现实之困与突围之道——幼儿园教师虐童的共治模式.pdf

年 月第 卷 第 期江苏第二师范学院学报 .现实之困与突围之道 幼儿园教师虐童的共治模式裴 培(亳州学院教育系 安徽亳州)摘 要 教师虐童问题是学前领域长期存在的“毒瘤”危害甚巨却治理成效甚微 共治模式倡导在虐童治理中贯彻“共”字理念打造多元主体共同参与、良性互动与密切合作的新型教育治理模式以更具综合性、系统性和针对性地解决教师虐童问题 当前共治模式面临着现行虐童治理的依据不清晰、机构协调及人员配置不合理、政府监管及时性与有效性不够、幼儿园治理虐童主体性作用不显、社会力量参与主动性和有序化不强、跨部门跨主体间信息共享与协同性不足等制约体系有效运行的现实困难 因而亟须从明晰治理依据和主体权责、完善虐童治理投入机制、夯实虐童监管制度安排、强化虐童治理协同合作机制、引领社会力量理性参与等方面采取举措全面提升教师虐童共治体系的治理效能关键词 幼儿园 教师虐童 共治模式 教育治理中图分类号.文献标识码 文章编号()人生百年立于幼学 党的十九大报告明确提出“办好学前教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的目标追求和行动路向 教师虐童问题作为学前领域长期存在的“毒瘤”危害甚巨却治理成效甚微 年 月 日教育部部长怀进鹏受国务院委托向十三届全国人大常委会第三十一次会议做国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告时也指出“幼儿园教师虐待儿童等问题仍时有发生损害了教师整体形象”为提升教育治理能力加强儿童权益保护力度推进学前教育事业健康发展需要贯彻共建共治共享理念建构政府、幼儿园、社会组织和公众共同参与的教师虐童共治模式促使优质、普惠且充足的学前教育公共服务落地生根给儿童一个值得回忆的美好童年一、幼儿园教师虐童共治模式的生成机理与运行逻辑.幼儿园教师虐童共治模式的生成机理首先虐童成因治理背景复杂传统治理方式低效失灵 教师虐童问题作为学前教育领域的痼疾具有危害性大、隐蔽性强、取证难、治理难等特点其背后的缘由既有教师的保育教育技能缺失、儿童权益意识淡漠、个人应急情绪失调、心理压力过大等因素还涉及幼儿园的班级编制状况、福利待遇保障、监督管理等情况也与政府的学前教育政策法律、教育管理体制、财政投入机制、教育监管效果以及幼儿的弱小无知、场所的信息封闭等有基金项目安徽省高校优秀青年人才支持计划项目(项目编号:)收稿日期 作者简介 裴 培女安徽蚌埠人亳州学院教育系副教授关 试图依靠传统式政府行政命令、幼儿园自主调整、教师自我约束等单边方式治理无法实现预期效果近年来教师虐童案处理涉事教师及幼儿园后仍频频发生即为例证 教育问题的出现总是复杂因素综合作用的结果治理教育问题离不开有针对性的复杂系统的共同施策 其次需要社会治理政策的方向指引 党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”为推进教育治理体系和治理能力现代化指明了方向 推动教育治理能力现代化需要贯彻“共”字理念克服以往教师虐童中政府、幼儿园和社会等单一主体治理的短板打造政府监管、幼儿园负责、社会协同、公众参与、法治保障的虐童共治格局构建一个融多元力量于一体、实现共建共治共享的新型教育治理共同体 再次群众对防治教师行为失范的现实诉求强烈 近些年教师虐童案频发家长强烈要求防治教师行为失范、提供优质保教服务的呼声高涨 特别是“三孩”生育政策背景下亟待创新教育治理模式和建构优质普惠的学前教育公共服务体系幼儿园教师虐童共治模式应运而生 最后共治模式具有独特优势 