信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究.pdf

收稿日期:本文系河南省研究生优质课程项目“情报学基础理论与前沿”(项目编号:)郑州航院教育教学改革研究与实践项目“信管专业中外合作办学特色化人才培养模式研究”(项目编号:)年度研究生教育创新计划基金项目“信息茧房效应对用户虚假信息识别能力的影响研究”(项目编号:)研究成果之一作者简介:莫祖英()女博士教授研究方向为信息质量管理、虚假信息治理盘大清()男 级硕士研究生研究方向为信息资源管理丁怡雅()女 级硕士研究生研究方向为政府开放数据质量管理信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究莫祖英 盘大清 丁怡雅(郑州航空工业管理学院信息管理学院 河南郑州)摘 要:目的/意义旨在促进政府开放数据治理能力和治理效率的同步提高以促进政府开放数据潜在价值的发挥方法/过程基于信息生态理论从三个层面梳理政府开放数据生态系统的构成要素在此基础上将政府开放数据生态治理机制解析为六个机制并分别进行构建 结果/结论构建了政府开放数据生态治理机制整体框架以促进政府开放数据的生态治理关键词:政府开放数据信息生态数据生态系统治理机制中图分类号:文献标识码:./.():/././.:引言大数据时代数据已成为现代社会不可或缺的重要生产要素 党的十九届四中全会首次将数据列入生产要素充分肯定了数据在数字经济时代社会发展中的作用 然而目前我国政府数据开放运动存在数据目录不完善、数据分布碎片化、数据质量参差不齐等质量问题 因此如何对我国政府开放数据进行有效治理使社会公众与内外部环境相互协同形成良好的生态治理系统已成为政府开放数据价值实现的重要研究课题在政府开放数据治理相关研究中:等针对西澳大利亚公共部门业务系统提出要构建政府数据治理体系通过调研雅加达的政府机构发现其在数据治理中存在的数据问题并提出相应的数据治理运作模式陈玲等基于政府开放数据公报在梳理政策实施现状的同时构建出政府开放数据政策的实施框架胡海波等阐释了政府数据治理的内涵与理论逻辑并提出政府数据治理的实践路径 在政府开放数据生态系统相关研究中:等通过比较三个拉美城市的政府数据开放 年 月.情报探索 第 期(总 期).(.)平台构建出促进平台生态系统培育的理论模型 等基于价值共创的角度阐释了政府开放数据生态系统的各数据主体之间的相互作用关系赵需要等从生态学和生态链视角出发对政府开放数据生态链的概念、本质、类型等进行分析阐述张晓娟等通过梳理政府数据开放生态系统的构成要素构建了生态系统模型总之现有国外研究重点为针对当前时代背景及具体案例进行政府开放数据治理研究而国内研究大多围绕政府开放数据治理、政府开放数据生态系统的基础理论进行探究对于二者之间的交互关系研究较少 因此本文从信息生态学理论出发将数据生态系统的概念融入到政府开放数据治理中从信息、信息人、信息环境三个层面分析政府开放数据生态系统的构成要素在此基础上建立开放数据治理的六大机制以此形成政府开放数据生态治理机制总框架 政府开放数据生态治理及其构成要素.政府开放数据生态治理“信息生态”是指一个组织中由相互关联的社会、文化、政治等子系统组成的信息环境 生态治理是指通过多元参与、良性互动的治理模式构建多元主体协同的信息生态系统进而形成和谐共生的有机整体 政府开放数据生态治理是指政府对数据开放中所涉及的数据环境和数据要素进行综合治理的过程 高质量政府数据集的开放促进了政府开放数据的有效利用激发数据价值创造的同时形成了开放政府数据生态系统的强化循环.政府开放数据生态系统构成要素分析政府数据开放是顺应大数据时代发展潮流的必然之路而政府开放数据生态治理则是进一步挖掘并提升数据价值及其利用率的重要途径 信息生态系统是由信息、信息人、信息环境所组成的相互联系和作用的有机整体 本节将借鉴此三元结构模型将政府开放数据生态系统构成要素解析为数据本体、利益主体、环境客体以全面把握政府开放数据生态系统的总体架构.