陕南产业结构生态化调整研究.doc

陕西省科学技术厅软科学项目(项目编号：2008KR119)南水北调中线工程水源涵养地产业结构调整的政策博弈分析
陕南产业结构生态化调整研究
邓 玲
（西安财经学院资源环境与产业发展研究中心 陕西西安 710100）
【摘要】陕南作为国家“南水北调”中线工程水源涵养地,必须调整产业结构，走生态化的可持续发展之路：国家要对水源地生态化发展给予政策支持；坚持发展循环经济；大力发展绿色旅游业；加强和西安的区域合作；建立绿色产业基地。
【关键词】南水北调；工程地区；产业结构调整；产业生态化
一、 产业结构生态化的概念及对产业发展的要求
产业结构，是指国民经济中产业的构成及其相互关系。根据产业结构的划分，一般将产业结构分成第一、第二及第三产业，第一产业主要指采掘业与农业（农、林、牧、渔），其特点是直接从自然资源中或利用自然条件得到产品，且产品一般都是生产原料；第二产业主要指加工制造业；第三产业是无形资产服务，其产出包括医疗保健服务、资产管理服务、教育培训服务、信息交通服务、旅游娱乐服务、购物服务及安全、保障服务等[1]。产业结构生态化是指产业之间的联系和循环，产业结构的合理化，资源在各产业之间能够得到充分的利用，没有长期、过多的产能过剩。产业结构的发展要以产业生态化为总体目标，强调产业发展与生态环境资源的协调；强调用生态的理念去调整产业、发展产业；强调经济效益、生态效益、环境效益与社会效益的统一；强调在速度与生态化冲突时牺牲速度[2]。
产业结构生态化是资源环境和经济社会可持续发展的根本路径，尤其陕南既要保证“一江清水供北京”，又要保证当地产业发展、这就必然存在当地经济发展、居民收入、地方和企业的眼前利益、局部利益和地方产业竞争力的提升问题、以及区域均衡发展发生矛盾。
二、陕南产业结构的现状及其比较
1、陕南产业结构现状
陕南面积占陕西省的34%，人口占陕西省的23%，陕南除“三线建设”时期国家布局的几家国防科技工业、钢铁工业之外，大部分工业都是地方中小企业，区域经济整体上以农业经济为主。2008年陕南的生产总值760.32亿元，只占陕西全省的11.13%。一、二、三产业分别为196.01、279.92和284.39亿元，三产占生产总值的比例分别为25.78%、36.82%和37.4%，2008年陕西省三产占生产总值的比例分别为11.04%、55.36%和33.6%,与陕西省相比陕南第一产业所占生产总值比例要高出14.74%，第二产业又要低18.54%[3]。
2001年～2008年陕南三次产业增速及比重(％)
年 度
生产总值
第一产业
第二产业
第三产业
增 速
增 速
比 重
增 速
比 重
增 速
比 重
2001
7.4
3.1
26.8
8.4
30.2
10.1
42.9
2002
8.5
2.1
25.0
10.4
31.3
11.0
43.8
2003
9.1
3.5
24.2
12.7
32.1
9.6
43.6
2004
10.0
8.8
23.9
13.6
34.9
8.1
41.2
2005
10.1
9.2
23.4
10.8
35.3
9.8
41.4
2006
10.6
7.7
24.0
13.3
36.6
10.0
39.4
2007
12.5
6.2
24.3
15.4
36.5
13.5
39.2
2008
13.9
7.7
25.7
16.5
36.8
14.5
37.4
资料来源：2001-2207年的资料来源《陕西省统计年鉴2008》，2008年数据来源于陕西省统计局网站，
2、陕南产业发展中的“反生态化”透析
（1）自然地理环境相对封闭、交通不便，制约了经济发展。陕南自然环境优美、生物资源、矿产资源和水资源丰富。由于秦岭阻隔，交通不便，但自然环境得到了较好的保护。任志远、李晶（2003）在G1S支持下测定了秦巴山区植被生产和生态调节的物质量，利用生态经济学方法，测定各类植被生态功能的价值，测评结果表明：陕南植被生态系统有机质生产价值为199.6×108元/a，植被保持土壤经济价值为22.64 ×108元/a，植被涵养水源的经济价值为22.66×108元/a，植被固定CO2价值为352.24×108元/a，释放O2价值为374.19×108元/a，陕南植被有机物生产、保持土壤、涵养水源、固定CO2（二氧化碳）和释放O2（氧气），5种生态服务功能价值共968.33×108元/a。[4]但这些只是潜在的价值，生物资源、生态资源、风光资源和农林特产资源都被交通阻隔，经济发展受到很大制约。尽管现在沪陕高速、西康高速、西汉高速的开通为陕南加快突破发展提供了通道，但连接高速公路的县乡道路档次低、路况差、受地质灾害影响大，依然是陕南最大的制约因素之一。