作为治理理论和教育实践发展的产物共治模式是多元主体依据相应规则良性互动的新型教育治理模式这些主体职责定位和利益诉求各有侧重扮演的治理角色和承担的使命任务不尽相同 引入关联主体的参与、互动与合作既能在审视既有教师虐童治理缺陷基础上妥当融合政府监管、幼儿园调控、家长监督和社会参与等多方主体的各自优势又能客观避免上述单一治理力量的固有缺陷 它注重以政府规则治理为主导以资源科学供给为基础以信息及时共享为纽带以制度有效落实为抓手优化多元主体之间的合作与互动凝聚政府、幼儿园、家长、社会组织和公众等力量同频共振形成一种更具综合性、系统性和针对性的解决教师虐童问题方案全面提升教育治理的协同共治效应详见图 图 幼儿园教师虐童共治模式图 教育实践中教师虐童共治模式的高效运行受政府治理能力、幼儿园管理水平、社会组织和公众参与意识、家长监督效果等因素的综合影响 如何有效实现政府规则治理、幼儿园契约治理、公民参与治理、家长监督治理、社会组织协同治理的整体效用以及多方主体间合作互动需要达到何种程度是对教育治理能力的现实考验.幼儿园教师虐童共治模式的运行逻辑第一政府层面:坚持政府在治理体系中的主导作用 共治模式主张构建多主体共同参与、互动与合作的格局积极回应了党的十九届四中全会提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的政策期许 共治框架下政府主导作用主要体现在提供国家层面的制度性给付、服务性给付和物质性给付等方面诸如学前教育法规政策的制定与执行、学前教育管理体制机制的调整与优化、学前教育办园体制与投入制度的健全与完善、教育督导与问责的实施与反馈、学前教师身份地位及福利待遇的确定与保障等统包统揽的全能型政府或者自由失控的放任型政府都不能有效解决教师虐童问题因为前者易导致低效冗繁后者会带来秩序失衡只有有所为有所不为的有限政府才能更加高效经济地解决虐童问题 有限政府并不意“规则治理”指政府主要依靠科学制定和严格执行相应的法律和政策规则实现政府的施政意图和国家的治理目标味着贬低或者削弱政府在虐童治理中的作用也不要求去国家中心化的政府全面隐退 它在虐童治理过程中介入的方式、手段和程度等方面都与以往相比发生了变化不再仅依赖传统的管理和执法方式更多地转向引领关联主体协同参与、合作治理以塑造更具包容性、适应性和有效性的新型治理结构 科学的政策法律与妥当的教育监管依然是良好教育治理的基础严格的教育督导与问责依旧是治理教师虐童的必需之策政府在多元主体参与教师虐童治理体系中始终处于基础和核心地位坚持在共治系统中的主导定位理顺了政府与其他参与主体的关系为避免多元主体参与带来的失序、冲突与混乱提供了坚实保障政府作为规则治理主体的主导功能得以优化和强化第二幼儿园层面:明确幼儿园在虐童治理中的主体作用 幼儿园是共治模式中的重要治理力量基于契约成为教师的直接用人单位和直接管理部门在教师虐童治理中承担着无可替代的教育主体责任这种主体责任是基于幼儿园应为儿童提供优质保教服务、保障儿童健康快乐成长的教育理念、政策定位和法律要求 虐待发生于幼儿在园期间幼儿园具有管理上的法定职责和便利条件 同时幼儿园相对政府而言是行政上的受管制者、受规范者和被动守法者相对教师而言幼儿园是人事和业务上的直接管理者、监督者和领导者其在政府与教师之间承担着传达信息、承启监管、沟通协调的桥梁作用 因而教师虐童治理共治模式高效运转离不开幼儿园在教育治理中主体作用的充分发挥保持共治模式可持续性的内生动力需要促使幼儿园向治理过程的积极参与者、自我规范者和主动守法者转变努力实现幼儿园外部监督与自主治理的有机统一 