优化灌区节水灌溉工程管理措施的探讨.pdf

现代物业Modern Property Management 145 引言水资源是人类社会的根本资源，也是人类生存与发展的根本，因此，加强对灌区节水工程的运营与管理，提高其节水效果与水资源利用率，对于促进我国灌区节水工程建设，促进其节水增效、提高水资源利用率，具有重要的现实意义。因此，2014年3月，中央在“节水优先，空间平衡，系统治理”的基础上，进一步明确了“节水优先，空间平衡，系统治理”的目标；坚持“节水优先”，坚持“双管齐下”的治水方针；党的十九大报告中提出了开展“国家节水行动”，这表明，节水已经变成了一种国家的意志，也是一种重大的战略。因此，持续提高灌区节水效益成为当务之急。由于我国地域广阔，地形地貌复杂，受多个气候区域的影响，导致了我国的水资源分布不均，许多边远地区和山区的可利用水资源比较匮乏；严重地影响了农业生产的效率和产量。为了加速推进农业现代化，实现乡村振兴，要强化水利工程灌溉管理体制，并根据具体情况，提出有针对性的管理措施；降低干旱、洪涝等风险问题的不良影响，提高水资源利用率，既可以满足环境资源保护的需求，又可以给人们的生活质量与利益带来积极的影响。1 节水灌溉工程管理的现实意义首先，首先，在水利项目的实施过程中，要加强农业用水的监管和引导，并运用比较先进的经济方法来实现对水资源的控制；加强细部管理，增强各区域人员的节约用水意识，不仅能提高粮食产量，还能促进地方经济的发展。在这一阶段，员工应依据实际情况，建立并调整成本制度，并依据目前的生产重点，做好宣传工作，提高员工对该问题的认识；提高节水的综合素养，并将其贯穿于农业生产的全周期，满足现代化农业集约管理的各方面需求，并积极推动农业经济建设。其次，为保证农田水利管理工作的顺利进行，各有关部门应在日常工作中，做到对农田水利管理体系的建设；在此基础上，进一步完善评价指标体系，使评价结果更具科学性和稳定性，为下一步的研究工作打下坚实的基础。在此项目中，有关部门要对农业科学化进行优化，并对灌区管理制度进行更新，以确保水资源利用率满足预期的需求，同时要加大处罚力度，约束农民等人员的违法行为；这样既能降低对水体的污染，又能降低对环境的污染，从而对作物的产量和作物的发展起到积极的推动作用。在此之后，工作人员还将统一的农业生产方式，加强科学的灌溉，并优化水系统；保证农户用水行为的合理性和可靠性，使其符合可持续发展的需求，从而减少用水纠纷对环境造成的负面影响。再次，水利灌溉管理工作要基于市场规律，强化灌溉内容与市场经济的联系，严格控制，确保后续工作可以顺利进行。在进行水利工程灌溉管理的过程中，必须与市场经济建设相结合，实行同步运行。并对区域的经济发展起到一定的促进作用。与此同时，有关部门还需要改进和优化税费计收系统，减少在征收过程中出现的问题和风险，保证农业生产用水的稳定和可靠性；同时，也可以在各个方面满足农村现代化建设的需求。2 灌溉工程管理存在的不足2.1 缺乏对农田水利灌溉的认识从当前的情况来看，由于受传统观念的影响，农民和优化灌区节水灌溉工程管理措施的探讨张建军（广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司，广西 南宁 5 3 0 0 0 0）摘 要：为深入落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，需要在节水灌溉工程项目建设过程中加快构建完善的管理制度体系，加强对水利设施建设科学管理，转变水利工程重建轻管的管理方式，以保障灌溉工程能够长远高效运行，充分发挥其应有的节水效能，不断提高水资源的利用效率。关键词：灌区管理；节水灌溉工程；灌溉管理工作 145 工程管理 Engineering Management 146 有关部门的管理者对农田水利项目的管理都存在着认识上的偏差；如果我们还选择大水漫灌，那么我们对农业灌溉知识的匮乏，就会影响到我们的工作积极性；这对他今后的工作也有很大的影响。造成这种情况的原因，主要是由于有关部门没有对农业灌溉工程管理的内容进行优化和普及，工作人员对此不能引起足够的关注，加之灌溉方法的滞后；这不仅会导致整个水利工程的效果大打折扣，而且还会造成不必要的费用支出，这对农业地区的经济建设和发展有比较不利的影响1。另外，由于区域内的经济发展受到了限制，当地政府没有办法筹集到足够的资金，使得整个水利工程很难大规模地实施；造成我国农业灌溉工程经营效益不能保证，农业灌溉质量低下，人民生活水平难以提升，对地区总体发展产生了更大的消极影响。