（2）矿产资源丰富，但矿产的开发产业集中度低、技术装备及工艺落后、污染严重。陕南矿产资源丰富，矿业巳成为当地重要的产业，为推动经济发展作出了积极贡献。但是，陕南矿产资源开发利用中还存在着地质勘查工作滞后、产业集中度低、技术装备及工艺落后、矿山生态环境恶化等突出问题。
（3）城镇生活污水和工业废水对环境的污染严重。陕南自然环境较好，但生态环境状况不容乐观，陕南南水北调流域内年排放的城镇生活污水和工业废水为2.1亿吨，而现有的污水处理设施每天的处理能力仅为8万吨，处理率为13.8％，大量污水未经处理直接排入汉江、丹江；生活垃圾年产生量约为156万吨，现有处理设施每天处理能力为560吨，处理率仅为13.1%，大约有130多万吨的垃圾沿江河堆放。据汉江出境断面监测，2008年汉江白河县下卡子断面氨氮指数为0.397毫克／升，较2004年上升了345％[5]。水源保护的形势严峻，任务十分艰巨。
（4）生态环境脆弱，水土流失严重。2003年在陕南的汉江、丹江流域划出了6个水土保持的示范区进行了预防保护的工程建设，到2008年底，这些示范区共完成水土流失治理面积8972．97平方公里，修建水平梯田48．27平方公里，退耕还林2134．7平方公里，建设水土保持监测点4个，有效地改善了当地生态环境。但是由于原本水土流失的面积太大，近几年又自然灾害频发，加上陕南市县一级的人力、物力、财力有限，汉江、丹江流域水土流失还没有得到根本好转，尤其是汉江流域，在秦巴山区青山绿水的掩盖下，部分地区水土流失仍十分惊人。据统计2008年底汉中市汉江流域内坡耕地每亩每年流失土壤约8吨，全市仅耕地每年流失氮、磷、钾总量就高达32万吨，这使得土地砂砾化越来越严重，水源涵养十分困难，汉江水质也遭到污染。[6]水土流失还增加了河流泥沙，威胁防洪安全，汉江流域的石泉县、安康地区等大部分水库淤积都很严重，如果不尽快遏止水土流失，长此以往，势必会直接影响调水安全。
三、陕南产业结构生态化发展的对策
陕南成为国家南水北调中线工程水源保护地后，要保证产业和经济的健康发展，就必须走产业生态化的道路。陕南的发展要从以下方面综合予以考虑：
1、陕南产业生态化发展的政策支持
陕南作为国家“南水北调”中线工程的重要水源地，没有也不能够从市场上自动获得经济效益和补偿。为支持陕南改善发展环境，加快经济社会发展步伐，急需中央和省级政府尽快建立和完善生态补偿机制，早日筹集资金设立生态补偿专项基金并列入财政预算，从政策上支持陕南加快经济增长方式转变。由于陕南地理条件较差、发展基础薄弱以及中线调水影响等原因，陕南三市发展明显滞后，2007年人均生产总值为6700元，仅为同期全国平均水平的35.5％、西部地区平均水平的51％，缺乏投资和发展能力。因此，需要国家在加强水源地保护监督的同时，进一步加大政策对当地经济社会发展和生态环境建设的支持力度，进一步完善南水北调中线生态补偿一般性财政转移政策，积极探索水资源补偿长效机制，以促进该区域生态环境和经济社会协调发展。
在争取国家的政策扶持和财政转移支付的同时，陕西省政府组织制定了各项相关的法律法规。2005年底，《陕西省汉江、丹江流域水污染防治条例》发布，2007年11月，省人大颁布了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，并加快编制《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，为汉、丹江流域水源保护工作提供了重要法律保障。但是对陕南的生态、经济和社会的协调发展要做出全局性、科学和系统的安排，还需要进一步完善各项制度建设，尤其是产业促进方面的法规制度建设。
2、统一规划，构建生态、循环产业园区
构建生态、循环产业园区。首先要编制统一循环经济发展规划，以指导陕南各地区建立发展循环经济的配套法规；其次，要建立健全循环经济工业园区和循环经济企业的指标评价体系，对符合平均指标的园区的企业发放产业许可证，对违反的限期整改，不达要求的坚决予以关闭；第三，在循环经济发展产业园区推进节能减排，鼓励和支持引进高新技术成果。
3、加强产业整合，大力发展生态旅游业
依托生态资源大力发展秦巴山区特色种植养殖业，通过政府引导和农村经济合作组织将一家一户的“副业”整合为大产业，提高标准化、规模化水平，提高加工深度和附加值。整合旅游资源和线路，发展三国古文化旅游和山水休闲旅游；利用矿产资源发展特种钢和优质有色金属产业，将产品向高端发展。整合现有装备制造业，加强产业改造和企业改制。
