预算法.详解.ppt

预算法预算法解读解读一、关于财政的几个名词解释一、关于财政的几个名词解释二、新二、新预算法预算法修订的背景修订的背景三、新预算法特点及影响三、新预算法特点及影响 一、财政业务有关名词解释一、财政业务有关名词解释1、财政基本职能：财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。根据社会主义市场经济的内在要求，我国的财政负担着四个方我国的财政负担着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。能、调控经济职能和监督管理职能。2、积极财政政策：财政政策是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，从而最终影响和国民收入的政策。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。积极的财政政策就是积极的财政政策就是扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求。大社会总需求。积极财政政策的主要局限是挤出效应，即增加财政支出会使私人投资和个人消费减少。积极财政政策（供大于需）经济衰退积极财政政策（供大于需）经济衰退紧缩财政政策（供小于需）经济过热紧缩财政政策（供小于需）经济过热中性财政政策（供需平衡）经济稳定中性财政政策（供需平衡）经济稳定财政政策的手段主要包财政政策的手段主要包括括税收税收、预算预算、国债国债、购买性支出购买性支出和和财政转移财政转移支付支付等手段。等手段。3、财政总收入：是最大的一个概念，财政总收入包括财政财政总收入包括财政部门组织的收入、国税组织的收入、地税部门组织的收入、国税组织的收入、地税组织的收入等，组织的收入等，是财政大收入的概念。地方财政总收入（全口径）地方财政总收入（全口径）=公共财政收入公共财政收入+上划中央收入上划中央收入+上划上划省省收入。收入。4、公共财政收入：又称地方财政收入。即又称地方财政收入。即2011年以前的一般年以前的一般预算收入。预算收入。一般预算收入就是减去上缴中央的部分和上缴省的部分，包括国税、地税扣除上缴中央财政和省部分的地方留存部分再加财政部门组织的收入。如，增值税上缴中央75%，地方留成25%、所得税中央60%，地方留成40%、营业税地方全留等。地方留成的就是一般预算收入的组成，也就是公共财政收入。5、政府性基金收入：是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某为支持某为支持某为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。和其他组织征收的具有专项用途的资金。和其他组织征收的具有专项用途的资金。和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基包括各种基金、资金、附加和专项收费。金、资金、附加和专项收费。如：向社会征收的的土地出让金、政府住房基金收入、如：向社会征收的的土地出让金、政府住房基金收入、发行彩票等方式取得收入。发行彩票等方式取得收入。6、地方国库现金管理：地方国库现金管理是指在确保现金安全和资金地方国库现金管理是指在确保现金安全和资金支付需要的前提下，支付需要的前提下，为提高财政资金使用效益，为提高财政资金使用效益，为提高财政资金使用效益，为提高财政资金使用效益，运用金融工具有效运作库款的管理活动。运用金融工具有效运作库款的管理活动。运用金融工具有效运作库款的管理活动。运用金融工具有效运作库款的管理活动。建立建立健全地方国库现金管理制度，有利于深化和完健全地方国库现金管理制度，有利于深化和完善国库集中收付制度改革，规范地方国库现金善国库集中收付制度改革，规范地方国库现金管理行为，提高财政资金使用效益，增强政策管理行为，提高财政资金使用效益，增强政策与货币政策协调性。与货币政策协调性。目前地方国库现金管理试目前地方国库现金管理试目前地方国库现金管理试目前地方国库现金管理试点范围为省级，点范围为省级，点范围为省级，点范围为省级，由地方财政部门会同人民银行由地方财政部门会同人民银行当地分支机构共同开展地方国库现金管理。当地分支机构共同开展地方国库现金管理。7、转移支付：转移支付是转移支付是政府间的一种补助政府间的一种补助。它是以各级政。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种一种财政资金财政资金转移或转移或财政平衡财政平衡制度。制度。分为向上分为向上分为向上分为向上转移、向下转移和横向转移。转移、向下转移和横向转移。转移、向下转移和横向转移。转移、向下转移和横向转移。