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32WORLD ENVIRONMENT2023年第3期 总第202期封面故事COVER STORY以高水平公众参与促进生态环境保护高质量发展Promote high-quality development of ecological and environmental protection with a high level of public participation 文/田成川首先介绍两个小故事。第一个故事发生在宁波大堰镇的箭岭村，这个美丽的山村几年前常住人口仅剩300余人，且平均年龄70岁以上。过去，由于年轻人外出，留守老人们环保意识不强，村里污水横流，垃圾遍地。2017年，在返村乡贤的倡导下，箭岭村组建了“老年环保志愿者”队伍，他们动员村民将农作物秸秆等堆肥后还田；培训村民用厨余垃圾制作环保酵素，发展酵素农业，并创办定期举办的环保集市，通过垃圾积分兑换礼品，村里老人逐渐形成自觉维护环境卫生，并相互提醒监督的良好习惯。箭岭村环境卫生得到彻底改变，收获 王慧/摄33垃圾出村量由原来的每天800多斤减少至不到100斤，厨余垃圾资源化利用率达100%，正着力打造浙江省首个零污染村庄。环境的改善吸引了不少外出的年轻人回乡创业，发展研学旅游等，沉寂的小山村又逐渐热闹起来。第二个故事发生在成都天府新区的麓湖生态城，2019年，为推动居民积极参与社区环境保护，社区发起成立麓湖社区基金会，通过“绿动计划”，紧密链接社区居民，探索可持续社区建设管理模式，持续激活社区活力，让参与者人人有获得感。社区倡导地铁等低碳出行，社区电动巴士15分钟一趟；每个周末都有志愿者清理社区垃圾，推广垃圾堆肥；组织居民参与麓湖生态湿地共创，种植水草，保护湿地；通过从事绿色项目，老师在社区开展研学项目活动，引导孩子们亲近自然，了解自然。麓湖社区通过聚焦自然，塑造出有温度的居民互动连接，在一定程度上破解了城市社区治理存在的难题。每年吸引近500万人到社区参访。这两个故事一个发生在农村，一个发生在城市，一个在东部沿海，一个在西部内陆，但都是公众参与共建美丽家园的典型案例，也都折射出习近平生态文明思想的实践伟力。党的十八大以来，习近平总书记高度重视发挥人民群众在生态文明建设中的作用，在2018年全国生态环境保护大会上指出，“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动”；去年在致信祝贺六五环境日国家主场活动时强调：“希望全社会行动起来，做生态文明理念的积极传播者和模范践行者。”今年5月21日，在给上海垃圾分类志愿者回信时，又指出要“继续发挥志愿者在基层治理中的独特作用，用心用情做好宣传引导工作”，“为推进生态文明建设、提高全社会文明程度积极贡献力量”。习近平总书记的谆谆教导为我们推进环保公众参与提供了绵绵动力。自2018年起，生态环境部会同有关部门持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，每年推选十佳公众参与案例、十佳环保设施开放单位、百名最美生态环境志愿者等先进典型，激发了全社会参与美丽中国建设的积极性。2021年，“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）印发，为进一步调动各方面力量参与打好污染防治攻坚战发挥了重要作用。2023年六五环境日国家主场活动发布了新的 公民生态环境行为规范十条，将进一步推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的生动局面，筑牢生态文明建设的社会基础。党的二十大确定了建设人与自然和谐共生现代化的目标任务，在新的历史条件下，推动环保公众参与，加快建设生态道德和生态文化，有利于持续改善生态环境质量，提升环境治理能力。为此，提出三点建议。一是研究推动生态文明教育和公众参与立法。环保公众参与是一项涉及经济社会发展各个领域的系统工程，迫切需要运用法治手段进行规范和引导。近年来，江苏、河北、广东等地已就地方立法进行了实践探索。要在加强调研基础上适时推动国家立法进程，把生态文明教育作为全社会的通识教育，纳入国民教育体系、干部培训体系和终身教育体系，提升全社会生态文明意识，同时从政策制定、绿色生活、生态文化等各方面为公众参与提供法律保障。二是大力开展生态环境志愿服务。这是提升公众环境意识、动员公众参与的重要途经，也是推动生态环境治理能力现代化的重要内容。要深入落实 关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见，强化工作体系，打造品牌项目，壮大服务队伍，提升专业能力。在有关方面的指导和支持下，生态环境部宣传教育中心正在发起“全国生态环境志愿服务网络”，今年“地球一小时”活动期间，倡议开展了“我为地球献出一小时”大型志愿服务项目，同时还将继续积极筹办全国生态环境志愿服务论坛，助力美丽中国建设全民行动。三是积极搭建公众参与网络和交流平台。环境公众参与需要建立针对不同群体的顺畅的参与渠道，提供资源、信息和能力建设等支持。近年来，生态环境部宣传教育中心不断深化环保设施向公众开放，上线微信预约小程序，打造全国统一的网络平台，并先后组织搭建了“生态环境职业教育合作网络”“碳普惠合作网络”“能源气候环境企业家沙龙”等交流合作平台，推动相关政策研究，发掘优秀案例，促进各领域交流合作，不断推动提升环保公众参与的能力和水平。（本文为作者在绿色低碳高质量发展先行区建设山东论坛上的发言）作者介绍：生态环境部宣传教育中心党委书记、主任