产业集群-调研版.doc

浅谈地方政府
在推动产业集群发展中的作用

江伟文

加快工业化进程，是当前我市经济发展中的重大课题。本文试图回答两个问题：①为什么说推动产业集群发展是加快工业化进程的理想选择。②地方政府在推动产业集群发展中起什么作用（注）。

一、积极推动产业集群发展：起跑线不同的地区推进工业化进程的理想选择

市第九次党代会报告指出：要“加快培育支柱产业和骨干企业，发展壮大工业经济”，报告中多处指出要“促进产业集聚”、“发展簇群经济”、“催生特色产业群体”、“培育具有竞争优势的主导产业，带动发展上、下游产业”，等等。所有这些都可以归结为如何推动产业集群发展。

（一）产业集群生产模式的出现和发展。

产业集群（也叫产业群或企业群）是以某种专业产品为主导，以某个区域为聚集地，相当数量的企业按产业链条的联系成群聚集在一起的现象。产业集群在发达国家的工业化过程中大量存在，但产业集群理论直到20世纪80年代以后才开始形成、发展。产业集群被经济学家认为是提高国家和地区经济竞争力的重要手段。90年代中期以来，很多国家的地方政府都把经济政策重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级，从而推动地方经济发展。
最近的十多年，产业集群在我国的“珠三角”和“长三角”出现，而且发展迅猛。在地方政府有重点有意识的引领、扶持和市场内在需求双重作用下，一个产业在一个市县、一个镇内集中，形成数十、数百乃至上千家企业集群，这些地方的产业规模因此迅速壮大，经济实力变强或超强。产业集群是符合现代经济发展思路——强调核心竞争力——的生产模式，即随着专业化分工和技术链条的发展，一个地区的很多企业只集中做一种产品或做一个产品当中的某一个环节，在该产品或该环节上呈现产业集群生产模式，形成无与伦比的竞争力。众多产业集群就是珠三角和长三角经济发展的强劲支撑和竞争力的源泉。
以珠三角为例，中山市古镇镇经过20多年发展，已成为“中国灯饰之都”，现有2000多家灯饰成品生产企业和将近2000家灯饰经营门市部，成为全球最大的灯饰生产、销售基地。在珠三角，像古镇这样主导产业突出、产业定位明确，以产业集群式发展的专业镇共有120多个，每个镇的经济规模都在20亿元以上（2002年）。在此基础上还形成了跨区域产业集群，最大的两个，一是从深圳到东莞、惠州一带形成的电子信息设备制造业走廊，经济规模2500亿元（2002年），二是从顺德到中山、南海以及广州部分地区一带形成的电器机械设备制造业，经济规模1300亿元（2002年）。
下面是肇庆市工业发展中具有产业集群性质的几个例子，通过与其他地区进行比较分析，有助我们深入思考、认清发展的方向。
之一：快速发展的肇庆大旺高新技术产业开发园区。2003年该园区工业总产值比上年翻了一番,国税收入、地税收入、外贸出口、固定资产投资也分别比上年增长77%、111%、174%和50%。今后几年高新区着力培育五个产业：有色金属加工业、汽车摩托车零配件制造业、生物制药业、新材料及电子信息产业和轻工制造业。目前园区已投入4亿多元进行基础建设，构筑园区内交通、供电、供水、信息等网络。多个大型工业项目和加工贸易集中监管区正动工建设。园区2003年签订工业项目34宗，合同利用外来投资15亿美元。2004年预计固定资产投资增长100%。到2007年园区可创造300亿元的工业总产值。
之二：已经起步的广宁纸浆业。以广东鼎丰纸业有限公司为龙头企业，带动了一批与纸品相关的企业聚集。该公司2003年纸浆产量7.3万吨，今年预计可达10万吨以上，可为30余家下游造纸厂提供纸浆。公司决定再投资10亿美元实施扩产，打造林、浆、纸一体化的国际纸业航母。目前鼎丰纸业公司的规模化生产不仅带动了电力、竹木种植的增长，而且沿着竹木、制浆、造纸、印刷、油墨、化工与环保等相关产业链也不断延伸。该公司还与广宁县政府合作建设广宁鼎丰纸业科技园，经过5至10年的建设后，预计工业产值可达80亿元以上。
之三：不断壮大的高要市金利镇小五金加工产业。该镇小五金业历史悠久，素有“小五金之乡”的美誉。近年来，当地政府坚持“工业立镇”，营造良好发展载体，促进了以小五金业为主体的民营经济快速发展。镇内有三个工业园和6个卫星工业小区，形成了小五金产业集群。同时不断完善小五金行业服务创新体系，成立了“金利镇小五金技术创新中心”和“金利五金贸易网”，协助企业发展生产。全镇现有工业企业1600多家，其中90%从事小五金生产，主要产品有地弹簧、五金装饰品、锁类系列产品、五金配件等，产品八成国内销售，二成销往国外。2003年全镇实现工业总产值近20亿元。

