曲塘镇城乡统筹规划说明2013.doc

海安县曲塘镇城乡统筹规划（2013—2030） 总报告

江苏省城市规划设计研究院
（江苏省城市交通规划研究中心）
技术文件

海安县曲塘镇城乡统筹规划（2013-2030）

院 长： 邹 军
总规划师： 袁锦富

证书号：[建]城规编第（081039）号
项目编号：2011P2008
2013年12月

目 录

第一章 总则 1
第二章 现状概况及分析 3
第三章 上轮规划实施评估 17
第四章 产业发展与布局 18
第五章 镇村布局规划 22
第六章 配套设施规划 27
第七章 分期建设 35
第八章 规划实施与保障措施 36

第一章 总则
一、 规划背景
1、 贯彻国家城乡统筹发展战略
基于彻底解决“三农”问题国家提出了城乡统筹战略，旨在消除城乡经济社会发展形成的二元结构、城乡分割、城乡差距不断扩大等问题，促进城乡结构优化和功能互补，实现城乡各种要素的合理配置和可持续发展，同时强调保留城镇和乡村本质特色。城乡统筹要求将城镇与乡村作为整体考虑，在农民生活、生产方式日渐分离的背景下，通过提高城市化水平来引导更多的农村剩余劳动力、农村居民进入城镇，促进更多的资金、技术、人才流向乡村。
曲塘镇城乡一体化规划应重点贯彻这一战略，引导农民向规划农村社区集中、工业向规划工业集中区集聚，促进农业用地规模化经营，优化农村地区的空间布局，完善设施配套。
2、 落实南通市委市政府的要求
为了进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快推进市级中心镇建设的意见》（通委发[2012]25号）提出的，按照省城乡统筹规划编制技术要求，重点细化安排镇、村居民点的规划布局和各项生产生活服务设施。对2005年镇村布局规划的实施情况进行全面“回头看”，坚持“适度集聚、节约用地，有利农业生产、方便农民生活”的原则，与工业化、城镇化、农业现代化进程及农村经济社会发展水平相适应，因地制宜、合理确定村庄布局、形态及建设时序，强化地方特色保护和乡村风貌塑造，避免违背客观规律过度撤并村庄居民点，切实提高村庄规划的可操作性。
为此，南通市市委、市政府确定了19个市级重点中心镇，曲塘镇作为其中之一，应先行先试，为城乡一体化发展积累经验。
3、 促进曲塘镇城乡协调发展
以城乡一体化发展综合配套改革为契机，加快推进城市化进程，缩小城乡差距、提升城乡居民生活质量，构建城乡统一的公共服务、基础设施体系，实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡社会和谐。
同时，通过城乡一体化发展盘活城乡土地存量，集约利用城乡建设用地，满足城乡经济社会发展需求。
二、 规划重点
1、 统筹城乡空间，优化镇域空间
综合评价城乡空间发展条件，以促进资源利用方式和城乡建设方式的转变为重点，引导城乡发展要素合理集聚，分解并落实发展目标。
2、 统筹城乡产业发展，促进城乡经济社会发展
整合镇域各类优势资源，协调城镇建设、产业发展与土地利用的关系，促进产业转型发展，重点突出镇域产业空间的整合对空间资源进行集聚开发、集约利用，统筹城乡产业发展。
3、 合理引导农村居民向城镇、农村社区集聚
基于保护耕地、集约用地、有利生产、生活的原则，分阶段合理引导农村里从事非农产业的人口向城镇集聚，农村人口向社区集中，建设社会主义新农村。
4、 提升城乡居民生活质量，促进公共服务均等化
充分重视与区域设施的衔接与延伸，公共服务要素向农村覆盖，统筹安排区域水资源综合利用、污水处理设施、电力廊道等重大基础设施建设，预留基础设施廊道，加强区域基础设施、公共设施一体化建设，对镇域不同空间类型分级安排设施配套，促进城乡公共服务均等化。
三、 规划依据
