美国对我国的贸易保护政策及我国的应对措施.doc

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美国对我国的贸易保护政策及我国的应对措施摘要在中国的对外贸易中，美国扮演着关键角色。美国是中国的第二大贸易伙伴国，第一大出口市场和贸易顺差国。近年来，中美贸易摩擦加剧，尤其是金融危机以来，美国经济陷入困境，官方公布失业率近10%，为了转嫁危机，美国重拾贸易保护主义，最近更是在人民币汇率上大做文章，威胁要把中国列为汇率操纵国。从美国贸易保护主义的策略谈起，在贸易保护对中国的影响方面着重于人民币汇率，并给出了在当前形势下中国的对策。金融危机以来，世界各国贸易保护愈演愈烈，而中国很容易受伤。其中，美国近年来频繁对中国发起贸易保护救济调查，包括反倾销调查、反补贴调查、特保调查等，对两国政治和经济产生了一定的影响。笼罩在中美贸易关系上的美国贸易保护主义的阴影，尽管并不会逆转中美贸易关系发展的大方向，然而应引起我们的重视并探寻对策。关键词：金融危机，贸易保护主义，中美贸易 The policy of trade protection to our country the United States and China's Countermeasures Abstract In China's foreign trade，The United States played a key role。The United States is China's second largest trade partner of china，The biggest export market and the trade surplus of China。In recent years, Sino-US trade friction，Especially since the financial crisis，The United States economy in trouble，The official unemployment rate of nearly 10%，In order to pass the crisis，The United States to regain the trade protectionism，More recently, make a fuss in the RMB exchange rate，Threatened to label China as a currency manipulator。Starting from the strategy of the United States trade protectionism，The impact on China's trade focusing on the RMB exchange rate protection，And given the Countermeasures in the current situation in China。Since the financial crisis，The world trade protection countries intensified，While China is likely to get hurt。The United States of America in recent years frequently to China trade remedy investigation，Include anti-dumping investigation，The countervailing investigation，The special safeguard investigation，Have a certain impact on the bilateral political and economic。The shadow of the United States trade protectionism in trade between China and the US.，Despite the big direction will not be reversed in Sino-US trade development，However, should arouse our attention and explore countermeasures。 