深圳社区模式.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,深圳罗湖社区管理模式,以小区为主 街道办与物业公司相结合实现社区自治,2025/1/11 周六,1,罗湖模式发展过程,深圳罗湖模式是在90年代初进行“安全文明小区建设”的基础上建立起来的。特点是:在政府的统一规划指导下,在一些可以实行市场化的社区服务领域中引入市场运作机制,以建设安全文明小区为切入点,化整为零,分散管理,将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营较好地结合在一起,形成了一种高度市场化的社区建设和管理模式。,2025/1/11 周六,2,概念,所谓“罗湖模式”，简单地说，就是在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，以政府街道办联合社区物业管理公司相结合的管理模式，实现功能互补的管理体制。,街道办,社区,物业管理公司,2025/1/11 周六,3,管理办法,社区工作中所涉及“物”的,如治安、绿化、环境卫生、公共设施的维护保养等具有公共性质的服务,由社区居民通过招投标聘请物业管理公司进行专业管理和市场化管理,;,而居委会则不从事以盈利为目的的经济活动,主要集中精力做好“人”的社会性工作,如传统的民政服务、计划生育、纠纷调解、组织群众性文体活动等等。与已有的一些关于社区建设的实践和理论上的探索不同,罗湖区社区建设遵循的这种思路,淡化了社区的经济职能而突出强化了其在服务、组织、管理方面的社会职能。这种模式主要是针对计划经济体制条件下街居经济中居委会一方面充当“政府的腿”,一方面又部分地承担起企业家的角色,形成了一种被国内社会学者称之为“被动经纪模式”而建立的。作为基层组织的街道、居委会既不应该也无力承担发展经济、解决就业的重担。因而,传统的街居体制迅速转换角色,专注于其社会服务和管理职能就成为新形势下的客观要求,2025/1/11 周六,4,社区风采,社区发展探讨会,2025/1/11 周六,5,罗湖模式的特征：,一是政府对社区管理的高度重视,提高街道办事处的地位,赋予街道办事处更多的行政资源,使其在社区管理中发挥主导作用。,二是社区各方的积极参与,充分利用社区资源,推进社区管理。,三是充分发挥居委会在社区管理中的作用。,四是社区管理的重点都放在为社区居民提供各种服务上。,2025/1/11 周六,6,其一,引入了社区居民的受益与付费对称、物业管理公司的收入和服务对称的机制,有效地解决了“公共产品”领域中存在的“免费搭车”、无人负责的问题。根绝了社区公共场所中普遍存在的环境恶化、垃圾成堆、路灯坏了几年没人修之类的现象。,其二、由物业管理公司进行专业管理,大大提高了管理水平和管理效率,从而极大地改善了社区的生活环境和生活质量。其三、通过这种有偿服务的方式,作为社区主人的居民和物业管理公司雇主的居民对于社区的事务有了更多的发言权,更好地发挥了主人意识和参与意识;同时通过引入市场竞争机制,也促使物业管理公司不断提高服务质量,降低服务收费。其四、居委会与以往的经营性业务脱钩,得以集中精力、全心全意做好民政、计生、调解、组织群众性文体活动等等关于社区中“人”的工作,为促进社区中的邻里和睦,改善社区风气,提高社区精神风貌作出积极的贡献,更好地发挥其社会性职能。,罗湖模式的优势所在：,2025/1/11 周六,7,但这种“有偿性服务”能否成为社区管理的发展方向?,一是从市场原则出发,作为纳税人,已向政府(即社会)进行了支付,理应从政府获得各种社会性服务,这也是政府的职责。并且,随着经济、社会的发展,公民对社会的奉献不断增加,对各种社会性服务享受的权利也应不断提高。,二是从社会发展角度看,除去超出一般性社会服务的服务需遵循付费原则外,人们对一般性社会服务的范围和水平,会随着社会的发展即社会的进步而不断提高。,“有偿性”服务,2025/1/11 周六,8,完善我国社区管理模式应注意的问题,1.,社区建设和管理是一项意义重大的全局性工作,需要政府给予高度的重视。,2.,社区管理目标应科学定位。社区管理的一个极为重要的方面,就是充分利用社区资源,推进社区管理。,3.,在社区管理的模式上,以街道为单位,统一规划”经验的“实”和“质”,即建设“大社区”的观念,以充分调动和合理配置社区所有资源,获取规模效益,但居委会则需重组,更好的发挥其社区管理中的作用。,4.,在社区管理的资金投入上,即以财政投入为主导,社区各方鼎力支持,适当分担。可将社区管理中各种公共设施和服务划分不同层次,区别对待。一是一般性公共设施,如道路、绿化、公园、图书馆、信息网络等。二是一般性社区服务,如环境卫生、义务教育、房屋修缮,家电维修、治安保卫、一般医疗保健、信息咨询、婚姻殡葬等。三是公益性、福利性服务,如托老养老、妇女儿童保护、助残康复、拥军优属、扶贫济困、少儿教育等。四是享受型的个性化服务,如健身、娱乐、家政服务等。其中,一、三两项应由政府无偿提供,但可动员社区各方,如企事业单位、社区志愿者予以支持。第二项按政府适当投入,消费者按成本付费原则进行。第四项则完全遵循市场交易原则进行。,2025/1/11 周六,9,完善我国社区管理模式应注意的问题,5.为了更好的开展和推进社区管理,政府应建立专门的领导小组,并在分析一些社会现象、社会结结构、社会发展的质量和数量特征,以及国内外各种模式比较分析的基础上,结合本地区的实际情况,制定一套指标体系,并逐渐量化,以便于对各社区管理的质量状况进行评价、监测和预测。,6.对社区服务业的政策支持。根据国务院十四个部委关于加快发展社区服务业的意见的要求,对社区服务业的发展在计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面,全面落实国家有关的扶持保护政策,并结合本地区实际,制定具体的规范性措施,认真贯彻执行。,7.城乡结合部的社区管理,应结合其在农村城市化进程中一些现实问题进行,基本指导思想是将其真正纳入城市发展规划,按现代社区管理和可持续发展的要求,规划建设和优化调整,合理配置各方面资源,推进农村社区向城市社区的转变,最终实现城乡一体化发展。,8.社区管理的发展更多的是在物质生活不断丰富的同时追求精神需求的不断满足。人们对个性、权利与自我价值实现的不断追求与对公共产品和劳务、社会福利、公益事业的消费需求不断增长的矛盾,人们在谋生手段上的高竞争性、快节奏的高度紧张状态与工作之余对休闲、舒适、温馨的追求和享受的矛盾,人们在职业空间上的高流动性与生活空间上的相对稳定性的矛盾所致。,2025/1/11 周六,10,社区风采,社区服务中心启动,2025/1/11 周六,11,社区风采,社区社会工作者开展活动,2025/1/11 周六,12,社区风采,社区社工服务站,2025/1/11 周六,13,