1、 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、 《江苏省城乡规划条例》（2010）
3、 《海安县城市总体规划（2012－2030）》
4、 《海安县曲塘镇土地利用总体规划（2011－2020）》
5、 国家和江苏省其它相关技术标准和规范
四、 规划期限
近期：2013年——2017年
远期：2018年——2030年
远景：展望2050年
五、 规划范围
曲塘镇域行政范围，面积约118.7平方公里。
第二章 现状概况及分析
一、 自然地理
（一） 地理位置
曲塘镇位于海安县西部，地处通扬运河地区，东经120°20'30”，北纬32°29’55”附近。东临胡集镇，南与雅周镇接壤，北靠南莫镇，西与姜堰市毗邻，具有独特的区位优势和便利的交通条件。曲塘镇距海安县城约15公里，从镇政府出发3分钟可达启扬高速公路，40分钟可达苏中机场。
（二） 自然条件
1、 气候条件
曲塘镇全年气候受海洋季风影响较大，主导风向以东南风为主。境内气候温暖湿润，四季分明，雨量充沛，日光充足，霜期较短，常年平均气温14.6℃，年降雨量1021.9mm，年平均无霜期222.6天。
2、 水文条件
曲塘镇境内河道纵横交错，水泊星罗棋布。主要河流有通扬运河、新通扬运河、焦港、中心河、中横河、旭阳河、先进河、曲联河、西护焦港、东护焦港、红星河、丰产河、大寨河、前进河、曲雅河、飞跃河等。
3、 地形地貌
曲塘地处冲积平原，镇域内地势平坦，地面高程在4.2M-5.2M之间。
4、 土壤特征
曲塘镇域内通扬运河南部地区成土母质为长江冲积物，土壤呈沙性，透水性强，有机质含量一般在1%左右，耕作层浅，保肥性能差，地基承载力14-16吨/M2；通扬运河北部地区属淮河水系，成土母质为湖相沉积物和黄泛冲积物，土壤较粘，肥力较大，有机质含量较高，在2%左右，地基承载力10-11吨/M2。
二、 历史沿革
曲塘镇历史悠久。根据镇志记载，曲塘地区周武王时为吴国地，元王时为越国地，显王时为楚国地，秦始皇时为广陵地，汉高祖时为海陵地，后汉时为海陵县，东晋安帝时属海陵郡。
沿曲塘河，曾有华严寺、唐卫井、饱马沟、军分桥等景点。解放前曲塘有十景古迹，即古树银杏、岱月钟声、夕阳帆影、童涵琴音、虹桥残雪、新街花蓝、曾营神风、金钩钓月、浪涌鸡头、螺峰叠翠等古迹。华严寺位于赵家庄，由唐初僧荠航建，清朝初僧见沏重修，道光、同治间僧性真、澄清增修、寺前后有沟名“暂止”，相传唐征高丽班师掘井（唐王井）于此。明洪武年间置曲塘驿铺，属泰州辖，嘉靖年间扬州府辖泰州总铺，下设曲塘铺；崇祯年间改为曲塘镇，设把总守曲塘。
曲塘镇古代沟塘如网，河道曲折，邑人谓之“曲水”。据传镇亦因此得名。《道光泰州志参续志稿》载：“唐初，征高丽时屯兵掘‘唐王井’于曲塘南寺院钟，大旱水涸则见”。又据镇北章郭乡前进村挖掘的古墓砖上刻有“宋 姑苏 曲塘”字样，证实宋代又苏州移民定居于此。《明崇祯泰州志》载：“州东八十里，濒临运盐河，道通如皋县，设把总守曲塘”。民国时，曲塘属江苏省泰县，民国17年（1928年）9月，对原高低不平的东西大街、南大街、大巷口等街道铺设石板。民国27年（1938年）3月，30年（1941年）4月，日军曾两度侵占。抗日战争及解放战争期间，乡镇隔绝，百业萧条，市政建设遭受破坏。民国37年（1948年）曲塘解放后一直属海安县。
三、 土地利用
1、 现状土地利用结构
曲塘镇域土地利用的演进遵循土地利用的经济化原则，即土地利用方式由低收益用途转为高收益用途。体现为：镇域范围内水域向农业用地转化，农业用地向城镇、工业以及教育、娱乐等其它产业转化。在曲塘镇发展早期，以前者为多，在城镇化发展迅速时期，后者已占绝对主导，且以各种类型产业增加用地速度为快，近几年来，工业用地占每年土地供应和征用总量的比重超过75%以上。