Keyword: restriction of export response trade protection 摘要 1 Abstract 2 _Toc358017057 1 美国对我国的贸易保护主义 4 1.1 贸易保护主义的内涵 4 1.1.1贸易保护的目的 5 1.1.2贸易保护的重点 5 1.1.3贸易保护的期限 5 1.2美国对华贸易保护的现状 5 1.2.1 贸易保护的频率升级 6 1.2.2贸易保护的强度升级 6 1.2.3贸易保护的手段升级 6 1.2.4 贸易保护的内容升级 6 2美国对我国进行贸易保护主义的原因 6 2.1美对华贸易逆差和“美国利益至上” 7 2.2金融危机的加剧 8 2.3中美间贸易不平衡造成了美国的恐慌 8 2.4美国国内的政治因素 9 3美国贸易保护主义对我国的影响 10 3.1、对我国产业结构调整升级的影响 10 3.2、对我国国内经济政策及经济体制的影响 11 3.3、碳关税一旦实行将对中国经济产生较大影响 11 3.4、从日美贸易摩擦的历史经验来看未来的中美贸易摩擦 11 4我国对美国贸易保护主义应采取的措施 12 4.1 转变贸易增长方式，化解对华贸易保护措施的实施基础 13 4.2鼓励企业走出去进行对外经济技术合作和对外直接投资 13 4.3针对不同类型国家贸易保护措施特点进行区别应对 13 4.3.1针对美欧等发达国家严密检测敏感产品出口，做好预防措施。 13 4.4政府应在健全技术法规、标准以及认证认可体系方面发挥主导作用 15 4.4.1 政府应在健全技术法规、标准以及认证认可体系方面发挥主导作用 15 4.4.2促进标准的国际化与自主知识产权化，建立以自主知识产权为基础的、与国际接轨的标准体系。 15 4.4.3推动认证机构参加全球认证与互认体系。 15 结论 16 参考文献 17 附录一 18 致谢 20 1 美国对我国的贸易保护主义金融危机以来，世界各国贸易保护愈演愈烈，而中国很容易受伤。其中，美国近年来频繁对中国发起贸易保护救济调查，包括反倾销调查、反补贴调查、特保调查等，对两国政治和经济产生了一定的影响。笼罩在中美贸易关系上的美国贸易保护主义的阴影，尽管并不会逆转中美贸易关系发展的大方向，然而应引起我们的重视并探寻对策 1.1 贸易保护主义的内涵贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。在自由竞争资本主义时期，较晚发展的资本主义国家，常常推行贸易保护主义政策。发达国家则多提倡自由贸易，贸易保护主义只是用来对付危机的临时措施。到了垄断阶段，垄断资本主义国家推行的贸易保护主义，已不仅仅是抵制外国商品进口的手段，更成为对外扩张、争夺世界市场的手段。贸易保护主义，无论新旧，其中心思想是一样的：任何一项经济政策都可能会影响到一国的收入分配格局，因而会引起不同社会阶层或利益集团不同的反应。但新旧相比，新贸易保护主义更胜一筹，具有强制性强，对贸易各方影响大而直接，受约束范围广和表现形式多样等特点. 1.1.1贸易保护的目的贸易保护主要是为了保护国内市场以促进国内生产力的发展。这与早期的重商主义的保护贸易目的很不相同。重商主义限制进口，鼓励出口，其目的是为了积累金银财富；主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。表现方式主要有：出口补贴，进口关税和进口配额。国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励出口。 1.1.2贸易保护的重点贸易保护的重点保护的对象是那些对国家独立自主和经济发展有重要意义的工业。李斯特认为，在一个国家的各类产业中，工业最为重要，工业生产力提高了，会把农业的生产水平带动上去。因此他认为，农业不需要保护，不必限制农产品进口，否则不能从外国取得廉价的粮食和原料，这将不利于本国工业的发展。在工业中，也不是所有的部门都需要保护。需要保护的是那些幼稚而有发展前途的工业，是那些建立时需要大量投资并且所生产的是最重要的生活必需品的工业。 1.1.3贸易保护的期限对国内工业的保护决不应是无限期的，否则，将会出现保护落后和保护低效率的结局。有些被保护了一定时期的工业部门，当其产品价格已低于国外同类产品的价格时，可以降低保护程度或完全撤除保护，让其进入国际市场自由竞争。