新时代统筹发展和安全的苏州答卷.pdf

692023新时代统筹发展和安全的苏州答卷周国平发展为本，安全为要。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”强调要“以新安全格局保障新发展格局”。党的十八大以来，苏州深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的系列重要论述，坚定贯彻总体国家安全观，坚持政治导向、价值导向、目标导向、问题导向和结果导向，着力防风险、守底线，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，交出了一份新时代统筹发展和安全的苏州答卷。一、坚持政治导向，坚决守好维护政治安全生命线，确保发展和安全工作始终沿着正确的政治方向前进习近平总书记多次强调，在国家安全体系中，政治安全是最根本、最核心的安全，守好维护政治安全生命线，是不可动摇的底线。苏州始终坚持一切从政治上看、从政治上办，牢记习近平总书记对苏州发展的殷切期望，全面落实维护政治安全的政治责任，确保苏州发展和安全工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。突出思想引领，加快展现“强富美高”新苏州美好图景。对苏州来说，全面落实维护政治安全的政治责任，最根本的体现，就是突出思想引领，坚定不移用习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神领航新征程。把不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和推进党中央决策部署，作为苏州各项工作的重点。坚持以创新举措全面贯彻新发展理念，争做全省经济“压舱石”改革“探路者”开放“新窗口”、发展“新标杆”。不断砥砺初心，坚决纠正自由主义、本位主义、保护主义，确保执行不偏向、不变通、不走样。紧扣国家战略，探索具有苏州特色和内涵的现代化形态。坚决贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，紧扣长三角一体化、长江经济带、长江十年禁渔、太湖治理、自贸片区建设等国家重大战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，积极探索具有苏州特色和内涵的现代化形态。坚持共性与个性相得益彰、合作与竞争相互促进、集聚与辐射相辅相成，长三角一体化发展等国家战略不断走深走实。牢固树立全市“一盘棋”思想，将“市域一体化”理念贯穿规划工作始终，强化规划协同，引导城市、产业、社会、生态等方面合理布局，高质量统筹推进苏州市域一体化发展。推进全面从严治党，为走在前列提供坚强政治保证。全面推进“美美与共海棠花红”党建品牌建设，大力实施党建引领基层治理“根系工程”，持续深化新时代“美美乡村”新接力专项计划、“美美社区”行动计划，深入推进村党组织书记专职化、城市社区工作者职业化和“两新”组织党务工作者专业化建设，持续深化“党建惠企”专项行动。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慢，保持惩治腐败高压态势，标本兼治深化反腐败斗争。统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的政治生态持续巩固发展。70社会建设唯宝二、坚持价值导向，坚定站稳以人民安全为宗旨的根本立场，保障人民发展和安全利益习近平总书记指出，人民立场是中国共产党的根本立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。苏州始终坚定站稳以人民安全为宗旨的根本立场，无论是发展还是安全，一切为了人民、一切依靠人民，成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。从2 0 1 6 年9 月至2022年，苏州新增三甲医院7 家，“健康苏州”建设入选国家典型案例，率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。乡统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，多维度保障民生，有章有法，有力度有温度，为全国全省发展大局作出了贡献。打好社会安全主动战，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”坚持从人民群众最关心的安全问题着眼，苏州在高质量推进社会发展的同时，全力推进建设基础更牢、水平更高、群众更满意的“平安苏州”，实现江南之地的“苏城善治”。