2024年建立消防技术工种人员职业资格证书制度初探.doc

建立消防技术工种人员职业资格证书制度初探

摘要：本文着眼于提升消防技术工种人员知识水平和业务素质，提出了履行消防技术工种人员职业资格证书制度，对消防技术工种职业实行就业准入的新思绪。
核心词：消防技术工种 职业资格证书 准入制度

在推进消防工作社会化的进程中，人的原因至关重要。社会单位从事消防管理、灭火救援、消防设施维护等工作的消防技术工种人员是消防工作的核心力量，他们业务能力的高低直接影响和制约着社会消防工作的发展和进步。本文着眼于提升消防技术工种人员职业素质，建立合理、规范的消防技术工种人员教育培训机制，提出了开展消防技术工种人员职业技能判定、实行就业资格准入制度的新观念、新思绪。
一、消防技术工种人员现实状况分析
（一）消防技术工种人员职业素质的低下已成为火灾事故多发的重要原因之一。全国共发生火灾258315起，2393人在火灾中丧生，直接财产损失达15.4亿元，在火灾事故原因中因为人为违章引起的占68.5%。违章行为的产生重要原因是单位消防管理不善、制度执行不严或从业人员消防知识欠缺等原因，提升消防技术工种人员职业素质迫在眉睫。
（二）消防技术工种人员既有的科技素质，无法适应社会科技生产力进步的需要。伴随经济的发展，社会各单位消防从业人员由简单的值班守夜、走走看看检查到利用当代化的检测设备、操作自动消防设施等，消防工作岗位的“技术含金量”越来越高，对于某些文化程度不高、专业技能不强的消防工种人员来说，是无法胜任的。消防工作的发展需要专业知识、操作技能较强的复合型人才，需要考核消防从业人员素质的评价机制。
（三）消防行业未建立有效的技术工种人员教育培训体系。消防作为科学体系中的边缘学科，伴随社会的发展，从业人员素质的要求越来越高。而单位消防技术工种人员大多数是“半路出家”，未接收过任何系统培训，公安消防部门举行的短期培训班，也只是“杯水车薪”，接收“充电”有限，难以满足消防发展的客观需求。
（四）消防技术工种人员没有详细的职业标准，不能与目前社会劳动力市场职业化、标准化的发展趋势相适应。伴随我国社会主义市场经济体制的建立，尤其是加入WTO后，劳动者自主择业、企业自主用人、市场调整就业的市场导向的就业新机制逐渐形成，包括消防技术工种人员在内的劳动力资源配备，逐渐由“计划经济”向“市场所需”配备资源，社会各单位从业人员流动性大。用人单位与消防技术工种人员在“市场”中双向选择时，需要一个详细的标准衡量人员素质的高低。
二、建立职业资格证书制度的依据及基本内涵
（一）我国职业资格证书制度的发展情况。职业资格证书制度是国际上通行的一个对技术技能人才的资格认证制度， 1994年，我国开始履行职业资格证书制度。，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员要求》，要求：凡从事国家要求的技术工种（职业）工作的，一律实行就业准入，必须取得对应的职业资格证书才能就业上岗。近几年，我国职业技能判定工作得到迅速发展，每年约有300万人考取职业资格证书，全国各级劳动保障部门和国务院有关部委建立了职业技能判定中心以及职业技能判定所（站）6900多个，如：信息产业部职业技能判定中心、纺织行业职业技能判定中心等等。职业资格证书制度的实行对提升各行业劳动者素质、改进企事业单位用人制度起到了很好地促进作用。
（二）我国职业资格证书的管理模式。职业资格证书是通过政府认定的考核判定机构，按照国家要求的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和判定的成果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。我国现行的职业资格证书，分为“初级”、“中级”、“高级”、“技师”和“高级技师”等五种，由国家劳动和社会保障部统一印制、颁发。它作为劳动者求职、任职和用人单位录用劳动者的重要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员技能水平公证的有效证件，不但在全国有法律效力，并且为国际认可。与学历文凭证书不一样，职业资格证书与某一职业能力的详细要求亲密结合，反应特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达成的实际能力水平。
（三）履行消防技术工种人员职业资格证书制度的重要依据。中共中央《有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《劳动法》第69条要求：“国家确定职业分类，对要求的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。《中华人民共和国职业分类大典》中把“消防从业人员”通称谓“消防员”，并细分了若干小类。《职业教育法》第8条要求：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些都为履行消防技术工种人员职业资格证书制度提供了法律依据。同时，在消防从业人员中履行职业资格证书制度，既是落实“科教兴国”战略的一项举措，也可作为我国消防行业人力资源开发的重要伎俩。
