推行村级“零债务”移交制度促进村级财务管理上水平.doc

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推行村级“零债务”移交制度
促进村级财务管理上水平

中共安定镇委员会 安定镇人民政府

概要：
为了进一步规范村级财务管理，全面推行“五项制度”的深入开展，子长县安定镇结合本镇实际情况，通过“核查建档，公平承诺，签订合同，建章立制”等方式，制定并实施了村级财务“零债务”移交制度，取得了一定成效。在具体实施过程中，首先组织相关人员对全镇各村的历年财务（2007年—2009年前半年）执行情况，特别是债权债务情况逐一核查并造册登记实行“谁经办、谁接管”，其次要求村支书、村主任在群众大会上公开承诺（任期内实行“零债务”）并与相关部门签订“零债务”移交合同，最后根据财务管理有关规定，建立健全相应的规章制度，使该项工作有章可循。村级财务管理是目前群众普遍关注的热难点问题，是关乎干群关系和农村稳定的重点，由于财务管理混乱，公开不及时等问题的存在使干群矛盾日益恶化，村组干部的公信度在人民群众心目中逐步淡化，导致群众上访，由单个反映问集体上访转移，严重影响了整体工作的推进和经济发展的步伐。我镇为了进一步加强农村基层党风廉政建设，切实规范村级财务运行机制，结合本镇实际情况，我镇制定并实施了村级财务“零债务”移交制度，收到一定成效，为新农村建设和农村财务管理等各项事业的发展夯实了基础。
一、主要做法
在具体实施过程中，我们结合各村不同情况，主要抓了以下几个方面：
1、核查建档。为使这项制度真正收到实效，镇党委组建了由镇长任组长，纪委书记任副组长，财政所、结算大厅、信用社、农综站等相关成员组成的专门工作队。工作队首先对全镇28个行政村历年财务（2007年—2009年前半年）运行情况，特别是债权债务情况进行核查，以行政村为单位，在村监委会的监督下对号入座，分类归纳，实行“谁经办，谁接管”。
2、公开承诺。全镇所有行政村的支部书记、村主任分别在由村监委会主持的各村群众大会上以文书形式公开承诺财务管理“零债务”移交的有关事宜。
3、签订合同。在公开承诺的同时，各村监委会与各支部书记、村主任在镇纪委的监证下签订财务管理“零债务”将承诺文书与移交合同一并装入个人经办档案。
4、建章立制。“零债务”移交制度推行后，镇党委在村级财务管理原有制度的基础上，相继出台了《村级重大事项集体决策制》、《村级财务村有镇管制》、《集体资金捆绑使用制》、《财务开支集体会审制》等工作制度，为移交制度真正取得实效提供了有力的保障。
二、取到的初步成效
通过开展以上工作，“零债务”移交制度在我镇各项社会事业中取的了初步成效，主要表现在：
1、从根本上解决了影响镇村稳定的不和谐因素。我镇是全县石油开发的重点乡镇，原来因村级财务管理混乱群众上访不断，自推行“零债务”移交后，因村财务上访事件明显下降，全镇因财务管理信访事件下降85％。
2、进一步提高村民参与公益事业建设的积极性。该制度推行后，消除了群众在财务上对村干部的疑惑，密切了干群关系，提高了村民参与公益事业的积极性和主动性，使我镇各项工作都能按期完成，受到机关部门领导的肯定和表扬。
3、进一步树立村组干部“人尽其才，物尽其用”的科学理财观念，提高了他们为民服务的主动性、积极性，树立抓发展必须抓项目的理念，树立投资环境是发展第一要务的理念。
三、今后打算
通过对该制度的推行，尽管取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题有待于在今后工作中完善和加强。
1、村组干部认识不到位。部分村组干部对该制度的推行缺乏认识，工作主动性差。今后要加强政策宣传，提高他们对该制度重要性的思想认识。
2、推行的保障制度不完善。尽管镇党委先后出台了不少制度，但还不健全，在今后的工作中要边推行，边完善。
3、村监委会监督力度不够。在该制度的推行过程中，部分村监委会监督作用没有充分发挥，导致有些村推行效果不明显，今后镇纪委将加大各村监委会人员的培训力度，使他们积极履行工作职责，当好村组干部勤政廉洁的“镜子”。

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