新时代新征程推进CITES履约工作的思考.pdf

收稿日期:2023-02-07作者简介:袁鑫(1979-),男,江苏南通人,国家林业和草原局驻上海森林资源监督专员办事处副处长,硕士,中共国家林业和草原局党校第 58 期处级干部进修班学员。新时代新征程推进 CITES 履约工作的思考袁 鑫(国家林业和草原局驻上海森林资源监督专员办事处 上海 200131)摘 要:为适应新时代新征程 CITES 履约形势和要求,有效推动野生动植物保护,通过分析 CITES 履约面临的国际国内形势,研究当前履约工作存在的主要问题,运用马克思主义基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,从统筹考虑国际国内两个大局、处理野生动植物保护和利用之间的关系、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持底线思维、践行大国外交理念等方面提出建议,高质量推进 CITES 履约工作。关键词:CITES;国际履约;野生动植物保护;人与自然和谐共生DOI:10.3969/j.issn.2096-9481.2023.02.008濒危野生动植物种国际贸易公约(Conv-entionon International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora,简称 CITES)于 1973 年 3月 3 日在美国华盛顿签署,其宗旨是保护野生动植物种,防止因国际贸易而遭到过度开发利用,确保野生动植物种群的可持续性和多样性。根据保护程度的需要,CITES 将不同物种分别列入三个附录中,通过许可证制度控制这些物种及其产品的国际贸易,从而使该公约成为打击非法贸易、限制过度利用的有效手段。全面履行 CITES 义务,能够促进全球野生动植物保护,推动构建人类命运共同体。习近平总书记生动的论述了人类命运共同体:“这个世界,各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时空里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”1马克思主义哲学告诉我们,矛盾具有普遍性,世界是一个普遍联系的有机整体,没有一个事物是孤立存在的,世界各国同处一个世界,既相互竞争又相互依存。野生动植物资源可持续管理对工农业生产、土地利用、生态旅游、科学研究等具有重要意义,对减轻贫困、生命健康和环境保护等人类重大发展主题发挥着极其重要的作用。CITES 本质上是有法律约束力的国际野生生物贸易协议,要求各缔约国切实履行公约义务,同时促使各国之间加强合作,控制国际贸易活动,有效地保护野生动植物资源。积极发挥 CITES 作用,有利于倡导“野生动植物保护无国界”精神、促进各国携手打击非法贸易、合理利用野生动植物资源、保护生物多样性、实现人与自然可持续发展。自1981 年加入 CITES 以来,我国始终高度重视野生动植物保护和履约工作,全面履行公约义务,在濒危野生动植物保护、构建履约监管体系、国际履约合作、打击非法贸易等方面取得了举世瞩目的成就,为实现人与自然的和谐共生、推动构建人类命运共同体作出了积极贡献。党的十八大以来,生态建设和野生动植物保护工作受到前所未有的重视和关注。党的二十大开启了我国生态文明建设的新征程,履约工作面临新机 遇、新 任 务、新 挑 战。本 文 通 过 分 析CITES 履约 面 临 的 国 际 国 内 形 势,研 讨 当 前CITES 履约在执法协调机制、野生动植物进出口行政审批、基层野生动植物管理队伍建设、科技24国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛支撑、宣传教育等方面存在的问题,统筹考虑国际国内两个大局、野生动植物资源保护和利用之间的关系,提出破解问题、推进工作的对策,以期为 CITES 履约工作提供参考。一、CITES 履约现状科学判断形势是我国革命、建设和改革成功的宝贵经验。习近平总书记指出,“我们强调重视形势分析,对形势作出科学判断,是为制定方针、描绘蓝图提供依据,也是为了使全党同志特别是各级领导干部增强忧患意识,做到居安思危、知危图安。”2近些年,随着国际国内形势的发展,我国履约工作正经历着深刻的变化,做好履约工作还面临着许多困难和挑战。(一)从国际上看,履约形势复杂敏感当前,国际社会对濒危物种保护关注度日益增加,贸易管制趋向规范、严格,打击野生动植物非法贸易已成为国际社会广泛关注的热点问题,国际间交流合作日益频繁,同时各缔约方和非政府组织都寻求自身利益最大化,CITES 履约已成为国际环境保护博弈的重要议题,纷争与合作交织,履约形势错综复杂。