新时期实施“1+X”证书制度相关问题探讨.pdf

年 月佳 木 斯 大 学 社 会 科 学 学 报.第 卷第 期 .新时期实施“”证书制度相关问题探讨陈如柏(哈尔滨铁道职业技术学院 交通运输学院黑龙江 哈尔滨)摘 要“”证书制度的实施是进一步完善我国职业技术教育体系和构建相关标准的重要举措是深化职业教育改革、提高人才培养质量的重要抓手 试点制度的推行有利于完善我国职业技术教育培训体系有利于深入改革复合型技术技能人才培养模式有利于相关人才成长通道的畅通 目前这一制度的实施取得了一定成效但还存在很多难点和问题需要建立多元化协同推进机制加强职业教育资源建设开创有利于“”证书制度落实的新局面关键词高等院校证书制度技能等级培训资源中图分类号 文献标识码 文章编号()国务院曾印发国家职业教育改革实施方案(下称实施方案)首次提出“”证书制度的试点工作这是新时代我国职业教育改革的创新之举 国家教育部等部门联合印发“实施学历证书加上若干职业技能等级证书”试点方案(下称试点方案)确定了六个职业技能等级证书在首批试点院校中落地实施 随后启动了第二批“”证书制度试点确定了 个职业技能等级证书 为进一步规范推进试点工作国家教育部、发展改革委员会和财政部联合印发了“推进 证书制度试点工作的指导意见”启动了第三批“”证书制度试点确定了 个职业技能等级证书又启动了第四批“”证书制度试点工作确定了 个职业技能等级证书目前确定的职业技能等级证书已达 个随着“”证书制度试点工作的逐步深入我国职业院校在人才培养模式和评价模式上不断创新显示了它所具有的重要意义和特殊价值一、实施“”证书制度的应然性分析实施“”证书制度是高职院校新时期发展的客观要求“”证书制度的实施有效地破除了高职院校现行体制机制上的多种障碍使传统的职业技术教育走向标准化和现代化 同时在这一转换更新过程中有效地推进了我国职技教育人才培养模式的创新也能够促进多元主体参与不断推进产教双方的深度融合(一)有效地破除机制上的障碍走向标准化和现代化现代职业教育是一种教育类型能够有效地培养适应现代经济社会发展的高素质劳动者和职技人才为了促进劳动者可持续职业发展除了具备职业性、技术性、开放性、全民性、终身性的特征外还应在体系上具备规范性和现代性 长期以来我国职业教育体系存在着功能和机制上脱节的现象这在高职院校表现的尤为突出一是院校学历教育功能与技能培训功能的脱节职业院校站在自身的生存和发展角度更多地注重学历教育弱化职业技能培训 实施“”证书制度突出强化了职业教育的培训功能有效促进了职业学历教育与职业培训的融合二是在职业院校行政管理上存在与技能培训管辖机制相脱节的问题 学历教育及毕业证颁发归属职业院校的省级教育主管部门而各种职业技能培训则归口人力和社会保障部由政府来认定第三方机构加以评价和鉴定合格通过者后授予相对应的职业资格证书 两类职业教育工作存在交叉和职能重叠评价标准也不统一体制上的障碍造成工作效能降低实施“”证书制度明确了教育部门与人社部门的具体职责将职业学历教育和职业技能培训纳入一个系统进行整合彻底理顺了职业学历教育与职业技能培训管理机制 功能和机制上的规范有力促进了我国现代职业教育体系的完善和发展收稿日期 作者简介陈如柏()男黑龙江哈尔滨人哈尔滨铁道职业技术学院交通运输学院副教授研究方向:城市轨道交通运营管理研究(二)课证深入融通推进人才培养模式创新实施方案明确指出职业技术教育和普通教育是两种完全不同的教育类型 我国的职业教育实际上是由普通教育改制发展起来的 目前的职业教育在很多方面仍残存着普通教育的成分和色彩技术技能教育实践环节不强办学特色不突出人才培养质量尚待提高职业技术教育要走特色化发展的道路必须突出技术技能型人才的特点建立相应的人才培养模式实施“”证书制度为我国职业技术教育人才培养模式的创新提供了一个新的途径 实施这一制度就是要将培训职业技能体现在院校教育的课程体系当中 