以党的二十大精神为指引 全面推进东营水务现代化.pdf

2023.7盖举波（东营市水务局，山东 东营 257100）党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。东营市将把党的二十大精神贯穿水务工作全过程、各方面，指引全面推进东营水务现代化，不断完善高水平现代化强市建设的水支撑保障，在落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中展现水务担当、贡献水务力量。1全面把握党的二十大对水务工作的新要求水是经济社会发展的资源性支撑、控制性要素、普惠性产品，关系着发展格局、民生福祉、人与自然和谐共生，水务在经济社会发展全局中发挥着基础性、战略性、先导性、保障性、民生性的作用。水务的现代化关乎中国式现代化全局。党的二十大对水务工作提出了明确要求，为新时代新征程水务事业发展指明了方向、提供了根本遵循。立足水务工作实际，全面准确理解党的二十大精神，就是要做到七个“牢牢把握”。一要牢牢把握“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快建设国家水网。二要牢牢把握“把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”，坚持安全第一、预防为主，增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，加快完善流域防洪工程体系，全面提升洪涝灾害防御能力。三要牢牢把握“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理和河流湖泊休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。四要牢牢把握“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，加强水务重大问题科技攻关，积极培育科技创新力量，培养造就大批优秀水务人才，加快推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。五要牢牢把握“实施全面节约战略”，建立健全节水制度政策，推进水资源节约集约利用。六要牢牢把握“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，善用法治思维和法治方式解决问题，完善水法治体系，统筹推进体制机制创新。七要牢牢把握“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，认真落实新时代党的建设总要求，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。2全面推进东营水务现代化当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，全省上下正在奋力推进中国式现代化“山东实践”，东营全市上下正在奋力推进高水平现代化强市建设。东营水务事业发展面临着新形势新任务，东营水务干部职工肩负着新职责新使命。立足新阶段，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，就是要坚持“学思用贯通”“知信行统一”，将其贯穿东营“综合管水、系统治水、全面兴水”全过程、各方面，聚焦“九个加收稿日期：2023-05-20作者简介：盖举波（1968），男，党组书记、局长山东水利1窑窑2023.7力提效”，全面推进东营水务现代化，不断满足人民对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需要，充分发挥水务“支撑发展、服务民生、保障安全”作用。牢牢坚持“项目为王”，实施供水保障、防洪提升、水生态保护与修复等重点水务工程，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的互联互通水网体系。2023 年，要全力抓好总投资 80.6 亿元的 38 项重点水务工程，年度计划投资 46.5 亿元，其中纳入全省水利建设项目清单工程 29 项、年度计划投资 28.25 亿元，重点实施广北水库衬砌增容工程、王庄灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程、马新河治理工程、南水北调东营北分水口渠首泵站工程等项目。在重大水务项目建设推进过程中，下好“先手棋”，打好“组合拳”，重点采取四个方面措施：一是加快项目前期推进。对纳入省级调度的重点项目和市级重点项目，加快前期手续办理，争取早开工建设。二是加强工程组织调度。倒排工期，挂图作战，半月一调度，一月一通报，确保按期完成，力争提前完成。三是加大对上争取力度。在政策、项目、资金“三争”工作上，强化“争”“抢”意识，积极主动跑上去，尽最大努力争取上级支持。四是注重项目谋划论证。聚焦群众急难愁盼，前瞻性谋划论证项目，按照轻重缓急，列出项目库并动态更新，形成“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动接续机制。锚定“四不”目标，贯通“四情”防御，落实“四预”措施，让防御措施跑赢水旱灾害，推动防汛抗灾实现“两个转变”，即从灾后抢险向灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。