1.野生动植物贸易管制趋向严格。随着全球人口持续增长和经济快速发展,人类对野生动植物及其制品的需求不断上升,导致越来越多的物种处于濒危状态,有必要持续加强野生动植物贸易管制。一是强化国际贸易管制。CITES 通过增加管制物种范围、加强许可证管理、严格落实制裁等方面强化国际贸易管制,避免由于国际贸易导致对野生动植物资源的过度利用,确保物种安全。首先,不断将新物种列入 CITES 附录,加强贸易监管。2022 年 11 月 14 日至 25 日,在巴拿马召开的 CITES 第 19 届缔约方大会上,500 多种动植物被列入 CITES 附录。目前,列入附录物种已从最初 CITES 生效时的 100 多种,增加到约3.8 万种。其次,采取有力措施强化许可证核查。许可证是监测 CITES 所列物种贸易的主要工具之一,在 CITES 第 18 届缔约方大会上通过了数项关于许可证认证和控制的决定,强化许可证核查,加强 CITES 许可程序和贸易管制;近年来,中国、瑞士等缔约国率先开展的电子许可证制度,有力推动了许可证核查制度发展。此外,严格执行制裁措施,警示各缔约国切实履行公约义务。对履约不力的国家,CITES 公约组织将对其实施贸易制裁;某些被实施贸易制裁的国家,其物种管理若无明显改善,将被长期实施 制 裁(如 马 达 加 斯 加、老 挝)。二 是 将CITES 管理措施延伸到国内管理。CITES 在以濒危物种国际贸易管理为核心的同时,逐渐将影响范围延伸到各缔约国国内管理,要求各国加强履约立法,做好国内执法监管,并以公约决议的方式,要求某些国家加强国内管理,若国内管理问题解决不力,将面临禁贸等制裁。例如,CITES 对我国象牙、虎骨、犀角等野生动植物资源的国内管理提出了相关要求,如非法贸易监管不力,将面临禁贸制裁。2.打击野生动植物非法贸易逐渐成为全球关注的热点问题。根据国际刑警组织估计,野生动植物非法贸易额每年高达 200 亿美元,成为继毒品、走私武器之后的第三大非法国际贸易。野生动植物非法贸易猖獗,不仅破坏生态系统,还威胁所在地区的生计,限制社会和经济发展,甚至影响国家安全。国际社会日益认识其危害的严重性,就严厉打击野生动植物犯罪达成一系列国际共识,不断加强国际合作,有力遏制野生动植物非法贸易犯罪势头。例如:2010 年,CITES 秘书处、国际刑警组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、世界银行和世界海关组织等五个机构联合建立了“国际打击野生动植物犯罪联盟”;2015 年 7 月,联合国大会专门通过了打击野生动植物非法贸易的决议;此外,APEC 领导人会议、东盟峰会、中美战略与经济对话、国家元首互访等重大国际活动常将此问题列为重要议题。3.野生动植物国际贸易博弈日趋激烈。一方面,西方主导 CITES 的总体格局未变,欧美国家仍在 CITES 议程决策中占据主导地位,如公约文本、议事规则和重要议题等内容的确定。另一方面,随着新兴经济体和发展中国家力量逐34国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛渐崛起,利益诉求趋向多元化。各类非政府组织表现活跃,频频造势、推介各种理论、参与议题讨论,影响 CITES 决策,背后利益关系错综复杂。因此,西方媒体的推波助澜、多种国际力量的介入,促使履约议题设置日趋尖锐,履约谈判愈发激烈,CITES 履约成为国际环境博弈的重要舞台。(二)从国内来看,履约工作机遇与挑战并存目前,国内履约形势总体向好,但在物种安全、野生动植物贸易发展、维护国家形象等方面仍面临挑战,需要深入分析、科学应变、化危为机。1.野生生物物种安全形势依然严峻。当前,我国野生动植物保护和 CITES 履约工作虽然取得了显著进展,许多濒危物种的种群数量呈现稳中有升的态势。但随着人类活动范围的不断扩大,损害生态环境的行为屡有发生,使得部分地区野生动物栖息地缩减,生存资源越来越少;此外,乱捕滥猎、乱采滥挖、走私贩运、非法利用野生动植物的案件时有发生,导致许多野生动植物数量呈下降趋势,甚至到了濒危状态。2.野生动植物产业及进出口贸易面临严峻风险和挑战。第一,我国是全球贸易第一大国,也是野生动植物利用大国,对野生动植物资源的需求长期存在且需求量大,国内野生动植物资源不能满足实际需求。第二,在 CITES 管制物种持续增加、贸易管控趋紧的形势下,国外资源供给受到很大限制。例如,近些年,鲨鱼、鳐鱼、热带木材、红景天等物种被大量列入管制名录,对我国相关行业和产业冲击巨大。3第三,受新冠疫情、俄乌冲突、美元加息等因素影响,野生动植物进出口贸易困难重重。