国家知识产权试点城市工作总结.doc

国家知识产权试点城市工作总结

常州市人民政府
二○○六年十二月

常州地处美丽富饶的长江金三角苏锡常地区，是一座有着2500多年历史的文化古城，同时又是一座充满现代气息、经济发达的新兴工业城市。全市总面积4375平方公里，总人口351.6万人。现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区。近年来，常州经济、社会得到全面发展，综合实力日益增强。2005年地区生产总值达到1302.2亿元，人均生产总值超过4500美元。财政总收入实现220亿元。全市高新技术产业产值首次突破千亿元大关，达到1100亿元，国家重点高新技术企业已达34家，在综合实力百强城市评选中，常州市社会发展指标名列全省第一。已连续八年荣获“全国科技进步先进市”光荣称号。
一、主要成效与做法
2004年我市被国家知识产权局批准为“国家知识产权试点城市”。自我市开展知识产权试点工作以来，在国家、省知识产权局的指导下，市委、市政府高度重视知识产权工作，按照知识产权区域试点方案要求，以“六大体系建设”为抓手，全面开展试点工作。六大体系，即：知识产权的行政管理体系、政策体系、服务体系、宣传培训体系、战略体系和行政执法体系。不断推动我市科技创新能力的提高和自主知识产权产出能力的增强，收到显著成效。专利申请量和授权量持续增长。全市专利申请量以年均增长率超过24%的速度增长。2004年专利申请量达到1886件，授权1175件。专利授权量为专利申请量的62.3%, 05年专利申请量 2696 件，专利授权1240件，专利授权量为专利申请量的46 %。06年1-11月份全市专利申请量已达3133件，授权1352件，预计全年专利申请量将超过3400件，授权超过1500件。专利质量不断提高。在专利申请数量稳步增长的同时，专利申请质量也在不断提高，发明专利申请占全年申请总量由2004年的15%上升到2005年的21%,授权发明专利占全年授权总量由2004年的5%上升到2005年的6.8%。商标管理工作成效显著。商品申请注册增长率位居全省第一，商标数在省内各辖市中名列前茅。全市已有驰名商标8件，位居全省第二位；省级认定著名商标114件，位居全省第四位；市知名商标351 件。版权战略深入实施。不断加大版权创造、管理、保护和运用力度，实施了政府办公正版软件工程。计算机软件著作权登记也逐年上升，04年8件，05年13件，06年19件。常州市知识产权局先后被授予“全国专利行政执活动先进集体”、“江苏省知识产权工作先进单位”、“江苏省专利行政执法先进集体”等光荣称号。
（一）构建知识产权行政管理体系，形成精干高效的知识产权行政管理队伍
建立健全纵向体系建设。常州市知识产权局于2003年4月经常州市人民政府批准挂牌成立。在市编委的“三定”方案中确定市知识产权局内设法政处和协调管理处二个职能处室，明确了局领导职数，配备6名专职工作人员，安排了专门办公场所、硬件设施和专项经费用于知识产权管理服务工作。常州所辖金坛、溧阳两市以及武进、新北两区也分别于2003和2004年先后成立知识产权局，配备了专职人员。其他三个辖区进一步明确了知识产权管理部门，力量配备到位。在全市乡镇一级明确分管科技工作的镇长及科技助理管理知识产权工作，从而在我市建立起了市、辖市区及乡镇构成的知识产权工作三级管理网络体系，把知识产权行政管理触角延伸到了乡镇。知识产权工作体系的建立和健全为做好全市知识产权工作提供了强有力的组织保证。