一是更加注重“五个强化”：强化防汛责任压实，落实重点部位“三个责任人”，建立完善市、县（区）统筹调度机制；强化隐患排查整改，完善行洪能力不足河道针对性应急分洪方案，及时复盘强降雨过程，将隐患排查整改贯穿汛期全过程；强化“四预”措施，组织水旱灾害防御专题培训，开展市、县（区）两级城市和内河防汛应急演练；强化防汛组织调度，建立流域联动工作机制，统筹上下游、左右岸，做好与周边地市的高效协同配合；强化值班值守和信息发布，及时组织会商研判、发布预警信息。二是更加注重“两个前置”，应急物资、应急人员提前部署落实到位，提高应急抢险能力。三是更加注重“两个统筹”，做到防洪排涝和雨洪水存蓄利用的统筹结合，连通河湖湿地，存蓄雨洪水作为生态水，在做好防汛工作的同时保障河道水质，提升水环境。按照“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”的要求，加快完善“四水四定”制度体系。开展深度节水控水攻坚，科学制定年度区域用水总量、用水效率控制目标，明确万元 GDP 用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、非常规水最低利用量等控制目标，强力推进双控目标落实。严格工业园区规划水资源论证，从规划决策源头充分考虑水资源承载能力。坚持“黄河水严控总量、长江水加大用量、雨洪水增加存蓄量、非常规水提高利用量”的原则，不断提升水资源综合保障能力。积极推进分质供水，在工业园区（企业）、市政杂用、园林绿化、电厂等领域积极利用再生水等水源。深挖非常规水利用潜力，将非常规水源纳入区域水资源统一配置，加大中水利用和海水淡化力度。定期召开节水联席会议，协同推进各行业节水，深入开展节水载体创建和节水宣传，加快创建黄河流域节水型社会示范城市。一是完善河湖管理机制。健全“河湖长+河长制办公室+部门+基层河湖管护队伍”为主体的责任体系，深入开展“碧水积分”公众护河行动，建立高位推动、机制带动、上下联动、创新驱动的机制，实现“四个转变”，即由被动解决个别问题向主动系统解决问题转变、由注重发挥领导作用向加强部门联动调动社会力量转变、由注重依靠市级河长推动向充分发挥县乡村河长作用转变、由主要依靠传统手段力求生态效益向创建数字美丽幸福河湖实现生态经济社会等综合效益转变。二是更加注重理念创新。深化“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长联动依法治理河湖模式创新，建立生态警长巡河制度，用好检察建议和公益诉讼，设立巡回法庭，进一步打响河湖治理“东营品牌”。继续巩固河湖“四乱”整改攻坚行动成果，确保动态清零不反弹。三是巩固提升美盖举波：以党的二十大精神为指引 全面推进东营水务现代化2窑窑2023.7丽幸福河湖建设成效。深化省级美丽幸福示范河湖创建，持续开展河湖健康评价，完善一河（湖）一策，确保河湖管理工作继续走在全省前列。四是增强水土保持监管质效。全面贯彻中办、国办关于加强新时代水土保持工作的意见，从严做好生产建设项目水土保持方案审查和事中事后监管，加大对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查和验收核查力度，积极打造“小流域+”生态治理新模式、新样板。持续改善城市水环境，分区化、网格化开展污水管网清污分流；健全长效运维机制，探索排水专营管理模式，建立“厂网河湿地”一体化专业运维机制。继续推进城市排水“两个清零、一个提标”，全面实现市政和建筑小区雨污合流管网清零，城市污水处理厂出水水质全部达到地表水准郁类标准。深入推进农村生活污水治理，黄河干流区域范围乡镇农村生活污水治理任务完成率达到 100%；巩固提升农村黑臭水体治理成效，实行动态管理和动态清零，完善农村生活污水长效管护机制，建立市、县、乡、村四级巡查制度。聚焦难点、痛点、堵点、卡点，以改革求突破，以创新求发展。一是深入推进水资源领域改革。力争在全省率先完成“四水四定”体系建设，争取深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设全国试点，开展全市用水权改革试点。二是加速数字水务建设。抓好路庄灌区全国首批数字孪生灌区试点建设，推动数字孪生技术应用。三是提升智慧水务水平。深入打造“现代化、智能化、实效化”智慧水务系统，确保达到全省先进水平。四是做好科技推广应用。做好新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用，推动水务提质增效、提档升级。持续提升农村供水保障能力，全面推进农村规模化供水工程标准化建设。大力推动农村供水信息化、智慧化建设，积极打造农村供水保障“一张图”，逐步构建从水源地到水龙头全过程的信息化、数字化、智能化监管体系。建立联席会议制度，强化源头防护、消毒净化、水质巡检，持续做好农村供水水质稳定达标工作，确保城乡供水一体化率继续保持全省第一方阵，农村供水水质达标率居全省前列。梯次实施灌区续建配套与现代化改造。高标准完成移民项目实施，力争在大中型水库移民项目两级绩效评价中保持“优秀”。创新水务工程招标投标管理模式，深化水利工程项目电子招标投标制度建设。进一步规范水务建设市场秩序，完善信用体系建设。完善质量安全管理体系，狠抓工程项目验收管理，推动工程建设质量走在全省前列。强化农民工工资支付监管平台管理，积极探索工程款支付担保制度。深入推进水利工程标准化管理，争创水利部标准化管理工程。继续实施标准化规范化灌区创建，开展国家级标准化规范化灌区创建。不断健全城镇生活污水设施长效管理机制，提升生活污水设施运行维护水平。