幼儿园作为虐童治理的积极参与者主动把“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的理念追求融入幼儿园日常工作的方方面面以高质量的保教服务、宽严有度的教师管理切实履行儿童本位的教育使命以实际行动维护幼儿园的良好社会形象 幼儿园作为虐童治理的自我规范者在园所管理中自觉遵守保护儿童权益的规章制度以灵活有效的自我管理、自我监督、自我提升方式来弥补政府监管的不足可以提高共治体系的运行效率 幼儿园作为虐童治理的主动守法者积极领会和贯彻国家学前教育政策和法规要求增强幼儿园守法的主动性依法维护儿童健康发展权益促进幼儿园发展利益与儿童教育利益有机统一可以实现师幼关系、家园关系的和谐发展第三社会层面:提升社会组织和公众协同参与效用 社会组织和公众(包括幼儿家长)作为独立力量存在于政府、幼儿园和教师之外在新型共治模式中发挥着愈加重要的特殊功能主要表现为参与者、监督者和合作者作用 毕竟政府的教育监管、幼儿园的日常管理及家园共育等工作不可能面面俱到许多虐童行为的预防、发现、核实和治理有赖于社会组织和公众对政府、幼儿园及教师工作的参与、监督与合作尤其是来自家长的信息反馈社会组织和其他公众也承担着保护儿童的社会责任、发现儿童受虐后报告的义务以及监督政府和幼儿园教育履职情况的权利为推动社会力量积极协同治理教师虐童问题国家出台了一系列教育政策和法律如关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见中国教育现代化 关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)关于加强未成年人保护工作的意见“十四五”学前教育发展提升行动计划关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见未成年人保护法未成年人学校保护规定等文件加强对社会力量有序参与虐童治理的科学引导和规范管理提升社会组织和公众的参与热情和合作深度引导其成为治理工作的同盟军和好帮手加快形成多元共治的教育治理格局第四共治层面:维护规则治理主导下的互动与协调 教师虐童治理的共治体系中政府、幼儿园、社会组织、公众等多元主体基于儿童本位的价值理念和“办好学前教育、实现幼有所育”的教育目标通过良性互动与有效合作实现及时共享信息、科学配置资源、采取一致行动有利于促使“人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切”的现实期盼在学前教育领域得以真正落实也产生了建基于合作与信任之上的以政府为核心、多主体有序参与、各尽其责、密切配合的新的共同治理形式 新型共治模式下多元主体间的互动与协同将成为教师虐童治理的常态化解决路径尤其是“三孩”生育政策背景下建成具有充分且有质量的学前教育公共服务体系的要求更加迫切国家教育治理也亟待政府发挥规则治理的主导作用以促进“集体行动和监督问题更容易得到解决”当然共治模式不是万能药它作为处理复杂教育顽疾的教师虐童问题的新药方能否有效发挥作用以及能发挥多大作用受到体系内的逻辑结构、运行过程、互动方式、配合机制、合作程度等关联要素的综合影响并在治理实践中不断检验和修正、优化二、幼儿园教师虐童共治模式面临的现实之困教育治理中共治模式的有效发挥面临着诸多挑战.