这里说的这里说的转移支付主要是指中央政府按照规定转移支付主要是指中央政府按照规定转移支付主要是指中央政府按照规定转移支付主要是指中央政府按照规定的法律法规、财政体制和政策规定，给予地方的法律法规、财政体制和政策规定，给予地方的法律法规、财政体制和政策规定，给予地方的法律法规、财政体制和政策规定，给予地方政府的补助资金。政府的补助资金。政府的补助资金。政府的补助资金。现行中央政府对地方政府的现行中央政府对地方政府的转移支付转移支付主要有一般转移支付和专项转移支付主要有一般转移支付和专项转移支付主要有一般转移支付和专项转移支付主要有一般转移支付和专项转移支付。转移支付类型：(1)(1)一般转移支付，一般转移支付，是指中央政府对有财力缺是指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。不指定用途，地方可自主安排支出；不指定用途，地方可自主安排支出；(2)(2)专项转移支付专项转移支付，是指中央政府对承担委托，是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育社会保障、农业等方面。要用于教育社会保障、农业等方面。8、地方可用财力：是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可用财力主要包括税收收入、用财力主要包括税收收入、社会保险基金社会保险基金收入、收入、非税收入非税收入、转移性收入转移性收入四大部分。四大部分。按现行法按现行法规和财政体制，地方政府规和财政体制，地方政府可支配财力可支配财力由地方一由地方一般预算收入、上级般预算收入、上级税收返还税收返还收入、上级收入、上级财力性财力性转移支付转移支付补助收入，以及原补助收入，以及原体制上解体制上解中央收入中央收入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力返或中央补助地方收入等。还要减去各项财力返还，如税收返还等还，如税收返还等;减去没有集中额的实行减去没有集中额的实行收收支两条线支两条线的非税收入的非税收入;减去上解支出等。减去上解支出等。可用财力测算可用财力测算可用财力可用财力=一般预算收入一般预算收入+返还性收入返还性收入+一般转移支付补助一般转移支付补助一般转移支付补助一般转移支付补助+下级上解收入下级上解收入下级上解收入下级上解收入-上解上级支出上解上级支出上解上级支出上解上级支出注意：注意：注意：注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入在计算可用财力时不能加专项转移收入在计算可用财力时不能加专项转移收入在计算可用财力时不能加专项转移收入9、税收返还：税收返还是指1994年分税制改革，2002年所得税收入分享改革，2009年成品油税费改革后，对原属于地方的收入划分为中央对原属于地方的收入划分为中央收入部分，给予地方的补偿。收入部分，给予地方的补偿。包括增值税、消费税返还，所得税基数返还，以及成品油税费改革税收返还。10、预算收支平衡：是指在一个预算年度里，预算收入预算收入和和预算预算支出支出在总量上基本相等、结构上合理协调。在总量上基本相等、结构上合理协调。保持预算收支平衡，严格控制财政赤字是保证国民经济供求总量平衡的内在要求，是保证国民经济持续、协调、稳定发展的前提条件。因此各级预算都应当保持收支平衡。11、财政赤字：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字红字处理，所以称为财政赤字。财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字财政赤字是是财政收支财政收支未能未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。12、预算稳定调节基金：是指由本级政府设立的，是指由本级政府设立的，从规定的范围筹集的，从规定的范围筹集的，从规定的范围筹集的，从规定的范围筹集的，用于本级预算用于本级预算用于本级预算用于本级预算收支收支收支收支平衡的预算储备资金。平衡的预算储备资金。平衡的预算储备资金。平衡的预算储备资金。根据根据市市本级预算稳定调节基金管理暂行办法，目前本级预算稳定调节基金管理暂行办法，目前的筹集范围是：的筹集范围是：市本市本市本市本级财政当年的结余财力，级财政当年的结余财力，级财政当年的结余财力，级财政当年的结余财力，年度预算超收资金，年度预算超收资金，年度预算超收资金，年度预算超收资金，市市市市本级留用的探矿权、采本级留用的探矿权、采本级留用的探矿权、采本级留用的探矿权、采矿权使用费及价款收入的矿权使用费及价款收入的矿权使用费及价款收入的矿权使用费及价款收入的20%20%，国有资本经营，国有资本经营，国有资本经营，国有资本经营收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入，收收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入，收收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入，收收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入，收回的预算经费结余和项目资金结余，回的预算经费结余和项目资金结余，回的预算经费结余和项目资金结余，回的预算经费结余和项目资金结余，市市市市行署批行署批行署批行署批准的其他收入。