把握平安态势，注重源头防范，在全省率先推进“信访代理”工作方法。紧町治安关键要素，以“制”的创新保证治理常态有效实现“制”防风险，以“技”的支撑提升防控能力治理水平实现“智”优治安，以“人”的参与构建多元共建共治工作格局实现“职”保安全，创新构筑“防护网”。坚持问题导向，强化重点攻坚，扎实开展扫黑除恶专项斗争、苏州“331”专项行动、道路交通秩序大整治大提升行动等“专项行动”。打好安全生产主动战，推动安全生产形势持续稳定向好。牢记习近平总书记关于“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”的殷殷嘱托，不断提升本质安全水平，推动苏州安全生产形势持续稳定向好。构建全方位安全生产责任体系，强化党政领导责任，强化部门监管责任，压实企业主体责任，树牢安全底线红线。强化安全风险源头管控，强化事712023故隐患排查，降低安全生产事故发生率，提升安全防控能力。创新安全监管执法方式，规范安全监管执法行为，提升安全生产监管执法效能。实施安全生产协同创新，加快推动安全生产科技成果转化应用，加强安全监管智能化建设，提高本质安全水平。完善应急救援体系，强化应急资源储备，提升应急处置能力。三、坚持目标导向，推进发展和安全深度融合，实现高质量发展与高水平安全的良性互动安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全，犹如车之两轮、鸟之两翼，辩证统一，相辅相成。牢牢把握习近平总书记关于更好统筹发展和安全重要论述的内涵要义和实践要求，不断推进发展和安全深度融合，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的苏州安全发展新格局。统筹发展和安全，坚持把安全发展贯穿苏州“扛起新使命、谱写新篇章”各方面全过程。统筹发展和安全，是一种责任，更是一种能力和担当。苏州市第十三次党代会和“十四五”规划将统筹发展和安全作为总体要求、重点工作，明确了实现高质量发展和高水平安全良性互动的目标任务。从忧患意识把握新发展理念，让发展和安全两个目标有机融合，一起谋划、一起部署。坚持把安全发展贯穿苏州“扛起新使命、谱写新篇章”各方面、全过程，努力在改革创新、推动高质量发展中筑牢“社会稳定器”，在服务构建新发展格局中织密“开放安全网”，在率先实现社会主义现代化进程中保持“绿色健康码”。坚持底线思维，牢牢把握安全和发展的主动权。习近平总书记多次讲过“木桶原理”，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。所以，既要善于补齐短板，更要注重加固底板。牢记习近平总书记淳淳教导，苏州不断加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，健全风险防范化解机制，用大概率思维应对小概率事件，坚持从源头上防范化解重大安全风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。注重堵漏洞、强弱项，聚焦重点，抓纲带目，不断提高风险化解能力，推进风险防控工作科学化、精细化。强化各级党委、政府和领导干部的政治职责，激励各级干部勇于担当、善于履职、全力尽职，把防范化解重大风险工作做实做细做好。保持战略定力，推动实现高质量发展与高水平安全的良性互动。苏州市第十三次党代会报告数据显示，自2 0 1 6 年9 月苏州市第十二次党代会到苏州市第十三次党代会的5 年间，苏州地区生产总值年均增长6.1%，高于全国平均水平。2 0 2 2 年，受疫情影响苏州经济增幅下降，但全年整体经济运行“平稳开局、承压见韧、快速修复、持续向好”，特别是苏州产业转型升级成效显著，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重均超50%，彰显出苏州经济稳中有进的发展韧性和创新活力。对标对表“强富美高”总目标，苏州“经济强”的基础更加雄厚，“百姓富”的成果更加丰硕，“环境美”的底色更加鲜明，“社会文明程度高”的名片更加亮丽，全面从严治党的成效更加彰显，社会大局总体稳定，推动实现了高质量发展与高水平安全良性互动。四、坚持问题导向，统筹推进各领域安全，打好新时代安全发展的战略主动战深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神，践行“两个维护”，牢记“国之大者”，牢牢把握“又稳又快”苏州城市发展的主基调，按照总体国家安全观要求，坚持问题导向，紧扣主要矛盾和中心任务，町牢风险隐患和困难挑战，把更多的精力放在“防风险、守底线”上，以政治安全统筹推进各领域安全，重点突出经济金融安全、科技安全、开放数据安全和生态生物安全，下好先手棋，打好主动战。