乡村振兴背景下的人居环境改善方法研究 (1).pdf

今传媒 年第 期传媒大讲坛基金项目：陕西职业教育乡村振兴研究院 年度研究课题（）。作者简介：曹会芹，女，陕西职业技术学院建筑工程学院院长，教授级高级工程师，主要从事乡村规划设计与研究以及乡村振兴规划研究。乡乡乡乡乡乡乡乡乡村村村村村村村村村振振振振振振振振振兴兴兴兴兴兴兴兴兴背背背背背背背背背景景景景景景景景景下下下下下下下下下的的的的的的的的的人人人人人人人人人居居居居居居居居居环环环环环环环环环境境境境境境境境境改改改改改改改改改善善善善善善善善善方方方方方方方方方法法法法法法法法法研研研研研研研研研究究究究究究究究究曹会芹（陕西职业技术学院，陕西 西安 ）摘要：党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。改善乡村人居环境、建设美丽宜居乡村，推行多规合一的实用性乡村规划，充分衔接县乡土地总体规划与综合治理、村土地利用规划等，是乡村振兴战略中的一项重要任务。在推进乡村振兴、改善乡村人居环境的过程中，要坚持产业先行，调动居民参与家乡建设的热情，注重实效。关键词：乡村振兴；人居环境；改造方法中图分类号：文献标识码：文章编号：（）一、引言新中国成立初期，加速工业化进程，形成了城乡二元经济社会结构。这种二元经济社会结构虽然在短期内快速推动了我国工业化进程和经济发展，但是，也由此产生了城市和乡村的发展不平衡，城乡居民人均收入差距较大等问题，在一定程度上制约着我国的社会经济发展。年，国家对重工业轻农业、重城市轻农村的二元经济社会结构开始进行改革，对农业实行多予、少取、放活的战略，随后又相继实行了以工补农的城乡统筹发展战略和以工促农、以城促乡的城乡一体化发展战略，然而，农村土地荒芜、房屋空置，大量农民进城务工，城市资源极度紧张，社会负担加大，交通拥堵，教育、医疗资源与发展规模不适应不匹配的现象却越来越严重，城乡居民收入、公共服务方面的差距越来越大 。年，党的十九大提出了乡村振兴战略，在农村道路、水利、人居环境整治、美丽宜居乡村建设等方面不断加大投入。目前，主要依靠政府政策推动，按经济发展、农民需求、经济结构、人口布局等变化的长期规划尚不健全。综合考虑，笔者认为在乡村振兴推进过程中，宜居和美乡村的建立，需从人居环境入手，以节能低成本适用原则为主，进行中长期实用规划，使乡村振兴初期靠政策支持，后续靠产业维持自身可持续发展。二、乡村人居环境建设的意义治理乡村人居环境，建设新时代美丽乡村，是我国实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐 。近年来，在国家乡村振兴战略的统筹引领下，全国各地积极响应，努力建设宜居和美乡村，将改善乡村人居环境作为重点建设内容之一，不断完善乡村基础设施，推动城乡基础公共服务平衡发展，使乡村人居环境得到整体提升。总体来讲，乡村人居环境建设意义重大，具体体现在以下几方面：（一）提升农民生活质量：乡村人居环境建设可以改善农民居住条件，提供更好的居住环境和基础设今传媒 年第 期传媒大讲坛施。例如改善房屋结构、供水供电、道路交通等基础设施建设，为农民提供更加安全、便利和舒适的生活条件。（二）促进农村经济发展：良好的人居环境能够吸引更多城市人口到乡村旅游、消费，带动当地经济发展。同时，人居环境建设也能够改善农业生产条件，提高农产品质量和产量，促进农业现代化进程。（三）保护生态环境：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中，生态宜居就是对建设美丽乡村提出的总体要求，要求将生态资本转变为经济资本，整治乡村人居环境，实现生态环境与经济发展相得益彰、相互促进，实现了发展的金山银山保住了环境的绿水青山，以宜居和美的乡村生态环境，促进乡村可持续发展。（四）促进城乡融合发展：加强乡村人居环境建设可以缩小城乡差距，促进城乡融合发展。通过提供更好的教育、医疗、文化等公共服务设施，吸引人才回流到农村创业就业，为乡村人才振兴和产业振兴奠定基础，推动农村社会经济的全面发展。随着乡村经济及生活水平的提升，改善乡村人居环境是村民最迫切的需求，正如习近平总书记指出的“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”因此，要在美丽乡村的建设中，通过对农村生活污水、垃圾以及厕所进行重点整治，改善农民的生活条件与品质，提升整体生活质量，实现乡村绿色、环保理念的提升，促进经济发展，缩小城乡差距。