准的其他收入。准的其他收入。准的其他收入。13财政汲取力：在理论界,一般把地方政府财政能力界定为地方政府在其辖区内,按照法定税率、按照法定税率、税基税基,筹措地方财政收入的能力筹措地方财政收入的能力,并将其作为政府间财政转移支付标准确定的基本依据；在实践中,衡量地方政府财政能力的强弱,一般选择诸如地方政府财政收入、或考虑了人口因素的人均财政收入、或者更为广义的人均应税资产价值14财政自给率(%)财政自给率是指地方财政一般预算内收入地方财政一般预算内收入与地方财政一般预算内支出的比值，与地方财政一般预算内支出的比值，财政自给率是判断一个城市发展健康与否的一个重要指标。15、地方政府性债务：地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为分为直接债务、担保债务和政策性挂账。直接债务、担保债务和政策性挂账。16、负债率：反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率负债率=政府政府性债务余额性债务余额/地区生产总值，地区生产总值，警戒线为警戒线为10%。17、财政偿债率：反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率财政偿债率=当当年政府性债务还本付息额年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，当年可支配财力，警戒线为警戒线为20%。18：财政债务率：反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率财政债务率=政府性债务政府性债务余额余额/当年可支配财力当年可支配财力，警戒线为警戒线为100%。19、地方债务国际警戒线：“国际警戒线”是是“国际上对政府债务安国际上对政府债务安全性的界定，全性的界定，当前国际上普遍认同的是马斯特里赫特条约中的两个临界值指标：一一个是政府债务余额占个是政府债务余额占GDP的的60%，一个是，一个是财政赤字占财政赤字占GDP的的3%。”这两个指标也是国际公认的“预警线”。政府债务低于这两个指标，通常就被认为是安全的，超出指标则意味着风险上升。20、国库集中支付：是以是以国库单一帐户国库单一帐户体系为基础，以健全的体系为基础，以健全的财政财政支支付信息系统和付信息系统和银行银行间实时间实时清算清算系统为依托，支付系统为依托，支付款项时，款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构由预算单位提出申请，经规定审核机构由预算单位提出申请，经规定审核机构由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系国库单一帐户体系包括包括财政财政部门在同级人民部门在同级人民银行银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政的财政零余额账户零余额账户、单位零余额账户、预算外财、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。政专户和特设专户。财政性资金财政性资金的支付实行的支付实行财政财政直接支付直接支付和和财政授权支付财政授权支付两种方式。两种方式。21、部门预算：是编制政府预算的一种制度和方法，由政由政府各个部门编制，反映政府各部门所有府各个部门编制，反映政府各部门所有收收入入和支出情况的政府预算。和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。22“三公”经费：指政府部门人员因公出国因公出国（境）经费、公公务车务车购置购置及运行费、公务公务接接待费待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一23、权责发生制：权责发生制以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。反之，指凡指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的出，都作为本期的收入收入和费用处理和费用处理凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。