现代农村财务内容与审计方法.pdf

2023年第二期2023年第二期2023 022023 02刘永康 李清晶现代农村财务基本包括三部分内容，即村级合作经济组织财务，村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织和村办金融机构。村级合作经济组织财务（村级经费帐，为村级财务基本帐户），执行的会计制度是农村合作经济组织会计制度，由农业部和财政部联合制定，归农业农村局下设的农经站管理，内容包括项目收支（乡村振兴中财政注入的农、林、水、交通等基础设施项目收支、一事一议项目收支等）、专项收支（主要为财政转移支付，即村干部工资）和村集体经济经营租赁收入和有关单位捐赠收入等。村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织，执行的是企业会计制度，特别是农业产业合作社有国家资金投入，虽村上无股份，但村上负有管理责任，大多数为村干部担任农业产业合作社负责人。村办金融机构，主要是互助基金协会和一些经济发达村的村办融资平台和村办银行，执行的是银行会计制度，其管理模式和银行业相同，但不受中国人民银行监管。根据审计实践分析，农村财务一般存在会计人员业务能力参差不齐，会计从业人员大多没有会计证；农村财务管理部门对农村财务管理不够严格，会计业务培训少；有些乡镇实行村财镇管，形成村级财务两套帐，农村财务不够完整等问题。随着国家财政支农资金的大量涌入，农村财务发生了很大变化，由过去单一的村级合作经济组织财务发展为企业、金融业、建筑业等多种财务并存的农村财务体系。当前，农村财务已纳入国家审计范围，对农村财务审什么、如何审的问题，是摆在审计人员面前的一大难题，亟待探讨解决。现代农村财务内容现代农村财务审计的方法由于农村财务的多样性，决定了农村财务审计方法的多样性，不同的项目、不同的经济业务和不同性质的组织应该采用不同的审计方法。（一）村级财务审计方法。村级财务指的是村级基本收支帐，包括项目收支、专项收支、村级集体资产经营收支和其他收支等。项目收支采用工程审计的方法，其余的采用财务审计的常用方法。项目收支要将每个项目逐步逐项进行审计，目前村上实施的项目主要有乡村振兴项目和一事一议项目。审计重点是项目资金的管理和使用、项目建设程序和工程造价。从发改部门的项目立项文件入手，项目立项文件将项目名称、项目实施单位、建设内容、资金情况、建设时间等交代得很清楚，接着查看财政部门的资金拨付文件，再审查项目建设程序。一般情况下，项目实施单位在接到发改部门的项目立项文件后，要根据立项文件要求编制项目建设实施方案，按照实施方案进行建设。项目建设完工后，项目实施单位要进行项目验收，经过工程决算审计后交付使用。需要招投标的项目要有招投标记录，有些村在没有经过招投标程序的情况下就开工建设，这是违纪行为。审查资金拨付是否及时，有无滞留项目资金或建设项目不实的问题。专项资金审计采用核查法，每个专项资金都有专门用途，从资金拨付的用途查起，是否做到专款专用，有无挤占挪用专项资金的问题。对村级集体资产经营收入审计，要从经营合同入手，会计帐面收入数是否与合同约定数一致，如果发生变动，要查清产生变动的原因。不能村干部一人说了算，要结合村委会班子成员会议记录，必要时可走访群众了解情况。村公用经费的支出审计，查有无大额现金支付，大额支出是否经过村领导班子集体研究决定，有无村干部虚报冒领贪污公款的问题。（二）农业产业合作社和村办企业审计方法。农业产业合作社和村办企业，执行的是企业会计制度，采用企业审计的方法。审计重点是资产的保值增值，财务收支的真实性，成本、费用、税金计算的正确性和收益分配的公平性等。农业产业合作社村干部没有股份，不能参与分红，也不能在企业报销费用和领取报酬，这是审计时要特别关注的问题。（三）互助基金协会审计方法。互助基金协会是脱贫攻坚结束前，为巩固脱贫攻坚成果，发展扶助农村经济，国家财政拿出一部分资金作为本金，个人交一部分资金成为会员，资金只给会员放贷，以不高于同期银行贷款利率收取利息即资金占用费。管理模式与银行业相同，采用银行业审计方法。从占用费收入中可按一定比例支付互助基金协会管理人员的费用。其主管部门为同级财政和乡村振兴局，对该项资金制定了管理规定，各协会也有自己的章程，审计时可参照章程和管理规定进行逐项核实，保证资金安全。