坚定扛起全省经济“压舱石”政治责任，打好经济金融安全主动战。更高质量发展数字经济，系统优化数字经济发展空间布局，围绕共建“数字长三角”等目标要求，高起点规划建设环太湖科创圈、吴淞江科创带，抓好太湖新城等重点地区、重点节点的数字化建设和更新。高度重视重点领域“卡脖子”问题，全力维护产业链供应链安全，促进产业链与创新链深度融合、协同升级，着力构建自主可控、安全高效的现代产业体系。高度重视金融风险、地方债务风险，加大资本创投力度，着力守好财政金融“钱袋子”。深入实施创新驱动发展战略，打好科技安全主动战。加快布局高能级载体和功能性平台，强化关72责任编辑：刘景昌社会建设唯宝键核心技术攻关，打造一流科技创新生态。高水平建设苏南国家自主创新示范区，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地。加强网络信息关键基础设施安全防护，筑牢党政机关和金融、能源等领域网络安全屏障，提升工业互联网安全水平，着力保障网络技术安全可靠。织密扎牢数据安全防护网，打好开放数据安全主动战。在更高水平扩大开放、更高质量发展数字经济的同时，坚持“管得住”与“放得开”相统一，把风险评估挺在前面，把依法维权贯穿始终，改进“引进来”的服务和监管，维护“走出去”的利益和形象，高质量共建“一带一路”。坚持数字经济发展与数据安全监管相协调，处理好发挥价值与保障安全的关系，加强数据资源安全保护，实现核心技术、关键设施、战略资源安全可控，推动数字经济发展水平、数据安全治理效能走在前列。提升人民群众生活质量和健康水平，打好生态生物安全主动战。狠抓长江大保护任务落实，不折不扣落实长江“十年禁渔”等工作任务，深化“河湖长制”“断面长制”，全面消除劣V类水体，严格落实水资源管理“三条红线”，高标准建设太湖生态岛，建设生态美丽河湖群。深入打好污染防治攻坚战，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，构建与碳达峰碳中和相适应的政策体系，积极稳妥做好碳达峰碳中和工作。推进生物技术研究和生物产业发展，全面打造健康苏州品牌。五、坚持结果导向，健全完善组织领导和责任体系，提升统筹做好发展和安全两件大事的能力水平习近平总书记指出，要构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。多年来，苏州始终坚持党对国家安全工作的绝对领导这一根本原则，紧紧扭住领导班子、领导干部这个关键，坚持结果导向，强化督查落实，定目标、督过程、查实效，构建长效机制，以钉钉子精神抓好发展和安全工作落地落实。强化国安委统筹职能。认真贯彻中国共产党领导国家安全工作条例，细化苏州市委、市委国安委、市级层面协调机制，着力构建组织领导、工作推进、风险防控、宣传教育、政策法规和综合保障体系，扎实做好立柱架梁、系统集成工作。实现苏州市全域党委国家安全机构全覆盖、协调机制成员单位国家安全工作领导小组全覆盖。压紧压实党委（党组）主体责任，发挥协调机制骨干作用，强化党政同责、分工负责，推动各级领导带头履职担责，把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。严格落实风险防控硬任务。坚持不懈紧起来、严起来、实起来，坚持思想从严从紧、工作抓早抓小、作风务实求实，严格落实风险防控硬任务，确保不出严重政治安全问题、不出系统性风险、不出重大风险事件。衡量工作业绩既看推动发展的贡献，又看防控风险的成效，树立“看不到风险就是失职，不及时有效处置就是渎职，出了重大安全事故就坚决否决”的鲜明导向。聚焦结果倒查倒逼，查问题、补短板，举一反三、标本兼治，严肃问责追责，以硬作风、硬任务、硬举措确保风险防控取得硬成效。推进安全发展体系和能力现代化。坚持以改革创新为动力，加强法治思维，加强主动防控、源头防控、总体防控和有效防控，切实提升风险研判预警能力、防灾减灾能力、应急救援能力、安全生产监管能力和科技人才支撑能力。强化担当意识，增强斗争精神，不断提高各级领导干部化解矛盾、破解难题、应对风险的本领。更加注重协同高效，更加注重法治思维，更加注重科技赋能，更加注重基层基础，加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应新时代安全发展的需要。家（作者系中共苏州市委党校教授）