24、收付实现制：又称现金制或实收实付制是以现金收到或是以现金收到或付出为标准，来记录付出为标准，来记录收入收入的实现和的实现和费用费用的的发生。发生。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。25、财政预算：财政财政预算预算是政府活动计划的一个反映，它体现是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的所要实现的政策政策目标和政策手段。目标和政策手段。预算预算预算预算是对未是对未是对未是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。来一定时期内收支安排的预测、计划。来一定时期内收支安排的预测、计划。来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为它作为一种一种管理工具管理工具，在日常生活乃至国家，在日常生活乃至国家行政管理行政管理中被广泛采用。中被广泛采用。就财政而言，财政就财政而言，财政就财政而言，财政就财政而言，财政预算预算预算预算就是由就是由就是由就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府政府编制、经立法机关审批、反映政府政府编制、经立法机关审批、反映政府政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财一个财一个财一个财政年度内的收支状况的计划。政年度内的收支状况的计划。政年度内的收支状况的计划。政年度内的收支状况的计划。26、财政决算：政府、机关、团体和事业单位的年度会计政府、机关、团体和事业单位的年度会计报告。是根据年度预算的最终执行结果编报告。是根据年度预算的最终执行结果编制的。制的。决算同预算相适应，有国家决算、单位决算，通过决算可以检查和总结预算执行情况。国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。27、政府购买公共服务：政府购买公共服务政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供是指将原来由政府直接提供是指将原来由政府直接提供是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，组织或市场机构来完成，组织或市场机构来完成，组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，准进行评估后支付服务费用，即即即即“政府承担、政府承担、政府承担、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现定项委托、合同管理、评估兑现定项委托、合同管理、评估兑现定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。方式。28、政府和社会资本合作模式（PPP）:是在基础设施及公共服务领域建立的一种是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。29、权责发生制政府综合财务报告制度是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计记录、分析评价和报告披露。记录、分析评价和报告披露。建立权责发生制政府综建立权责发生制政府综建立权责发生制政府综建立权责发生制政府综合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。政府综合财务报告制度通常政府综合财务报告制度通常由政府财务报表、由政府财务报表、由政府财务报表、由政府财务报表、政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分构成。构成。构成。构成。政府财务报表主要包括资产负债表和收政府财务报表主要包括资产负债表和收入费用表。政府财务报表附注主要说明政府财入费用表。政府财务报表附注主要说明政府财务包含的主体范围，表内项目的列报方法和明务包含的主体范围，表内项目的列报方法和明细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。政府财务状况分析主要以政府财务报的事项。政府财务状况分析主要以政府财务报表为依据，结合国民经济形势，分析政府资产表为依据，结合国民经济形势，分析政府资产负债规模和结构、运行效率，以及财政中长期负债规模和结构、运行效率，以及财政中长期可持续性等。可持续性等。