因此，相关部门必须对农田水利项目进行综合整治，必须提高对项目的管理水平，并加大宣传；不然，就会造成区域经济发展一直受到限制。2.2 缺乏对水利灌溉工程的维护农田水利灌溉工程本身可以满足惠民工程的各个方面的要求，但是与之相对应的建筑管控要求也比较严格，而且对管理手段的要求也比较突出。这不仅会使整个水利工程无法发挥应有的作用，还会在某种程度上影响到农业区的经济发展。在农业灌溉工程中，经常会出现设备老化或部件损坏的现象，造成这种现象的原因就是由于工作人员对设备的控制力度不够，维修效果不好；加之缺乏资金的投入，这就导致了整个农田水利灌溉工程出现了水资源的浪费，或是出现了渠道的堵塞，从而影响了水利灌溉的效率。所以，有关部门在平时的工作中，一定要清楚认识到，水利工程与整个农区的经济发展的关系；并在此基础上进行内容优化与升级，制定和完善水利灌溉管理模式，降低外部因素的影响，以满足人们的经济建设需要。2.3 缺乏对农田进行科学灌溉二十一世纪以来，随着人们对能源的需求量不断增加，由于各种原因，导致了不同区域的水源污染状况不一；特别是农业灌溉用水，更显短缺。因此，如何在农业生产中实施科学的灌溉和管理，无疑是至关重要的。就我国来说，在农业方面，水资源的需求量比较大，要想实现科学灌溉，就必须要多方共同参与；引导和合理用水，不仅可以满足现代农业水利灌溉建设需求，还可以促进行业的发展。然而，区域内的资源分布不均，人们对生态环保的认识也相对滞后，这就影响了整体项目的监管和管理效率；灌区的灌区效益达不到预期的要求，在农业用水方面也得不到保证。2.4 缺乏对水利灌溉工程的资金投入任何一项工程都会包括三个方面，分别是：设计阶段、施工阶段和竣工养护阶段。经营和经营都需要充足的资金。而在水利工程中，由于其主要目的是满足农业灌溉的需要，因此，在大多数时候，其经费来源都比较单一；只有获得了地方政府的资金支持，企业的经营才能发挥作用。尽管相关部门在工作时，会根据相关的政策来收取费用，但是由于受水费水平的影响，老百姓应该支付的费用数值比较低；因此，要想对灌区进行有效的管理和维护是不可能的。地区经济落后，资金运营受限，工程效果不佳，这就形成了一个恶性循环，使整个地区的经济发展得不到保证，对后续的发展也会造成比较不利的影响。对此，相关各方应明确在水利水电项目中投资与运营的重要性，加强与健全资金管理体系，运用合理的手段降低经济风险；并在此基础上进行风险的优化和升级，不仅可以降低成本，还可以提高水利灌溉工程的实际质量。3 优化灌区节水灌溉工程管理的措施3.1 明确建设管理任务首先，加大灌区节水灌溉工程建设力度。以高标准农田项目建设为抓手，加大灌区节水灌溉工程建设力度，大力发展高效节水灌溉，切实提高农业灌溉水利用率；其次，注重做好各项水利设施的更新改造。对于各级部门已经建造的农田水利设施，要进行彻底摸排调查，在调查期间对于已经破损老旧不能够发挥应有排管任务的泵站渠道观潮应该进行进一步的升级改造，加快构建完善的配套设施，保障各个渠道，各个泵站能够安全运行高效灌溉，充分发挥其应有的节水灌溉能力，不断夯实农业发展基础；最后，要加快构建灌区节水灌溉管控机制，要按照建管并重，重视管理的相关要求，注重做好农田灌溉排水设施建设之后的重点运行管护，建立健全农田水利设施的长效运行管理机制，保证管理队伍、管理设备、管理制度、管理费用能够严格落实，确保节水灌溉工程能够高效运行，充分发挥其应有的节水灌溉效益。3.2 强化水利设施建设管理首先，加快构建完善的工作机制。县级和乡镇要分别成立灌区节水灌溉工程建设运行管理领导小组并制定灌区运行管理方案，明确工作重点内容，使灌区的制度建设工作目标明确、有章可循，保证后期的运行管护能够按制度开展；其次，保证有充足的资金供给。各灌区运行管理单位或主管部门要积极地向上级部门争取灌溉工程领域的专项资金或考虑通过项目包装融资、特许经营等方式吸引社会资本等方式筹措资金，最大限度的满足灌区节水灌溉工程建设的资金供给要求。最后要切实做好农田水利建设管理工作，严格落实各项工作制度，保障建设程序达标，完善法人制度，招投标制度，施工监督制度，资金使用制度以及合同管理制度，确保现代物业Modern Property Management 147 项目工程建设的质量和建设的进程。3.3 建立农业水权制度开展农业水价改革，以县级行政区域用水总量控制指标为基础，将用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。