数据本体数据作为政府开放数据生态系统中最基本的构成要素也是政府数据开放运动的基础和前提 郑娜静提出政府开放数据是指政府公开发布的数据即在符合开放标准的前提下以标准化格式向数据需求者开放使用的数据资源 在此根据政府数据开放的流程界定数据本体在政府数据开放过程中主要包括生产、传递、利用、消费四个阶段 在这四个阶段中政府数据的生成与存储、共享与传递、增值与利用、反馈与再生等过程构成了生态系统内的信息流动政府开放数据本体在此反复循环形成双向连接的数据流.利益主体政府开放数据生态治理系统中利益主体主要指参与政府开放数据治理的政府部门、高校及企业等社会组织和社会公众 政府部门作为数据提供者需要收集、整理、创造和发布数据指导、管理、协调系统内各要素协同运作推动政府开放数据生态系统运行 社会组织如企业、高校、科研机构等通过数据挖掘、数据开发等技术手段研发信息产品促进政府开放数据向信息、知识和智慧转化 社会公众则通过获取数据并反馈个性化的数据需求和使用体验引导政府开放数据的开发与利用实现开放数据的价值释放.环境客体和谐稳定的数据开放环境是政府数据开放运动得以持续发展、政府开放数据生态系统有效运行的基本条件 本节将政府开放数据生态系统中的环境客体划分为政策环境、技术环境、监管环境、文化环境四个方面()政策环境方面全球政府数据开放运动的兴起推动着政府信息公开向政府数据开放发展国家纲领性文件支撑着地方政府数据开放政策制定相关法规政策规范数据资源的开发和利用()技术环境方面数字技术和信息技术支持数据资源的有效开发与利用大数据技术提高数据开发者研发针对性数据产品的能力数据验证和错误识别技术保障数据准确性和完整性()监管环境方面通过政府开放数据的检测、风险识别和应急管控等一系列举措实现政府开放数据治理过程中的数据风险管控进而提高政府开放数据运动的规范性和合理性()文化环境方面政府数据开放文化是政府部门和工作人员在从事数据开放活动中所秉持的价值观念政府部门应坚持公正透明的政府数据开放理念通过政府数据开放宣传活动培养正确的价值观念构建积极的政府数据开放氛围综上所述政府开放数据生态系统各个构成要素在整个生态系统中相互影响、相互作用由此形成 年 月情报探索第 期(总 期)政府开放数据生态系统的动态平衡 由数据本体、利益主体、环境客体共同构成的政府开放数据生态系统如图 所示图 政府开放数据生态系统 政府数据开放涉及到数据本体、利益主体和环境客体三个方面的互动 数据本体作为利益主体获取和利用的对象需要各利益主体共同合力推动数据生产、传递、利用、消费的动态流转同时依托环境客体实现开放、反馈、再开放的良性循环 同时良好的数据开放文化氛围有助于推动政府数据开放流程顺利开展促进政府数据的流转效率 总之政府开放数据的推动离不开数据本体、利益主体和环境客体之间的协同作用通过不断优化数据开放流程实现政府数据的高效利用和增值 政府开放数据生态治理机制分析在梳理政府开放数据生态系统构成要素的基础上本节将政府开放数据生态治理机制解析为数据获取机制、数据共享机制、数据利用机制、公众反馈机制、政策引导机制、风险管控机制六个子机制并依此分析构建形成政府开放数据生态治理机制的整体框架对其要素融合和机制作用进行阐述分析以实现对政府开放数据的生态治理.数据获取机制数据获取机制是指经由政府的数据公开使社会团体和公众可以获取所需的政府开放数据以达成政府开放数据供需平衡的最终目的 政府开放数据获取机制如图 所示政府部门依据国家相关文件制定政策、建立平台引领数据开放社企和公众在政府引领下共同开发数据共享平台并借助平台进行数据操作深挖数据价值 平台的数据交互功能虽满足了公众的需求反馈但良好的互动还需依托个人信息素养和积极的社会文化氛围 因此应拓宽平台互动模式完善数据评论路径普及公众数据意识打造良性的多元主体参与的交互模式最终实现政府开放数据的供需平衡.数据共享机制政府开放数据共享机制包括政府内部各部门的数据共享、政府与社会团体和公众之间的数据共享两个方面 不同数据主体之间的数据共享既是数据时代实现政府数据综合治理的必然要求也是充分释放政府开放数据潜在价值的关键所在 政府开放数据共享机制如图 所示 年 月莫祖英等:信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究第 期(总 期)图 政府开放数据获取机制图 政府开放数据共享机制 政府内部数据共享是指数据通过传输、存储、集合汇聚、开放、利用等一系列流程整合政府内部数据资源实现数据标准化管理强化共生主体间的紧密合作 政府外部数据共享是指政府与社会企业和公众之间的数据共享活动 政企数据互联共享能有效提高政府决策的前瞻性和科学性同时也能增强政府在应急管理、舆情监测等方面的应急响应能力、协同管理水平和服务效率 同时政府以公众访问数据为依据对已开放数据进行需求分析、数据纠错、数据评估等反馈工作.