（二）肇庆工业化的路径选择——积极推动产业集群发展。

积极推动产业集群发展，是我市加快城市和县域工业化进程的理想选择。
1、产业集群具有强大市场竞争力。①产业集群内的企业共同分享市场、技术、劳动力以及各种信息，是既竞争又合作的关系，形成企业生产网络。在网络内部可以进行快速的知识传播，有时又能互相形成供求关系；对外界的变化能做出快速灵活的反应，具有极强的适应能力。②产业集群内各个企业共同抗御市场风险，降低了管理成本，增强了产业竞争力。③产业集群形成后，会吸引更多同类新企业加入，形成一种“产业生态环境”。在这种环境中，企业之间互动互利互补性极强，相关企业可以首先捕捉到最新的科技信息，找到最理想的雇员，获得最有效的销售途径。
没有形成产业集群发展的地方，零星分散的“孤岛型”企业难以持续成长，整个地方经济增长的速度和效益总是相形见绌。一位在山区县投资的民营企业家谈到在山区办厂的苦恼：
“一个地方企业少，特别是上下游企业太少，给企业生产带来诸多不便。举个简单的例子，有时机器坏了，换一个零件就要跑广州、跑珠三角，成本相当大。”
2、发展产业集群不需要特定条件，推动产业集群发展，是次发达地区实现跨越发展的有力手段。不管一地人均GDP水平、产业结构、劳动就业结构、城镇化水平等指标处于何种程度，都可以发展产业集群。产业集群可以有不同的起点、不同的层次、不同的规模、不同的发展模式，进入门槛很低，集群内的企业数量可以是十家、几十家，也可以是几百家直至数千家。广宁、大旺和金利镇的基础和条件各不相同，但都能因地制宜发展各有特色的产业集群。即使农业也可以产业集群模式发展，从农业产业化开始，发展贸工农一体化、产加销一条龙的龙头企业，首先形成农业生产的产业链。珠三角发达的花卉业就是成功的例子。
中国最大的花卉交易市场——顺德陈村花卉世界：陈村有长期种植花卉的传统，为推动花卉业走上产业化的道路，1998年陈村镇兴建了集花卉生产、销售、观光旅游、科研、信息五大功能于一体的花卉交易中心——陈村花卉世界。总体规划10000亩，分三大功能区：销售区占3000亩、高新种植区占6000亩、综合服务配套区占1000亩。吸引了280多家分别来自台湾、香港、澳门、韩国、新加坡、澳大利亚、日本、荷兰、法国及国内各地的花卉专业公司进场经营。2002年陈村花卉交易额接近15亿元，出口创汇2000多万美元。
肇庆是次发达地区。与专业镇、产业集群遍布的佛山市相比，肇庆在每平方公里土地产出的工业产值和提供的财政收入等指标上，存在巨大的“工业产出落差”和“财政收入落差”：佛山市每平方公里规模以上工业总产值5826.7万元，肇庆市为372.2万元；佛山市每平方公里提供的财政收入218.5万元，肇庆市为8.73万元。存在差距同时也就存在增长的潜力，肇庆的产业集群发展潜力很大（见附表）。
肇庆与佛山相邻，特别是中心板块和东南板块（即两市两区）面积与佛山市总面积几乎相等，佛山经济发展的经验，就是我们的榜样和动力。要以推动产业集群发展为着力点，迅速提高我市工业加工制造能力，提高工业在国民经济中的比重，向珠三角发达地区靠拢，加快融入广佛经济圈。