完善监督体系，推动稽察检查常态化、规范化、专业化，完善水利安全风险管控和隐患排查治理机制，进一步提升风险超前管控、事故超前预防能力。一是提升水务法治能力。紧跟水务事业发展，做好水资源、水安全、水生态、水环境等各方面法规的废、改、立、释，出台 东营市节水控水管理办法 配套实施意见。持续打造一流水务营商环境，严格事项依法审批。出台 加强水行政执法与检察公益诉讼协作配合实施意见等制度，依法严厉打击涉水违法行为。以宣传贯彻新颁布的黄河保护法 为契机，持续深入开展涉水法规宣传。二是完善督查激励机制。聚焦重点抓督查，围绕上级决策、党组部署等方面的重点项目、重点工作、重点任务，建立台账。完善制度抓督查，形成“全面性督查精准性反馈即时性销号”督查闭环机制。发挥成效抓督查，做到督查与考核紧密结合，发挥其“激励”和“约束”综合作用。3全力厚植东营水务现代化根基强化党建引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用习近平总书记治水兴水重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”，坚决盖举波：以党的二十大精神为指引 全面推进东营水务现代化3窑窑2023.7做到“两个维护”。持续深化“两规范一创建”，深化模范机关建设暨市县联动，以创建东营市水务局党建总品牌“碧水初心”为抓手，实施碧水铸魂、碧水汇源、碧水为民、碧水清风、碧水扬帆五大工程，辐射带动基层各亮点品牌，引领水务行业各级党组织党建工作全面提升。牢牢把握意识形态工作的主动权，严守思想阵地。加强精神文明建设，以党建带群建,以群建促党建，注重培育特色机关文化。着眼长远发展，扎实做好选干部配班子、抓基层打基础、育人才聚贤能各项工作，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。完善机关科室和局属单位主要负责人述职评议制度、年度工作总结表扬制度、水务事业高质量发展表扬奖励办法、工作人员考勤管理办法等一系列制度规定，让“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”成为常态。重视年轻干部的培养，在“引、育、用”上下更大功夫，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。常态化开展务实管用的专业化能力培训，多岗位锻炼人，不断提高干部职工队伍专业化水平。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神，深入开展“劳动+技能+创新”竞赛活动，引导广大干部职工立足岗位做贡献。在系统内深入开展“正作风、守纪律、树形象，强担当、抓落实、创一流”系列主题活动，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，进一步倡树“创新实干、事争一流”的鲜明导向。第一,大兴担当实干之风。大干小困难，小干大困难，不干尽困难。咬定水资源、水环境等方面突出矛盾问题不放松，问题不解决绝不罢休。第二,大兴敢为人先之风。境界决定眼界,格局决定结局。增强工作的前瞻性、预判性、主动性、创造性，跳出东营看东营，跳出水务看水务，努力在全省乃至全国同行中出亮点、创精品、争一流。第三,大兴求真务实之风。抓工作干事业，做到胸中有情怀、眼中有问题、脑中有思路、手上有抓手，用心用力研究政策、掌握下情、发现问题、制定举措，既要有“想法”，又要有“办法”，还要有“实法”。第四,大兴学习实践之风。既要善于抓主要矛盾，又要统筹兼顾，系统抓，抓系统。注重工作方式方法，压实责任，提高工作效率。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，注重学技术、学业务、学外地先进经验。坚持问题导向、目标导向、效果导向，自觉对标廉政建设新要求，发扬自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。深入开展廉政教育、警示教育、纪律教育，综合运用监督执纪“四种形态”，强化“第一种形态”运用。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，坚持抓常抓细抓长，抓在日常、严在经常、融入平常。紧盯工程招投标、资金拨付等重点领域、关键岗位，完善制度机制，强化监督检查。保持反腐高压态势，严肃查处违纪违规问题。紧盯上级巡视巡察反馈问题不放松，做好中央环保督察、省委专项巡视、省级专项审计、省级专项督察等各方面反馈问题的整改工作，举一反三，做到“当下改”和“长久立”相结合。第一，树好以上率下“风向标”。发挥好领导干部带头作用，想在前头，干在前头，争取自己分管或负责的领域工作多攻难点、多出亮点、勇争一流。第二，树立鲜明用人导向。进一步树立“重实在、重实干、重实绩”的鲜明用人导向，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。第三，培树先进典型。善于挖掘水务系统的先进人物和典型事迹，引导大家自觉尊崇先进、学习先进、争当先进，形成比学赶超、齐头并进的良好态势。第四，完善保障机制。健全正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护、关心爱护机制，出台并严格落实关心关爱干部职工的实施办法，既关心大家工作干得好不好，更关心大家工作干得顺不顺，让具有人情味的组织关怀成为干事者的心灵依托。（责任编辑 李浩）盖举波：以党的二十大精神为指引 全面推进东营水务现代化4窑窑