数据利用机制政府开放数据利用机制是指在政府开放高质量数据的基础上政府、企业、高校、科研院所、社会公众等多元主体共同参与其中对开放数据进行开发利用 此阶段不仅是政府数据开放生态系统的关键部分也是充分挖掘和释放数据潜在价值的重要环节 本文构建的政府开放数据利用机制如图 所示 年 月情报探索第 期(总 期)图 政府开放数据利用机制政府通过创新数据利用形式和提供辅助工具等途径为企业产品研发提供原始数据 高校和科研院所借助数据分析和可视化技术在专业需求引领下深耕学科前沿发展 公众可通过政府开放平台实现自主分析与数据挖掘也可通过相关数据应用和服务进一步加工处理数据 总之政府数据开放可提高政府工作的透明度和公信力企业可提升社会知名度和影响力高校和科研机构可丰富相关研究成果公众可形成政产学研用良性循环 同时公众的意见反馈也为政府调整数据开放范围提供依据提高公众满意度.公众反馈机制政府开放数据公众反馈机制指政府鼓励公众在积极参与开放数据利用后将数据需求和意见反馈给政府部门从而促使政府不断提高其数据服务的过程 在传统认知中政府数据开放工作应由政府全权负责而公众反馈机制则是公众作为政府数据开放运动参与者的重要体现 政府开放数据公众反馈机制如图 所示图 政府开放数据公众反馈机制政府可联合其他文化部门采用线上线下多种形式推动公众信息素养培训并针对政府开放数据使用开展培训以增进公众对开放数据价值的认识政府数据开放平台中的公众反馈模块设置保障了政府与公众在数据开放中的双向沟通 公众可以通过反馈模块及时反馈自身数据需求为政府部门确定数据开放内容、范围等提供参考 收集公众的数据评价、平台使用感受等反馈信息也非常重要 政府应根据公众提供的反馈意见对开放数据及平台进行服务优化以推动政府开放数据的动态性更迭和阶段性稳定.政策引导机制政府开放数据政策引导机制指通过法律法规的制定和引导确保政府数据开放工作的顺利开展及开放数据的合理利用 政府开放数据政策引导机制如图 所示图 政府开放数据政策引导机制政策作为政府治理思想的外在形式是塑造开放数据环境、激活数据价值的重要手段 政府数据开放的纲领性文件的制定有助于形成政府数据开放的政策框架实现对政府数据开放工作的宏观指导降低数据开放过程中的潜在风险 地方政府应以扩大公共数据要素供给为目标制定地方数据开放工作精简服务模式打造系统完备易执行的地方政策配套体系 在建设数字中国战略指导下政策协同推动数据价值转化精准施策解决数据利用问题推动政府转型升级.风险管控机制风险管控机制是指在各方主体的共同参与下通过数据风险界定、风险管控技术支撑、风险应对组织设置等多方面综合作用消除政府数据开放过程中的国家安全、个人隐私、社会稳定等数据风险切 年 月莫祖英等:信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究第 期(总 期)实保障政府开放数据的稳定与安全 本文构建的政府开放数据风险管控机制如图 所示图 政府开放数据风险管控机制 政府开放数据的风险管控机制包括监管机构与人员、隐私与风险识别、数据风险应急预案三个层次 专业监管机构通过建立数据审核机制保障数据隐私与风险识别工作监管人员则应加强数据开放进展的考核评估与部门督查做好数据平台安全保障工作 隐私与风险识别方面监管人员可借助数据监测与风险识别技术开展实体隐私数据和隐私数据侵权的识别 基于风险识别情况各级政府部门可制定相应的数据风险评估指标体系并建立风险应急预案进一步完善应急响应内容建设提高风险应急处理的响应效率以实现政府开放数据治理成熟度的提升 政府开放数据生态治理机制总框架根据以上对政府开放数据生态治理机制的具体分析形成政府开放数据生态治理机制整体框架如图 所示图 政府开放数据生态治理机制整体框架由图 