图2-1 曲塘镇2008—2012年土地供应和征用情况统计 单位：公顷
曲塘镇域总面积为118.7平方公里，其中：耕地面积6363.28公顷，占总面积的53.59%；城镇建设用地面积359.82公顷，占总面积的3.03%；农村居民点用地面积1591.22公顷，占总面积的13.40%；水域及未利用土地面积1782.89公顷，占总面积的15.02%。
表2-1 现状镇域土地利用构成表
土地类型名称
面积（hm2）
比重（%）
农村用地
耕地
6363.28
53.59
园地林地
980.07
8.25
农村居民点
1591.22
13.40
建设用地
城镇建设用地
359.82
3.03
独立工矿用地
167.65
1.41
交通用地
623.52
5.25
特殊用地
1.47
0.01
水利设施用地
4.40
0.04
未利用土地
116.15
0.98
水域
1666.74
14.04
总计
11874.32
100.00

2、 土地利用存在问题
（1） 土地利用结构仍有待调整
长期以来曲塘镇土地利用结构以农业为主，其中耕地和其他农用地的水产养殖用地（尤其是水面）比重较大。近些年来土地非农转化较快，城镇建设用地特别是工业用地增长较快，土地生态环境整体功能受到一定影响。
（2） 不同类别土地布局不尽合理
曲塘镇各土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，削弱了土地利用的规模效益，降低了土地的使用效率，存在一些不尽合理的土地利用布局。
（3） 耕地集约化利用程度不够
由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，限制了耕地潜力的进一步发挥；对建设用地应积极调整布局，集中用地，减少污染，提高建设档次与品味。
四、 社会经济
（一） 经济指标
1、 区域比较
（1）与南通市11个重点中心镇比较
通过与南通市11个重点中心镇比较，结果显示，曲塘镇的经济总量、城镇规模均位居南通市11个重点中心镇的前四位，而人均收入水平却排名末位，进一步说明曲塘镇的城乡经济发展差距较大。同时也可以发现，排名前三位的城镇都地处沿江或沿海区域，依托得天独厚的港口资源，经济发展迅猛。

图2-3 南通市11个重点中心镇主要指标比较
（2）与海安县下辖10镇及周边重点中心镇比较
与海安县下辖10镇比较，曲塘镇经济发展水平位居前三名；与曲塘镇周边4个重点中心镇比较，曲塘镇经济总量居首位，而人均水平却远低于毗邻的姜堰市白米镇。
表2-2 曲塘镇周边重点中心镇主要指标
镇名
地区生产总值（万元）
人均GDP（元）
财政收入（万元）
曲塘镇
357818
36258
76461
李堡镇
187802
22832
56734
白米镇
242190
53885
57455
搬经镇
130019
15296
9141
数据来源：海安县统计年鉴，如皋市统计年鉴，姜堰市统计年鉴
2、 自身水平
2012年曲塘镇完成国内生产总值49.8亿元，人均GDP达到5.8万元，农民人均纯收入为1.31万元，全年实现财政总收入2.29亿元。从三次产业发展情况来看，2005—2012年间，第二产业增加值总量最大，并且增速最快，工业主导发展特征明显；同时，三产次产业结构比例从2005年的14.2：59.2：26.2转变为2012年的9.6：51.2：39.2，第三产业发展进一步加强，第一产业、第二产业的比例略有下降。
表2-3 曲塘镇2005年以来GDP发展情况及构成
年份
GDP（万元）
三次产业结构（%）
总量
一产
二产
三产
一产
二产
三产
2005
179735
25509
106426
47800
14.2
59.2
26.6
2006
247101
27404
151537
68160
11.1
61.3
27.6
2007
310620
28855
207485
74280
9.3
66.8
23.9
2008
393508
31678
266585
95245
8.1
67.7
24.2
2009
357818
36982
196169
124667
10.3
54.8
34.9
2010
414277
38960
225592
149725
9.4
54.5
36.1
2011
471250
44240
247221
179789
9.4
52.5
38.1
2012
497542
47625
254945
194972
9.6
51.2
39.2
数据来源：曲塘镇政府
3、 农村情况
（1）部分村庄农民离农趋势明显
通过对比2012年曲塘镇分村农业总产值和农民人均纯收入情况，可以发现，镇区（包括曲园村、曲塘村）、刘圩村、创新村、罗町村等，这些村农业总产值相对比较低，而其农民人均纯收入水平却比较高，说明在工业化主导发展的背景下，农民不再单纯依靠发展农业为生，靠非农产业提高收入趋势明显。

