.10 应建立健全培训档案，至少包含签到表、内容记录表、影像资料、培训效果及考核情况等。 训练 6.2.1 应制定年度训练计划，并按照计划开展训练、考核。 6.2.2 应定期组织日常训练，年度训练时间不应少于 80 学时。 6.2.3 训练科目应包括体能训练、基本技能训练、专业技能训练等。 6.2.4 应建立健全训练档案，至少包含签到表、内容记录表、影像资料、训练效果及考核情况等。 演练 6.3.1 应制定年度演练计划，并按照计划开展演练。 6.3.2 应急演练应符合 AQ/T 9007 的规定，且每年在汛前或汛期应至少组织 1 次综合实战演练和 1 次专项实战演练。演练要有针对性，包括积水排除、人员调配、装备物资调运、装备抢修、多部门联合抢险等内容。 6.3.3 应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，总结经验，分析问题，并对应急救援处置方案提出修订意见。 7 组织管理能力要求 应建立健全下列规章制度，包括但不限于： a） 岗位责任制； b） 备勤管理制度； c） 值班值守制度； DB11/T 19112021 6 d） 信息报送制度； e） 应急响应管理制度； f） 隐患排查治理制度； g） 业务学习与技能培训制度； h） 演练制度； i） 应急投入制度； j） 后勤保障制度； k） 战后总评制度； l） 人员安全保障制度； m） 奖惩制度； n） 技术资料管理制度。 应有规章制度执行记录台账，相关资料应归档。记录台账包含但不限于岗位责任书、值班日志、交接班记录、 接报处置记录、 抢险救援工作日志、 隐患排查台账、 会议记录、 培训训练记录、 演练记录、奖惩记录等。 应编制防汛排水应急救援处置方案，并符合 GB/T 29639 的规定。 应在危险有害因素辨识的基础上， 按照装备说明书要求和实际情况编制安全操作规程或作业指引。 应急救援任务完成后，应开展应急救援工作总结和评估。 宜统一规范队伍的标志标识。 应制定救援人员意外伤害保障措施。 应建立专家支持机制。 DB11/T 19112021 7 附录A （资料性） 队伍点检项目 表A.1给出了队伍开展应急救援前点检项目。 表 A.1 点检项目表 序号 分类 点检项目 点检明细 1 基本项目 人员及防护穿戴 是否达标 2 车况 是否完好 3 抢险救援类 抽升类 水泵组 是否正常 4 发电机组 是否正常 5 各类水管 是否携带 6 提泵绳 是否携带 7 水泵浮圈 是否携带 8 卡箍 是否携带 9 救援类 防汛救生衣 是否携带 10 防汛救生圈 是否携带 11 水面漂浮救生绳 是否携带 12 救生抛投器 是否携带 13 各类绳索 是否携带 14 照明类 移动照明灯组 是否正常 15 其他类 工具箱（包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等） 是否携带 16 铁锹 是否携带 17 铁镐 是否携带 18 刹车绳 是否携带 19 探测杆 是否携带 20 苫布 是否携带 21 综合保障类 通讯类 对讲机 是否正常 22 警戒类 手持扩音器 是否正常 23 锥形事故标志柱 是否携带 24 交通指挥棒 是否携带 25 警戒带 是否携带 26 各类提示灯 是否携带 27 各类警示牌 是否携带 28 各类指示牌 是否携带 29 警戒标志杆 是否携带 30 路障 是否携带 31 人员防护类 防汛救生衣 是否携带 32 防汛救生圈 是否携带 33 水面漂浮救生绳 是否携带 34 救生抛投器 是否携带 35 安全绳 是否携带 36 安全带 是否携带 37 救援头盔 是否携带 38 反光背心 是否携带 39 分体雨衣 是否携带 40 防雷雨伞 是否携带 41 防水胶靴 是否携带 42 抢险救援手套 是否携带 DB11/T 19112021 8 附录B （资料性） 防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例 表B.1给出了防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例。 表 B.1 防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例 序号 类型 名称 1 抢险救援类 车辆类 装备物资运输工具 2 抽升类 水泵组 3 发电机组 4 水龙带 5 提泵绳 6 水泵浮圈 7 卡箍 8 救生类 防汛救生衣 9 防汛救生圈 10 水面漂浮救生绳 11 救生抛投器 12 照明类 移动照明灯组 13 其他类 工具箱（包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等） 14 铁锹 15 铁镐 16 刹车绳 17 探测杆 18 苫布 19 综合保障类 通信类 对讲机 20 警戒类 手持扩音器 21 锥形事故标志柱 22 交通指挥棒 23 警戒带 24 转盘灯 25 梅花灯 26 警戒标志杆 27 水深危险警示牌 28 积水封闭警示牌 29 排水抢险字样指示牌 30 个人防护类 防汛救生衣 31 防汛救生圈 32 水面漂浮救生绳 33 救生抛投器 34 安全绳 35 安全带 36 救援头盔 37 反光背心 38 分体雨衣 39 防雷雨伞 40 防水胶靴 41 抢险救援手套 DB11/T 19112021 9 附录C （资料性） 队伍应急救援装备配备相关示例 表C.1给出了队伍应急救援装备配备相关示例。 