新冠疫情增加经济下行压力,俄乌冲突引发西方“通胀风暴”,导致西方国家民众消费信心下降、消费能力不足;美元持续加息则影响进口成本。因此,受多种因素影响,野生动植物进出口企业(以下简称“企业”)的生产经营遇到诸多困难,加大了进出口贸易的风险和挑战。3.野生动植物保护和 CITES 履约面临的国际压力增大。一方面,随着我国国力不断增强,国际社会尤其是西方发达国家,要求我国承担更多的野生动植物保护责任,给我国合理利用野生动植物带来巨大的压力。我国已成为全球第二大消费市场,对野生动植物制品的消费需求长期存在。例如,对含野生动植物成分的化妆品、皮制品、保健品的需求量不断增大;同时,传统文化和民族中医药产业对野生动植物资源的贸易需求依然较高,如此规模巨大的野生动植物产业严重依赖进口。4另一方面,国际关注度的加大增加了对我国履约和执法的要求。近年来,国内乱捕滥猎滥食用野生动物、走私、非法经营野生动植物的现象时有发生,涉及大象、虎豹、犀牛、穿山甲等敏感物种的违法贸易问题,这也一直是国际社会关注的重点,若保护不力、处置不当,往往会引发强烈的国际负面舆论,损害我国的国际形象和声誉,干扰我国与有关国家的友好合作关系,影响我国传统文化和民族产业发展。二、当前 CITES 履约存在的主要问题面对复杂严峻的国际国内形势,党和国家负重前行,统筹国际国内两个大局,积极推动履约立法、履约管理体制机制改革,全力做好象牙、虎骨、犀角等野生动植物资源的国内管理工作,努力参与全球生态环境治理体系建设,履约各项工作不断取得新成效。然而面对新形势新任务,我国在 CITES 履约工作中尚存在履约协调机制不健全、行政审批效率不高、管理队伍建设不足、科技支撑作用不强、科普宣传不够深入等问题,影响履约工作的推进,亟待解决。(一)CITES 履约协调机制不健全一方面,履约工作需要多个部门配合行动,涉及林业、农业、海关、公安、市场监管、外交、邮政、科研等管理部门,各部门对自身职权范围内的事务没有绝对的权力,5部门之间存在职能分割的现象,管理衔接难度较大。另一方面,随着移动互联网和智能手机的普及、电子商务的发展,犯罪分子常利用网络平台(如网购平台、网络交流平台等)作为宣传、交易非法野生44国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛动植物及其制品的工具,其违法犯罪隐蔽性强、形式多样,越发需要多部门联合行动、重拳打击。(二)野生动植物进出口行政审批效率不高随着我国进一步深化改革和扩大开放,推进“放管服”改革和优化营商环境,对强化行政审批服务提出了新的更高要求。不仅要做好野生动植物贸易监管、严防非法贸易活动,还要为合法贸易活动提供优质高效的服务。目前,企业为取得进口资格证明文件一般需要经由野生动植物主管部门和履约管理机构“二道关”的审核,行政审批流程多、时限长,制约了企业效益,甚至导致部分企业合同违约,也给企业增加了一些不必要的滞港费或滞仓费等支出,6不利于野生动植物贸易便利化及企业发展。(三)基层野生动植物保护管理队伍建设不足基层野生动植物保护管理队伍是我国野生动植物保护管理工作的核心。当前,许多基层野生动植物保护管理机构不健全,人员配备、素质和资金保障不足,技术设备落后,执法力量薄弱,离有效保护野生动植物资源还有一定差距。此外,机构改革后,森林公安这支最强的野生动植物保护执法队伍被划入地方公安序列,严重影响了野生动植物的保护执法。(四)科技支撑作用发挥不够随着国际社会对生态环境保护特别是野生动植物保护工作的日益重视,世界各国越来越重视CITES 工作,有效开展 CITES 相关工作需要科技创新提供支撑。目前,我国科技支撑野生动植物保护及国际履约还存在不足。一方面,我国野生动植物资源调查存在本底资料不全、分布不清、部分物种缺失等问题,尚未建成野生动植物资源本底调查、监测与评价预警体系,这对野生动植物保护和履约工作构成严峻挑战。另一方面,我国基础研究比较薄弱,生物分类和保护方面的专家数量正逐年减少,一些物种类群研究后继乏人,野生动植物保护某些领域存在“卡脖子”风险。(五)科普宣传教育工作不够深入近年来,部分地区的一些群众乃至少数党员干部(例如“穿山甲公子事件”中的李宁)的野保意识淡薄、法律意识欠缺,乱采滥挖、乱捕滥猎、违法经营、食用野生动物等违法行为和陋习时有发生。同时,“东北虎进村”“黑熊袭人”“亚洲象北迁”“野猪伤人”等人兽冲突事件频频发生,暴露出涉事群众自我保护意识不足、应对突发事件能力较差等问题。因此,需加大科普宣传教育,进一步提升人民群众野生动植物保护及自我防范等方面的意识。三、推进 CITES 履约工作的思考新时代新征程,要始终坚持马克思主义立场观点方法,深刻总结履约管理经验,立足世情国情的新形势新要求,运用科学的方法论,深入思考履约工作的中国特色、价值取向、重大原则、战略安排等重大问题,为有效推进 CITES 履约工作提供建议。