锻造强势民政-构建及谐社会.doc

锻造强势民政 构建和谐社会

党的十六届四中全会指出：提高党的执政能力建设，必须不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全社会人民各展其能、各得其所而又和谐相处的社会。民政部门是政府的职能部门，由社会保障、社会服务、社会管理三大部分组成，其承担的重要职责，可谓是构建和谐社会的基础工程。那么怎样打牢这个基础工程，发挥强势民政在构建和谐社会中的作用，这是各级民政部门当前应重点研究和实践的一大课题。
一、 充分认识锻造强势民政在构建和谐社会中的作用
古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。中国共产党从执政之日起，“为人民服务”的宗旨更是一直没有改变过。十六大以来，新一届党中央、国务院提出了“立党为公、执政为民”的理念，指出要“坚持以人为本，树立科学发展观，构建和谐社会”。基于此，在亲民政府的大背景下，建立福泽全民的“大民政”便成为了建设和谐社会的基础。
在前不久召开的十届人大三次会议上，国务院总理温家宝说，“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境”。在这样的背景下，福泽全民的“强势民政”概念应运而生，“强势民政”所承载的内容就是要“激发全社会的创造活力，让全体人民共享改革和建设的成果”。
构建社会主义和谐社会，不仅是一个转型社会的当务之急，而且是最终建成“公民社会”的必需。“强势民政”所承担的社会使命同时也是衡量一个国家文明和进步的重要标志，在一个国家里，贫富悬殊过大，各种社会保障不健全，这样的社会不能称之为“公民社会”。在一个国家里，有的有保障，有的没有保障，这与文明社会的要求相去甚远。一个不容忽视地现实是，计划经济时期的福利机制正渐渐离我们远去，市场经济体制下的福利机制正日臻成熟，福利机制改革了，相应地“民政”的职能也要进行改革，因为它们是相辅相成的。今后，随着社会的进步和发展，“民政”的职能要及时跟进，只有这样，才能建立一种福泽全民的“大民政”。让所有的公民分享“大民政”的福佑应成为全社会奋斗的目标。
民政工作是做人的工作，上为政府分忧，下为百姓解愁，体现着国家对民施政，以人民群众为服务对象，是国家和社会为了达到稳定和促进社会发展目的，运用现代科学方法，广泛动员和组织社会力量，在政策和法律规定的范围内有效解决社会问题，保障人民群众基本权益，提高人民物质文化生活质量，进行组织活动的工作体系。近年来，民政工作向社会化方向迅速发展，民政工作更显社会性、群众性、广泛性，内涵不断丰富，外延不断延伸，服务对象已囊括了社会所有成员。民政部门要在加强国家行政管理的同时，积极发挥引导作用，坚持和发挥民政部门在社会动员方面长期形成的好传统、好做法，还要大力创新社会动员的方式方法，综合利用政治、经济、法律等手段，建立健全各种有效机制。充分发挥民政部门在构建和谐社会中重要作用。
二、坚持科学发展观，锻造“强势民政”
树立和认真落实以人为本，全面协调与持续的科学发展观，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求和关键所在。锻造强势民政，必须以科学发展观为统领，锐意改革，开拓创新，为构建和谐社会做出突出贡献。
（一）突出为民解困，建立城乡社会救助体系
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。全面建立和完善以助老、助孤、助残、助医和助学等专项救助为辅助，以社会互助为补充的城乡社会救助体系。是民政部门在构建和谐社会中的一项重要任务，首先要进一步完善农村低保制度，提高农村特困人口救助工作整体水平。将农村特困人口全部纳入农村最低生活保障。积极稳地推进农村贫困家庭医疗救助工作。进一步提高抵御自然灾害的能力，强化救灾减灾抗灾的能力，积极稳妥地做好农村救灾救济工作。积极推进农村贫困家庭医疗救助工作，并确保医疗救助资金及时足额到位。其次全面提高城市低保工作管理水平。做好动态管理下的“应保尽保”，推进和完善“分类施保”。努力实行失业保险、城市低保和再就业联动，建立低保对象渐出机制。加大低保资金地方财政支持力度，确保及时足额到位，增强“阳光超市”的服务功能，充分发挥解困济贫的作用。开展城市贫困家庭大病医疗救助。配合有关部门启动未参保城镇集体企业退休职工生活费发放工作。第三，广泛开展慈善救助活动。深入开展“慈善救助双日捐”活动。精心组织好“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，不断提高慈善组织的社会影响力。第四，全面落实抚恤优待政策，深入贯彻落实新颁发的《军人抚恤优抚条例》，坚持依法优抚，完善抚恤补助，构建自然增长机制。进一步完善在乡重点优抚对象医疗保障体系，在乡重点优抚对象全部纳入农村贫困家庭医疗救助范围。继续探索城镇优抚对象生活难、医疗难问题的解决途径，特别是双停企业中伤残军人和建国前入伍老兵的医疗难问题。