有些被保护的工业部门，在过了一定的保护期后仍没有明显进步，离开政府给予的协助和扶植仍难以独立发展，这表明它们不适宜成为被保护的对象，政府应该撤除对它们的保护，任其自生自灭。对工业部门的保护期限最长不应超过30年，否则，将不利于经济的发展和生产率的提高。 1.2美国对华贸易保护的现状统计显示，去年美国对我发起的反倾销、反补贴“双反”案件多达27起，关于知识产权纠纷的案件更有数千件。而进入2010年以来，美国采取的对我贸易保护措施更是有增无减，明显显现出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。 1.2.1 贸易保护的频率升级从去年11月开始，美国商务部就连续做出初步裁定，先后对我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高近年来所罕见。以铜版纸为例，从去年10月美国商务部发布立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11月美国国际贸易委员会对该案作出产业损害肯定性初裁，再到今年3月美国商务部裁定最终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。 1.2.2贸易保护的强度升级与贸易保护频率同样增长的，还有美对我出口产品征收的惩罚性关税涉案金额和幅度。去年11月美国商务部对我输美金属丝网托盘实施的惩罚性关税上限达到438%；去年年底美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3%至15.78%的关税，更是创下美对华贸易制裁的金额之最。 1.2.3贸易保护的手段升级除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手段外，去年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华说，小布什当政期间美国曾对我国发起6起特保调查案，但最后均未实施；而“轮胎特保案”后，必将有更多的美国利益群体要求政府对我国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加。 1.2.4 贸易保护的内容升级从服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品不断转向劳动和技术密集并重型的产品。以造纸行业为例，美国对华出口的限制对象从2005年至今就经历了从格记录纸、文具纸、蜡光纸直至最高端的铜版纸的变化；而在钢铁行业，我国出口美国的钢铁产品除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方“双反”调查。 2美国对我国进行贸易保护主义的原因中国入世以来，对外贸易发展迅速，同时对美国的贸易顺差也在不断增大，而美国因为遭受金融危机儿而更加重视出口贸易，以减少自身贸易逆差。 2.1美对华贸易逆差和“美国利益至上” 中美两国是位居世界前列的贸易大国，无论对中美双方来说，还是对世界贸易来说，中美经贸关系的健康发展都是非常重要的。但中美贸易中一个不容忽视的问题是存在严重的贸易不平衡问题，即美国对华贸易逆差问题。按照美国的统计，2006年美国对华贸易逆差达到2326亿美元。即使按照中国的统计，美国对华贸易逆差也达到1443亿美元。在中美政治关系稳定发展的今天，双方经贸关系的不平衡已经成为影响两国关系的重要问题。由美国对华贸易逆差产生原因可知，在很大程度上这种状况的产生责任不在于中国。美国处理国际事务奉行的是实用主义原则，“美国利益至上”是其政策制定与运用的最高标准。从理论上说，国际法应高于各国的国内法。但是由于至今世界上对如何处理国际法与国内法的关系并无统一的规范，从而对于如何对待已承诺的国际条约及其在本国的适用，各国的态度和做法并不一致。对美国而言，当国际条约符合其本国利益时，其遵行国际条约；而在其他许多情况下，当国际条约与其国内法相冲突而后者更符合其本国利益时，则往往将国内法凌驾于国际条约之上。如近年来美国动辄启动或威胁启动的美国贸易法案中的“301”条款，对其认定的来自国外的“不公正”或“不公平”的贸易行为采取单边贸易制裁，将其国内法施加于对外贸易活动，以保护美国自身的贸易利益。