发展完善横向体系建设。2005年我市成立了由分管市长任组长的知识产权试点工作领导小组，制定了《常州市知识产权试点工作实施方案》，明确了试点工作的目标、任务和重点工作，加强对试点工作的领导。4月23日市政府召开了常州市知识产权办公会议，调整充实了知识产权办公会议成员单位及其人员。20个政府部门组成了新的知识产权办公会议，重新修订了办公会议制度，首次以文件形式明确了各成员单位职责。各成员单位在市知识产权办公会议基础上不断加强联系与沟通，落实各项政策措施，研究解决具体问题。知识产权办公室会议在协调知识产权管理资源、发挥各行政管理部门的集成作用、统筹安排知识产权工作等方面发挥了积极作用。
（二）强化知识产权政策体系，为知识产权工作的腾飞插上翅膀
加快出台各项知识产权政策。近年来市政府先后制定并颁发了《常州市政府关于进一步加强知识产权工作的若干意见》、《常州市企事业单位知识产权保护和管理办法》，《关于进一步支持高新技术及其产业发展的若干意见》、《常州市企业品牌建设奖励办法》、《常州市人民政府关于加快推进技术标准工作的意见》等一系列政策性文件，这些文件在我市知识产权的开发、转化、保护和奖励等方面都作了具体规定。特别是在今年召开的全市科技大会上出台的《中共常州市委、常州市人民政府关于增强创新能力建设创新型城市的决定》和市委市政府新近出台的《关于支持科技创新的政策意见》中更是以较大的篇幅、浓重的笔墨在加强知识产权统筹协调、加强重大专利开发、加强知名品牌建设、强化技术标准推广、提高自主知识产权拥有量和加大知识产权执法力度等九个方面制定和完善鼓励政策。一系列的政策，为我市的知识产权工作创造了良好的外部环境。
大幅提高各项奖励额度。专利方面,出台《常州市优秀专利奖励办法》，加大优秀专利发明人（设计人）的奖励力度，奖励经费由2003年的一等奖每项3000元增加到8000元，06年对26 项优秀专利发明人进行了表彰奖励，奖励经费11万元；出台《常州市单位、个人获国家知识产权局专利金奖、优秀奖及江苏省优秀专利金、银、铜奖专项奖励办法（试行）》，对获得国家专利金奖的，市配套一次性奖励50万元。出台《常州市知识产权（专利）工作奖励办法》，对专利工作的各个方面设立激励措施。商标方面，《常州市企业品牌建设奖励办法》规定对企业每获得一个“中国名牌产品”或“中国驰名商标”均一次性奖励50万元；版权方面，2005年投入300多万元，实施了政府办公软件正版化工程。标准方面，出台了《关于加快推进技术标准工作的意见》，对完成国际标准研制并拥有自主知识产权的标准起草单位，一个项目奖励100万元，完成国家标准研制并拥有自主知识产权的标准起草单位，一个项目奖励50万元。
持续加大知识产权经费投入。试点开展以来，我市对知识产权工作的资金支持力度前所未有。知识产权专项经费从2004年的160多万迅猛增长到近1000万元，并且政府明确在十一五期间将逐步超过每年2000万元。经费的保障，极大地促进了我市知识产权工作的迅速发展。市知识产权局修改完善了《常州市专利申请资助专项资金管理暂行办法》，不断加大对专利申请尤其是发明专利及国外专利申请的资助和奖励力度。04年下达专利资助经费 25万元，05年下达专利资助经费53万元，06年下达资助经费将达70万元；设立知识产权计划项目，包括专利转化与实施项目，知识产权战略推进计划项目及中介机构建设项目，04年下达知识产权计划项目10项，经费114万元，05年12项，经费140万元，06年21项，经费250万元。系列政策措施的出台，极大地调动了全市各层面开展知识产权工作的积极性并取得明显成效。专利产品（技术）创造产值超亿元的企业超过20家，并且涌现了大批依靠专利产品和技术异军突起的中型企业。我市的企业在上级各项评比中也名列全省前茅，如05年我市“奥美拉唑的一种精制方法”等5个专利项目获“江苏省第四届优秀专利项目奖”。在今年4月由江苏省知识产权局等9家单位联合开展的“江苏省第二届十大杰出专利发明人”和“十大优秀专利发明人”的评比活动中，我市江苏兴荣高新科技股份有限公司肖克建、江苏福昌化工残渣修理有限公司的沈福昌分获以上二项殊荣。