（二）突出和谐顺畅，建立城乡社会服务体系
构建和谐社会、锻造“强势民政”，还需要全面建立社会服务体系。打造有利于服务社会，服务于人民群众的平台。首先，全面做好退士兵安置工作。按照均衡负担国防义务的原则，科学合理制定安置计划，将机关团体、企事业单位、非公有制经济单位，民办非企业单位全部纳入城镇退役士兵安置范围。进一步加大货币化、市场化安置数量。建立财政安置保障制度，通过地方财政拨款，安置任务有偿转移等办法，筹集安置保障资金，保证自谋职业一次性补助经费的及时发放。
要以服务于国防建设为主题，在提高科技、教育、法律拥军的基础上，突出文化拥军这一白山双拥工作的特色。抓住纪念抗日战争胜利60周年的契机，深入开展以爱国主义为主题的国防和双拥教育，在全社会进一步形成军政军民团结的浓厚氛围。其次，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。推进以救助保障为重点的社区服务，建立以居民自治为方向的社区运行机制。加强社区服务机制和服务设施建设，合理调整和充分利用资源，本着“权随事走，费随事转”的原则，引导、协调、解决好劳动、卫生、科技、体育、教育、法律等服务进社区问题。以创建“十型”社区为重点，加强社区功能建设，拓展服务领域，提高社区服务质量。研究社区服务政策，开发社区就业岗位，促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员在社区实现就业。完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的自治机制。完善“四个民主”制度和“村务公开”及其实施办法和操作规程，切实提高村民自治的制度化和规范化水平。健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组，村民理财小组为主体的村民自治体系。加强对村民自治各项功能的整合。切实发挥村民自治组织的作用，把群众的积极性充分调动起来，把政府不该管、管不了、管不好的事管起来，使群众从村民自治中得到更多的实惠。第三，推进农村社会福利服务中心建设，努力提高城乡社会福利社会化水平。本着面向未来，面向小康社会，统一规则、统筹布局，做到高起点、大规模、有创新、有突破，建设一批集养老助老、社会救助、信息交流、科技示范、家政婚介、娱乐健康、医疗服务为一体的农村社会福利服务中心。同时本着“民办公助公办民营”的总体思路，加快社会福利社会化的建设步伐，
（三）突出依法行政，建立城乡社会管理体系
在构建和谐社会中，民政部门承担着社会事务管理工作的重任。在锻造“强势民政”中，必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，规范管理、科学管理、人性管理，开拓社会化管理的新局面。首先要以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进管理体制创新。坚持培育发展和监督并重的方针，着力培养发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社会区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型组织。要加强对民间组织活动的依法监管，加大对非法和违法、违纪民间组织的查处力度，保证民间组织的健康发展。加强民间组织自律机制建设，使之形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。实行政社分开，尽早实现政府部门与民间组织脱钩，为民间组织开展活动创造条件，其次，加强行政区划和地名管理，做好撤乡并镇指导工作，注意协调和解决撤乡并镇中的突出矛盾和问题。不断提高地名数据库的科技含量，实现信息化管理。加强行政区域界线管理，依法搞好两项注册登记工作。第三，深化殡葬改革，加强对殡仪服务中心的监督、检查。提高管理水平，优化服务质量。大力推行火葬，严格控制骨灰装棺“二次土葬”。第四，强化婚姻登记和收养工作。
三、建设一流队伍，提高锻造“强势民政”的能力
锻造“强势民政”要求广大民政干部职工必须全面提高自身素质和工作能力，坚持勤奋学习，扎实地提高实践“三个代表”重要思想的本领，全身心的投入到构建社会主义和谐社会这一重大战略任务中来，打造精品，争创一流。
（一）坚持思路创新和实践创造，提高民政开拓创新的能力。