这种将国内法置于国际法之上的做法是对WTO规则的无理践踏，遭到了有关贸易国的强烈反对，严重干扰和破坏了正常的国际贸易秩序，也为其他国家处理国内法与国际法的关系起到了反面的示范作用。　　为了维护美国的利益，美国制定实施了战略性贸易政策。战略性贸易政策的核心是强调国际贸易中的国家利益，旨在保护本国的核心竞争力。其政策要点是政府通过确立战略性产业，主要是高技术产业，并运用国家的贸易政策，通过国家干预贸易，提高和维护本国产业的战略地位，使其在较短时间内形成国际竞争力。这一政策正为其他许多国家所效仿，成为新贸易保护主义制定对外贸易政策的重要依据。　　近年来，美国的贸易保护形式不断翻新，手段更趋多样化，呈现出传统保护手段与新型贸易壁垒并举的贸易保护格局：在频繁使用反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段的同时，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等新型贸易壁垒的应用范围不断扩大。由于新型贸易壁垒具有形式上的合法性、名义上的合理性、手段上的隐蔽性、范围上的广泛性、措施上的灵活性以及保护效果上的显著性等特点。因而更受美国人青睐，被美国人发挥得淋漓尽致。美国人善于凭借其在科技和环保方面的独有优势，制定更高、更严格的技术、环保、商品和劳工标准，借以将发展中国家的产品拒之于国门之外，对其国内产业给予有效的保护和扶持。由于WTO规则对这些贸易措施的规制并不明确和统一，一些技术和环保标准是以提升技术水平、保护消费者利益为掩护，以维护公平贸易为幌子，因此更具有欺骗性，保护效果也更为明显。 2.2金融危机的加剧金融危机之后，美国对我国的贸易保护主义势头日益加强。从普遍用于反映贸易保护主义程度的贸易救济措施来看，2006年，美国只对我国采取了4轮贸易救济措施；而2009年，美国则对我国采取了13轮贸易救济措施，包括2起反倾销调查、10起反倾销和反补贴合并调查(下简称“双反”调查)，1起特殊保障措施。2010年，由于美国经济整体走势比较良好，加之全球反对贸易保护主义呼声日益高涨，美国对华贸易保护主义势头有所收敛，仅对我国实施了4轮贸易救济措施。2011年，随着美国经济增速再度下滑，美国对华贸易救济措施又有上升趋势，对华发起了6起“双反”调查。 2.3中美间贸易不平衡造成了美国的恐慌以中国、墨西哥、马来西亚、印度等国家为代表的发展中大国出口规模迅速扩大，并逐步成为世界制成品市场的重要供应者。特别在中低端工业品市场上，这些国家已经形成了一定的出口竞争力，并逐步取代发达国家原有的市场份额。尽管这些发展中大国出口的高速增长并未彻底改变国际贸易不平衡增长的局面，但其出口实力的增强对国际贸易格局产生了不可忽视的影响。发展中大国大量低价工业品进入欧美市场，对其国内相关产业造成了冲击。为缓解由此形成的贸易逆差和各种国内矛盾，发达国家利用其政治经济强权，加强了对这些发展中出口国的贸易制裁。同时，由于这些发展中大国的产品结构和市场结构相近，彼此之间的竞争十分激烈。近年来，这些发展中出口大国之间的贸易纠纷已成为国际贸易摩擦的重要内容。中国自改革开放至今保持着以近10%的高速发展,这无疑会挑战和动摇美国经济的霸主地位。由于中美政治制度的差异,美国对中国的不信任感也日益增加,近些年来已经演变成为“中国威胁论”。所以美国政府更加会以贸易保护政策来维护美国的经济利益,进而助长了对华贸易保护主义抬头。 2.4美国国内的政治因素在美国次贷危机引发的全球金融危机冲击下，美国经济在低谷徘徊，失业率呈不断上升趋势，个人消费和企业投资难以迅速恢复，因此，国内政治中贸易保护主义气氛日益浓厚。奥巴马政府的贸易政策走向尤其是对华贸易政策走向引起各界的密切关注。美国主要贸易伙伴国担心由民主党主导的新一届美国政府和国会可能会具有较强的贸易保护主义倾向。但是，奥巴马近期贸易政策进行过激调整的可能性不大。尽管奥巴马和民主党对贸易、投资和经济全球化的认识不同于小布什和共和党，前者更强调公平贸易，主张政府积极干预，而后者支持自由贸易，更关注加强美国企业和产品的国际竞争力，开拓国外市场。然而，奥巴马的贸易政策主张尚未偏离九十年代以来美国贸易政策的主线，而且，从奥巴马目前的整个经济振兴计划安排来看，贸易政策的执行应当不会成为其近期政策重心。中国可能会成为美国贸易保护主义的重点攻击目标中美双边贸易的稳步增长也成为美国贸易政策的主要目标和贸易保护主义者的重点攻击目标，当前情况下尤其如此。