(一)保持久久为功的战略定力和历史耐心从唯物辩证法来看,事物的发展是量变与质变的统一,没有锲而不舍的量变,就绝不可能有水滴石穿的质变,只有久久为功,量的积累到一定程度才能突破度,实现质的飞跃。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。在新的伟大征程上,推进履约管理工作既要保持战略定力,稳扎稳打、百折不挠,以顽强的意志、不懈的奋斗去达成目标;也要有历史耐心,一个问题一个问题地解决,积小胜为大胜,积跬步至千里,行稳致远。(二)处理好野生动植物保护与利用之间的关系马克思说:“人的一切行为,都是为了利益的获取。”开发和利用野生动植物资源正是人类获取利益的方式之一。我国作为发展中国家,人口与资源、发展经济与保护生态的矛盾仍然十分突出。要解决“保护野生动植物”与“利用野生动植物”之间的矛盾,可以从习近平总书记关于生态文明建设重要论述中找方法,总书记强调生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成54国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛的。一方面,总书记强调合理发展经济的重要性,指出“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔,生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。中国坚持绿水青山就是金山银山的理念,推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全力以赴推进生态文明建设”7“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”8。另一方面,总书记高度重视野生动物保护,强调“野生动物是地球上所有生命和自然生态体系的重要组成部分,它们的生存状况同人类可持续发展息息相关”。9因此,为了贯彻习近平生态文明思想,维护生态平衡,保护自然环境和自然资源,必须坚持以人民为中心的发展理念,科学处理保护与利用的问题,合力化解人与动物冲突,坚决不走破坏生态、损害野生动植物保护的发展道路;坚决保护好特有的野生动植物资源,满足人民群众对美好生活的物质需求,在强化保护的前提下,适度、合理、可持续利用野生动植物资源,把野生动植物资源转化为“金山银山”,促进人与自然和谐共生。(三)坚持问题导向坚持问题导向,是马克思主义辩证法和方法论的要求,也是贯彻党的思想路线的具体体现。中国加入 CITES 后,中国政府十分重视野生动植物进出口管理和保护工作,为了进一步推进履约工作,必须坚持问题导向,抓实抓细履约工作关键点,强化对履约重点问题的研究,提高履约成效。1.强化执法协调。CITES 管理机构需要林业、农业、海关等相关部门的支持与配合才能有效开展履约工作,因此,一定要加强多部门联动,强化全链条管理,形成强大合力,提高履约成效。一是充分依托打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度,进一步建立健全部门间联动长效机制,常态化开展履约执法专项行动和培训交流,强化信息互换,促进履约执法合作,营造打击非法野生动植物贸易的高压态势;二是充分发挥防范和打击网络非法野生动植物交易工作组的作用,加强网络市场监管,多部门联合发力,持续开展“网盾”行动,严厉打击网络非法野生动植物交易。2.深化放管服改革。深入贯彻新发展理念,持续深化放管服改革,大力推进野生动植物进出口管理,继续优化行政审批改革。例如,推进“二道关”审核(林业主管部门和履约管理机构两个部门审批)为“一站式”审核,切实解决企业“两次申报”问题,简化流程,缩短时限,为企业减负。3.充分发挥林长制作用。全面落实各级林长责任,将野生动植物保护工作作为林长制实施情况考核的重要指标,纳入各级政府目标管理绩效考核,抓住关键少数,建立跨部门野生动植物保护工作协调和督查机制,加强基层野保队伍建设和资金保障。4.以科技化信息化推进履约工作现代化。“天行健,君子以自强不息”,要坚持自立自强,深入实施新时代人才强国战略,加强基础学科研究,加大生物信息等领域紧缺人才培养,鼓励科技创新,充分发挥 CITES 履约工作中的科技支撑作用。一要加强对野生动植物资源的跟踪调查与长期监测,全面了解野生动植物资源的种群分布和发展情况,以此来确定和调整保护级别,制定针对性的保护策略;二要开展濒危野生动植物繁育保护、野生珍稀濒危动植物种群及其栖息地监测等工作,加快建成野生珍稀濒危动植物远程智能监测平台,为野生动植物栖息地保护、物种监测与保育提供科技支撑。