图2-6 2012年曲塘镇分村农业总产值和农民人均纯收入情况对比
数据来源：曲塘镇政府
（2）农民收入与是否外出打工呈正相关
通过对比2012年曲塘镇分村农民人均纯收入和外出打工人数情况，可以发现，农民人均纯收入较高的村庄，外出打工人数相对较少，这一点在刘圩村表现最为突出，双楼工业集中区为刘圩村农民解决就业的同时也提高了农民的收入水平。另外，对比分析曲塘镇分村三次产业从业人员数，结果显示，除大陈庄外，所有村庄二产就业人数均为最高，其中，刘圩村二产就业人数多达3000人。可见，在未来的产业发展过程中，农民依靠工业提高收入成为必然。

图2-7 2012年曲塘镇分村三次产业从业人员以及农民人均纯收入和外出打工人数情况对比
数据来源：曲塘镇政府
（二） 产业发展
1、 第一产业
近年来，曲塘镇农业经济稳步发展。2012年全年实现农林牧渔总产值7.4亿元，其中，农业和牧业的产值分别为2.53亿元和4.24亿元。全镇有3个蔬菜生产基地，总面积1086亩。
以老通扬运河为界，南北种植状况差异很大。老通扬河以北区域以种植水稻和小麦为主。老通扬河以南区域主要以湖桑种植为主，桑田总面积已达9000亩。其中，种植规模最大的是大陈庄，种植面积超过3000亩。
表2-4 2012年曲塘镇第一产业内部构成表
名称
农业
林业
牧业
渔业
农林牧渔服务业
总产值（万元）
25306
118
42452
1684
4808
占比（%）
34.0
0.2
57.1
2.3
6.4
数据来源：曲塘镇政府
2、 第二产业
近年来，曲塘镇工业经济迅猛发展，成为全镇经济发展的支柱，主导产业为机械、纺织、建材、塑料。2012年全年实现工业总产值206.32亿元，全年完成新开工项目22个，新竣工项目20个，其中3000万以上项目10个，5000万以上项目5个，亿元以上项目3个。规模以上企业产值112.72元，占比仅为1/2，小企业产值高达79亿元。
曲塘镇工业集中区单位工业增加值从2006年的2.50亿元/平方公里增长到2008年的8.49亿元/平方公里，近两年有所下滑，2010年为4.72亿元/平方公里，高于海安县域单位工业用地增加值4.49亿元/平方公里的平均水平，曲塘镇作为海安县的重点中心镇之一，地均效益提升空间较大。
表2-5 2012年曲塘镇规模以上工业企业主要指标一览表
序号
企业名称
成立 时间
工业门类
占地
（公顷）
职工人数（人）
工业总产值（万元）
工业增加值（万元）
利税总额（万元）
1
南通双弘纺织有限公司
1977
纺织
13.33
1720
185127
53362
17383
2
南通彩龙棉织有限公司
1996
纺织
0.43
44
2729
387
232
3
南通万里红色织有限公司
1999
纺织
0.43
50
2411
381
-57
4
南通联荣集团有限公司
1996
建材及塑编
11.84
845
69209
18940
6747
5
南通向阳光学元件有限公司
1986
光学仪器
0.37
50
2045
-3863
315
6
江苏海建股份有限公司
1994
机械
12.87
988
200790
20780
28650
7
通大康体育用品有限公司
2003
轻工
0.67
73
2860
140
21
8
南通奥普机械工程有限公司
2004
机械
2.58
160
30169
15969
3153
9
海安县恒利卷板机制造有限公司
2002
机械
0.62
70
2038
-1787
242
10
南通兴国纺织有限公司
2003
纺织
0.51
14
2447
281
173
11
南通市紫金太阳能开发有限公司
2006
新能源
0.83