职业院校原有的教学计划和教学内容等人才培养环节要充分考虑技术技能培训的需要课证要深入融通提高实践教学比重使人才培养方案得以重新构建 实施“”证书制度也要随之改变以往的评估方法重点强化技术技能方面的评价同时充分体现职业岗位能力导向的考查要求完善人才培养评价体系提升职业技术人才培养的质量(三)多元主体参与推进产教深度融合被试点的各院校是“”证书制度的主体包括中等职业院校、高等职业学院、具有本科层次的院校以及应用型本科高等院校 被试点的院校负责组织师生参加相关科目的培训与考核根据证书培训的相关要求对人才培养方案进行更新与优化以推动相关的教育与教学改革“职业教育培训评价组织”是一个新生事物 职业技术教育的发展需要全社会多元利益主体深度参与包括职业院校、企业、政府等 针对现行职业分类和与职业标准更新速度落后于社会经济发展的现状“”证书制度授权给职业教育培训评价组织以制定“”证书的相关标准 实施方案明确规定了这类组织的三方面职责也就是按照有关的要求研究职业技能等级的标准负责具体的职业技能考核、评估与证书的实际发放 所以职业教育的培训与评价组织是“”证书建设的主体它在很多方面的工作质量都关乎“”证书制度的实行质量和最终成效政府部门发挥宏观指导和协调作用 其中有国务院的教育行政部门有发展改革委员会、国家财政部等有关部门还有市场监督管理部门 它们分别负责统筹整体方面的规划、部署及宏观层面的指导工作研究确定证书培训及考核收费管理的有关政策以及协调和指导职业教育与培训标准化建设工作在“”制度背景下多元利益主体各负其责逐步形成有机联合体合力打造新型国家职业教育与培训体系 同时将有力促进校企合作丰富产教融合内容提高产教融合的有效性和针对性二、“”证书制度实施过程中存在的问题任何一种新方案新举措的推出与实施都面临现实中可能遇到的各种问题职业教育也不例外在实施“”证书制度的过程中也要面对可能的诸多实际问题 比如:“”证书的行业企业认可度不高“”证书还未能与专业很好的对接具有实践能力的专业教师严重不足“”证书制度实施的可持续性受到挑战 所有这些问题都需要逐一地面对和处理(一)“”证书的行业企业认可度不高有些证书遴选的培训评价组织在行业没有权威性企业和职业院校又不能直接参与开发“”证书标准新技术、新工艺和新规范体现的不够与企业的岗位考核标准对接不够所以很多企业并不认可这些证书“”证书在企业招聘的参考比重很低不能提高就业优势学生和家长对“”证书的重视度不高 例如城市轨道交通站务职业技能等级证书认定的是地铁站务员技能水平 虽然已经有二十几家地铁公司在形式上签字认可但在招聘和晋级的实际工作中并没有得到落实(二)“”证书还未能与专业很好对接在试点阶段很多“”证书只注重强调自身的独立性没有考虑与职业院校课程教学标准的对接影响了“”证书与人才培养方案、课程体系和学业成绩考核评价的融合 还有一些“”证书只考核专业中的某个单一技能只匹配个别的核心课程只实现了与某些课程的对接并没有做到与专业的对接学历教育与职业技术等级证书的真正融合还任重道远(三)具有实践能力的专业教师严重不足职业院校“双师型”师资严重不足 虽然统计的“双师型”教师占专任教师比例接近 但目前职业院校的教师多以学历教育出身为主从校门到校门真正有企业实践经验的很少大部分教师实践教育教学能力不强的问题十分突出在具体落实“”证书制度的时候显得有些力不从心这样势必严重阻碍“”证书制度的有效推广也会影响“”证书制度实施的效果 尤其是生产运营类的专业因涉及生产现场安全问题职业院校教师深入现场锻炼受到一定限制在生产经营一线提高实践能力的机会很少(四)“”证书制度实施的可持续性受到挑战在试点过程中看到大部分“”证书培训和考核成本很高目前是学生和学校不需要支付费用由国家全部承担 正式实施后如果没有政府的专项资金支持而由学校和学生承担费用培训评价组织过于注重追求营利取证费用也没有明确的长期补偿机制取证工作长期运行就会失去动力需要彻底解决职业院校的公益性与培训评价组织的营利性之间的矛盾三、实施“”证书制度的相关建议任何一个新制度或新举措的成功实施都需要多方面智慧的共同参与群策群力是新时期高职院校“”证书制度有效运行的必要基础 