（三）着力打造知识产权服务体系，为知识产权工作的开展安装强劲助推器
不断加强知识产权中介服务。近年来常州市知识产权代理中介服务机构不断发展壮大，专利事务所从原来仅有的一家逐步发展到目前的4家。专利代理服务质量不断提高。现有的四家专利代理机构已有28人取得专利代理人资格，20人获得专利代理人执业证书，从业人员60人。常州江海阳光专利事务所在实践中不断拓宽业务领域和服务范围，除在北京设立北京三聚阳光知识产权代理公司总部外、还在常州、浙江两地设立了办事处。提供外国专利申请和PCT国际专利申请的涉外知识产权的咨询服务，实现了三地统一的知识产权代理项目流程管理和计算机网络管理系统，为公司客户进行全方位的专利项目长期管理和服务。几年来常州专利代理机构以优质高效的服务赢得广大用户。今年我市天龙专利事务所有限公司和该公司周建观被评为江苏省“优质诚信专利代理机构”和“优秀专利代理人”。
全面推动专利信息平台体系建设。04年我们对常州市知识产权网进行了全面改版，内容涵盖了机构职能、法律法规、政策文件，专利申请、检索、资助，专利执法和专利市场等，网站的内容更充实、题材更丰富。围绕市特色产业的发展先后建成“涂料行业知识产权战略研究及分析平台”、“轨道交通专利信息服务平台”、“三药行业专利技术战略分析平台”和“江苏工业学院专利信息平台”等特色专利信息服务平台。这些专利信息平台收集了相关领域的专利信息，主要面向本地企业和行业提供相关信息服务。对提升企业技术能力和综合管理服务能力发挥了较好作用。建成了市场化运作模式的中国专利信息服务平台——“佰腾网”。佰腾网从挖掘专利信息有效价值出发，根据企业产品特征，开发该企业所独有的专利信息数据库，按照企业需要对数据库内的信息进行技术分类，同时自动跟踪竞争对手的专利技术情况，并定期进行数据更新、内容调整，还为企业提供专利培训、专题分析等配套服务来符合企业发展方向，满足企业不断变化的需求。“佰腾网”注重引导和帮助企业充分应用好专利信息，兴荣高科组织科技攻关时遇到难题，佰腾网帮助建立专题数据库，推动兴荣高科的技术研发取得重大突破，有望在短期内填补国内空白。恒力电子集团的技术人员在使用佰腾网企业专利数据库后，发现在某个电子元件的结构上，国外仅用1根导线就解决了自己用8根导线才能解决的问题，从中大为获益。
（四）创建知识产权立体宣传培训体系，促进全社会知识产权认知能力的提高
认真组织“4.26”大型知识产权专题活动。04年常州市知识产权局联合工商、版权、海关、扫黄打非办公室等相关部门和部分专利代理事务所在市文化宫广场开展了大型的知识产权法律宣传咨询活动，向广大市民发放了专利法等宣传资料300余本，并就前来咨询知识产权问题的市民做了认真细致的解答，常州海关开展了“尊重知识产权、维护贸易秩序”签名活动。05年“4.26”期间以“保护知识产权、促进创新发展”为主题的宣传培训活动丰富多彩，取得了良好的效果。一是与市中级人民法院、市工商局、市版权局共同组织，联合《常州日报》，开展了“远宇杯”知识产权知识竞赛，社会公众广泛参与，从回收答卷看参与此次竞赛活动的有机关领导干部、从事知识产权工作人员、专利中介代理机构人员、工商、版权部门行政管理人员、企业工人、在校学生、下岗职工、离退休人员等。其中年龄最大的75岁，最小的12岁。