现有治理虐童的认定依据、机构协调及人员配置仍需要改进梳理我国现行治理教师虐童制度可以发现共治模式面临的首要挑战便是虐童行为的认定依据不清晰、相应机构协调及人员配置不尽科学合理第一虐童认定的法律用语模糊且缺乏确定性 治理虐童问题需要先明确哪些行为属于法律上的虐童 虐待分为热暴力和冷暴力行为热暴力如言语辱骂、身体伤害、性侵犯等行为较易认定冷暴力如情感忽视、不问不理等情况则较难界定和治理而冷暴力对儿童的隐藏伤害比热暴力更甚 未成年人保护法教育法教师法未成年人学校保护规定等法律及其配套实施细则并没有明确界定冷暴力行为虐待儿童概念及具体适用标准导致对某些冷暴力行为分辨和定性困难第二国家机构间虐童治理职责条块分割且协调不畅 虐童治理主体涉及教育、民政、公安、司法及法检等多个部门 未成年人保护法第九条原则上确定由县级以上人民政府民政部门承担未成年人保护工作协调机制的具体工作而受虐儿童既是未成年人也是学前儿童教师虐童治理更多属于教育部门的主责范围具体应由哪个部门牵头更为适宜以及如何有效建立部门间的协调机制亟须厘定国家部门间在虐童治理的信息互通、配合衔接、监管督促等方面尚未妥当协调第三学前教育管理机构尚未真正从教育部门管理基础教育的内设机构中分化出来熟悉学前教育发展规律、政策法规和儿童身心成长特点的专职学前教育管理人员稀缺致使其面对行政区域内的众多幼儿园及教师的监管水平和力度不足.跨部门和跨主体间信息共享与互动合作明显滞后治理主体的多元化和权力结构安排的分散化易导致跨部门、跨主体之间的信息出现失真、迟滞、梗阻和孤岛等交流不畅现象进而导致学前儿童保护工作失效 如上所述政府部门间合作机制没有真正建立起来源头审查进入幼教领域的从业禁止制度和从业过程中开展的定期审查制度尚未有效发挥作用学前儿童受虐的潜在风险增大 未成年人保护法第九十八条规定:“国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务”未成年人学校保护规定第三十六条进一步要求学校应当严格执行入职报告和准入查询制度并对在聘人员定期开展核查 但是由于缺乏细化配套措施由谁提供记录查询、如何获取违法犯罪记录、实施主体信息传递流程如何建立等具体操作问题都没有明确规定致使治理教师虐童的信息共享效果并不理想当前上海、贵州、重庆、湖南、江苏及广州等省市进行了协同机制探索但全国多数地区并未建立起该类教育领域从业禁止信息共享和查询服务机制跨部门、跨主体乃至跨地域间信息共享与协同性严重滞后于教育治理现实需要.政府监管教师虐童的及时性与有效性有待提升在幼儿园教师虐童治理的共治体系中政府监管处于系统核心地位并发挥着主导作用离开政府的统筹管理和有效监督虐童治理则事倍功半、步履维艰 树立政府监管权威、强化政府管理的及时性、提高政府监督的有效性既是提高共治体系治理效率的客观要求也是深化国家教育治理能力的应有选择 政府教育部门通常以园所登记备案、教师招聘资格审核和录用审批、定期教育督导、日常教育检查、年终考核等方式获知幼儿园的保教服务信息而从引起社会舆情的教师虐童案可知家长或者社会公众往往是教师虐童信息的发现者教育部门常常是辖区幼儿园虐童信息的最后得知者政府常规监管存在固有弊端刻意隐蔽教师虐童行为受虐儿童不知或不敢求助加之幼儿园场域封闭与信息不畅致使政府对幼儿园和教师教育监管的及时性滞后和有效性不足政府监管所追求的儿童本位导向在教师保教行为面前无法得到令人安心的保障 学前教育领域落实儿童本位理念重在提供充分且优质普惠的保教服务资源 提高政府教育监管的及时性和有效性推动治理主体间信息顺畅、协调联动关系到虐童共治模式的有效运转也是优化学前教育资源配置的重要任务.幼儿园治理教师虐童的主体性作用尚未真正发挥幼儿园作为共治主体的重要力量与教师虐童治理效果可谓荣辱相连 幼儿园是治理教师虐童中的关键环节承担着无可替代的教育治理主体责任 关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见关于学前教育深化改革规范发展的若干意见关于加强未成年人保护工作的意见等政策文件强调幼儿园在工作中应落实安全主体责任 