（五）有效破解新时代社会矛盾：党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着广大农民群众经济收入的不断增加，他们对于美好生活的迫切需要已经转变为对可持续发展的村庄生态环境、干净整洁的居住环境、安全洁净的食品以及饮用水环境的需要。因此，在建设宜居和美乡村的过程中，乡村人居环境的 改 善 是 解 决 新 时 代 社 会 主 要 矛 盾 的 有 效途径 。总之，乡村人居环境的建设对于改善乡村生活质量、促进农村经济发展、保护生态环境和推动城乡融合发展具有重要意义，需要政府、企业和社会各界共同努力，制定科学的规划和有效措施来推动乡村人居环境建设工作。三、当前乡村人居环境现状 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 农村人居环境整治三年行动方案提出，“到 年实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序”，在该方案出台之后，乡村人居环境有了明显提升。但是，由于我国农村发展存在地域差异性，部分村庄环境基础设施薄弱，整体居住环境没有明显改善，主要表现为以下几方面：（一）现有布局功能分区划分不合理，不利于居住和产业融合乡村的布局没有得到合理分区，以前院种菜，中间居住，后院饲养家畜家禽的规划模式居多，乡村道路尚未形成整体联通的路网。有的家庭居住分散、偏远，难与乡村整体道路衔接，交通、网络、通讯不便，给日常生产生活带来了诸多困扰。人和家禽、家畜共处同一环境，卫生情况不容乐观。农作物种植区域与人的居住区域较近，不利于开展大规模机械化作业。此外，由于乡村缺乏娱乐休闲区域，本地人口聚居区难以容纳足够的外来流动人口。今传媒 年第 期传媒大讲坛（二）乡村人居环境整治规划系统性不足，不利于生态环境整体规划在宜居和美乡村建设过程中，部分乡村统一规划不到位，功能定位和区域规划不清晰，生产作业区、居住生活区与环境的匹配度不高，没有真正将乡村人居环境改善作为终极发展目标，发展思路有待厘清；缺乏科学发展策略，导致乡村基础设施建设落后，经济发展和生态环境保护不同步，未能真正匹配乡村可持续发展需求。例如，全国农村每天产生的生活污水达到 亿吨，占全国生活污水总量的 以上；人均每天生活所产生的垃圾量为 ，一年内全国农村生活所产生的垃圾量接近 亿吨。数量不容小觑，在乡村建设过程中居住环境、生活污水、生活垃圾等方面的配套设施亟需完善匹配。（三）乡村人居环境污染较为普遍，不利于生态环境整治从农村人居环境污染源情况分析来看，散养家禽家畜、旱厕异味、垃圾随意堆放不做无害化处理，这些是目前对环境影响较为严重的因素。此外，露天焚烧秸秆、人畜不分离、私搭乱建、滥垦滥牧，影响着农村人居环境（见图 ）。其中，人畜不分离、私搭乱建以及滥垦滥牧的占比虽然不高，但是，它们对于农村整体的人居环境破坏最为严重，治理成本也极高。通过对村民进行调研，根据调查报告看调研的 个村庄样本数据分析，的认为乡村环境没有污染，的村民一致认为村庄存在一定程度的人居环境污染问题。认为村庄存在严重污染、中等污染和轻微污染的比例分别为 、和 （见图 ）。由此来看，当前农村人居环境污染问题较为普遍。图 乡村人居环境污染来源图 乡村人居环境污染调研（四）乡村居民收入和土地资源利用率低，不利于彻底整治随着我国社会经济快速发展，部分村庄过于追求农产品产量，不断破坏生态环境，围湖造田、滥伐树木，导致出现土地荒漠化等严重情况。我国人口总量不断增加，可利用的土地资源不断减少，城市用地不断向农村扩张，再加上没有整体规划利用土地，极易导致土地资源浪费。此外，我国农村产业缺乏科技含量，农产品整体质量较低，进而制约着农产品的销量，出现农产品过剩、销售价格较低等现象；同时，没有统一的销售渠道，进一步形成恶性竞争，影响农产品售价，降低农民收入，导致城乡差距加大。虽然国家给予农民一定的生产补贴，但无法从根本上快速提升农民人均收入，进而加剧农村主要劳动力的流失，最终影响了乡村振兴的进程和效果。四、乡村人居环境改善思路本着“整体规划、产业优先、持续发展、保留古今传媒 年第 期传媒大讲坛迹、契合实际、就地取材、合理整治、产业融合、便于生活”的理念，乡村振兴人居环境要从“完善基础设施建设，打造宜人的公共空间，创造完备的服务体系，建立有效的治理体系，塑造共同的认同感”的绿色发展理念出发，着力解决好人居环境改善过程中的突出问题，真正推动乡村振兴进程，打造宜居环境，缩小城乡差距，实现城乡协同发展。