（四）履行消防技术工种人员职业资格证书制度的现实意义。目前和此后一个时期，我国科技生产力的不停壮大和发展，大量新工艺、新技术的应用，对从事消防安全职业的劳动者来说，提升职业素质，具备良好的职业素养，是实际工作的基本需要。开展职业技能判定，履行职业资格证书制度，建立统一、开放、有序的消防技术工种人员管理机制，为人员素质培养和竞争就业创造良好的环境，是我国消防工作发展的客观需求。它能够为消防技术工种人员自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证，既为形成有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进劳动力资源的合理配备，更有利于提升消防行业的整体工作水平，使大批优秀消防技术工种人员在消防事业的发展中发挥积极作用，促进消防事业可连续发展。
三、消防技术工种人员职业资格证书制度的建立
（一）确定《消防技术工种人员职业技能标准》。作为新职业、新工种、新技能的开发判定，消防技术工种职业技能判定到底考什么？怎么考？应由公安消防机构、劳动管理部门、教育专业人士等有关专业机构组成消防技术工种职业资格认证教授委员会，研究国内外职业能力测评理论，调查了解企事业单位消防管理实际情况，组织专题论证等，按照《国家职业标准制定技术规程》的编制要求，制定《消防技术工种职业技能标准》。它包括《中华人民共和国职业分类大典》对“消防员”的标准定义、分类，以及各小类的工种定义、合用对象和业务理论、技能要求，并将每个小类划提成初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级，分别以三年、六年、十年为基本任期，实行年度测评、任期考核、逐档晋升，优化人员知识结构水平。
（二）开发《消防技术工种人员职业技能判定规范（考核大纲）》和教育课程、教材。在消防技术工种人员职业技能判定工作中，《职业技能标准》重要起着导向作用，怎样评价消防技术工种人员资质水平、开展技能考核判定？还需开发、制定《消防技术工种人员职业技能判定规范（考核大纲）》。《判定规范》重要按照模块化、层次化和专业化的标准，详细要求各小类、各级别消防技术工种人员的申报条件、判定内容、考核标准和判定方式，规范不一样小类、不一样级别消防技术工种人员的评定措施、标准和所具备应知应会水平。为了确保消防技术工种人员能够纯熟掌握对应的业务知识，还应组织撰写消防技术工种人员技能课程和教材，详细明确消防技术工种人员所应接收的消防知识教育内容、理论学习学时、实际操作时间等。
（三）设置消防技术工种人员职业技能判定所。为确保职业判定工作的合法性，还应依照国家有关法律要求，由地市级以上公安消防机构向国家劳动和社会保障部或省级劳动和社会保障部门申请成立“消防技术工种人员职业技能判定所”，负责本辖区消防技术工种人员职业资格判定。也可由部消防局向国家劳动和社会保障部申请成立“消防技术工种人员职业技能判定中心”，各地设分支机构。消防技术工种人员职业资格认证管理面对社会，以国家职业资格判定和证书管理政策为依据，由地市级消防技术工种人员职业技能判定所组织培训、考核和管理，接收本地劳动和社会保障局职业技能判定中心负责指引和监督。
（四）消防技术工种人员职业资格判定工作的实行。⑴公布公告。每年初，通过新闻媒体向社会公布“有关开展消防技术工种人员职业资格判定工作的公告”，公布报名时间、报考条件等基本内容；⑵报名登记。接收社会各界所有自然人的报名申请，并要求提供其身份证明、学历证明等有关证件；⑶审核条件。由各地判定所依照《消防技术工种人员职业技能标准》，审核、确定考查对象；⑷组织培训。采取自学与集中培训相结合的措施，要求参加判定对象进行不少于600学时的消防理论学习和实际技能操作；⑸判定考核。每年的5月份、10月份集中组织两次判定考核，按照《消防技术工种人员职业技能判定规范（考核大纲）》要求进行，分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试采取笔试和口试，技能要求考核采取现场操作、模拟操作等方式进行。计分采取百分制，两部提成绩都在60分以上为合格，80分以上为良好，95分以上为优秀；⑹发证。对判定考核成绩合格者，颁发对应级别的《国家职业资格证书》。⑺年检。每年终对已取得职业资格证书的消防技术工种人员进行考核，成绩不合格者缓期晋级，成绩优秀者可视情提前晋级。为了规范消防技术人员职业技能考核判定工作，还应制定判定考务管理规则、质量督导工作规则、考核员工作职责及判定工作流程图等有关管理规章制度。
（五）多途径开展消防职业资格认证教育和培训。在开展消防技术工种人员职业技能判定中，能够选择技校、大中专学校开展消防教育试点，开设消防职业技能课程。还可通过督促各大中型企业实行消防技术工种人员聘任制、建立消防培训基地等，广开社会消防培训之路。同时，在消防部队内部开展消防技术工种人员职业技能判定工作，也是培养军地两用人才、为战士退役后寻找出路创造机会的有效途径之一。
，湖北省荆门市公安消防支队与该市劳动和社会保障局职业技能判定中心联合开展了消防技术工种人员职业资格培训和职业资格判定工作，履行消防技术工种人员职业资格证书制度，对全市消防技术工种职业实行就业准入，在消防技术工种人员教育、管理方面建立了一整套系统化职业培训与资格认证体系。通过3年来的实践，已经有255名消防技术工种人员取得国家职业资格证书，受到广大消防从业人员的欢迎，也被社会各行各业用人单位所认同。
消防技术工种人员职业资格证书制度，是公安消防机构与劳动保障部门共同对单位消防从业人员进行职业培训与认证的新形式，对提升消防从业人员的职业技能水平和竞争力大有裨益，同时也必将对我国建立符合时代发展的新型消防教育培训机制产生积极地影响。