未成年人保护法教师法教育法未成年人学校保护规定等法律法规明文规定幼儿园在儿童保护和教师虐童治理中的主体责任包括坚持儿童为本平等对待每位儿童落实安全管理职责保护儿童在园安全严格执行入职报告和准入查询制度且定期开展核查建立预防性侵害、性骚扰专项制度建立对性侵害、性骚扰行为零容忍处理机制和对受伤害儿童关爱、帮扶机制等 政策法律为幼儿园保障儿童在园健康成长厘定出清晰明确且不可碰触的规则底线幼儿园主动作为、履职尽责、坚决治理教师虐童是其生存与发展的基本要求从 年中央和地方教育督导组对县级学前教育督导反馈情况来看少数幼儿园存在教师同工不同酬问题凸显且有加重趋势、教师待遇保障不到位、专任教师没有做到全员持证上岗、科学保教要求尚未充分落实、安全防控措施落实不到位等情况 教师涉嫌虐童行为发生后幼儿园矢口否认推诿责任不愿提供有效监控信息拖延配合家长、教育部门和公安机关调查案件等现象屡有发生 如何进一步激发和提高幼儿园履行虐童治理的积极性、主动性和自觉性是当前共治体系面临的现实挑战.社会力量参与治理的主动性和有序性亟待加强社会力量作为新型虐童共治体系中不可或缺的治理主体参与教师虐童治理的向度、力度乃至有效度与其他主体制定的治理措施、开展的治理手段、预期的治理效果有着密切关联 社会力量有序有效参与治理活动引导社会资源关心支持儿童保护事业能够持续填补其他主体力所不逮之处形成治理教师虐童合力当前社会组织和公众尚未发挥出应有的治理能量突出表现为:少数社会组织参与虐童治理程度较低民众认可度低某些公众缺乏保护儿童的普世价值观发现儿童受虐的主动报告意愿不强甚至持漠视态度个别家长界定虐童能力不足处理疑似虐童情况的方式有待改进非理性表达诉求和“校闹”事件时有发生少数自媒体在疑似虐童案未调查清楚之前就用夸大的内容宣传致使事情真相扑朔迷离和反转频发引发民众焦虑情绪和持续恐慌 因而如何调动社会力量基于人类情感良知、社会道义和法律责任积极主动、有序有效地参与教师虐童共治建设是治理实践仍需重视的问题三、优化幼儿园教师虐童共治模式之道“三孩”生育政策对我国学前教育公共服务体系提出了新的、更高期待学前教育发展也需要顺应“努力让每个孩子都有人生出彩的机会”这一时代要求完善教师虐童治理的体制机制促进多元主体的协同合作与良性互动切实提升共治体系的治理效能.以法律规范为准绳明晰治理依据和多元主体权责首先有效完善学前教育领域法律法规尽快出台学前教育法及其配套型实施细则和适用标准弥补当前学前教育领域虐待儿童概念不清及认定模糊等法律漏洞解决诸如管理体制、投入机制、办园制度及教师地位待遇等学前教育发展长期“卡脖子”的系列问题其次明晰新型教育治理体系下多元主体的使命任务和职责定位增进主体履职尽责的紧迫感和责任感 作为规则治理主体中央政府主要负责统筹全国学前教育发展规划健全学前教育管理体制、办园体制、经费投入机制和法律政策保障体系推进普及普惠、安全、优质的学前教育 省级和市级政府除执行中央政府制定的教育政策与法规外负责统筹加强本行政区域内的学前教育工作落实在学前教育规划和投入、教师队伍建设和监管等方面的责任 县级政府具体负责执行本县域学前教育发展规划和幼儿园布局、建设、运转管理、指导、监督各类幼儿园做好保教工作负责教师补充、配备及工资待遇保障等 幼儿园作为责任主体需要依法明确在保教工作中对儿童保护的职责加强对教职工的管理、监督等教师作为幼儿保育教育的直接服务者需要坚守不伤害儿童的教育底线尊重儿童身心发展规律和认知特点平等关爱每一位儿童用真心、细心和耐心为儿童健康快乐成长营造安全、温馨的在园环境 社会组织与公众在虐童治理中承担着参与互动、合作协同和监督宣传等职责可以发挥其普及儿童保护知识、理性参与事件调查、提升社会监督能力、加强舆论正确引导等方面的作用 再次厘清国家部门间儿童保护的权责分工“加强政府各职能部门间的合理分工明晰各部门间的权责划分”明确儿童保护统管部门与分管部门之间的权责边界理顺部门间儿童保护的沟通协调、信息传递、联合互动关系实现有效合力最后健全多元主体儿童保护责任追究机制在学前教育法即将出台的背景下明确幼儿园、教师、国家职能部门及其工作人员等保护主体的“权力清单”和“责任清单”实行严格的儿童防虐和教育问责制扎实推进儿童保护工作.