随着人们生活质量的改善，美好的人居环境是人们普遍关注的问题，而美好的人居环境又具有一定的公共性和建设载体。人居环境的建设和改善能够激发人民的参与热情，能够有效地实现社区整体风貌的美化与提升。在人居环境中，房前屋后、公共空间是人们实现良好互动的重要场所，也是人们更为关心和注重的地方。笔者认为，可以通过开展展现家庭良好风貌，发现和利用闲置空间、边角地等活动，让人们自己动手将其改造为良好的邻里交流空间，尽可能地就地取材，降低改造成本，促进和谐乡风建设。五、乡村人居环境改善方案人居环境以研究“和谐人居”为总目标，即通过对村庄进行科学规划布局，保护村庄人居生态环境，优化住宅布局，满足村民生产生活，提升人居环境的整体质量。在乡村整体规划中，要不断完善实用性村庄规划，实现村庄建设科学规划管理、生态环境有序整治、农户住宅布局优化、生产生活分区合理。年 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 农村人居环境整治三年行动方案指出，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境整治三年行动方案重点提出，要从农村的生活垃圾、生活污水和村容村貌三个方面进行人居环境整治。采取分区域分步推进原则，东部地区、中西部城市近郊区域等有条件的地区，应全面提升人居环境，整体实现村庄生活垃圾处理系统的全覆盖，整体提升村庄农宅整体风貌；中西部有较好条件的地区，人居环境应得到较大提升，村庄生活垃圾的处理率要达到 以上，农户厕所的改造率要达到 以上，农户的生活污水要得到有效排放管理，村庄道路改善明显；在经济发展缓慢、相对落后的地区，在满足村民基本生活条件的情况下，要实现村庄人居环境的干净整洁。（一）人居环境建设要结合乡村产业规划 年月日，农业农村部印发的 全国乡村产业发展规划（年）提出，发展乡村产业，就是让村民择近就业，将更多的产业收益留给农民，进而为实现全面小康社会、为脱贫攻坚打下坚实基础 。发展乡村产业是实现乡村振兴的重要条件，产业发达就是要利用更多优质资源，开发更加丰富的产业形态，实现城乡要素互通、产业相互补充以及市场相互连接等新局面。当下，乡村人口流失严重的原因之一是农产品种不出来，种出来的卖不出去，卖出去了没有好的收益，常常面临增产不增收的尴尬局面。产业未形成发展链条，农产品难以进行深加工，即使特别好的产品只聚焦于产品本身，也难有高附加值。因此，乡村规划的首要任务是深度挖掘当地的特色农产品，并结合当地的水文地质条件，深度挖掘农产品深加工以及上下游产品的开发；结合当地特色挖掘可开发的乡村产业，让更多的乡村人口实现就地、就近就业，从而将产业链增值收益更多地留在乡村，从根本上扭转和改变乡村劳动力流失的现状。产业规划不能简单照搬、照抄已经形成规模的产业，要避免乡村产业多而不精，无序发展。对于成熟今传媒 年第 期传媒大讲坛的产业而言，要进一步提升自身产品定位，挖掘产业文化内涵、旅游功能和社区特征的发展载体或空间平台，形成自己的特色。产业规划要融入绿色发展理念，践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态“三生”协调发展。乡村天地广阔，资源丰富，农产品种类多样，一定要充分整合调动和利用好资源，在拓展产品定位、提升后续服务上下功夫，在快速发展的市场经济中找到适宜的生存发展模式。在新型城镇化、城乡一体化战略下，以产业驱动，逐步实现村域工业化、城镇化，让乡村商贸附加服务业成为新生发展力量，进一步推动村域城镇化，即将村庄发展归入市、县、镇发展中，科学规划、统一规划，不断促进城乡融合，实现城乡协调发展。（二）人居环境应保留村庄原有风貌特色 年 月 日，中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见提出，编制乡村规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。农业农村部也出台了文件，要求村庄规划和建设要保持乡村的独特风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止“千村一面”。农村景观的重要组成之一便是传统建筑，最能体现农村的特色风貌，是农村人居环境的重要建设环节，整治人居环境应该在保护传统乡村建筑特色的基础上进行人居环境美化。