可知政府开放数据生态治理机制以数据开放流程机制为核心辅以政策引导机制、风险管控机制和多主体协同共同形成数据共生机制实现政府开放数据的生态治理政府数据开放流程机制包括数据获取、数据共享、数据利用、公众反馈四个机制对应着数据生产、传递、利用、消费四个主要阶段 政府实施的数据开放共享既包括政府内部各部门的数据共享也包括社会公众之间的外部数据共享 政府应强化基本公共数据服务保障社会组织顺利开展科学研究和产品开发从而实现数据的价值 政府部门还应通过引导社会力量增强多元供给力度鼓励公众使用数据产品和服务释放政府数据隐含的经济价值和社会价值政府、社会、公众等利益相关者所形成的政产学研用共同体是政府开放数据的主要目标群体 政府在深化简政放权、放管结合的同时应注意优化数据开放模式维护政府开放数据共生机制的运转 社企利用政府公开发布的原始数据围绕公众需求找准数据服务痛点着力研发数据产品确保政府数据循环畅通 公众将使用意见反馈给政府部门由此形成政府、社会和公众相互促进的良性循环政策引导机制和风险管控机制是政府数据开放的制度保障可为政府数据开放工作提供制度层面的宏观指导也可应对数据开放中的风险和威胁保证政府数据开放工作的安全可持续发展 在数据获取、数据共享、数据利用和公众反馈四个机制共同构成的数据流程机制基础上政策引导机制和风险管控机制起到支撑和保障作用稳妥处置化解潜在数据开放风险隐患维护政府开放数据生态系统稳定 年 月情报探索第 期(总 期)发展以上多个机制共同形成了数据共生机制 所谓共生指生物之间按照一定方式形成的相互依存、相互作用的关系 政府数据开放的共生运行机制即立足于多元主体间的共生演化关系在不同共生状态下解析各主体间关联合作的功能结构与运作规律 换言之就是政府数据开放各主体在不同共生阶段的彼此关系与运行方式 只有当系统内部各机制协调运作共同致力于政府开放数据的和谐共生构成政府开放数据生态治理整体机制才能真正做到数据共生、多元共生和主体共治 而数据共生机制的稳态运行也将促进政府开放数据治理能力和治理效率的同步提高达到对政府开放数据的综合生态治理 结束语我国政府数据开放实践起步较晚对政府开放数据治理的相关研究也有待完善目前有关政府开放数据生态治理方面的研究较少主要集中在政府开放数据生态系统的基础理论探究方面 本文将政府开放数据治理放在信息生态学视域下着眼于我国政府数据开放的流程分别从数据本体、利益主体和环境客体三个层面梳理政府开放数据生态系统的构成要素并在此基础上分析政府开放数据生态治理的各个构成机制最终形成政府开放数据生态治理机制的整体框架旨在实现政府开放数据的生态治理对政府开放数据生态治理机制展开研究以期丰富开放数据治理的相关研究为政府开放数据治理提供新的方向同时为政府提高开放数据治理效率提供指导框架使开放数据最大限度地发挥其潜在价值参考文献 中华人民共和国国务院.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定/.().:/./.:.():.:.:().:.陈玲段尧清.我国政府开放数据政策的实施现状和特点研究:基于政府公报文本的量化分析.情报学报():.胡海波娄策群.数据开放环境下的政府数据治理:理论逻辑与实践指向.情报理论与实践():.:.():.:.():.赵需要侯晓丽徐堂杰等.政府开放数据生态链:概念、本质与类型.情报理论与实践():.张晓娟莫富传王意.政府数据开放生态系统的理论、要素与模型探究.情报理论与实践():.张晓娟莫富传冯翠翠.政府开放数据生态链数据流转机制研究.现代情报():.史园园.开放政府数据的生态系统研究:基于数据流动角度.南昌:南昌航空大学.杨雨娇袁勤俭.信息生态理论其在信息系统研究领域的应用及展望.现代情报():.郑娜静.我国政府开放数据生态系统评价指标构建研究.保定:河北大学.程帅.我国政府数据开放保障机制研究.哈尔滨:黑龙江大学.朱晓峰盛天祺张卫.重大突发公共卫生事件冲击下的政府数据开放共生模式研究:界定、演进与重构.情报资料工作():.付广华毕新华张健.商业生态系统的信息生态治理机制研究.科技管理研究():?.朱晓峰盛天祺张卫.重大突发公共事件冲击下政府数据开放的共生运行机制研究:构建与演进.情报理论与实践():.年 月莫祖英等:信息生态视角下政府开放数据治理机制构建研究第 期(总 期)