第一部分行政原理及行政体制.doc

第一部分 行政原理和行政体制
第一章：行政立法：政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况1委任立法 立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规2管辖立法 依据政府职权制定的规章制度
行政司法：行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
行政决策：行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。
行政政策;是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的环境出发，为实现一定时期的基本任务货解决一定的行政管理问题二具体规定的行动准则和方案。
行政领导;国家行政机关中的行为主体，主要指领导者，依法履行政府职能，行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。三要素：行政行为主体，行政行为客体、行政行为自身。
行政指导：政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向
，例如：意见，要求、希望、劝说。
行政引导：是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。
行政规划;是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所作出的预测性总体构想。
行政计划：是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标，工作程序和方法、以作为下一步工作的依据。
行政预算：国家行政机关按照法定程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。有中央预算和地方预算组成。
行政协调：政府为求得一定和谐一致而采取的一种行政行为，它在范围上有两个层次：1政府内部各单位和各成员之间的协调2政府以公共权力的权威和公平的地位协调社会各方面的行为，以促进国家总体利益的实现。
行政沟通：国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。
行政平衡：政府在制定政策和实政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，，表现为充分考虑和兼顾各种利益和意见。
行政干预;政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。
行政检查：在某些条件下具有一定的司法行政性质，是行政机关依法对社会组织和公民就有关法定标准和法律规定进行的检验，对照和评定。并对达不到标准者和违反规定整合给予制裁或处罚。常见的行政检查：安全检查、卫生检查、商业检查、计量检查。
行政制裁：政府行政行为主体对犯有轻微违法行为，尚不构成刑事处分的社会行为主体或违反纪律的政府人员而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。
行政扶助：政府根据一定的价值判断，例如社会公平、促进发展等、通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。中小企业贷款计划、就业和再就业训练计划。
行政救济：与行政扶助相联系，表现为一定的政府计划。但其政策目的不是为了促进发展，而是为了解决存活问题。因此现金给付以及近似现金给付时行政救济的主要内容。1现金给付2税收和费用减免3兴建救济设施
行政服务：特指国家行政机关为国民提供的服务。行政服务可分为直接服务和间接服务两种类型。直接服务主要指政府兴办各种公共事业，例如，公共卫生事业、公共教育事业、公共福利事业。间接服务是指政府通过积极而有效的公共政策推动经济发展、社会安定、民族和谐、劲儿创造良好的社会环境、自然环境、人文环境，增进国民福祉。
第二章 行政职能
精英政治：由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子机器组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权力；在消极意义上则是社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权力，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至剥夺。
市场失灵：主要指市场机制在现实资源配置方面存在许多的局限性货缺陷性，因而不能达到帕累托最优。
政府失灵：主要指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵“更坏的结果。
第三章 行政权力：作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会管理的一种能力。主要包括五方面内容：1主体2根本目标是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志3作用方式是强制性的推行政令4客体5性质是一种有社会上少数人行使的管理权力。