其原因如下：首先，从美方统计来看，中国在2000年就已经超过日本成为美国最大的贸易逆差来源国，且所占比重巨大。按照美方统计，尽管2008年中国对美顺差的增长速度实际上已经大大下降，但在美国逆差总额中所占比重却有所上升。其次，在金融危机的严重冲击下，中国政府为稳定国内经济采取了一系列贸易促进措施，这些必要举措很有可能会被奥巴马政府以及美国国会视为“经济民族主义”（或重商主义）。美国很可能会在世贸组织提起对中国的贸易诉讼，并可能更多地运用其国内贸易法，发起针对中国产品的反倾销和反补贴甚至特保调查。尤其是，按照美方的评估程序，中国企业从政府方面得到的所有支持，几乎都可以成为发起反补贴调查的理由，围绕中国刺激经济措施的争议因而很可能增加。再次，人民币汇率问题可能重新突出。自2005年汇率改革至2008年底，人民币对美元汇率累计升值约19%，人民币汇率问题在最近几次中美战略经济对话中实际上已不再是最重要的议题。不过，2008年下半年以后，人民币对美元汇率开始趋于稳定甚至有所下降。奥巴马曾明确表示“（人为压低人民币汇率）不利于美国企业和雇员，也不利于世界的发展，……将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变。”奥巴马政府中几位主要经济决策官员还宣称次贷危机的真正原因是以中国为代表的部分国家过度储蓄挤出了美国的储蓄，导致流动性泛滥。在这种认识背景下，人民币汇率问题仍有可能再一次成为双边经济关系中的热点和争议话题。最后，奥巴马政府对劳工标准和环境问题的重视可能成为新的贸易争端触发点。奥巴马提名的美国贸易代表、前达拉斯市长罗恩•柯克在获得任命伊始就公开表示“国际贸易的成功离不开对美国工人的保护和对环保的可持续性。”在3月份刚公布的《2009年贸易政策议程》中，美国的贸易政策被明确赋予了作为推动“社会责任”和“国家能源和环境目标”方面进展重要工具的使命。美国政府和国会对中国的劳工状况一向抱有偏见，双方存在明显分歧。至于在能源和环境目标与贸易政策的结合方面，按照《议程》的说法，目前美国的重点是争取在多边谈判中融入这项内容，因而还不至于立刻导致双边争端。但是，如果奥巴马宣称要大力推动的环境-气候变化议题在其国内进展顺利的话，美国可能会加入碳排放交易的行列，实际上类似于对企业开征“碳排放税”，而这很可能引发新一轮的针对中国企业的“不公平竞争”诉讼。 3美国贸易保护主义对我国的影响 3.1、对我国产业结构调整升级的影响未来我国和发达国家在产业层面的冲突发生较大变化。金融危机后发达国家“再工业化”正好与我国产业和贸易结构升级过程交织在一起：一方面，我国产业和贸易结构将向目前发达国家具有优势的产业升级；另一方面，新兴产业是我国和发达国家都竞相发展的重点产业，我国与发达国家在新兴行业中多有重叠，将成为未来竞争的焦点。对我产业实质性损害将加大。在家电、电子信息、汽车、装备制造等资本技术密集型制造业中，我国对发达国家出口逐步增加，将对发达国家现有产业造成冲击。发达国家对这些产业采取贸易保护动机大大增强。在战略性新兴产业中，我国与发达国家竞争关系也逐渐形成。因此，发达国家对我出口会采取形形色色的贸易保护措施。新的行业或产品标准将成为发达国家贸易保护的重要手段。在新兴产业中，由于产品、服务是新出现的，发达国家较难采取传统贸易保护手段，但会采取安全、卫生、技术等新手段，尤其是使用新的行业或产品标准作为贸易保护的手段。行业标准在新兴产业发展中具有重要作用，是下游产业的基础和产业链最高端、附加值最大的部分，利用标准作为贸易壁垒手段对出口影响很大。 3.2、对我国国内经济政策及经济体制的影响发达国家对中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）提出苛刻条件。欧美等发达国家不仅要求中国尽快加入GAP，而且提出了很多苛刻条件，主要包括：认为中国不是发展中国家，不应享受补偿贸易等特别待遇；全面囊括各级地方政府采购实体，甚至超过美国和欧盟GPA市场准入覆盖范围的质量水平；列出政府采购中参与采购的所有其他实体，如国企或国家投资企业。发达国家开始并频繁使用反补贴措施将对中国的经济调控手段造成较大制约。反补贴调查比反倾销调查具有更大的危害，从涉及的产业来看，反补贴调查具有更广泛性，将涉及所有产业；从涉及的主体来看，被调查的是政府行为，如果说反倾销只是使中国蒙受经济损失的话，反补贴更具有政治上的意义，因为一国政府对经济的控制和干预将受到他国的间接干涉。