35
5039
1539
544
12
南通弘联服饰有限公司
2005
服装
0.67
330
7740
352
1834
13
海安县宏源合成纤维有限公司
2004
纺织
0.8
35
2562
-91
1111
14
南通三创机械制造有限公司
2003
机械
0.56
38
3515
955
834
15
海安县富阳乙炔气体有限公司
2005
化工
0.48
35
3348
-987
538
16
海安县雅智包装有限公司
2004
纸制品
0.27
12
2492
292
509
17
江苏金晟元特种阀门有限公司
2003
机械
0.7
56
2338
-352
320
18
南通春光自控设备工程有限公司
2005
电气
3.33
48
9393
-7607
751
19
南通裕友服饰有限公司
2006
服装
—
28
2546
446
1006
20
海安县向阳铜业有限责任公司
2007
有色金属
0.33
25
3668
627
460
21
南通乾元建材有限公司
2006
建材
4.56
92
10091
3417
718
22
江苏福莱欧工业制带有限公司
2010
化工
0.67
32
7929
5421
987
23
江苏省宙斯盾机械制造有限公司
2010
机械
4
70
5606
3126
793
24
南通科创服饰有限公司
2010
服装
1
42
2218
-27
180
25
江苏全晶光电科技有限公司
2011
光学仪器
1.33
20
4521
2518
495
26
江苏缘诺纺织有限公司
2010
纺织
4
58
7980
5461
736
27
海安兄弟皮革机械有限公司
2011
机械
0.67
44
2488
346
71
28
南通勇辉自控设备有限公司
2010
机械
2.67
28
2556

183
29
海安海建机电设备制造有限公司
2010
机械
6
31
12722

121
30
南通友辰饲料有限公司
2011
塑料制品
0.4
29
2180

12
31
南通宇航特种纤维有限公司
2010
化工
1.5
36
2185

-7
32
南通鑫祥锌业有限公司
2007
机械
0.23
50
5000
2600
924
33
南通盛洋电气有限公司
2007
金属制品业
0.8
22
4820
2320
140
34
南通协大纺织品进出口有限公司
2005
纺织
0.74
80
2131
-683
248
35
南通万华机械设备有限公司
2006
机械
3.06
62
24161
15351
2241
36
海安泰来机械制造有限公司
2006
机械
1.42
35
4109
1599
495
37
南通市宏泰机械制造有限公司
2003
机械
0.58
31
3245
745
720
38
南通金晟元机械制造有限公司
2007
机械
0.7
18
2758
253
587
39
南通恒力压力容器封头制造有限
2002
机械
1.78
34
2634
484
564
40
江苏坚美塑业有限公司
2009
塑料制品
2.65
62
19207
15210
1546
41
海安县江海制线厂
1999
纺织
1.6
331
23832
12879
5195
42
南通金圣依时装有限公司
2009
服装
0.44
82
2876
675
464
43
南通弘亚机械制造有限公司
2009
机械
0.87
29
2843
683
419
44
南通恒昌混凝土有限公司
2008
建材
1.03
45
11072
9072
674
45
海安县凤凰家具有限公司
2009
家具
5.18
120
6016
3724
727