30、基本公共服务均等化对基本公共服务均等化的内涵，可以从三个方面来理对基本公共服务均等化的内涵，可以从三个方面来理解。第一，全体公民享有基本公共服务的解。第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均机会应该均机会应该均机会应该均等。等。等。等。我国有亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，我国有亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公机会方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公共共服务的结果应该大体相等。服务的结果应该大体相等。服务的结果应该大体相等。服务的结果应该大体相等。大体相等不是搞平均主大体相等不是搞平均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的不是义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的不是所有公共服务，而是基本公共服务。第三，在提供大所有公共服务，而是基本公共服务。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自尊重社会成员的自尊重社会成员的自尊重社会成员的自由选择权。由选择权。由选择权。由选择权。现实问题是供给不均、享受不均。现实问题是供给不均、享受不均。现实问题是供给不均、享受不均。现实问题是供给不均、享受不均。二、中国新预算法修订的背景二、中国新预算法修订的背景（一）财政改革的需要。（一）财政改革的需要。19941994年国家实行分税制，年国家实行分税制，19961996年全面实行转年全面实行转移支付制度，移支付制度，19981998年推行政府采购制度，年推行政府采购制度，20002000年实行零基预算，尤其进入新世纪以来，年实行零基预算，尤其进入新世纪以来，财政改革不断深入推进，部门预算、国库集中财政改革不断深入推进，部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府收支分类、公务卡改支付、收支两条线、政府收支分类、公务卡改革和预算公开等改革，这些改革都急需法理基革和预算公开等改革，这些改革都急需法理基础，因此础，因此自自自自20042004年以来，国家启动对预算年以来，国家启动对预算年以来，国家启动对预算年以来，国家启动对预算法修订和完善工作，十年来历经三届人大四法修订和完善工作，十年来历经三届人大四法修订和完善工作，十年来历经三届人大四法修订和完善工作，十年来历经三届人大四次立会审议才有今天新的预算法出台。次立会审议才有今天新的预算法出台。次立会审议才有今天新的预算法出台。次立会审议才有今天新的预算法出台。对1994年来的预算法进行修订，一是三中全会对财政定位的提升，二是原来的预算法滞后于财政改革的现实，三是分税制财政改革以来的财政改革在原来的预算法中找不到依据；四是纳税人权利意识的提升，回应预算公开的问题。（二）财政管理的需要。（二）财政管理的需要。我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，目前我们国家经济进入新常态新常态，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题国家治理要求的问题。经济增长换档期，经济增长换档期，结构调整阵痛期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消前期刺激政策消化期化期主要表现在：主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。十八届三中全会对深化财税体制十八届三中全会对深化财税体制改革的要求改革的要求以现行体制为基础，坚持继承与创新相结合，完善立法、明确事权、改革税制、稳完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。从三个方面着力深化财税体制改从三个方面着力深化财税体制改革：革：一是改进预算管理制度。二是完善税收制度。三是建立事权与支出责任相适应的制度。（三）财政发展的需要（三）财政发展的需要1、政府间财政收支划分、政府间财政收支划分-财政体制财政体制（1）1980年至1985年（2）1985年至1993年（3）1994年以后的体制（4）财政转移支付制度2、国家财政宏观调控能力增强。、国家财政宏观调控能力增强。1994年预算法至今有20多年了，原来的预算法发挥了重要作用，去年全国财政收入超过了14万亿，中央收入占结构上看，原来大部分用于经济建设上，很多钱用于民生，特别是2005年后，提出了民生财政，转向了民生，发挥了很好的作用。