4月26日在人民广场举行了隆重的抽奖和颁奖仪式。二是举办“保护知识产权、促进创新发展”万人签名活动。省、市领导纷纷走下主席台，在宣传横幅上庄重地签上自己的名字。三是组织知识产权现场有奖答题活动。四是由常州市知识产权局、工商局、版权局、公安局、农林局、常州海关等部门联合开展的法律咨询活动。06年4月24日在市知识产权局、市文化局、市工商局、市新闻出版局、市公安局等几家“正版正货工作领导小组”成员单位组织下，在常州大学城共同举办了一场以“保护知识产权、打击侵权盗版”为主题声势浩大的大型广场活动 。6大卡车50万张等待销毁盗版光盘由警车押往销毁地点。万名大学生在长达40米的巨幅横幅上列队签名并郑重承诺：“推进正版正货，拒绝侵权盗版”。
加强知识产权培训工作。为全面推动自主创新，提高全社会对知识产权工作认知度，试点期间一方面我们积极组织有关人员参加国家、省知识产权局举办的各类培训班，另一方面大力加强知识产权的法律、法规的普法宣传教育，特别是加强对党政领导干部、高新技术企业、中介服务机构、大专院校和知识产权管理人员的培训。04年以来我们组织了几次规模大、档次高、影响深远的培训活动。04年4月市知识产权局邀请了华东政法学院著名教授吕淑琴来常作专题报告，市委、市人大、市政府、市政协、各辖市区和各部、委、办、局、大中院校、大中型企事业单位部分领导共130余名干部听了这次讲座；同期吕淑琴教授也为溧阳市各镇、开发区分管科技工作的领导及科技助理,知识产权联席会议单位成员及全市骨干企业,民营科技企业的分管领导等100余人进行了知识产权法律常识的培训。05年4月27日举办了以“保护知识产权，促进创新发展为主题的“2005常州知识产权论坛”。论坛邀请了南京中级人民法院知识产权厅的资深知识产权法官姚兵兵对知识产权保护方面的问题进行了讲解并对专利案例进行具体分析。国家知识产权出版社资深专家史波先生讲解专利战略实施及信息平台建设及应用知识。9月29日由常州市人民政府主办，常州市知识产权局、常州工商行政管理局、常州市版权局、常州法学会具体承办的“2005常州知识产权战略与技术创新论坛”在中油国际大酒店成功举办。来自北京大学法学院的张平教授和北京第一中级人民法院知识产权庭张广良庭长分别向参会代表作了题为“知识产权发展战略：中国与世界”和“知识产权保护概要”的主题演讲。江苏兴荣高新科技股份有限公司总经理祁威结合企业实际案例做了企业知识产权保护的经验介绍，会上还表彰奖励了常州市知识产权优秀论文获得者。06年4月20—22日常州市知识产权局在江苏工业学院举办了为期三天的“常州市知识产权培训班”。中华全国代理人协会、国家知识产权局、北京一中院等一批资深专家、审查员来常授课，收到了良好效果。试点以来我市累计已有5800余人次参加了各级各类培训。
加大知识产权媒体宣传力度。我们组织常州日报、常州电视台对戚研所、常州四药厂等六家企业在依靠知识产权、提高企业自主创新能力方面进行了采访和专题报道。市知识产权局将市知识产权工作的进展情况及所取得的成绩撰写成新闻稿件，积极向各类传播媒介投稿，2年共投稿件100余篇，被《常州日报》采用5篇，《中国知识产权报》采用8篇，绝大部分被省知识产权网站录用。
（五）探索建设知识产权战略体系，企业及区域试点工作出亮点