尤其要加大对旅游项目的扶持，陕南已初步形成了以汉中黎坪景区、安康岚皋大旅游景区、商洛金丝峡景区为核心的陕南生态旅游圈。旅游人数和旅游综合收入分别由2006年的897万人次、20.5亿元提高到2008年的1583万人次和44.72亿元，旅游业发展有了一定基础，应进一步以山水绿色生态为特色，充分挖掘汉水文化内涵，做大做强旅游产业。陕西揭晓2008年十大旅游新闻，其中陕南岚皋、商南等县域旅游快速崛起，“岚皋特色”成为亮点。“岚皋特色”旅游发展模式的核心是坚持“十个围绕”，即一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力。强势推进政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游发展新模式。“岚皋特色”的入选，标志着安康生态旅游发展进入新阶段，对于实施“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的发展战略，以打造重点核心景区带动全市旅游产业突破发展具有重要意义。
4、加强区域合作
早在2004年9月，西安、汉中、安康、商洛四市就签订了《加强全面合作协议书》，按照政府推动、企业为主、市场配置、长期合作、滚动发展的方式，在经济技术、公路交通、旅游开发、干部交流、医疗卫生、劳务输出、中医药基地建设、科技协作等方面进行了深入合作，合作领域不断扩大，很多方面的合作都有了良好的开端和实质性的成果。不但进一步拓展了西安发展的空间、扩大了西安的影响力和辐射力，也对汉中、安康、商洛三市加快城市化进程、推进经济快速发展起到了重要作用。2006年10月27日-28日，由四市政府主办、四市发改委筹备的“西安与陕南三市投资与合作洽谈会”在西安国际展览中心开幕，并同时召开了西安与陕南三市政府合作会议及绿色食品、生态旅游、资源开发利用与企业合作三个专场推介会。西安与陕南三市政府间14项合作协议签定，在12个领域全面展开合作。
作为南水北调的水源地，其它受益的南水北调的供水区政府也要与陕南加强合作，要对水源地进行扶持，从政策、资金和技术等方面对水源地进行支持和帮助。
5、建立陕南绿色产业基地
陕南是我国重要的地理气候分界线和地质地貌交错带，是重要的生物基因库，具有发展生态产业的独特优势。要通过生态化的方式发展节约型、循环型、绿色型、清洁型生产，推进产业的生态化发展。陕南要以茶、桑、林特等农副产品为重点，因地制宜地发展绿色、功能食品，力争做精做专。加快汉江水力资源梯级开发，把陕南建成西北地区重要的水电基地。陕南矿产资源开发要以保护生态为前提，按照高水平、集约化、无污染的要求，有重点的发展优势矿业，延长产业链。着力打造“秦巴药业”品牌，据调查，陕南共有各类中药资源3000余种，《中国药典》收载产于这一地区的品种有1299种，历史上在陕南收购的大宗中药材约400余种。在陕南建设大规模标准化、规范化的中药种植基地，具有得天独厚的地理、气候、土壤等条件，有丰富的野生种资源和悠久的种植传统。通过现代植物药产业、中药现代化产业龙头企业的形成和引进，将会带动陕南中药标准化种植基地建设、大型中药材市场建设和中药材、中成药市场集散地的形成，吸引国内外产业资本、金融资本进军陕南。近几年来，陕南已吸引天士力、九芝堂、北京天河、美国唐氏集团、步长药业、金龟寿药业、神果集团、金花集团、正大药业、东盛药业、千禾药业等20多家大型制药企业进军陕南，按照GAP标准建设药业基地和深加工龙头企业。
总之，陕南作为水源保护地，为全国经济总体发展做出了贡献和牺牲，在保护水源的约束下产业发展只能走生态化的道路，在陕南经济落后的条件下就需要政府通过规划、政策和资金支持，强化财政转移支付和生态经济补偿，帮助陕南走上产业生态化的道路。既保证“一江清水供北京”，又保证陕南经济社会健康、持续发展。
【参考文献】
[1] 产业生态化的概念.译自Edward S. Rubin, Cliff I. Davidson 所著Introduction to Engineering & the Environment.P.12
[2] 高全成.西部地区产业结构生态化调整与升级.西安财经学院学报，2006（6）
[3] 陕西省统计局.陕西省统计年鉴2008.中国统计出版社，2008.09. 陕西省统计局网站
[4] 任志远.李晶. 陕南秦巴山区植被生态功能的价值测评[J]. 地理学报，2003(04)
[5] 中共陕西省委陕西省人民政府. 关于南水北调中线水源保护工作的汇报. 2009.3.21
[6] 依据中国统计年鉴2008数字计算得出
【作者简介】
邓玲（1965—），女，西安人，西安财经学院资源环境与产业发展研究中心研究人员，研究方向：区域经济与产业经济。