所以，我国政府对经济的调控手段将会受到很大限制。 3.3、碳关税一旦实行将对中国经济产生较大影响我国出口产品中矿物燃料、化学产品、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的比重较高。从某种程度上来说，美国的“碳关税”对中国而言是助推新能源产业发展、促进节能减排的良好契机，但其负面影响更大。除直接影响出口外,美国对华征收碳关税还将对中国就业、劳动报酬以及居民福利造成负面效应。 3.4、从日美贸易摩擦的历史经验来看未来的中美贸易摩擦与当年的日本相比，我国目前的人均GDP尚处于较低水平，与日美严重贸易摩擦时期日本的产业结构尚存在相当差距。日美严重贸易摩擦时期，日本已经进入了工业化后期阶段，在钢铁、汽车及半导体等领域与美国发生了严重的贸易战，对美国当时的核心利益构成了挑战。目前我国还处于工业化中期，在高新技术等领域尚未形成自己的核心竞争力，产业结构的层次与当年的日本还有相当的差距。目前中美产业结构互补性仍然较强，真正的中美贸易摩擦还远未开始。美国最有优势的是其高新技术产业，自中国进口的纺织、服装、家具、家电等产品为美国居民提供了很多福利。中国要在美国核心产业领域形成与美国竞争的局面还需要相当长的时间，真正意义上的中美贸易摩擦至少还需要10年的时间才会发生。应做好应对贸易摩擦的长期准备。尽管中国人均GDP水平较低，但由于大国经济效应，中国的经济总量和传统产业的产能十分庞大，中国经济的快速发展在某种程度上仍然会对美国形成一定冲击，再加上意识形态的因素，美国对我已经开始严加防范，绝不会等待中国达到当年日本的人均GDP水平时再对中国发动真正意义上的贸易摩擦。 4我国对美国贸易保护主义应采取的措施据WTO秘书处2009年5月数据显示，2008年全球新发起反倾销调查208起、反补贴调查14起，中国分别遭遇73起和10起，占总数的35％和71％。中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。以美国为代表的国家对我国出口产品实施反补贴调查成为金融危机后全球对华实施贸易保护主义的一个新动向。　　据商务部公平贸易局统计，2009年1至8月，已有17个国家（地区）对中国发起79起贸易救济调查，涉案金额达到100．35亿美元。金融危机后全球贸易保护主义来势汹汹。2010年3月以来，美国连续对我国产品实施贸易保护措施，包括对铜版纸征收反补贴税、对镁碳砖和磷酸盐征收反倾销税。积极有效应对贸易保护主义措施已经成为当前我国对外贸易的重点内容。 4.1 转变贸易增长方式，化解对华贸易保护措施的实施基础加大重点产业结构调整的力度。我国钢铁、有色、化工、纺织等已成为频频遭受贸易保护措施的敏感领域。对此，应加大产业结构调整的力度，摆脱目前以低价竞争、规模扩张为主的出口发展模式，实现出口和产业结构优化、协同增长。鼓励一般贸易发展，推动加工贸易转型升级，将低附加值、高耗能、高污染的加工贸易环节转移出去，降低加工贸易在我国进出口贸易中的比重。　　优化出口产品结构，鼓励企业向低碳、品质和社会责任方向努力，要实行差别化、多层次的出口政策导向，加大对中小企业出口的金融支持，引导企业加大研发投入和品牌建设。鼓励企业多打低碳牌、质量牌、社会责任牌，努力探索满足不同类型进口国对环保、健康、品质等方面的要求和标准。积极扩大向新兴市场的出口。金融危机后，美、欧、日等发达市场需求将出现程度不同的萎缩。对此，我国应将调整的重点放在扩大新兴市场上，积极开拓东亚、拉美和非洲市场，继续推进出口市场多元化。 4.2鼓励企业走出去进行对外经济技术合作和对外直接投资鼓励和扶持企业走出去，构建跨国公司。在重视货物出口和服务贸易的同时，要更加鼓励有实力的资源型、耗能污染型企业走出去，开展对外直接投资，把商品输出优势转变为资本输出优势，利用两种资源、两个市场，扩大中国GNP规模和中国资本在国际市场上的控制力。通过发展对外直接投资来拉动我国出口贸易，实现双赢。主要方式包括，第一，在有相当贸易顺差的市场上购买当地分销网络；第二，在没有数量限制的国家设立生产企业，或国内行业过度竞争的领域（如家电）在国外设厂，可以增加国外投资中对机器设备、原材料以及零部件的出口。 