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内蒙古沼气利用情况

【来源】 自治区发改委农经处　 　　　　　【时间】2011-06-25

　　农村沼气建设有利于改善村容村貌，保护生态环境；有利于转变农牧业发展方式，促进生态农业发展；有利于增加清洁能源供应，优化能源消费结构；有利于减少温室气体排放，促进低碳经济发展；是农村牧区最重要的节能减排措施之一，沼气建设显著改善了农民家居环境和卫生状况，对提高农产品产量和质量，消除传染源和降低疫病发生率发挥了不可替代的重要作用，环境、生态和社会效益十分显著。

　　受沼气后续服务跟不上、经费投入不足、沼气户认识有限等条件的限制，我区沼气利用率不是很高。目前，沼气利用率低的现象在全国具有普遍性，最近一段时间以来，有关媒体对黑龙江和山西省沼气利用情况的调查报告也侧面反应了这一点。

　　一、我区沼气利用情况

　　农业部印发的《农村沼气建设和使用考核评价办法（试行）》中明确规定：“北方及高海拔地区沼气的正常使用是指每年使用6个月”。我区正属于此类区。今年4-5月，由自治区农牧业厅、发展改革委共同组成的4个调查组，对我区兴安盟、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市8个沼气建设重点盟市的23个具有典型代表的旗县进行了深入细致的调研，调研数据显示，我区户用沼气使用期主要在5月中旬-10月中旬，全区正常使用6个月以上的达67.63%。然而有相当数量项目村的利用率达到了很高的水平，如：鄂托克前旗城川镇城川村272户“一池三改”（在建沼气池时同步改建圈舍、厨房、厕所）模式沼气池，有256户正常使用，正常使用率达94%；临河区八一乡联丰村已建在建 “四位一体”（在“一池三改”的基础上，同步建设日光温室）模式沼气池有300余户，其中有200余户投入生产，且全年12个月都能正常使用，正常使用率达100%。全区“四位一体”模式的沼气池利用率达95%以上，调查中还发现，赤峰市松山区和喀喇沁旗均有上世纪80年代建的沼气池，历经20多年仍在正常使用。

　　二、沼气利用率低的原因

　　（一）沼气后续服务不到位，占全部因素的41.2%

　　沼气的后续服务主要通过服务网点实现，中央2007年开始安排沼气服务网点建设，而户用沼气项目早在2001年就开始安排，服务网点的安排远滞后于户用沼气项目的安排。《全国农村沼气服务体系建设方案》中明确要求，服务网点必备的沼渣吸运单元、沼气检测仪器等设备由中央资金购买，由取得沼气生产工证书的农民承包网点作为服务人员提供物业服务，服务场所由地方配套和农民自筹解决，服务经费通过市场化运作解决。中央投资只能用于仪器设备的购置。但是，目前我区沼气建后服务市场发育还不成熟，沼气户仍习惯于被动上门的无偿服务，自己花钱买服务意识较差，我区各级地方财政又无相应服务专项补助，服务人员得不到相应的报酬，服务动力不足，服务队伍难以稳定，服务质量不如人意，再则服务人员业务水平不是很高，缺乏有效的运行机制，网点功能尚未得到较好发挥。当前服务创收能力十分有限，仅靠有偿服务收入尚不能维持自身正常运转。据调查，物管员两人一天一般仅能完成3-4个沼气池的出料工作，每个沼气池即使按50元钱的标准收费，难度也相当大，而按此标准收取费用扣除燃油等支出后，所剩无几，与外出打工等相比，报酬相差甚远。

　　（二）“一池三改”不到位，占全部因素的19.4%

　　国家要求，户用沼气的建设应以“一池三改”模式为基础。目前在我区，这种模式的建设成本近6000元，而中央投资仅有1500元，加之我区属经济欠发达地区，无论是地方财政还是农户，投入能力都很有限，建池资金严重不足，整合资金、配套资金、农户自筹资金难以落实，导致部分户用沼气三改不到位，造成沼气池保温性能差、产气时间短、产气少，影响了正常使用。如呼和浩特市能够达到“一池三改”建设标准的户用沼气池仅占总规模的11%。

　　（三）沼气户管理不善、认识不到位，占全部因素的15.6%

　　沼气池的正常运行需要精心管理和维护，部分沼气户未能全面了解沼气有关知识，不懂也不会管理，出现问题既不知道如何排除故障，也不求助于技术人员。如：脱硫剂需要定期的再生和更换、勤进料勤出料、冬天还需要保温等简单问题，部分农牧民嫌麻烦而选择电磁炉、液化石油气等较为方便的不可再生能源，或仍用传统老灶炊事，导致了沼气池的闲置和停用。

　　（四）农牧民外出打工、人口转移、搬迁等，占全部因素的10.7%

　　据调查，目前我区青壮年农牧民外出打工较多，除部分居家出动留有空巢外，留守在家的大都是老人和儿童，家里缺少相应的劳动力和沼气使用明白人，造成沼气池进出料难，冬季保温措施不当，日常管理跟不上。如察右前旗巴音镇板申梁村126户沼气用户中，常年外出打工的有94户，占沼气户的74.6%；个别区域被当地政府重新规划为禁止开发区，沼气用户整体转移和搬迁，导致了沼气池的闲置和废弃。如东胜区罕台镇九成功村300多户、板素壕村200多户的沼气户已整村搬迁。