大力推进企业知识产权战略实施和企业试点示范工作。试点期间，我们通过实施“企业知识产权管理推进计划”和“重点领域企业和行业知识产权战略推进计划”，促进我市企业知识产权管理能力和实施知识产权战略能力的提升。05年省里新认定我市36家企业为江苏省企事业知识产权管理工作推进计划实施单位，目前我市已累计有9６家企业成为省企事业知识产权管理工作推进计划单位。对这些知识产权工作基础较好的企业，我们一方面加强引导和指导，为企业在健全知识产权工作机构、人员配备、知识产权制度建立、专利信息的利用上提供服务；另一方面积极在企业领导、技术人员、管理人员中开展专利培训工作，不断提高企业人员的专利素质，发挥他们在发明创造、专利申请、专利文献检索、专利产权管理、专利技术实施、专利保护等方面的积极作用。知识产权战略推进计划常州四药制药有限公司、戚研所等一批企业通过建立和完善企业专利管理制度，开展企业专利战略研究，逐步将专利工作纳入企业生产经营的全过程，做到了专利工作有章可循。充分利用专利申请与成果鉴定的关系，掌握了企业相关领域国内外的技术发展现状和趋势，确定企业自身的产品技术发展方向和目标，开展技术创新和参与市场竞争，使企业得到整体和长远发展。04年以来我市有42家试点企业承担了常州市重大专利产业化项目，江苏正昌集团、上上电缆等企业的专利产业化率达到100%。在2006年省知识产权局评选出的“全省知识产权优秀企业”中我市四药制药有限公司、戚研所、涂料院、正昌集团四家企业榜上有名。
全面开展实施区域试点工作。知识产权区域试点工作成效显著。树立以点带面、层层推进的知识产权区域试点工作理念，抓好知识产权示范县（市、区）和专利试点乡镇3个层面的试点工作。试点期间我市武进区、金坛市、溧阳市先后通过省区域试点并通过验收成为“江苏省知识产权工作示范市”。06年新北区又被省列为“知识产权试点区”。大力开展乡镇知识产权试点工作。04年市知识产权局出台了《关于在我市开展专利示范乡镇工作的意见》，首批确定9家专利试点乡镇（街道、开发区）。目前9家试点单位全部通过验收，7个乡镇成为示范单位，涌现出溧城、孟河、五星等5个专利申请超100件的乡镇。试点工作取得明显成效。
（六）着力建设知识产权行政执法体系，知识产权保护工作日见有力
加强知识产权行政执法体系建设。为形成知识产权保护合力。知识产权办公会议办公室、市保护知识产权办公室等充分发挥作用，确保有序、规范、高效地开展工作。理顺知识产权行政执法工作的关系，确立协作配合、规范高效的工作原则，形成了分工明确，团结协作，科学规范的机制，明确了我市知识产权保护工作的方向，对我市各有关单位逐步建立科学规范的协作机制，相互配合的保护体系起到了重要的作用，不断加大对涉及专利权、商标权、版权等违法行为的联合行政执法力度，取得了显著效果。
积极推进“常州市保护知识产权专项行动”。先后与工商、版权部门及与药监等部门开展多次联合执法行动。全市形成了一支由市、辖市区、乡镇专兼职人员组成的专利执法网络，专利纠纷处理得力、迅速、有效，严厉查处假冒、冒充专利行为，加强对对流通领域中专利假冒、冒充专利的打击力度。试点期间，开展联合执法9次，出动执法人员211人次。部门自身从04年7月开始立案执法，到目前为止累计立案处理专利纠纷案33 起，成功结案 29 起。结案率达87.9 %，简易程序调解结案的案件达46起。先后6次在我市大型商场等流通领域开展假冒、冒充专利的查处工作。在已办结的所有案件中，双方当事人都对处理结果比较满意。通过执法，挽回经济损失1.8亿元。我市的专利行政执法工作也先后获得国家局和省局的肯定和荣誉。工商部门强力推进商标保护，执法力度大，据统计，我市工商部门2004年出动执法人员4238人次，查处案件94件，罚没金额181万元；2005年出动执法人员6037人次，查处案件174件，罚没金额299万元；2006年出动执法人员2500人次，查处案件95件，罚没金额392万元。
二、开展试点工作中的探索与创新