附表：2002年肇庆与佛山部分经济指标比较
指标
单位
佛山市
肇庆市
其中两市两区
山区四县
面积
平方公里
3813
14856
3923
10933
人口
万人
338.98
390.75
164.47
228.28
每平方公里规模以上工业总产值
90年不变价、万元

5826.7

372.2

1046.4

130.2
每平方公里提供的财政收入
万元

218.5

8.73

23.67

3.48
人均GDP
当年价、元
34850
11549
17864
6851.67

二、产业集群的形成：政府与市场共同作用的结果

世界经济发展史证明，市场是一个推动工业化国家经济发展的巨大发动机。但是几乎所有的经济成就都离不开政府的参与。从18世纪90年代开始，美国逐渐偏离了“管制最少的政府是统治最好的政府”的教条，扩大了联邦政府对经济的控制和干预。现代经济的运作，如果没有市场或政府，就都会孤掌难鸣。

（一）地方政府引领重点产业选择并促其向集群式发展。

地方政府要大力支持重点产业向集群式发展。首先，政府要有抓重点产业意识。在招商引资、鼓励民间投资时，突出重点产业地位，引导投资方向；其次，政府在选择什么作为当地的重点产业上，要深入调研，摸清情况，进行必要的专家论证，力求选准选好。第三，要为重点产业发展创造条件、提供服务。美国的支柱产业计算机产业和飞机制造业，在其早期得到了政府全面扶持。我们通过分析大旺高新技术产业开发区、广宁纸浆业和金利镇小五金产业的例子，也可以发现：在决定选择发展这些产业和在促进其发展壮大过程中，都可见政府积极的身影。地方政府在选择重点产业上要把握两点：
1、在重点产业选择上首先要依托特色自然资源和原有优势产业、产品，但又不能局限于此。区域性重点产业选择的依据是非均衡选择策略和比较优势原理。必须因地制宜依托特色资源优势和原有优势产业、产品，着力发展区域特色产业。我市已有一定基础的产业如林产化工、食品饮料业、纺织服装业、电子元器件制造业、生物制药业、建材业、包装机械制造业等要整合资源、挖掘潜力，改组改造原有企业、吸引新企业加盟，形成产业群，壮大产业经济规模，使之成为地方重要支柱产业。
但是，根据当地的资源禀赋来确定重点产业，不是长久之计，当地资源总是跟不上产业扩张的规模和速度。因此，在选好、抓好传统优势产业优化、升级、壮大的同时，要积极培育区域新产业。我国还有很多新兴产业有待进一步开发，如环保、海洋、文化、体育、展览、物流等，这些产业将是今后的投资热点和经济增长点。结合肇庆市情和适应产业集群发展的需要，今后要重点研究抓好以下几个产业：①汽车零配件业。在各类工业产业对国民经济增长的贡献中，汽车产业对经济增长的贡献是最大的。汽车产业每增值1元，会给上游产业带来0.65元的增值，给下游产业带来2.63元的增值，形成联动效应。我市在短期无法引进汽车整车生产线的情况下，要以汽车零配件业为突破口，为广州等城市汽车产业配套上下游产业。②物流业。物流业的发展与产业集群的发展壮大相得益彰。要充分发挥肇庆沟通大西南与珠三角的交通枢纽地位作用，加大投资建设港口码头、高速公路、延伸铁路网等，承接工业原材料、战略物资、工农业产品等大宗货物的仓储运输，形成水陆铁全方位传统物流业。积极鼓励物流配送业务、第三方物流业（专业化、社会化的物流公司代理业务）等现代物流业的发展。③会议展览业。会议展览业本身是一个潜力产业，同时又是企业与市场连接的纽带，搞好会展业，能有力促进产业集群的发展。肇庆是旅游城市和新兴工业城市，具有发展会议展览业的良好条件。要从场馆建设入手，争取与广州、深圳等大城市的会展业联手发展。④环保产业。环保产业是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一，将会成为一个大产业。包括环保机械设备、清洁生产、循环经济、江河整治、污水处理等内容的环保产业，与肇庆建设花园式生态型现代化大城市的目标密切相关，值得我们高度关注、积极参与。
2、承接外地产业整体性转移。随着珠三角地区进入后工业化阶段，其产业升级的内在需要决定了必须进行适时的产业转移。产业转移的一般规律是就近转移、沿交通线转移，选择经济技术区位等条件好的城镇转移。肇庆是比较符合产业转移要求的地方，有条件成为珠三角的配套基地、分包基地，把珠三角的产业链延长到肇庆。地方政府要抓住未来几年难得的机遇期，全力以赴搞好招商引资，最大限度地承接珠三角劳动密集型和其他类型产业群的整体性转移。
（二）民资和外资经济是推动产业集群发展的主导力量。
美国经济学家凯恩斯说，是企业创造了世界财富。推动产业集群发展，离不开数量众多、富有创业精神的企业家参与。改革开放以来，我国非公有经济在国民经济的比重不断上升，民资与外资等非公有经济共同构成推动地方产业集群发展和工业化的主导力量。大旺园区和广宁纸业是外资加民资，金利小五金是民资为主，在这些产业集群主体中，国有集体经济几乎完全退出，或者只占极少比例。因此政府要有清晰的财产权利意识，倡导全社会对私有财产的普遍尊重以及对一切投资者和企业家的普遍尊重和爱护。中国近代工业化的历史告诉我们，“重官办抑民办”的路行不通。工业化的源泉在民力、活力在民营、希望在民间。政府要出台切实可行的扶持政策，激发民间资本，发展民营经济。