锻造“强势民政”必须用科学的理论武装头脑，用科学的理论指导实践，用科学的理论创新思路。一要加强学习，善于学习。既要加强政策理论学习，提高自已掌握和运用政策的水平，又要加强业务知识学习，增强服务本领。不仅要学习与自已业务有关的知识，而且要学习政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面的知识、国内外先进的经营管理和一切反映当今世界文明进步的新知识，掌握新知识，获得新本领。二要勤于思考，善于思考，研究把握民政工作的规律。随着经济社会的发展和改革开放的进一步深入，民政工作问题多、难点多、矛盾多，这是摆在各级民政面前的客观要事实。为此要善于思考，分析研究问题，抓住本质、把握规律，找到解决问题的办法。三要勇于实践，善于实践，从实践中获得真知。善于归纳提升群众在实践中创造的成功经验，经过科学分析上升为政策法规。要善于调查研究，经常深入基层，深入实践，认真分析工作基础、优势条件、制约因素以及当前和未来一个时期的热点难点问题。要吃透基层的实际，掌握第一手材料，科学研判形势，增强科学决策的能力。
（二）加强法制建设，提高民政依法行政的能力。提高民政依法行政能力，一要强化法制意识。通过学习法律，增强法制观念，维护法律权威，自觉在思想上确立不违规、不逾制的观念，公正平等对待工作对象、不偏私、不歧视的观念，自觉接受监督的观念。坚持正确处理新形势下人民内部矛盾的基本原则，一手抓解决事关群众切身利益的实际问题。一手抓依法维护群众的合法权益的体制机制问题。一方面，要高度重视和落实人民群众的切身利益，切实改进工作作风，关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计解决群众的实际困难，另一方面，要坚持依法办事、按政策办事，既要依法维护人民群众的正当权益，又要解决维护政策法规的严肃性和连续性，维护社会稳定。
（三）增强大局意识，提高民政综合协调能力。提高综合协调能力，一要增强大局意识。大局就是全局，就是认识大局、把握大局、服从和服务大局。涉及党和国家全局的事，涉及人民群众根本利益的事，涉及改革发展稳定的事，就是大局。协调，就是要从大局出发，整合力量，相互协作，有效推动工作。二要善处各方关系。要处理好各种利益关系，兼顾不同的利益关系和工作诉求，涉及到群众利益时，要避免“与民争利”，同时重大改革举措和重要政策的出台，要通过社会公示、专家论证、社会听证等措施，广泛征求社会各方面的意见，进一步完善决策机制。三要善用协调机制。民政工作现在建立了两个工作机制，一是“政府主导，部门协作，社会参与”的工作机制，二是“分级实施，各负其责，上下配合，相互配合”的工作机制。前者是对整体民政工作而言，后者是对民政系统而言。要充分利用这些协调机构，加强部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调和合作，增强开展民政工作的合力。
（四）丰富“为民”情感，躬行“为民”实践，提高做群众工作的能力。提高做群众工作的能力，一要丰富“为民”情感。我们党的三代领导集体都强调“为民”，从“为人民服务”到“群众满意不满意”，到“深怀爱民之心”，都体现着对人民群众的关爱之情。胡锦涛同志强调“情为民所系”，权为民所用，利为民所谋，为做好为民工作指明了方向。各级民政干部要铭记于心，化为情感，做到“思民之所想、忧民之所愁，急民之所难，办民之所需要”，体察民情，善解民意，善待百姓，厚待群众，培养为民的职业情感。二要躬行“为民”实践。坚持以民为本，为民解困的宗旨，实现人民群众的利益是民政工作的基本出发点和落脚点。要设身处地体恤群众困难，把“为民”情感渗透到每一项民政业务和每一个工作环节中，倾注到每一个民政工作对象身上，时刻把困难群众放在心上，真心实意为人民群众做好事、办实事、解难事，真正成为人民群众的贴心人。
（五）抓班子建设，凝聚人心和改进作风，提高建设队伍的能力。抓班子建设，提高思想境界和领导水平是关键要加强学习、锻炼和修养，提高思想政治水平和职业道德境界，提高政策理论水平和实际工作能力；要加强班子团结，班子成员应该成为志同道合、肝胆相照、密切配合的同志；要讲究领导艺术，树立新的科学发展观，培养和提高总揽全局、统筹兼顾，善于应对复杂局面和处理突发性事件的能力，使班子成员成为团结协作、作风优良，务实高效、勤政廉洁，开拓创新、与时俱进的领导集体。善于凝聚人心。凝聚人心要靠事业，事业蕴涵理想和目标，是凝聚人心的基础。要靠感情，同志式真诚挚情，可以营造和谐、宽松的环境，形成干事业、干成事业的氛围。要靠机制，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，能够充分发调动干部职工的积极性和创造性，使大家心齐、气顺、劲足，人尽其才、心情舒畅。要靠适当待遇，关心职工生活，解决职工困难，解除职工的后顾之忧，使大家一心一意想工作，一心一意干事业。善于培养和发扬好的作用。作风正，事业兴。各级民政部门的同志要牢记“两个务必”，从实际出发，大兴调查研究之风；要坚持群众观点，善于走群众路线，发扬密切联系群众的作风，要善于用民主的方法、法律的方法以及说明教育、典型引导、示范服务的方法推动工作；要求真务实，不搞形式主义，真抓实干，下苦功夫，用实力气，求工作实效。
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