　　（五）沼气发酵原料（牛粪、猪粪等）不足，占全部因素的9.2%

　　随着广大农牧民生活水平的提高，国家提倡健康养殖，生活区与养殖区分离，传统的分散家庭养殖业逐渐萎缩，被养殖大户和集约化养殖场取代，加之畜禽市场价格波动和疫病等方面的因素，每年都有一批农户建池后放弃养殖，导致沼气池使用一段时间后无发酵原料而闲置。如：科尔沁区庆合镇顶合兴村的200户沼气户，目前已有136户不再搞养殖，占沼气户的69%。对于缺乏发酵原料的沼气户，每年需购买3-4立方米发酵原料才能维持沼气池的正常运行，据调查，购买1立方米发酵原料需25-30元，部分沼气户每年近100元的原料购买费难以接受。

　　（六）其他因素，占全部因素的3.9%

　　如调查发现，呼和浩特市清水河县缺水现象严重，不少时候人畜饮水都很紧缺，沼气池用水很难解决，影响了沼气池的正常使用。

　　针对限制我区沼气利用率的因素，为提高利用率，从2006年起，自治区预算内每年拿出一定量经费作为沼气项目配套资金，在资金十分有限的情况下，先于国家投资建设了112个沼气村级服务网点，率先建设了52处沼气县级服务站和8处盟市级沼气实训基地。2010年又为400个网点配套了一年的服务补贴，这一做法在短时间内提高了部分地区沼气的利用率，若沼气配套服务资金能有长效投入机制，将其纳入各级政府财政预算内，特别是沼气户的物业管理费、出料补贴和网点服务人员工资如能长期纳入财政预算内，沼气的利用率将会有很大提高。围绕提高建后服务能力、加强地方配套等方面，2010年5月，农牧业厅、自治区发改委两家联合向任亚平、郭启俊副主席报送了签报，两位副主席分别作了重要批示，并将签报转至财政厅，财政厅也向农业部和国家发改委出具了配套承诺函。

　　当前我区沼气建设已经迈入了管建并重、稳步推进的新阶段。针对农村牧区沼气建设、利用存在的问题，农牧业厅与发改委多次召开专门会议，特别是今年五月召开的全区沼气工作会议，自上而下达成了共识，对今后一个时期我区沼气的发展思路提出了七个转变：在发展方向上，要由过去的重建设数量向建设质量和数量并重转变；在建设内容上，要由过去的以户用沼气为主向户用、大中小型沼气集中供气工程并重转变；在沼气利用上，要由单纯用气向气、渣、液的综合利用转变；在体系建设上，要由单纯的硬件建设向运行机制创新转变；在队伍建设上，要由组建专管队伍向培养打造专家队伍转变；在宣传培训上，要由过去的重点宣传功能、效益向重点宣传管护、使用知识转变；在工作领域上，要由单一的以沼气为主向多种农村牧区可再生能源互补转变。并提出十项具体要求，会后印发了会议纪要，要求各盟市贯彻执行。

　　三、有关建议

　　农村牧区沼气作为发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设，促进节能减排，改善农村牧区环境、提高农牧民生活水平的一项全局性、战略性、长远性的系统工程，为进一步提高沼气的利用率，我们提出如下建议：

　　（一）设立巩固沼气建设成果专项资金

　　借鉴国家实施巩固退耕还林成果项目的作法，由旗县级以上财政设立巩固沼气建设成果专项资金，用于沼气户的物业管理费及出料补贴。国家不仅在沼气项目建设期给予补贴，还要在沼气使用期给予补贴，每户每年不低于50元，补助年限不少于5年。

　　（二）坚持政府主导，创新服务机制

　　农村牧区沼气建设是一项公益性事业，应由各级人民政府主导，加强统筹规划，将沼气建设纳入农牧业和农村牧区社会经济发展规划，所需投资列入财政预算。各级政府不仅要承担建设责任，还应承担一定的后续管理服务责任。在这方面临河区为其它地区做出了榜样,该区采取政府补贴,为每个年终考核合格的沼气物管员补助8000元,有效地调动了沼气物管员的积极性,极大地增强了其责任感,显著提高了沼气的利用率。为此，我们建议应大力提倡、全面推广临河区的作法，并将其制度化、长效化。建议参照对动物防疫员、护林员、环卫人员等的补贴政策，由各级财政共同负担，给予每个沼气物管员每月不低于800元的工资性补贴，使其收入能达到当地中等偏上的水平。经过3-5年的补贴，其创收能力增强后，亦可减少或停止补贴。

　　（三）加强技术培训，提高沼气户自我管理能力

　　农村牧区户用沼气受益主体是农牧民，是农牧业产业功能的发挥与延伸。通过不断加强广大农牧民群众技术培训力度，使之逐步认识并接受沼气使用的积极作用，全面提高自我管理能力。

　　（四）尽快出台《内蒙古自治区农村牧区沼气建设项目管理办法》

　　为进一步加强沼气的建设、使用和管理，确保沼气正常使用和安全运行，促进沼气事业持续健康发展，充分发挥沼气事业在农村经济和社会发展中的重要作用，建议以自治区政府的名义出台我区农村牧区沼气建设项目管理办法，确保我区沼气事业又好又快发展。《内蒙古自治区农村牧区沼气建设项目管理办法》已于2010年11月上报自治区人民政府分管领导，待审批。

　　（五）加强整合，加大投入，提高综合效益

　　沼气项目是一项一次投入多，受益时间长—15年，经济、社会、生态效益十分显著的利国、利民项目，要进一步加强项目整合（与农村改厕、暖棚暖圈、设施园艺、生态移民、棚户区改造、巩固退耕还林还草成果后续产业发展等结合），加大政府扶持力度，提高建设标准，强化建后管理措施，确保建一处、成一处、用一处、效益发挥一处，使我区沼气综合利用率稳定在85%以上。

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