5.加大科普宣传教育。习近平总书记高度重视科学普及工作,强调“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。10为引导广大人民群众正确认识客观世界,塑造主观世界,促进人与自然和谐发展,要深入开展形式多样、生动活泼的野生动植物保护宣传教育,调动群众参与野生动植物保护的积极性,鼓励举报各类破坏野生动植物的违法行为,呼吁社会力量关爱野生动植物,营造全面动员、全民参与保护野生动植物的良好氛围。同时,要加强野生动物种类及种群分布、生活习性等知识的普及,提高群众自我保护意识和应对能力,有效避免“人兽冲突”。64国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛(四)坚持系统观念坚持系统观念是党基础性的思想和工作方法。新时代新征程上,CITES 履约工作要从系统观念出发,根据形势发展变化把握规律、调整重点,着力加强系统集成、综合发力,围绕强化野生动植物及其栖息地的源头保护、完善履约立法机制等关键环节和重点领域,精准出台系列政策措施,制定完善系统的制度体系。坚持系统观念,要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,统筹国际国内两个大局、统筹发展和安全、统筹野生动植物保护和利用,推动构建双循环新发展格局,实现经济行稳致远、生态持续向好、社会安定和谐,全面推动建设人与自然和谐共生的现代化。(五)践行大国外交理念做好履约工作,要积极践行中国特色大国外交理念,以“三观”(历史观、大局观、角色观)作为思想指引和行动指南,准确认识国际大势、紧跟时代潮流,同时展现中国特色、弘扬中华优秀传统文化,秉持真实亲诚理念和正确义利观,加强同发展中国家团结合作。1.正确的“三观”是履约工作的思想指引和行动指南。习近平总书记强调,“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观”。11濒危野生动植物保护是全球关注的重要领域,与联合国可持续发展目标密切相关,CITES 履约工作中要善于分析总结野生动植物保护和履约历史经验,积极有为,展现大国担当,树立良好形象,推动 CITES 发展。一是要在 CITES 中发挥与中国国际地位相符的重要作用,展现负责任大国形象;二是要冷静分析利益博弈引发的乱象,科学制定对外政策,要加大对 CITES 规则研究和趋势研判,使 CITES 规则向更加公平、公正、有效的方向发展,为 CITES 发展贡献中国智慧;三是要加大 CITES 履约专业性人才建设,培养一批善于利用国际规则、能够展开协调磋商的履约谈判人才,积极争取国际谈判的主动权。2.把握世界发展大势,顺应时代潮流。习近平总书记指出,“认识世界发展大势,跟上时代潮流,是一个极为重要并且常做常新的课题。中国要发展,必须顺应世界发展潮流”。12中国在CITES 履约工作中虽然取得了一些成效,但存在的问题和困难也不少,履约工作某些方面远远落后于西方发达国家,“欧美等缔约国在 CITES 的履约工作及野生动植物保护工作上处于世界领先水准,其巧妙的条款和制度的设计给其他国家立法或执法提供了更佳的思路”。13因此,履约工作要紧跟世界发展大势,善于学习借鉴包括西方在内的世界一切先进经验,准确把握履约管理的新形势、新要求。例如,美国 濒危物种法 重视公众参与及司法实施,其第十一条规定“为实施 濒危物种法,任何人有权代表自己,对涉嫌违反 濒危物种法 任何条款以及违反内政部和商业部依据该法授权颁布的行政规章的任何人(包括美国政府、其他政府机构)提起一项民事诉讼”,14这项公民诉讼制度对我国建立野生动物保护类公益诉讼制度有一定的借鉴价值。3.总结履约经验,讲好履约故事。“中国必须有自己特色的大国外交。我们要在总结实践经验的基础上,丰富和发展对外工作理念,使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派”。15一要在总结 CITES 履约 40 年的实践经验的基础上,丰富和发展 CITES 履约对外工作,展现中国形象、自信开放,共绘“最大同心圆”。二要加强与各缔约国及有关国际组织的交流,讲好中国故事,弘扬中华文化,让世界认识全面、真实、多彩的中国,扩大共识、减少分歧、加深互信、共同发展。4.秉持真实亲诚理念和正确义利观,加强履约多双边合作。我国是世界上最大的发展中国家,对广大发展中国家投入了深厚的情感与认同,在 CITES 履约交流合作中,要与发展中国家实现双边、多边乃至全球层面的价值追求,推动构建公正合理、各尽所能的全球生态治理体系。“秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作,维护发展中国家共同利益”,16要支持发展中国家 CITES 履约工作,持续开展履约交流培训,增强发展中国家履约能力,加强与74国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛“一带一路”沿线国家的常态化联合执法,推动生态环境友好的“一带一路”建设,为人类谋进步、为世界谋大同。(六)坚持底线思维习近平总书记强调,“坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定”。17当前,我国改革进入深水期、攻坚期,社会矛盾多发叠加,必须增强忧患意识,坚持底线思维,发扬斗争精神,增强斗争本领,随时应对履约工作中出现的矛盾和问题。在与西方利用野生动植物制品抹黑、诋毁我国的对决中,要敢于斗争,善于斗争,坚定捍卫党和国家利益,做到在斗争面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”,确保意识形态领域安全平稳,守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。在 CITES 履约新征程上,全面推进履约管理工作面临新的战略机遇和环境,需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大指明了中国未来发展方向,高质量推进 CITES 履约工作,建设人与自然和谐共生的现代化,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,努力做到六个“坚持”。一是坚持久久为功、稳扎稳打,扎实推进履约建设;二是坚持以人民为中心,正确处理野生动植物保护与利用的关系,即“保护优先、规范利用”;三是坚持问题导向、精准发力,从机制建设、队伍建设、服务水平、科技支撑、科普教育等方面大力提升履约工作实效;四是坚持系统观念,全局性谋划、整体性推进履约工作;五是坚持走中国特色大国外交之路,展现大国形象,推动国际间履约合作发展;六是坚持底线思维,增强斗争本领,维护国家利益。总之,履约工作既要立足国情,提升能力,办好自己的事,又要积极参与全球治理,借助举办各类国际履约会议和培训,搭建履约交流合作平台,扩大我国履约合作“朋友圈”,提升广大发展中国家履约国际话语权,为 CITES 发展贡献中国智慧。参考文献:1习近平.在莫斯科国际关系学院的演讲R.莫斯科:莫斯科国际关系学院,2013.2习近平.在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的讲话R.北京:中共中央党校(国家行政学院),2022.3袁良琛.浅谈濒危野生动植物种国际贸易公约履约工作J.国家林业局管理干部学院学报,2017,16(2):52-56.4朱志文.新时代对构建野生动植物保护新格局的思考J.国家林业和草原局管理干部学院学报,2021,20(2):19-24+64.513管哲.CITES 的履约现状分析及对策建议D.上海:华东政法大学,2018.6刘永胜,张淑荣.中国野生动植物进出口现状、问题及对策分析J.世界农业,2016,(9):226-231+259.7习近平.在 2022 年世界经济论坛视频会议发表的演讲R.北京:世界经济论坛,2022.8习近平.习近平谈治国理政(第 4 卷)M.北京:外文出版社,2022.9霍小光.习近平考察津巴布韦野生动物救助基地EB/OL.新 华 网 http:/ 邓小芳)84国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛Reflection on Promoting the Implementation of CITES in the NewEra and New JourneyYuan Xin(Office of the Forest Resources Supervision Commissioner in Shanghai,NationalForestry and Grassland Administration)Abstract:To adapt to the compliance situation and requirements of CITES in the new era and new journey,and effectively promote wildlife conservation,the main problems in current CITES implementation are discussed and