以智能化监测助推精准化执法.pdf

JIANGSU法制经纬EMERGENCYMANAGEMENT以智能化监测助推精准化执法徐荣葛卫民朱晓春王静为进一步提高企业安全风险管控数字化、信息化、智能化水平，南通市积极探索“互联网+安全监管”新模式，强化对重点企业的精准施策、科学监管，力求隐患早发现、风险早排除、问题早解决，实现执法检查对象精准、事项精准、方式精准、处罚精准。强制度，以制度管理支撑监管落实2022年，南通市创新制定南通市重点企业安全生产“线上预警监测+线下精准执法”管理办法（试行)（以下简称管理办法），依托应急管理指挥信息系统，充分汇聚企业监测数据异常情况、动火作业情况、每日承诺公告情况、五位一体平台信息录入情况、企业应急预案和演练计划制定与实施通知公售第4544日吨况2 0 2 3 年第43 期242期第41折每日博况2 0 2 3 年40 期日信况2 0 2快速导航成态守快总发布情况、企业人员在岗在位情况、企业安全管理情况等多方面信息，建立化工企业风险值数据分析模型。通过周期性统计、多方数据汇总、融合分析计算，得出企业风险值，实现对企业的科学评估，并将企业得分与巡查整改情况作为监测预警分析报告的数据支撑和执法检查的参考依据。对于化工企业，线上监测实现了对2 5 1家化工企业2 7 2 个二道门、5 5 2 4个传感器、1771路视频等信息的实时监控。目前，线上检查化工企业12.1万家次，发现并处置二道门离线2 12 7 条，传感器和视频离线13 9 4条，报警2 2 8 4次；核查平台申报动火作业112 7 9次，发现问题3 5 家次；巡查化工企业中控室值班值守和带班领导在岗情况115 40 家次，南通市应盒管理指挥信系统欢迎王前返力成急动道地费信息271142021-02-14-18:162023-02-13:18:442021-02-12:10:432021-02-1118:352023-02:1018:132023:-02:09 18:122023-02-0818L39协同金宽源信息管理天气实况502023-02-1421:16-51新通国急万地区车车市2023-02-14-14:40:162023-02-1403:35:10203-02-012023-02-1402:38:48221-02:01新通地区品市20J1-01-272023-01-23抢站评估决质生成日天气力45元-3/82023-02-1318:38472023-02-1317:10:112023-02-180121:35音视莱会商公告发布工作会议招库车接入-3/9c2/154夫27160天39C动新发布半台售理我的信用无人机换入2/17后关1572C金视锁P39JIANGSUEMERGENCYMANAGEMENT1法制经纬发现问题5 8 家次，其中中控室无人在岗企业3 9 家次，无领导在岗带班企业19 家次。对于工贸企业，每日抽查企业应急预案修订、演练，检查全市7 0 7 家粉尘涉爆领域企业粉尘清扫等情况，通过“提醒、再提醒、列人执法检查对象派单”的监管模式，线上检查企业16.1万家次，发现问题13 5 2 个，实现精细化监管。重引领，以真措实举推动监管见效科学建模，打造创新监管活力。管理办法建立化工企业风险值数据分析模型，将企业风险情况划分为固定风险和动态风险。固定风险是指企业固有高风险危险、安全管理绩效、标准化建设、动火率共4项相对稳定的，属于客观上已经辩识和可控的风险，可以采取针对性措施进行防控，分数占比48%；动态风险是指设备工艺报警率、抽查情况、企业平台信息上报、企业动火作业情况、应急管理、人员资质、隐患排查共7 项相对不稳定的、不可预知的风险，分数占比5 2%。管理办法的实施主要采用“人巡+机巡”相结合的方式，系统从海量的数据中挖掘有用信息，实现监测预警、异常报警、风险评估自动化，值班员通过监测数据分析、系统报警处理、夜间视频抽查等，实现精准监管。目前，为了减少客观原因造成的误判，建立化工企业报备机制，报备情况由企业主动上传，县(市、区应急管理局审核，市应急管理局处理判定。凡是企业主动发现处置并及时报备的，均不纳入每周风险值扣分，进而鼓励企业加强自身预警监测，将问题隐患消灭在萌芽状态。机制完善，实现层次管理架构。