本文在多方面研究的基础上拟提出三项具体建议即以就业为导向提高行业企业的参与度深化产教融合为“”证书制度实施奠定物质基础建立健全监督评价制度把住“”证书考核与颁发的质量关(一)以就业为导向提高行业企业的参与度“”证书制度试点工作从根本上说就是要增强和提升职业院校学生的就业创业能力使其成为产业发展需求的复合型高素质技术技能人才为学生可持续发展夯实基础从而有效改善结构性就业矛盾试点方案明确指出行业组织应积极支持培训评价组织的工作深化校企之间的合作充分利用学校与企业的场所和资源与评价组织一道协同实施教学培训工作“”证书标准的制定必须由行业组织和企业主导企业要深化校企合作积极参与职业院校人才培养过程将企业岗位考核标准与“”证书标准直接对接提高“”证书的社会认可度其含金量也将随之增加学生和学校就有了实施“”证书制度的原动力(二)深化产教融合为“”证书制度实施奠定物质基础.优化职业院校课程结构强化职业技能培训专业课程建设 要按照新的等级考核标准要求努力探索有效的授课方式与教学内容要注意强化专业技能课的实践教学环节在产教相结合的学习情境中进行现场实习和具体实训让学生的职业技能培训真正落到实处.加强职业技能培训方面的师资力量建设提升专业教师的实践能力 要深化校企合作引入一线专家来到学校兼职授课并及时指导专业课教师的实践能力 同时职业院校应不断优化专业教师的在职培训工作扩大校企合作范围为教师进入企业挂职锻炼提供有利条件.校内外实习实训基地的建设应不断强化 目前政府已经加大财政资金投入力度并提供了多种融资支持渠道 在此基础上国内职业院校应主动与行业企业沟通探索建立校企之间有效合作的长效机制采取双方共建共享的合作方式共同创建校内外实习实训基地以提高实践基地建设的效能和利用率(三)要建立健全监督评价制度把住证书考核颁发的质量关完备的监督评价制度是确保“”证书制度有效规范运作的前提 这其中包括职业技能等级证书制度的建立评价组织监督、管理与服务有效机制的健全培训评价组织行为以及培训质量的监测与评价 职业培训评价组织负责证书的开发引用和考核发放职业学校承担着职业技能的培训工作最后由持证的考评员组织监督考核 这个过程始终都要有一个相对应的评价标准建立一个评价的指标体系使得制度实施中的每一环节都有监督评价依据还要建立健全多元化的监督评价机制使得有关教育部门和咨询机构能够有效的监管并应扩大监督主体将学校、企业、行业组织、师生等纳入其中总之“”证书制度的实施是深化职业技术教育改革的一个创新 各级领导部门应当在深入学习领会有关文件精神实质的基础上抓住试点改革的契机以“立德树人”为教育宗旨不断深化职业技术教育办学模式和教学体系的改革以提高职业教育办学水平和教育质量努力开创职业技术教育办学和人才培养工作的新局面参 考 文 献邓泽民陈森森.证书中 证书的双属性与三作用 我国教育证书与劳动证书制度系统设计的视角.职教论坛():.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知/.:/./.刘炜杰.证书制度下职业教育的课程改革研究.职教论坛():.史洪波.职业教育 证书制度的背景、意蕴与实践 基于教育筛选理论的视角.教育与职业():.万玉凤柴葳.职教“”证书制度试点启动“一专多能”让职校生变成“多面手”.中国农村教育():.教育部等四部门印发关于在院校实施“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点方案的通知/.:/./.张伟李玲俐.职业院校“”证书制度实施策略研究.职业技术教育():.谭恺.“”证书制度的影响分析.科技经济导刊():.吴南中夏海鹰.以资历框架推进职业教育 证书制度的系统构建.中国职业技术教育():.姜大源.现代职业教育体系构建的理性追问.教育研究():.责任编辑:陈新