随着国际国内知识产权工作的迅速发展，面对我市企业对知识产权工作的迫切需要，我市借国家知识产权试点城市试点工作的东风，在扎实搞好各项常规的知识产权工作的基础上，着力在知识产权保护等方面进行创新和突破，创造性地在全省开展了“六个率先行动”：
1、率先建立由大学教授、专利代理人、知识产权律师等9人组成的常州市知识产权行政执法专家咨询组，实施知识产权行政执法专家咨询制度。
2、率先开展专利行政执法联合执法试点工作，在现有法律法规限制的情况下，我们以联合执法的形式，实行全市范围内有执法证的人员根据案件情况组建合议组处理专利纠纷案件，充分利用辖市区的人力资源，解决市局执法人力紧张的矛盾。
3、率先建立常州市知识产权保护法律援助体系，对涉外、涉及重要产业或行业的重大专利诉讼或符合条件的重大专利的专利权人维权给予人员、经费等全方位的援助。
4、率先建立《知识产权专项经费管理暂行办法》，对知识产权（专利）工作的八大体系都以文件的形式固定，确保知识产权各项工作有强大的经费保障。
5、率先对获得国家知识产权局专利金奖、优秀专利奖以及省知识产权局优秀专利金、银、铜奖给予高额的配套奖励，比如国知局专利金奖，每项市配套奖励50万元。
6、率先支持建成了市场化运作模式的中国专利信息服务平台——“佰腾网”。目前“佰腾网”已与全国各地 12家科技主管部门、科技中介机构和其他专业机构、商业代理进行合作，业务范围拓展到江苏、浙江、福建、山东、新疆等地，已经建设区域性专利专题数据库10个，企业个性化专利数据库65个，服务企业500家，数据库信息总量达到1714万多条。
通过以上的创造性开展工作，极大地提升了我市知识产权工作的地位和水平，收到了非常明显的效果。有力地配合了试点城市工作的开展。
三、存在的问题与不足
虽然我市试点工作取得了一定的成绩，但我们不得不承认我们还依然有不容回避的“软肋”：突出表现在：一是企业创新能力不强，缺乏核心技术。反映在专利上是我市专利授权总量中多以实用新型和外观设计专利为主，发明专利所占比重较小，大多数企业处在模仿创新和小改革阶段，全市大中型企业的R&D经费只占销售收入的0.8%左右；二是知识产权工作地区发展不平衡，从专利申请和授权的数量和质量、政策和资金的配套上，到服务企业的方法和手段上，都存在一定差异；三是知识产权管理人才短缺，特别是高层次高水平管理人才严重匮乏，机构建设还不是非常健全，已成为我市知识产权管理水平和执法水平大幅提升的制约因素。这些都需要我们在今后的工作不断加以改进和克服。
试点结束不是工作的终点，而是一个向示范城市创建这一更高目标迈进的崭新起点。在今后的工作中，我们相信在国家局、省局的强有力的指导下，我市的知识产权工作将会迎来更加辉煌的明天。我们将抓住知识产权工作目前难得的发展机遇，乘势而上，创造性地开展工作，不断提高我市的专利申请数量，尤其是要提高专利的质量；狠抓品牌建设，争创更多的驰名商标和名牌产品；不断加大版权工作力度，坚决打击盗版侵权行为，不断促进我市产生更多的自主知识产权；更加重视宏观知识产权工作的宏观研究，不断完善知识产权配套政策，切实把现有的政策一一落到实处；着力加强宣传培训，全面提升全市各层面对知识产权工作的认知程度，夯实工作的社会基础；积极探索行政执法模式，努力加强知识产权保护；突出企业创新主体地位，让企业的自主知识产权成为企业参与市场竞争、获得经济的有力武器；充分整合资源，大力推进企业知识产权战略计划的实施。我们坚信，通过不懈的努力，我市的知识产权工作将会取得更加明显的进步，我们的知识产权事业将会更加辉煌，努力争创全国知识产权示范市。

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