针对线上巡查发现的问题，通过“日提醒、周通报、月评估”的递进式监管模式和约谈等多种手段，多元化运用“线上预警监测”的分析结果。在发现问题后，值班员及时通知相关企业进行整改，并通过每日简况将发现的企业名单和问题发送至各地应急管理部门；每周在监测数据周分析报告中对当周风险值进行分析，并将需要进行执法检查的企业进行派发；每月形成月度分析报告，对数据监测情况、系统管理情况等进行分析。定期对整改情况“回头看”，总结研判线上巡查效果，对派单执法和反馈情况进行情况汇总分析，对于多次排名动态风险扣分幅度值前列的企业，则采取提醒、约谈手段，督促企业深刻反思并落实整改措施，帮助企业提升本质安全。各县（市、区）应急管理局线上巡查发现问题后，对企业进行提醒整改并规定整改期限，每日将巡查情况上报，市应急管理局在企业整改期限结束后进行抽查复查，复查时问题未整改到位的，将其纳入当周企业执法对象进行派发。执法部门和单位赴现场执法检查时，主要以线上巡查发现的具体问题为主，力求执法事项精准。深化成效，营造浓厚安全氛围。自管理办法实施以来，市应急指挥中心共网上巡查企业2 8.2 万家次，发现各类问题7 3 3 1条，对2 0 0 家企业开展执法检查，发现问题并立案企业9 2 家，累计处罚金额共计2 40.47 万P40JIANGSU法制经纬61EMERGENCYMANAGEMENT统的提档升级，进一步规范企业数据填报，清洗海量已有资源，实现数据治理常态化、日常监管智能化、物联感知综合化，尤其是针对当前化工企业风险值分析模型，将对企业隐患排查与整改情况、培训或演练计划的5制定与实施、生产设施的定时检测保养、企业与人员证书的实时更新、相关物资的配备与填报等内容进行进一步优化。元，既有效降低了监管成本，又增加了检查频次。化工企业的动态风险扣分幅度值由2022年初多家企业时常高达15 分以上的情况转变为现在多数控制在5 分以下；工贸企业系统管理底数由不足5 0 0 0 家提升到12000余家,在系统“到期自动提醒、逾期自动报警”功能加持下，预案和演练计划制定和实施不规范企业数量下降46.2%，演练完成率由不足2 0%上升到8 7%，绝大多数企业都能按时完成问题整改；粉尘涉爆企业每日清扫率由6 0%8 0%上升到9 8%。管理办法有力促进了企业对信息化平台管理的重视程度和主体责任的落实力度，推动了“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造工作开展。同时督促企业主动加强对各类感知信息的监控，相较于以往仅依靠现场巡检发现问题的单一方式，不仅提高了生产效率，更有效降低了安全风险，确保企业监管人员和作业人员的人身安全，全方位提升本质安全。稳成效，以职责为基拓宽监管范围立足现有成果，稳固化工企业风险评估。化工企业目前评分基本保持在较高的分值，相较于管理办法施行之初，有了显著的提高，且每周基于化工企业动态风险扣分情况的派单数量也稳步减少。下一步，将结合系拓宽监管范围，探索工贸领域监管途径。目前对工贸企业的线上监管主要还是针对预案和演练制定实施、粉尘涉爆企业每日清扫等基本情况。下一步，将接入工贸企业监管数据信息，探索开展视频智能分析方面的研究，包括对企业人员是否佩戴安全帽、是否违规闯入受限区域、是否存在异常火点、是否脱岗睡岗等情况进行识别和预警。针对金属熔融、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等不同领域企业的不同监管内容，建立工贸企业评分模型，科学量化工贸企业风险、规范企业管理加强各方联动，强化防灾减灾救灾工作。结合情景构建，从“职责视角”向“事件视角”转变，进一步梳理业务需求，充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查数据，推动构建更加智能精准的监测预警体系、指挥调度体系、应急救援体系，深化应急处置现场“前方”与应急指挥“后方”的联动攻坚关系。强化“电力助应急”工作，在与供电公司2 0 2 2 年战略合作基础上，围绕台风灾害应急处置进行新的应用创新，为自然灾害防治提供科技支撑；推进电力大数据灾害监测工作，加强对高危行业领域企业的电力监测，为应急处置提供科学依据。（作者单位：南通市应急管理局）编辑：王苏苏P41