中央财政收入占全国总收入比重表中央财政收入占全国总收入比重表19781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320140102030405060全国财政收入增长趋势全国财政收入增长趋势19781980198519901995200020052010201120122013020000400006000080000100000120000140000160000加大基本公共服务支出力度加大基本公共服务支出力度教育：民生之基教育：民生之基就业：民生之本就业：民生之本医疗：民生之需医疗：民生之需社保：民生之安社保：民生之安安居：民生之所安居：民生之所管理：民生之备管理：民生之备基基本本公公共共服服务务 三、新预算法特点及影响三、新预算法特点及影响（一）新预算法的特点预算法可以说是中国特色法律体系的重要内容，原预算法79条，新法是101条，没有修改的是20条、修改53条、新增28条。新修订的预算法有新修订的预算法有七七大亮点大亮点亮点一：政府全部收支纳亮点一：政府全部收支纳入预算接受人民监督。入预算接受人民监督。一是增强预算的完整性。一是增强预算的完整性。第一个方面：是实行全口径预算管理。第一个方面：是实行全口径预算管理。第二个方面：是增加政府预算体系的规定第二个方面：是增加政府预算体系的规定。第三个方面：地方政府债务分门别类纳入第三个方面：地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。全口径预算管理。二是增强预算的透明度。二是增强预算的透明度。与原预算法相比，新预算法首次对与原预算法相比，新预算法首次对“预预算公开算公开”做出全面规定，第做出全面规定，第14条对公开条对公开的的内容、范围、主体、时限内容、范围、主体、时限等提出明确等提出明确具体的要求，具体的要求，内容：内容：内容：内容：对经人大批准的对经人大批准的对经人大批准的对经人大批准的预算草案、财政决算及上一年预算草案、财政决算及上一年预算草案、财政决算及上一年预算草案、财政决算及上一年预算执行情况报告、报表预算执行情况报告、报表预算执行情况报告、报表预算执行情况报告、报表要公开，各个部门经财政批要公开，各个部门经财政批要公开，各个部门经财政批要公开，各个部门经财政批复的复的复的复的部门预算和决算部门预算和决算部门预算和决算部门预算和决算要公开；还强调了各级政府及部要公开；还强调了各级政府及部要公开；还强调了各级政府及部要公开；还强调了各级政府及部门门门门政府采购政府采购政府采购政府采购情况要公开；在公开时需要情况要公开；在公开时需要情况要公开；在公开时需要情况要公开；在公开时需要重点说明的事重点说明的事重点说明的事重点说明的事项项项项有有有有政府转移支付、政府债务、机关运行经费政府转移支付、政府债务、机关运行经费政府转移支付、政府债务、机关运行经费政府转移支付、政府债务、机关运行经费等社会等社会等社会等社会高度关注事项要求做出说明。高度关注事项要求做出说明。高度关注事项要求做出说明。高度关注事项要求做出说明。范围：范围：范围：范围：强调今后各级预算支出要按其强调今后各级预算支出要按其强调今后各级预算支出要按其强调今后各级预算支出要按其功能功能功能功能和和和和经济性质经济性质经济性质经济性质分类编制。分类编制。分类编制。分类编制。公开时间公开时间公开时间公开时间是人大批复是人大批复是人大批复是人大批复2020日内（自然日）；日内（自然日）；日内（自然日）；日内（自然日）；公开主体：公开主体：公开主体：公开主体：政府预算由财政部门公开，部门预算由部政府预算由财政部门公开，部门预算由部政府预算由财政部门公开，部门预算由部政府预算由财政部门公开，部门预算由部门公开；门公开；门公开；门公开；预算公开的作用预算公开的作用“预算公开预算公开预算公开预算公开”入法有利于从源头防治腐败，有利入法有利于从源头防治腐败，有利入法有利于从源头防治腐败，有利入法有利于从源头防治腐败，有利于保障公民和法人的知情权、参与权和监督权，于保障公民和法人的知情权、参与权和监督权，于保障公民和法人的知情权、参与权和监督权，于保障公民和法人的知情权、参与权和监督权，有利于推进民主政治建设，有利于提升预算管理有利于推进民主政治建设，有利于提升预算管理有利于推进民主政治建设，有利于提升预算管理有利于推进民主政治建设，有利于提升预算管理水平，倒逼部门要把房间打扫干净，依法行政、水平，倒逼部门要把房间打扫干净，依法行政、水平，倒逼部门要把房间打扫干净，依法行政、水平，倒逼部门要把房间打扫干净，依法行政、依法理财、依法决策。还有一点重要作用是有利依法理财、依法决策。还有一点重要作用是有利依法理财、依法决策。还有一点重要作用是有利依法理财、依法决策。