积极探索地表水、地下水等水资源统一管理与协调的有效机制，优先利用地表水，严格控制地下水，合理利用非常规水（中水、矿坑水）限制开发岩溶水，禁止在超采区和地下水位持续下降地区开发利用地下水，积极推广以浅埋滴灌为灌溉方式的农业节水灌溉项目，着力加强节约用水管理，控制新打机电井农业灌溉项目并对改造提升原有机电井的灌溉项目实行取水许可审批制度，以此来强化农业水权制度的实施效果，促进灌区水费征收效率。3.4 强化工程建设期间的科学管理首先，科学选址，突出重点。要将一般性农田水利建设与耕地保护专项行动相统一，结合防止非粮化、耕地撂荒治理工作，重点解决复耕复种的障碍因素；其次，结合实际，合理设计8。一是加强项目监管。市农业农村局要根据农田建设项目管理实施办法要求，认真组织开展资金筹措、前期准备、申报审批、组织实施、竣工验收、监督评价等工作，定期报送建设进度及相关信息，切实履行好一般性农田水利建设管理职责。抓紧开展项目前期，坚持项目进度和质量“两手抓、两手硬”，在确保质量的前提下，如期按时完工。同时，注重加强与当地财政、审计部门沟通协调，强化资金管理和使用，根据项目建设进度情况及时拨付建设资金，确保建设资金专款专用、合法合规。严格质量与安全管理，逐项落实工程质量与安全监督措施，建立和健全项目法人负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量保证体系，明确和落实参建各方的质量与安全责任。建设实施期间严格执行施工单位质量自检、监理单位质量平行检测、工程复核单位竣工质量抽检的相关规定。做到质量和安全“两手抓、两手硬”。3.5 明确运行管护主体当前在各个基层地区水利工程建设，主要以政府投资建设为主，并保障各个主体全面参与。对于政府投资建设或者财政补助建设的灌区节水灌溉工程，应该按照相关规定交由受益的农村集体、农民合作组织以及农民主体使用和管理或者委托相关单位个人负责运行管护。对于农村集体经济组织筹资建造的灌区节水灌溉工程，应该由农村集体经济组织或者委托项目单位或者个人进行运行管护。对于农民群众自主或者其他社会力量投资建设的灌区节水灌溉工程，应该由投资者进行管理，或者委托相关单位个人进行运行维护。以政府为主导，社会各个部门共同投资建设的灌区节水灌溉工程应该按照投资建设比例，由政府部门和投资人员共同协定运行维护主体。对于水利部门和灌区的各管理部单位，主要负责大中型农田水利工程的运行管理，而对于农田的一些小型的灌溉工程主要由乡镇村集体合作社以及农民群众自行负责管护。在农田水利工程运行管理过程中，对于涉及农村土地承包经营权流转的，应该在流转过程中详细的明确流转范围当中农田水利工程的运行维护主体10。最为重要的是在水利工程运行管理过程中，应该始终按照谁投资、谁负责、谁管理的原则，构建多元化的筹资渠道，加快构建专业化的维护队伍，保障水利工程建设有档案可以依据，并制定切实有效的管护制度，保障水利设施能够高效运行，发挥其应有的节水灌溉作用。4 结束语为贯彻党中央十六字治水精神，落实最严格水资源管理制度“三条红线”中到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上的要求，势必要不断探索、优化灌区工程的管理方式，服务好灌区人民群众和企业，提供相关的增值服务，为灌区内农业发展壮大提供有效支撑，从而不断提高灌区水资源服务费用的征收率，实现灌区运行管理水平与灌区农业发展的良性循环互动。参考文献：1杨振林.浅析小型农田水利节水灌溉工程管理措施J.农业科技与信息,2021(23):105-106.2范兴.浅谈宁夏河东灌区灌溉工程管理J.智能城市,2021,7(23):91-92.3张世求.加强小型水利工程管理及节水灌溉技术J.科技与创新,2021(22):168-169.4王同平.农业节水灌溉工程建设与管理策略J.农业科技与信息,2021(20):103-104.5吴名栈.农业节水灌溉工程建设与管理策略J.智慧农业导刊,2021,1(16):36-38.6刘国虎.黄羊灌区高效节水灌溉工程运行管理的探索J.农业科技与信息,2021(13):112-113+120.7靳忠用.农业节水灌溉工程管理存在的问题及对策J.乡村科技,2021,12(12):116-117.8刘兴刚.农田水利节水灌溉工程的建设与管理探析J.农业科技与信息,2021(01):80-81+83.9李政辉.优化农田节水灌溉技术 加强水利工程管理J.内蒙古科技与经济,2020(14):62+75.10柴冬梅.浅析农业节水灌溉工程建设与管理J.农村经济与科技,2020,31(03):84-85.147