双楼片小计

99.5
6139
717646
184938
83999
1
海安县里下河大米加工销售中心
1997
粮食
0.2
48
5450
-12750
492
2
海安县诚信纺织厂
2002
纺织
0.6
61
2003
-105
112
3
南通裕龙色织有限公司
2002
纺织
0.4
64
3269
829
288
4
南通信彰麻织造有限公司
2000
纺织
0.38
40
2492
409
236
5
海安县金鑫服装厂
1998
服装
0.65
104
2023
16
34
6
南通宇辉服饰有限公司
2004
服装
1
80
2037
35
289
7
南通扬子橡塑有限公司
2003
橡胶制造
0.9
85
2106
94
201
8
海安县铜材厂
1979
有色金属
1
128
23660
9588
202
9
海安县苏海铜业有限公司
2007
有色金属
0.47
17
6101
2681
1238
10
南通中航波纹管有限公司
2003
机械
1.11
98
15050
2018
2537
11
江苏飞天管道设备有限公司
2006
机械
0.97
30
2547
285
532
12
南通天宇休闲用品有限公司
2005
金属制品业
0.47
44
2486
-274
785
13
南通盛乐开纺织有限公司

1.7
68
2100

126
14
南通通扬吸附工程设备有限公司
1998
机械
0.48
20
2535
-75
233
15
海安县天星电工材料有限公司
2003
电气
0.49
50
29133
18133
2441
16
南通盛大饲料有限公司
2005
饲料
0.67
32
41234
-9377
5970
17
江苏奎泽机械工业有限公司
2004
机械
1.33
60
20522
2193
1146
18
南通德大化工有限公司
2004
化工
1
76
7558
4765
269
19
海安县金谊纺织品有限公司
2001
纺织
0.67
28
2216
206
557
20
南通虹宇服饰有限公司
2004
服装
0.4
235
4354
1649
584

章郭片小计

14.89
1368
178876
20320
18272
1
南通市德心食品有限公司
1952
畜禽屠宰
1.87
299
79106
14160
11412
2
海安县鑫荣纺织有限公司
1999
纺织
1.2
32
2702
202
154
3
南通和阳纺织有限公司
2003
纺织
0.53
38
2509
309
340
4
海安县健民橡塑有限公司
1987
橡胶
0.8
73
2622
543
66
5
海安县航安钢铁制造有限公司
2001
有色金属
3.87
188
26083
-49761
1902
6
海安县恒昌金属压延有限公司
1997
有色金属
2.25
110
29885
6156
2308
7
南通市第五机床有限公司
1993
机械
1.13
195
11843
1393
5641
8
海安县黄海机械制造有限公司
1980
机械
2
89
5023
1873
977
9
海安阀门厂有限公司
1958
机械
2.67
220
8084
4900
812
10
南通润生塑胶制品有限公司
2011
化工
0.67
20
2533
368
250
11
海安县永恒振动机械有限公司
2008
机械
0.99
50
3000
840
597
12
海安县万盛机械有限公司
2003
机械
0.92
106
25254
254
2835
13
海安县通扬河米业有限公司
2003
粮食
0.85
10
2482
382
497
14
南通福企美制衣有限公司
2006
纺织
1.1
63
2016
-42
168
15
海安华海服饰有限公司
2004
服装
0.12
98
2503
-142
332
16
海安县志成耐火器材有限公司
1980
建材
0.81
55
2015
-305
334
17
海安县华达铝型材有限公司
2002
有色金属
0.5
140
10343
6193
744
18
海安县凯杰机械制造有限公司
2001
机械
0.15
25
2190
-130
497
19
南通春宝机械铸造有限公司
2002
机械
0.44
35
1907
-100
175
20
南通万豪乳品有限公司
2003
乳制品
—
20
2061
-229
428
21
南通东达时装有限公司
2005
服装
0.97
161
2242
242
281
22
南通曙光波纹管制造有限公司
2001
机械
0.73
136
15750
5521
2262
23
南通泰和纺织有限公司
2008
纺织
—
14
2447
106
169
24
南通百得服饰有限公司
2007
服装
—
40
2171
111
77
25
海安添鑫丝业有限公司
2009
纺织
1.47
177
13001
9362
831