4.3针对不同类型国家贸易保护措施特点进行区别应对 4.3.1针对美欧等发达国家严密检测敏感产品出口，做好预防措施。发达国家对我国采取贸易保护措施的产品比较集中，目前主要集中在较为敏感的劳动密集型产品上，如纺织品及轮胎。这类产品在发达国家属于夕阳产业，但吸收了相当一部分就业，并且有较为强势的产业协会组织。而这类组织可以对政府产生较大影响。　　对此，中国要对发达国家的贸易保护措施采取鲜明的反击立场。发达国家所采取的措施往往负面影响较大，尤其会对发展中国家产生示范效应，引起连锁反应。一方面运用WTO争端解决机制提起国际诉讼，表明立场；另一方面应采取相应的反倾销、反补贴等贸易保护措施给予还击。　　要建立常态的贸易保护措施应对预案，以做到常备不懈。应事先做好自愿出口限制的预案，对于敏感产品预先设定合理的增长幅度。当出口量明显超出合理幅度后，考虑调整出口退税率、实行自动出口许可管理制度等措施。　　要在法律和取证方面做到充分应对。发达国家相对于发展中国家法律制度健全，对证据要求规范严格。在应诉中应发挥国内企业与发达国家进口商的积极作用，重视证据收集，据理力争，在法律应诉方面不留破绽，向调查国的主管机关提出缜密的抗辩。　　要重视对发达国家内部贸易保护主义势力的分化瓦解。劳工团体组织是发达国家贸易保护主义势力的典型代表，对于特保及保障措施案件往往可以起到决定性作用。应深入了解发达国家有代表性的劳工团体，分化其上下游产业间不同利益集团，培养与我国具有共同利益的代言人，扩大其影响力，以弱化保护主义劳工团体对政府的影响。 4.3.2对于发展中国家，确定重点，制定措施各个击破。建议设立发展中国家的敏感国家名单，对于大批量对我国启动贸易保护措施的国家，以及出口增长较快的国家进行详细分析，制定各个击破的战略措施。　　对于能源、原材料丰富并与我国产业结构有互补关系的国家，可积极推动能源资源领域的全面经济技术合作。如智利的铜矿、巴西的铁矿、泰国的橡胶、埃及的石油等。对于这类国家，应发展长期投资、购销、物流及综合运输的互利关系和共同利益；建立双边或多边贸易投资长期合作机制；设立贸易及经济、非经济冲突预警机制，通过购买能源、原材料产品，加强我国与此类国家在特保和保障措施案件中的谈判能力。　　对于与我国有产业结构竞争关系的国家，需要采取政治和经济外交手段预先化解公开的或潜在的利益矛盾和冲突。如印度在国际能源市场上已经与我国形成竞争关系，其钢铁等行业与我国企业之间的全球竞争也越来越明显。然而，在2008年以来印度启动的13件保障措施中，有6件最终取消了调查。可见，对于这类国家，政治和外交手段能够发挥更大的影响力。与此同时，也要采取积极对策，重点分化其国内力量，将外部压力转化为内部压力。动员进口商和下游产业力量，对贸易保护主义施加压力。对于土耳其和墨西哥这类在欧美市场上享有优惠待遇，与我国出口竞争激烈的国家，应当借助其在欧美市场上的出口优势，变贸易为投资，在这些国家设立加工组装生产基地，绕过其特保和保障措施。这样既可以缓和贸易摩擦，又有助于我国产品进入欧美市场。 4.4政府应在健全技术法规、标准以及认证认可体系方面发挥主导作用 4.4.1 政府应在健全技术法规、标准以及认证认可体系方面发挥主导作用我国在动植物卫生检疫措施方面与发达国家的差距还非常大。未来应加强全国技术贸易措施部际联席会议的领导与协调作用，并在联席会议之下构建长效的工作机制，保障我国技术法规体系的健全与发展。重点加快动植物卫生检疫法规与标准的制定和修订，拉近我国在SPS措施方面与发达国家间明显的差距。加强对国际动植物卫生检疫信息的跟踪能力，对世界各国的标准、检验程序、检验方法建立动态的即时跟踪，在标准制定上向国际标准靠拢。 4.4.2促进标准的国际化与自主知识产权化，建立以自主知识产权为基础的、与国际接轨的标准体系。促进我国标准的国际化可分为两个方面。一方面应将适宜的国外先进标准转化为我国等同标准。可以借助专业标准化研究机构或企业组织专门的人力、物力认真研究和积极推广使用国际标准或发达国家的先进标准。另一方面鼓励技术成熟、且有较强创新能力的企业将自主知识产权作为企业标准，并不断“升级”成行业标准，然后逐步推向国际发展为国际标准。此外，对于一些中国企业能够达到而外国企业难以达到的或中国国情特有的技术指标可鼓励制定为国家标准，建立以自主知识产权为基础的标准体系，构筑我国的技术标准门槛。 4.4.3推动认证机构参加全球认证与互认体系。　鼓励创建我国的名牌认证与认可机构，有倾向性地扶持一些产品认证机构 使其成为公认的著名认证标志。