随着时代的发展和变迁，如今的乡村高楼与窑洞并存，茅草屋与青砖瓦房相依的现象屡见不鲜。在人居环境改善过程中，旧貌换新颜要考虑当地的经济现状，最大化利用现有资源。一是要尽量保留原有地方特色风貌，尤其是具有历史传承意义的应予以加固修复，保障人们居住的舒适性和安全性，同时，还要避免千篇一律的强拆新建，减少不必要的负担和成本。二是要适当复建一些具有历史价值和现实意义的古遗址，尽量还原古迹原本风貌，并以此为契机深度挖掘当地的文化底蕴，有基础、有规划、有步骤地开发当地旅游业，从而带动乡村相关产业的发展。三是乡村的人居环境建设要考虑居住的舒适性，要考虑到对农产品种植、收割、晾晒、存储等有需求的家庭，把乡村打造为人们能够安居乐业的广阔天地。四是倡导文明新风，大力褒扬地方名人或先进榜样，以榜样为引领形成新的乡村文明和乡约乡俗。五是明确划分功能区域，增加休息娱乐区域，丰富居民的文化生活；要对乡村的种植区域进行统一规划，与居住区分开，形成规模效应，便于集中进行机械化劳作，净化美化人居环境。六是对乡村的闲散老旧住宅，比如濒临坍塌、长期无人居住的院落、土坯房、茅草屋等进行集中整治，综合规划利用土地，避免浪费。七是充分利用现有道路进行道路规划和拓展，方便居民的生活和生产。八是针对乡村的厕所现状，改造成与无害化处理池一体的无公害卫生厕所，化解居民困扰。九是要考虑乡村冬季取暖、夏季纳凉以及生产生活的电能消耗，要尽可能实现自给自足，可以考虑广阔环境中清洁能源的生产和循环利用，比如风能发电、太阳能发电。（三）乡村房屋和环境改善采取低资源消耗方案乡村是祖祖辈辈几代人逐步聚集在一起，进行生产生活的行政单元。乡村的居住环境具有非常深厚的时代烙印，比如，过去在黄土高原上，人们因地制宜挖土窑洞居住。对此，乡村振兴治理应尽可能结合并利用现有基础设施进行改造，以达到理想效果。立足于村庄已有房屋、设施和自然条件，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，突出乡土特色和传统文化，分期分批有序地改造、整治公共设施，今传媒 年第 期传媒大讲坛以低成本、低资源消耗、不增加农民负担的方式改善乡村人居环境。一是结合乡村当前的人居环境，统筹划分功能区域。除了追求简单居住外，还要重视环境美化。可以就地取材，规划房前小花园，给人们休憩提供一处赏心悦目的处所。二是拓展乡村道路，要在满足交通排水需求的同时考虑乡村种植农作物需求。笔者认为，可以做网格状道路硬化，在网格中种菜，以此减少道路硬化面积。三是改造现有老旧房屋。部分乡村的老旧房屋存在窗户小、采光差、墙壁未做粉刷处理，电线基本没有整体规划等问题。在整治过程中，根据需要对院落格局重新划分规整，外观尽可能整齐划一，体现乡村特点。室内电线统一走线，室外电网入户，让乡村居民通过改造也能住上宽敞明亮的大房屋。四是引导村民尽可能就地取材，变废为宝，提升生活品质。例如，在院内制作养鱼池、花坛、花盆，充分利用废旧农具、石缸、轮胎制作院落凉亭、休闲设施；利用废旧的檩子、椽条装饰房屋，利用废旧瓦片铺装庭院道路等。五是合理利用乡村废旧秸秆，收集人畜粪便作为沼气发酵的材料生产沼气，充分利用清洁能源；要对沼气池进行改进，为乡村振兴以及绿色发展奠定基础。六是在房屋改造过程中尽量保留传统风貌，避免清一色钢筋混凝土结构。七是照明设施，要尽可能选用后续使用成本较低的太阳能灯，用低成本的清洁能源供应人们生活所需。六、结语乡村振兴战略是习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。由于我国乡村规模大、人口众多等现实情况，在乡村振兴战略的推进过程中，要调动居民积极参与建设家乡的热情，因地制宜、注重实效，坚持产业先行，总体上按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 的 总 要 求，建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制机制 。参考文献：谭秋成 乡村振兴与村治改革 学术界，（）：单德启 住进好房子 民族大家庭，：于法稳 乡村振兴战略下农村人居环境整治 中国特色社会主义研究，（）：广西城镇建设编辑部 全国乡村产业发展规划（年）广西城镇建设，（）：邓想，曾绍伦 乡村振兴战略背景下村镇产业生态链构建研究 生态经济，（）：责任编辑：李慕荷