曲塘片小计

26.04
2394
259772
2206
34089

三片合计

140.43
9901
1156294
207464
136360

图2-9 2006—2010年曲塘镇工业集中区工业产出变化情况
数据来源：曲塘镇政府
3、 第三产业
2012年，曲塘镇第三产业增加值为19.49亿元，占GDP比重为39.2%。批发零售业和交通运输业比重占半数以上，商务服务业、文体卫生、休闲娱乐业需加强。

图2-10 2012年曲塘镇服务业内部构成情况
数据来源：曲塘镇政府
五、 人口发展
2012年底，曲塘镇域常住人口约8.54万人，其中户籍人口9.74万人，外来人口0.3万人，外出人口1.5万人，镇区现状人口3.8万人，城镇化水平44%。
1、 户籍人口
2004年7月，章郭乡、双楼镇行政区划调整并入曲塘镇，镇域人口由2000年以来4万人左右增加至10万人左右，此后户籍人口略有减少，2010年户籍人口为9.74万人左右。2005年以来，户籍人口综合增长率为-1.07%。
从户籍人口发展情况来看，区划调整对人口的自然增长影响不大，一直保持负增长，2007年尤其明显，其余年份自然增长率基本维持在-2‰左右。相对于人口自然增长，区划调整对人口机械增长影响较明显，2005年之前，人口机械负增长持续增强，随后，由于城镇建设加强，城镇经济社会发展加速，就业机会增多，机械负增长逐渐减弱，2010年机械增长为正。

图2-11 近十年曲塘镇户籍人口发展情况
数据来源：曲塘镇政府
表2-6 曲塘镇户籍人口基本情况
年份
户籍人口（人）
出生（人）
死亡（人）
自然增长率（‰）
迁入（人）
迁出（人）
机械增长率（‰）
综合增长率（‰）
2000
36951
313
298
0.41
854
478
10.18
10.58
2001
36822
386
419
-0.9
249
767
-14.07
-14.96
2002
58807
374
479
-1.79
526
1135
-10.36
-12.14
2003
58057
309
488
-3.08
260
681
-7.25
-10.33
2004
57253
318
369
-0.89
178
886
-12.37
-13.26
2005
102813
574
759
-1.8
425
1482
-10.28
-12.08
2006
101873
537
667
-1.28
611
1242
-6.19
-7.47
2007
100321
502
1422
-9.17
626
1248
-6.2
-15.37
2008
99394
395
699
-3.06
684
1001
-3.19
-6.25
2009
98687
512
649
-1.39
740
922
-1.84
-3.23
2010
97389
490
721
-2.37
947
817
1.33
-1.04
2011
97280
495
670
-1.80
928
539
4.00
2.20
2012
96962
516
797
-2.80
860
491
3.80
1.00
注：2005年之前为区划调整前数据。
数据来源：曲塘镇政府
2、 外来人口
从近几年曲塘外来人口统计情况来看，虽然规模不大，但仍然呈现逐年递增的态势。可以预见，随着曲塘镇经济社会发展水平持续提升，曲塘镇的吸引力也将进一步加强，外来人口规模也会逐渐增大。
表2-7 近年来曲塘镇外来人口基本情况
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
外来人口（人）
861
921
997

3000
数据来源：曲塘镇政府
3、外出人口
2006年之后，曲塘外出人口基本稳定在2万人左右，逐年略有减少。随着曲塘镇城镇化推进，工业集中区的建设，提供就业岗位增多，外出人口势必会越来越少。