在健全和完善认证制度与法规的同时，尽快制定有关国际认证的法规与管理条例，加强对认证机构、实验室的考核与管理提高认可机构的国际地位。同时积极建立与国外权威认证机构的互认机制。结论从人性或民族性角度来看，当面临危机的时候个人和群体首先想到的是自保和自救，任何一个国家都是把自己的利益放在第一位的。张宇燕教授认为，从美国目前的时局看，奥巴马政府上台以后，面对百年不遇的经济危机，人们最期待的就是政府行动，期待能够在短期内可能立竿见影的“急救药”。如果政府的政策同时伴以能够打动人心的民族主义情绪，并或隐或现地为自己的危难找到一个外部渊源，则效果通常会更好。正如《金融时报》文章所言，在经济危机的严峻时刻，“愤怒的公民将比抽象的理论更重要”，任何一位议员都无法忽略这场激烈较量背后的政治选票，任何一位总统也无法置身事外做出长远而理智的决策。历史上经济危机时的贸易保护带来的惨痛教训可以作为前车之鉴。20世纪30年代美国经济大萧条时期，美国国会在1930年通过了臭名昭著的《斯穆特一霍利关税法案》，将2万多种进口产品的关税大幅度提高，引发了各国效仿的贸易战。结果是这种以邻为壑的政策加剧并延长了当时的经济萧条。其实美国政府也明白，这种“买美国货、雇美国人”的策略只能作为短期权宜之计，不可能作为长期政策，因为以当前人们对全球经济及贸易理论的认识水平，谁都知道贸易保护是一种损人不利己的行为。在世界经贸关系日益密切的今天，任何国家都不可能关起门来救市。参考文献（1）徐长文：推进区域合作应对贸易保护2009 年08 月05日（2）刘积仁：中国企业应该适应贸易保护主义 2009年 09月19日（3）国际贸易保护主义对中国的影响及应对建议 2009-11-25 15:42 （4）贸易保护主义无助于消除美国贸易逆差 2011年03月07日（5）顾国平：美国对华经济政策中的经济和非经济手段 2013 -03- 07 （6）温家宝：国际金融危机加重贸易保护主义须引起各国警觉2010年03月14日（7）钱颖一：政治家无法阻止自由贸易全球化 2012年10月24日（8）孙韶华：警惕贸易保护主义新趋势 2012-06-27 （9）张水茂：当前国际金融危机对中国经济的影响 2011-06-23 (10) 夏斌 : 国际金融危机对我国的影响及对策 2009年02月06日 (11) 尚明: 面向国际市场的中国企业如何应对反倾销 (12):0曹晓东:3对当前贸易保护主义的特点、危害与遏制的思考 (13) 刘燕玉: 贸易保护主义的演变及对中国外贸的启示 (14) 佚名: 美贸易保护主义最新瞄准中国战略性新兴产业河南金融网 2011-12-7 (15) 周申：危机中的贸易保护主义 2012-10-01 (16) 陆燕: 关起门来“救市”能成功么？——警惕全球贸易保护主义风潮兴起 2009-02-25 | (17) 王轶南, 黄清: 警惕新贸易保护主义的影响学术交流 (18)陈泰锋：遏制全球贸易保护主义：基于WTO多边贸易体制的价值评价国际商务研究附录一受美国反倾销措施调查最多的十大经济体 1990～2003年经济体案件数（起）占对该经济体案件之比（%）平均税率（%） 1996年占美国全部进口的比例中国 91 67% 127.02 3.5% 日本 53 62% 68.44 14.0% 韩国 39 51% 16.65 2.7% 中国台湾 30 50% 20.46 3.7% 墨西哥 26 42% 41.18 10.0% 德国 26 38% 37.60 4.9% 印度 25 44% 52.89 0.8% 加拿大 25 24% 25.35 21.0% 巴西 24 50% 76.47 1.2% 意大利 19 53% 22.75 2.3% 其他经济体 272 39% 54.55 35.9% 全部 630 47% 64.15 100.0% 1980～1989年经济体反倾销调查的案件数占对该经济体案件之比平均征税（%） 1996年占美国全部进口的比例及排名日本 65 63% 50.40 20.1% 西德 34 32% 34.56 5.7% 意大利 30 33% 67.90 2.9% 中国台湾 29 41% 29.42 4.6% 法国 28 36% 23.05 2.6% 韩国 27 52% 15.

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