表 C.1 队伍应急救援装备配备相关示例 序号 装备类型 装备名称 主要用途 1 抢险救援类 车辆类 应急通信指挥车 抢险救援中图像、数据、语言等综合信息的通信传输 2 装备物资运输工具 装载和运输救援装备物资 3 应急照明车 现场作业照明 4 发电车 临时供电 5 排水抢险车 排水抢险集成组合 6 人员运输车 运送抢险救援人员 7 工程抢险类 挖掘机 挖掘作业 8 推土机 排弃土石方 9 装载机 装卸和运输木桩、土方等 10 叉车 搬运柴油机、钢管、跳板等装备物资 11 吊装设备 吊车、随车起重机等，吊装较重的装备及障碍物 12 抽升类 水泵组 积水抽排，排水量不应低于 400 立方米每小时 13 发电机组 临时供电，需满足水泵组用电需求 14 水龙带 辅助工具及配件 15 提泵绳 辅助工具及配件 16 水泵浮圈 辅助工具及配件 17 卡箍 辅助工具及配件 18 电源控制箱 为多个水泵提供电源控制 19 移动排水泵车 积水抽排 20 应急潜水泵 潜入水下抽水 21 无损开挖联合疏通车 排水过程中管道和积水点沉积底泥的抽排 22 救生类 冲锋舟或橡皮艇 转移灾民、 救援被困人员、 运送装备物资、 现场勘察灾情， 应符合 GB/T 34315.2 的规定 23 舟艇舷外机及油箱 为舟艇提供动力 24 可漂浮救援担架 被救人员固定及转运、吊运 25 救援三角架 密闭空间救援，应符合 XF 3009 的规定 26 医药急救箱 现场医疗救助 27 体外除颤器 抢救心脏骤停人员 28 侦察类 多旋翼无人机 现场监测、侦察、高空喊话、空投 29 无人船 无人救援 30 破拆类 多功能刀具 救援作业，由刀、钳、剪、锯等组成的组合式刀具 31 多功能挠钩 事故现场小型障碍物清除，灾后清理 32 照明类 自发电移动照明灯组 灾害现场作业照明，具有升降功能、提供全方位照明 33 移动发电机 灾害现场供电 34 防汛投光灯 现场照明或指挥场所照明，照射区域的亮度应明显高于周围地区 35 便携式防汛工作灯 现场照明，强弱可调，轻便快捷 36 其他类 工具箱 辅助工具，包含但不限于钩子、锤子、扳手、钳子、螺丝刀等 37 铁锹 辅助工具 38 铁镐 辅助工具 39 油锯 清理倒树 40 刹车绳 刹车 41 探测杆 探测水深，应符合 GB/T 27992.1 的规定 42 苫布 遮盖货物，防水 DB11/T 19112021 10 表 C.1 队伍应急救援装备配备相关示例（续） 序号 装备类型 装备名称 主要用途 43 综合保障类 通信类 对讲机 现场无线通信、调度、指挥，具有防水、防尘功能 44 通信指挥系统 通信指挥，符合 GB 50313 的规定 45 移动电话 移动通信 46 警戒类 手持扩音器 现场指挥，具备警报功能 47 锥形事故标志柱 现场道路警戒，应符合 GB/T 24720 的规定 48 交通指挥棒 指挥交通 49 警戒带 现场警戒警示，具有发光或反光功能，应符合 GA/T 375 的规定 50 转盘灯 现场警戒警示 51 梅花灯 现场警戒警示 52 警戒标志杆 现场警戒警示，具有发光或反光功能 53 水深危险警示牌 现场警戒警示，具有发光或反光功能，与标志杆配套使用 54 积水封闭警示牌 现场警戒警示 55 排水抢险字样指示牌 现场警戒警示 56 路障 现场警戒警示 57 发电类 防汛柴油发电机组 为大范围照明和小型动力设备供给电能，往复式 58 防汛汽油发电机组 为小面积照明、通讯和办公用供给电能，便携式 59 防汛电缆 防汛发电机配套的三芯护套电缆 60 其他类 密闭有限空间气体检测仪 对密闭空间气体浓度进行检测 61 车载充气泵 轮胎、橡皮艇充气 62 个人防护类 抢险救援服 身体保护 63 防汛救生衣 身体保护,抢险人员穿着和救助落水人员使用的闭孔泡沫救生衣 64 防汛救生圈 身体保护,抢险人员穿着和救助落水人员使用的闭孔泡沫救生圈，应符合 GB/T 4302 的规定 65 水面漂浮救生绳 水面救援时专用的救援及保护绳索，拖拽被救人员 66 救生抛投器 远距离抛投救生绳或救生圈，气动喷射，应符合 GB/T 27906 的规定 67 安全绳 作业保护、自救和逃生，应符合 GB 24543、XF 494 的规定 68 安全带 高处作业防护，应符合 XF 494 的规定 69 救援头盔 头部、面部及颈部的安全防护，应符合 GB/T 38305 的规定 70 反光背心 夜间或特殊天气情况下的人员安全防护 71 分体雨衣 遮雨 72 防雷雨伞 遮雨 73 防水胶靴 小腿部及足部防护，具有防水、防滑和耐磨功能 74 抢险救援手套 手部及腕部防护 75 方位灯 人员黑暗环境中位置标识 76 单兵定位装置 实时标定和传输抢险救援人员在灾害现场的位置 77 单兵照明设备 单人作业照明 DB11/T 19112021 11 参考文献 1 国家市场监督管理总局办公厅、 应急管理部办公厅印发 个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021- 2023），2021 2 SL 297- 2004 防汛储备物资验收标准 3 SL 298- 2004 防汛物资储备定额编制规程