三、产业集群的成长：需要政府提供公共品和服务

在推动产业集群发展中，政府要从管理型政府转变到服务型政府，为产业集群提供公共品和服务方面发挥重要作用：
1、完善基础设施。①快速交通网络是最重要的公共产品。要以交通设施建设为重点，建设高速公路网、上等级的县镇村公路网，提高公路密度。当前，我市的交通设施已有要求升级的内在动因，近一两年要以建设广贺高速公路肇庆境内路段和打通肇庆到花都新机场直线通道为重点，加大交通建设投资力度。②要规划建设新港口，提高西江黄金水道和三茂铁路的运输能力。③完善供水、供电等网络。
2、协调产业政策。①地方政府要关注国家产业政策导向，结合本地实际，发挥产业政策、产业规划的导向作用和信息引导作用。要力争国家和省的重点产业项目定点在肇庆，这对地方经济的拉动作用很大。要加快建设“数字肇庆”，建立相关产业信息处理平台，定期向社会发布本地经济运行、产业发展、消费投资等情况，。②市级政府对所属各行政区划的产业趋同现象，协调好县域间的产业分工、协作和集聚，消除行政分割障碍，避免不良竞争。对相邻区域的同类产业集群可由上一级政府进行协调，实现产业之间跨区域的分工协作。
3、改善投资环境，努力营造产业集群发展的“小气候”。①继续推进政府审批制度改革，提高机关办事效率，减少办事环节，减少政府收费，降低企业外部成本。②崇尚法治，依法办事。对企业诉求反应迅速、有效纠偏。建立健全统一、开放、公平、竞争有序的现代市场体系。③中心城区要以肇庆独特优美的自然环境、和谐的人文环境吸引高层次科研人才携带研究成果前来创业，要以高新技术产业开发区为依托，在中心城区建立高技术、高附加值科研成果产业化基地（创业园区），降低创业门槛，发展资本密集型和技术密集型产业，建设“肇庆硅谷”。县、镇级可试点建设“重点产业小特区”。充分发挥政府动员资源、集中资源的强大功能，对重点产业发展特事特办。如给予重点产业内各企业“绿卡”政策；运用财政优惠扶持政策，在一定期间让利给重点产业和企业；为产业集群内中小企业提供融资服务。
4、营造产业载体，吸引企业聚集。①抓好产业园区、工业园区建设。以特色产业、优势产业为重点,加快产业园区和科技园区、物流园区的规划与建设,积极引导企业向各类园区集聚。市级政府要对山区县工业园区起步建设给予帮助，如建立两级政府间的园区发展基金，滚动发展。②抓好城镇化建设，使人们在城区、县城、城镇生产生活变得更方便，成为产业集群的集聚中心、后勤基地。③抓好会展经济。定期组织、举办商品和服务的展览会，为中小企业提供一个重要的交流平台。④抓好产业、行业协会建设。