（作者单位：宝鸡市陈仓区审计局）2023年第二期2023年第二期2023 022023 02刘永康 李清晶现代农村财务基本包括三部分内容，即村级合作经济组织财务，村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织和村办金融机构。村级合作经济组织财务（村级经费帐，为村级财务基本帐户），执行的会计制度是农村合作经济组织会计制度，由农业部和财政部联合制定，归农业农村局下设的农经站管理，内容包括项目收支（乡村振兴中财政注入的农、林、水、交通等基础设施项目收支、一事一议项目收支等）、专项收支（主要为财政转移支付，即村干部工资）和村集体经济经营租赁收入和有关单位捐赠收入等。村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织，执行的是企业会计制度，特别是农业产业合作社有国家资金投入，虽村上无股份，但村上负有管理责任，大多数为村干部担任农业产业合作社负责人。村办金融机构，主要是互助基金协会和一些经济发达村的村办融资平台和村办银行，执行的是银行会计制度，其管理模式和银行业相同，但不受中国人民银行监管。根据审计实践分析，农村财务一般存在会计人员业务能力参差不齐，会计从业人员大多没有会计证；农村财务管理部门对农村财务管理不够严格，会计业务培训少；有些乡镇实行村财镇管，形成村级财务两套帐，农村财务不够完整等问题。随着国家财政支农资金的大量涌入，农村财务发生了很大变化，由过去单一的村级合作经济组织财务发展为企业、金融业、建筑业等多种财务并存的农村财务体系。当前，农村财务已纳入国家审计范围，对农村财务审什么、如何审的问题，是摆在审计人员面前的一大难题，亟待探讨解决。现代农村财务内容现代农村财务审计的方法由于农村财务的多样性，决定了农村财务审计方法的多样性，不同的项目、不同的经济业务和不同性质的组织应该采用不同的审计方法。（一）村级财务审计方法。村级财务指的是村级基本收支帐，包括项目收支、专项收支、村级集体资产经营收支和其他收支等。项目收支采用工程审计的方法，其余的采用财务审计的常用方法。项目收支要将每个项目逐步逐项进行审计，目前村上实施的项目主要有乡村振兴项目和一事一议项目。审计重点是项目资金的管理和使用、项目建设程序和工程造价。从发改部门的项目立项文件入手，项目立项文件将项目名称、项目实施单位、建设内容、资金情况、建设时间等交代得很清楚，接着查看财政部门的资金拨付文件，再审查项目建设程序。一般情况下，项目实施单位在接到发改部门的项目立项文件后，要根据立项文件要求编制项目建设实施方案，按照实施方案进行建设。项目建设完工后，项目实施单位要进行项目验收，经过工程决算审计后交付使用。需要招投标的项目要有招投标记录，有些村在没有经过招投标程序的情况下就开工建设，这是违纪行为。审查资金拨付是否及时，有无滞留项目资金或建设项目不实的问题。专项资金审计采用核查法，每个专项资金都有专门用途，从资金拨付的用途查起，是否做到专款专用，有无挤占挪用专项资金的问题。对村级集体资产经营收入审计，要从经营合同入手，会计帐面收入数是否与合同约定数一致，如果发生变动，要查清产生变动的原因。不能村干部一人说了算，要结合村委会班子成员会议记录，必要时可走访群众了解情况。村公用经费的支出审计，查有无大额现金支付，大额支出是否经过村领导班子集体研究决定，有无村干部虚报冒领贪污公款的问题。（二）农业产业合作社和村办企业审计方法。农业产业合作社和村办企业，执行的是企业会计制度，采用企业审计的方法。审计重点是资产的保值增值，财务收支的真实性，成本、费用、税金计算的正确性和收益分配的公平性等。农业产业合作社村干部没有股份，不能参与分红，也不能在企业报销费用和领取报酬，这是审计时要特别关注的问题。（三）互助基金协会审计方法。互助基金协会是脱贫攻坚结束前，为巩固脱贫攻坚成果，发展扶助农村经济，国家财政拿出一部分资金作为本金，个人交一部分资金成为会员，资金只给会员放贷，以不高于同期银行贷款利率收取利息即资金占用费。管理模式与银行业相同，采用银行业审计方法。从占用费收入中可按一定比例支付互助基金协会管理人员的费用。其主管部门为同级财政和乡村振兴局，对该项资金制定了管理规定，各协会也有自己的章程，审计时可参照章程和管理规定进行逐项核实，保证资金安全。（作者单位：宝鸡市陈仓区审计局）