还有一点重要作用是有利于把政府的政策意图和激励方向告诉全社会，有于把政府的政策意图和激励方向告诉全社会，有于把政府的政策意图和激励方向告诉全社会，有于把政府的政策意图和激励方向告诉全社会，有利于引导经济和社会主体的预期和行为，优化财利于引导经济和社会主体的预期和行为，优化财利于引导经济和社会主体的预期和行为，优化财利于引导经济和社会主体的预期和行为，优化财政支出的效率。政支出的效率。政支出的效率。政支出的效率。亮点二：改进预算的控制方式。亮点二：改进预算的控制方式。改进预算的控制方式。改进预算的控制方式。改进预算的控制方式。改进预算的控制方式。避免避免避免避免“过头税过头税过头税过头税”预算审核预算审核预算审核预算审核重点转向支出预算和政策。重点转向支出预算和政策。重点转向支出预算和政策。重点转向支出预算和政策。第第第第4848条，强调了条，强调了条，强调了条，强调了8 8条政策性审核内容，同时，收入条政策性审核内容，同时，收入条政策性审核内容，同时，收入条政策性审核内容，同时，收入预算从约束性转向预期性，第预算从约束性转向预期性，第预算从约束性转向预期性，第预算从约束性转向预期性，第5555条强调各级政府条强调各级政府条强调各级政府条强调各级政府不得向任何单位下达征收任务。不得向任何单位下达征收任务。不得向任何单位下达征收任务。不得向任何单位下达征收任务。收入管理更加强调依法征收，应收尽收，减弱人收入管理更加强调依法征收，应收尽收，减弱人收入管理更加强调依法征收，应收尽收，减弱人收入管理更加强调依法征收，应收尽收，减弱人为调控的可能性，支出预算更加刚性和硬化，这为调控的可能性，支出预算更加刚性和硬化，这为调控的可能性，支出预算更加刚性和硬化，这为调控的可能性，支出预算更加刚性和硬化，这是完整预算与原来预算的最大不同是完整预算与原来预算的最大不同是完整预算与原来预算的最大不同是完整预算与原来预算的最大不同。新预算法新预算法新预算法新预算法1212条提出条提出条提出条提出建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制，解，解，解，解决预算执行中的超收或短收问题，决预算执行中的超收或短收问题，决预算执行中的超收或短收问题，决预算执行中的超收或短收问题，建立预算稳定调节基金，建立预算稳定调节基金，建立预算稳定调节基金，建立预算稳定调节基金，从法律上规范了随意将从法律上规范了随意将从法律上规范了随意将从法律上规范了随意将当年的超收和结余转化为当年支出的行为。国发当年的超收和结余转化为当年支出的行为。国发当年的超收和结余转化为当年支出的行为。国发当年的超收和结余转化为当年支出的行为。国发4343号和号和号和号和4545号文件明确规定，盟市旗县出现短收，号文件明确规定，盟市旗县出现短收，号文件明确规定，盟市旗县出现短收，号文件明确规定，盟市旗县出现短收，可减少支出，调入预算稳定调节基金，申请上级可减少支出，调入预算稳定调节基金，申请上级可减少支出，调入预算稳定调节基金，申请上级可减少支出，调入预算稳定调节基金，申请上级政府临时救助实现平衡。政府临时救助实现平衡。政府临时救助实现平衡。政府临时救助实现平衡。政府基金预算、国有资本经营预算政府基金预算、国有资本经营预算超收可超收可结转下年使用，出现短收可通过减少支出结转下年使用，出现短收可通过减少支出实现平衡；实现平衡；建立跨年度平衡机制，建立跨年度平衡机制，为实现中期财政管为实现中期财政管理，编制三年财政滚动规划提供了法律空理，编制三年财政滚动规划提供了法律空间。间。亮点三：规范地方政府债务管理。亮点三：规范地方政府债务管理。适度放开地方政府发债权是最大的变化亮点，因适度放开地方政府发债权是最大的变化亮点，因适度放开地方政府发债权是最大的变化亮点，因适度放开地方政府发债权是最大的变化亮点，因为原法规定地方政府是不得发债的，也不准列赤为原法规定地方政府是不得发债的，也不准列赤为原法规定地方政府是不得发债的，也不准列赤为原法规定地方政府是不得发债的，也不准列赤字的，但实际上举债已经成为近些年来弥补发展字的，但实际上举债已经成为近些年来弥补发展字的，但实际上举债已经成为近些年来弥补发展字的，但实际上举债已经成为近些年来弥补发展的资金缺口的重要途径，是普遍做法，形成了较的资金缺口的重要途径，是普遍做法，形成了较的资金缺口的重要途径，是普遍做法，形成了较的资金缺口的重要途径，是普遍做法，形成了较大规模的地方政府债务，目前地方政府债务风险大规模的地方政府债务，目前地方政府债务风险大规模的地方政府债务，目前地方政府债务风险大规模的地方政府债务，目前地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着离中央和同级人大监督，存在着离中央和同级人大监督，存在着离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道主体混乱、渠道主体混乱、渠道主体混乱、渠道多元、成本高昂，风险隐患多元、成本高昂，风险隐患多元、成本高昂，风险隐患多