5、培育地方品牌和产业龙头企业。①知名品牌和龙头企业是地方产业竞争力的最好体现，很多产业集群就是名牌产品带动型或龙头企业带动型产业集群。政府要策划、包装一批具有国内国际影响力的地方名牌企业、名牌产品，加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传推介。要鼓励扶持企业实施名牌战略。政府资源适当向名牌产品和龙头企业倾斜。②要提高地方的知名度、美誉度，从领导人到市民都要利用各种机会宣传推介肇庆，对外树立良好形象。
6、抓全民教育培训。①要高度重视教育事业，重视人力资源开发，重视人才培养，为产业集群培养充足的后备产业工人和经营管理人才。这是产业集群成长壮大、实现持久发展的根本保证。②建设好市、县、镇职业技术教育中心。整合现有高等、中等职业教育资源与新增教育资源相结合。③引导人们树立新的就业观，鼓励人们参加职业教育培训，培养大量具有较高素质经营管理人员、技能工人、熟练工人。
7、提供技术支持服务。技术是产业集群发展所依赖的一个最重要因素。政府在科技发展中的作用举足轻重。地方政府要十分重视引进先进技术，鼓励企业进行技术开发和创新。要围绕地方重点产业集群建立产业技术开发中心，拿出专门经费，组织专业技术人员研究、开发产业所需技术、工艺及其改进方法。

结束语

产业集群是一个地方财富的源泉，是城市和县域经济活力的中心，是地方经济发展成就的体现。产业集群形成并且走上不断扩张发展的轨道之后，对这个地方经济社会发展的贡献非常大，综合效益持续不断。因此，地方政府为推动产业集群发展付出任何努力，都是值得的。最后，笔者向各级政府提出三点建议：①树立一种新的政绩观。产业集群的发展不是一年两年就能见大成效的，要给产业集群发展足够的时间。因而各级政府要树立实实在在为地方谋福祉的政绩观，做到当前和长远互相兼顾。抓重点产业、形成产业集群，要作一届到几届长期抓的规划。②组织一个有效能的专责小组。无论多好的战略构想，最终还是要靠人去落实。建议组织一个政府部门专责小组，关注产业发展理论动态，调查研究发展现状，总结经验教训，谋划产业集群发展。③制订一个好的激励机制。要建立一个实实在在的激励机制推动产业集群发展，既要激励企业，又要激励各级政府班子。激励方案要使人心动，进而使人行动。
（作者单位：中共肇庆市委政研室）

注：本文关于“地方政府作用”的表述，包括地方各级党委、政府及具有政府性质的团体形成的合力作用。

主要参考书：
1、萨缪尔森《经济学》中文第十六版。
2、亚当斯密《国民财富的性质和原因的研究》。
3、汤在新、颜鹏飞《近代西方经济学》。
4、武力《1860－1978年中国工业化过程中政府作用分析》。
5、王缉慈《关于地方产业集群研究的几点建议》。

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