以激励相容为导向完善虐童治理的多元投入机制教师虐童治理是综合性、系统性和长期性的复杂工程共治模式的高效运行有赖于科学合理、持续有力的教育治理投入机制 一是统筹幼儿园建设扩大幼儿园学位供给 充分考虑城镇化发展趋势和区域人口变化科学规划幼儿园布局完善小区配套幼儿园的建设与使用鼓励社会力量依法办园提供充足、普惠、优质的幼儿园学位 二是加快幼儿园教师人才培养建设多措并举解决教师数量不足和质量不高问题 建设一批优质的普通高校学前教育专业形成以本专科为主的学前教师培养体系持续培养受过专业学前教育理论和实践培训、真心热爱儿童和学前教育事业、具有较高学前专业素养和取得资格证书的学前教师 三是优化财政、资源、政策等供给严格依照标准配齐配足教职员工切实提升幼儿园教师的社会地位、工资水平、福利待遇等打通教师职业晋升通道促使民办园和公办园教师享有同等的职业发展机会使幼儿园教师真正成为受人尊重、令人羡慕、让人热爱的教育职业 四是健全幼儿园教师培训制度加强教师入职培训与在职培训相结合推进幼儿园园长和教师定期培训与全员轮训制度相结合实现师德师风培训与未成年人保护方面的法律培训相结合持续提升教师保育教育能力不断强化教师的儿童保护理念把尊重儿童、尊重差异和保障权利的意识根植于保教活动中 教师培训需要突出保教融合理念通过强化保育技巧、教育活动、儿童身心特点类课程优化实践实训、理论学习课程增强培训的针对性和实效性 五是关注教师的工作和生活压力多渠道缓解教师压力 幼儿园拿出务实举措通过以老带新、促膝谈心、教师活动、提供心理咨询服务、建设教师心理减压室或者辅导室等方式为教师提供个性化和专业化的心理舒压服务提升教师自我调节应急情绪的能力 探索教师心理健康管理和测评制度定期组织教职工进行心理健康状况测评培育教师以快乐健康、积极向上的心态平等对待每一位幼儿 六是科学配置幼儿防虐课程向幼儿传授预防性侵、性骚扰、虐待等方面的知识帮助幼儿科学认知并采取妥当措施保护好自己 根据 岁儿童不同年龄阶段的身心发展特点和认知成长规律以游戏为主要活动方式科学设置儿童自我保护课程帮助儿童逐步建立自我保护知识体系提升自我保护能力 七是健全园长是幼儿园安全的首要责任人制度落实教师保教行为准则改进预防、报告、处置虐童工作机制 同时积极成立全国和地方学前教育行业协会推动学前教育机构出台行业自律规约强化行业自律和社会监督相结合形成守规联合激励和失范联合惩戒的行业氛围.以儿童本位为宗旨健全和夯实虐童监管相应措施加强教师虐童治理不仅是教育治理现代化的应有选择也是建构充分且有质量的学前教育公共服务体系的重要抓手更是发挥生育潜能和优化人口结构的客观要求 因此需要以儿童本位为宗旨科学实施虐童监管措施一是规范幼儿园的办园行为遏制民办园过度逐利行为“促进有质普惠与良知营利的携手并进”政府部门依法监督管理幼儿园规范民办幼儿园发展稳妥做好排查、分类、治理和扶持工作保证幼儿园的保育教育质量 二是幼儿园严格执行教职工入职报告和准入查询制度并对在聘人员定期开展核查发现虐待、性骚扰、体罚或者侮辱学生等情形一律解聘 三是教育部门“完善学前教育质量评估体系”推动教育督导和教育评估的制度化、规范化改革教育督导和评估方式通过明察与暗访、随机督导与日常督导、专项评估与综合评估等多种方式加强对幼儿园办园行为、教师队伍建设、办学条件和保教质量的评估监测发现问题督促幼儿园及时整改到位 