图2-12 近年曲塘镇外出人口基本情况
数据来源：曲塘镇政府
六、 综合交通
1、 公路
曲塘镇域现状已基本形成以启扬高速公路、328国道、老328国道、江曲线、墩孙线为骨架，双章线、崔李线、青年路为补充的“四横三纵”公路网络，使得曲塘与姜堰、海安、南通的交通联系均较为便捷，但镇域内各居民点之间的联系道路大多等级偏低，路幅较窄，路面状况较差。
①高速公路：启扬高速从镇域西南通过，境内全长约9.5公里，与328国道相交设置服务互通一处。
②一级公路：328国道从镇域南部东西向穿越，西起姜堰白米镇，向东下穿启扬高速，328国道在曲塘镇内自章郭路东段开始向南改道，直至海安县城，曲塘镇境内全长约9.1公里，是与海安城区的重要联系通道。红线控制宽度为40米，同时公路两侧各控制20米防护绿带。
③其他等级公路：镇区与县城以及周边乡镇之间的联系道路主要是江曲线、墩孙线等。江曲线南北向斜线穿越镇域，是联系白甸-南莫-曲塘-雅周的重要通道，现状为二级公路；墩孙线，自镇域东部南北向穿越，是联系墩头镇、孙庄镇的重要通道，道路状况较差，路段等级为二、三级公路；其他公路如双章线、崔李路、青年路等通行状况良好。
表2-8 曲塘镇主要公路一览表
路名
起讫点
等级
长度（km）
路面宽度（m）
启扬高速
扬州至海安
高速公路
9.5
28
G328
海安至南京
一级公路
9.1
24.5
老G328
海安至南京
一级公路
9.8
24
江曲线
白甸至雅周
二级公路
16
12
墩孙线
墩头镇至孙庄镇
二、三级公路
10
10、7
双章线
胡庄至郭楼村
三级
3.7
10
崔李线
崔母至李庄
三级
7.7
7
青年路
李庄至顾庄
四级
6.8
5
数据来源：曲塘镇政府
2、 公路客运站
曲塘镇客运站位于人民中路以南，曲雅路以西，占地面积0.19hm2，建筑面积900m2，年客运量54.2万人次，主要客流方向为上海、南通。城乡公交主要服务于海安及周边镇村的客流，现状有城乡公交线路5条，线路总长度143km,运营车辆数48辆，年客运量350.8万人次。
表2-9 曲塘镇汽车站班车情况表
线路名称
线路类型
起点
终点
长度（km）
运营车辆数
发车间隔（min）
客运量（万人次/年）
曲塘-上海
客运班线
曲塘
上海南站
230
1

26.2
曲塘-南通
客运班线
曲塘
南通
97
1

28
5路
城乡公交
曲塘
523文化园
22
9
20
81
112路
城乡公交
李庄
海安
25
5
30
14.6
113路
城乡公交
陆庄
海安
23
4
30
7.2
101路
城乡公交
白甸
海安
42
12
15
173
105路
城乡公交
雅周
海安
31
8
20
75
数据来源：曲塘镇政府
3、 航道及内河码头
曲塘镇境内河道纵横，大小船只可进入各类河港，达到一定通航要求。镇域内主要等级航道有新通扬运河、通扬运河、焦港河，通航条件较好。其中新通扬运河、通扬运河横穿镇域东西，分别为五级、六级航道；焦港河纵贯南北，为五级航道，但未到达五级通航标准；此外还有丰产河、前进河、中心河、曲雅河、先进河等等外航道。
4、 现状问题分析
交通区位优势较为明显，但南北向缺乏高等级公路联系。
汽车客运站设施陈旧、用地规模不足，不能瞒足日益增长的客运需求。
镇村公路等级较低，且路面质量欠佳，通行能力有限。
过境交通给镇区带来较大干扰，随着城镇规模的扩大，矛盾将更加凸显。

37

第三章 上轮规划实施评估
一、 基本思路
上轮曲塘镇镇村布局规划（以下简称“上轮规划”）编制于2005年，规划期限至2020年，