the international and domestic situation analyzed in this paper.And with the aid of basic tenets of Marxism and the worldview and methodology of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era,the suggestions are put forward to promote CITES implementation with high quality such as taking into ac-count both the international and domestic situations,handling the relationship between wildlife protection and u-tilization,adhering to a problem-oriented approach,a systematic view,a bottom-line thinking,and practicing the concept of major-country diplomacy.Key words:CITES,international compliance,wildlife protection,harmonious development between man and nature(上接第 41 页)Teaching Reform in Universities from the Perspective of Precision Drip IrrigationZhu Zilong(Shangqiu Vocational and Technical College)Abstract:The concept of precision drip irrigation has been mentioned many times by Secretary General Xi Jinping since the 18th National Congress of the CPC as an important part of Xi Jinping Thought of Socialism with Chinese Characteristics in the New Era and it is guidance for teaching reform in universities.The concept of pre-cision drip irrigation can improve the overall level of teaching reform in universities,meet the special develop-ment requirements of students,and improve teaching abilities.The current teaching reform in universities faces difficulties in meeting the personalized needs of college students and the requirements for talent cultivation in u-niversities,with inadequate data support,and incomplete supervision and evaluation system.Therefore,univer-sities should base themselves on the concept of precision drip irrigation,optimize teaching plans,build educa-tional platforms,enhance teaching capabilities,and strengthen management and supervision.They should effec-tively promote teaching reform and strengthen teaching effectiveness.Key words:precision drip irrigation,reform in education,innovation,colleges and universities94国家林业和草原局管理干部学院学报2023 年第 2 期党校论坛