四是夯实相应监管制度安排落实幼儿园教育监管的法律问责机制 贯彻幼儿园主体责任预防和制止教师实施法律规定及师德规范禁止的行为 依法严惩涉嫌虐童的教师、所属幼儿园及其负责人对履行监管不力的教育管理机构和相关人员严肃追究党纪、政纪责任 五是有效实施发现儿童受虐强制报告制度负有法定教育、保护、报告职责的机构和人员在发现儿童遭受或疑似遭受虐待时主动采取保护措施并立即向教育行政或司法部门报告否则可能承担因未履行法定报告义务而产生的法律、纪律责任 六是充实教育管理和监督力量健全各级学前教育管理机构配齐掌握学前教育发展规律和管理技巧、热爱学前教育事业的专业人员 探索幼儿园专、兼职监察员制度人员可由具备监督儿童保护必要知识与能力的司法机关人员、教育专家、心理工作者、社会工作者等组成 七是合理避免教育、民政、公安等虐童监管机构的“部门化”“分散化”倾向科学整合督导、评估、检查、宣传、强制报告等多种监管手段共同发力整体推进部门主体一致行动实现教育监管的共治效能.以信息共享为纽带优化虐童治理的协同合作路径需要有效协调与整合现有资源充分发挥共治优势通过建构数字技术赋能信息共享的协同合作机制促使关联信息沟通顺畅确保各个环节衔接妥当以推动治理主体间的和谐互动实现虐童治理的提速增效 一是完善幼儿园智能监控设施提升幼儿园信息化水平保障幼儿园建设资金投入实现幼儿在园期间幼儿园公共区域全方位监控通过技术手段确保与家长、教育部门实时互联互通健全幼儿园监控及视频信息的管理、维护、存储及调阅制度由专人负责 二是国家职能部门及群团组织畅通沟通渠道加强与家长、普通公众及社会组织的交流联系 政府教育部门、民政部门、司法机关畅通儿童保护热线、网站、邮箱或其他途径同时利用所属公众号、新媒体等数字化平台使沟通途径广为人知 对于虐童线索按照工作机制和管理权限尽快调查核实或者移至相应部门处理健全信息跟踪反馈制度保证儿童保护案件能够得到科学高效的合理处置 三是积极建构跨教育、民政、司法等部门以及从事未成年人保护工作群团组织之间涉及儿童保护的协同治理机制逐步建立地区乃至全国的违反师德师风和违法犯罪信息录入、查询与流转制度推动形成多层次、立体化、规范化的工作流程确保在理顺权责、高效运行基础上实现信息有效共享和行动密切配合的强大合力 对幼儿园应聘人员或在职人员明确法律或者行业规范禁止情形便于主管部门尽早掌握相关信息把好幼儿园入口关和在职关 对儿童在园遭受或者疑似遭受虐待情况能够及时发现、制止并调配力量为儿童提供专业科学的身心照护促使司法机关提前介入案件有序展开案件调查处理公正客观查明事实真相依法处置涉事教师、幼儿园及其负责人.以理性有序为原则激发社会力量参与共治的应有效用以妇联、关工委、共青团、新闻媒体、未成年人保护组织等为主体的社会组织和广大公众始终是教师虐童治理不容忽视的特殊力量学前教育事业的健康发展和儿童本位理念的深入人心离不开社会力量在虐童治理体系中发挥协同合作作用 当前教师虐童治理的社会参与度较低亟须以理性有序为原则引领社会力量共同参与儿童保护建设 一是正确认识社会力量的特有价值深入挖掘社会力量在理念宣传、舆论引导、社会救助、责任监督等方面的作用 二是强化社会力量参与教师虐童治理制度安排加大对社会组织和公众的引领、培育和规范管理力度促使社会力量理性有序地开展教师虐童治理工作 健全自媒体信息发布审核及责任追究机制、受虐儿童信息保护机制、幼儿园保教服务公众评议机制、社会组织介入虐童案件工作流程和提供帮扶机制等推动社会力量参与幼儿园教师虐童治理逐步走向制度化、法治化和规范化轨道 三是激发社会力量主动作为以实际行动融入虐童治理 社会组织自觉履行儿童保护权责如完善 