浅谈英金河灌区节水改造工程建设与管理.doc

浅谈英金河灌区节水改造工程建设与管理

刘海军 赵敬东 陈力钧
赤峰市松山区英金河灌区管理局
1 概况
英金河灌区位于赤峰市松山区中东部，地理坐标为东经118°42′20″—119°26′，北纬42°35′24″。设计灌溉面积50.33万亩，受益范围包括6个乡（镇）（其中松山区4个，元宝山区2个），受益总人口16.5万人。
灌区由三条干渠组成，均为有坝引水。三条干渠全长224km，总设计引水流量107m3/s，。灌区自建成受益以来，为赤峰市农业和国民经济的发展作出了突出贡献。然而，灌区工程先天不足，经过多年运行，大部分骨干建筑物严重老化，存在不同程度的安全隐患；加之建设初期设计标准低，投资不足，渠系配套不完善等历史原因，以致灌区长期带病运行，灌溉保证率不高，干渠险工险段较多，灌溉效益衰减，严重制约了工程效益的发挥和灌区经济的发展。
2000年以来，在国家发改委、水利部和内蒙古自治区、赤峰市政府的高度重视下，在自治区发改委、自治区水利厅和各有关部门的大力支持下，国家发改委、水利部连续八期对英金河灌区续建配套与节水改造工程立项，加之地方配套资金的投入，共筹措资金4800余万元，对英金河灌区进行了大规模的节水改造，在项目的建设过程中，灌区抓好项目建设的前期设计工作、建设管理和建后管理等各环节，实现了灌区建设的规范化管理，取得了良好的效果。
2 项目前期设计工作
按照《大型灌区续建配套项目建设管理办法》及《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，根据灌区的实际情况，围绕以节水灌溉为中心，以配套改造骨干工程设施、提高灌溉保证率和水的有效利用率、促进灌区良性循环、提高灌区总体经济效益的目标，本着“全面规划、分期实施、突出重点、注重实效”的原则，委托有资质的设计单位先后编制项目可行性研究报告、项目实施方案，经有关上级部门审查批复后，项目建设进入实施阶段。
在年度项目的安排上，根据下达投资计划额度，优先安排严重影响灌区安全运行和效益发挥的病险“卡脖子”骨干工程进行改造，对渗漏严重的渠段进行衬砌，对淤积严重渠堤薄弱的渠道进行整治，力求提高水的有效利用率，恢复灌区的原有灌溉效益。
在工程规划设计阶段，积极提供在多年运行中积累的大量自然、经济、勘测、测量及计算资料，提出合理化建议，努力提高工程设计质量。
3 项目建设管理
严格按照基本建设工程管理的要求，实行“四项制度”，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系并严格按照财政部《关于加强国债资金拨款管理的通知》精神，进行资金管理。
3.1项目法人责任制
2000年项目批复后，即成立了“赤峰市松山区英金河灌区工程建设管理处”作为项目法人，全面负责工程项目建设管理工作。“工程建设管理处”下设办公室、技术组、质检组、财务组、安全检查组等，为英金河灌区续建配套与节水改造工程的建设提供了组织保障。
按照水利部《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》及相关的有关文件、精神，管理局积极贯彻执行，并制订相应的项目管理制度，力求把文件精神落到实处。同时根据上级有关文件精神制定了较完善的内部岗位目标责任制和规章制度，如建管处主任岗位责任制度、副主任岗位责任制、总工程师岗位责任制、财务人员岗位责任制、技术组人员岗位责任制、工程质量监督检查制度、施工安全检查制度、财务管理制度、工程建设档案管理制度工程验收制度等一系列配套的规章制度，指导和规范具体工作并作为考核工作绩效的依据。使检查、监督工作有章可循、有据可依，从而使工程建设质量管理步入了规范化、制度化和科学化轨道。　　　　
在工程建设过程中，根据工程点多、线长、面广的特点，为了保证措施有力，工作到位，英金河灌区工程建设管理处组织专业技术人员包段包点，深入现场监督检查，尤其是对关键工序进行质量跟踪监督，发现问题及时整改，保证了工程顺利实施。特别是在工程质量方面，建管处把保证工程质量作为首要任务，一是成立由领导、技术人员和监理参加的质量管理领导小组，直接负责工程质量；二是建立工程质量管理制度，明确各单位责任；三是建立原材料质量抽检制度，保证合格原材料投入工程建设；四是建立严格的质量评验制度，严格按照工程项目验收规范进行验收。
3.2工程招投标制
严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）和《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委等八部委第30号令）规定的程序和要求进行运作。年度实施方案批复后，马上进行项目招标工作。开标、决标均公开进行，并邀请当地纪检监察等部门的同志对整个招标过程监督。
3.3工程建设监理制
在工程建设过程中，监理单位制定了切实可行的监理规划，监理工程师严格按监理规程对工程进行监督管理，形成了一个严密的质量监督管理体系，工程建设监理制的实施，使工程建设真正达到了“三控制、两管理、一协调”目的，取得了良好的监理效果。
3.4合同制管理
建设单位分别与设计、监理、施工、机电设备安装等单位签订了合同，工程建设各参建单位在工程建设中严格按照合同要求履行各自的职责，使工程造价、质量、工期、付款等有据可查，避免相互推委和扯皮现象发生。
3.5政府质量监督
开工前办理质量监督手续，自觉接受质量监督站的质量监督，质量监督站对项目工程采取巡检抽查等办法进行质监。
3.6资金管理
严格按照财政部《关于加强国债资金拨款管理的通知》精神，在工程开工前即建立了“国债资金专户”，实行了单独建帐，单独核算，做到了专户、专款、专帐、封闭运行。多次通过上级财政、审计部门的审计、核查。在工程建设中，建设单位充分发挥合同管理在投资控制和支付控制方面的作用，严格审核施工单位每月上报的月进度支付报告，经监理单位签证，由主管部门上报区财政局将工程款直接拨付到施工单位，从而保证概算执行情况良好，工程建设投资始终处于受控状态。
四 建后管理
要使完建工程发挥出应有的效益，良好的建后管理必不可少。为此管理单位根据各类工程的不同特点制定和完善管护制度，配备具有事业心和责任感又懂技术善管理的人员负责管理外。同时，积极推行以农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，切实保护用水户的利益，确保了工程良性运行和可持续利用，最大限度的发挥灌区综合效益。　
五、结语
英金河灌区节水改造项目实施后，年增产粮食2200万公斤，年节水1521万立方米，安全运行能力明显提高，输水能力明显增强，有效地节约了水资源，缓解了区域用水紧张程度，保证了农作物的及时灌溉，提高了受益区农业综合生产能力，促进了农业增产和农民增收，为当地的经济发展提供了有力保障。随着灌区节水改造的和各项改革的不断深入，由提高灌区管理水平、建立高效的运行机制入手，继续推进灌区建设与管理的科学化、规范化，使灌区的经济效益和社会效益同步增长，实现灌区的良性循环和可持续发展。
作者简介 刘海军 男 1970年12月 毕业时间院校：1992.7 赤峰农牧学校 工作单位：赤峰市松山区英金河灌区管理局 职称：工程师 联系地址：赤峰市红山区清河路北段69号 024001 Tel:[phone] E-mail:ssyjh701219@
赵敬东 男 1962年12月 毕业时间院校：1985.7 内蒙古农牧学院 工作单位：赤峰市松山区英金河灌区管理局 职称：高级工程师