小时儿童保护免费热线提供法律咨询、心理辅导、临时救助等服务组织开展儿童保护法律推介鼓励没有强制报告义务的单位或个人主动履行发现儿童遭受或疑似遭受虐待立即报告的社会责任指导家长树立正确的儿童保护理念帮助家长建构科学分辨儿童受虐情形和妥当处置的知识体系 新闻媒体应加大对儿童保护政策和法律的宣传解读力度及时、客观、公正地报道虐童事件引导公众思考虐童背后的深层因素和公民个人的社会责任增进关心儿童、参与治理的社会共识 公众应积极发扬主人翁精神一旦发现儿童受虐或者疑似受虐情况应及时向有关机关报告 最终以共建共治的价值引导、科学有度的制度规范和爱童护童的实践行动筑牢教师虐童治理的社会基石 参 考 文 献 中国人大网.国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告 年 月 日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上/.().:/./.陈伟熊波.幼师虐童的生发机理与犯罪防控模式 基于 起幼师虐童案的实证分析.山东大学学报(哲学社会科学版)():.苏君阳.新时代教育治理体系现代化:内涵、特征及其实现路径.教育研究():.庞丽娟王红蕾贺红芳等.关于我国学前教育立法的思考.教育发展研究():.:.祁占勇康韩笑.学前教育阶段虐童行为治理的法律透视.中国教育学刊():.裴培.幼儿园教育冷暴力现象探析.江苏第二师范学院学报():.教育部.国家教育督导检查组对四川省成都市青白江区和双流区学前教育普及普惠督导检查反馈意见/.().:/./.广西壮族自治区教育厅.自治区人民政府教育督导委员会办公室关于对南宁市青秀区学前教育普及普惠自治区督导评估的反馈意见/.().:/./.池州市人民政府.青阳县关于国家学前教育普及普惠督导检查反馈意见整改落实情况报告/.().:/./.绩溪县人民政府.学前教育普及普惠国家督评 反 馈 问 题 整 改 完 成 情 况 /.().:/./.大荔县人民政府.大荔县教育局 年学前教育普及普惠督导评估工作报告/.().:/./.张志勇赵新亮.新时代我国教育治理体系新格局的现代化重构 基于教育权力配置的视角.国家教育行政学院学报():.林靖云刘亚敏.我国教育治理中的社会参与:困境与出路.现代教育管理():.郭雨祺.突发事件网络新闻反转过程分析:以红黄蓝幼儿园事件为例/.().:/./.庞丽娟袁秋红王红蕾.我国公办性质幼儿园改革的发展方向、改革原则和政策建议.北京师范大学学报(社会科学版)():.赵南.不伤害儿童:教育的底线与教师专业的起点.湖南师范大学教育科学学报():.陈鹏高源.我国学前教育立法的现实诉求与基本问题观照.陕西师范大学学报(哲学社会科学版)():.史文秀.“全面二孩”政策背景下我国学前教育资源供需状况及其政策建议 基于 年在园学前儿童数量预测.教育科学():.庞丽娟贺红芳王红蕾等.不同性质幼儿园教师待遇保障研究:现状、原因分析与政策建议.教师教育研究():.庞丽娟.多元快速有效扩充我国学前教师队伍.教育研究():.洪秀敏赵思婕张明珠.如何破解幼儿园流“师”之困 六省市教师离职倾向的调查与审思.现代教育管理():.许倩倩.为儿童增权赋能:南澳大利亚州儿童保护课程设置探析.比较教育研究():.王海英刘静魏聪.“普惠之困”与“营利之忧”:民办幼儿园的两难困境与突围之道.教育发展研究():.生兆欣.政府市场社会:学前教育治理的历史变迁及当代审视.南京师大学报(社会科学版)():.樊 晓 娇.学 前 教 育 治 理 体 系 的 发 展 态势 基于经合组织国家经验的分析.学前教育研究():.苗学杰刘振芳闫琰.美国幼教虐童的预防、干预与惩戒机制探析.外国教育研究():.(责任编辑 师 语)