推动民营经济高质量发展的实践路径研究.pdf

2023 年 02 月 第 03 期 辽宁青年综合论坛 260推动民营经济高质量发展的实践路径研究孙蔓科 河北科技师范学院 河北 秦皇岛 066000摘要：民营经济是中国重要的经济主体，也是中国全面建成社会主义现代化强国的重要力量。在社会主义经济快速发展的背景下，要进一步提高民营经济发展质量，持续深化经济体制改革，稳步提升民营经济在国民经济中的地位。本文从分析民营经济高质量发展面临的困境入手，针对困境提出推动民营经济高质量发展的实践路径，包括优化营商环境，支持民企发展；加大金融服务，破解融资难题；扩大内需消费，拓展发展空间；加快创新驱动，助力转型升级；完善企业制度，弘扬企业家精神。关键词：民营经济；高质量发展；营商环境近年来，我国高度重视民营经济发展，陆续出台多项法律法规和政策文件，以期为民营经济发展创建良好环境。但是，从当前情况来看，我国民营经济发展面临着营商环境欠佳、金融供给不足、内需消费偏弱、科技创新乏力、民企经营不善等困境，制约着民营经济质量的提升。为转变这一现状，要始终坚持党中央的正确领导，将推进民营经济高质量发展作为经济体制改革的重要任务，不断激活民营经济旺盛生命力，促进民营经济转型升级。一、民营经济高质量发展面临的困境（一）营商环境欠佳民营经济发展与营商环境之间存在极为密切的关联，从当前的情况来看，营商环境略显不佳，具体体现在如下方面：布局和谋划上有所缺失，审批制度不完善，准入机制不健全，政务信息未能实现高度共享；地方政府对于监管过于重视，忽略了服务，制定的政策可操作性不强，领导干部向民营企业承诺的政策难以全部兑现；营商法律体系存在空白，未能给民营企业提供必要的涉外法律服务，行政能力不高，制约了民营经济发展。（二）金融供给不足民企存在比较严重的资金短缺现象，造成这一问题的根本性原因是金融供给不足，即融资困难，具体体现在如下方面：因信用共享尚未全面实现，造成信息不对称，导致金融机构不敢为民企贷款；资本市场不完善，与民企相匹配的金融服务严重缺失；部分民企的产品积压，无法回笼资金，为保证正常生产，企业通常会选择向民间资本借贷，虽然短期内能够获得一定的现金流，但过高的利息，对企业长期发展非常不利。（三）内需消费偏弱民营经济的发展在很大程度上取决于内需消费水平，从国内目前的情况来看，内需消费严重偏弱，具体体现在如下方面：在一些大城市中，居民花费在教育、医疗等方面的资金相对较大，导致在其它环节中的消费减少，随着个人消费能力的不断下降，对经济增长造成不利影响；在各种因素的联合作用下，使民企出现内部分化，掌握核心技术的民企迎来发展机遇，而科技含量较低的民企，极有可能被市场所淘汰。（四）科技创新乏力民企的高质量发展离不开科技创新，但从目前的情况来看，民企中应用的新技术大部分都是从市场引入，还有一少部分是从模仿中而来，科技创新乏力成为制约民企发展的重要因素，具体体现在如下方面：技术创新对当前传统产业产生市场归零效应，这对民营经济发展前景本就不太乐观的企业造成极为严重的打击，如果应对不好，则可能对企业产生致命影响；传统产业在数字经济的推动下发生重大变革，民营经济想要实现数字化转型所面临的问题非常之多，尤其是管理和组织架构的问题。（五）民企经营不善我国的民营企业以家族性质的居多，受到一些因素的影响，使得这部分民企常常出现经营不善的情况，具体体现在如下方面：家族型的民企在用人方面存在不足，几乎全部的管理岗位都是家族内部人员，外聘的人员得不到企业重用，很难与企业共同发展；员工的培养机制存在一定的缺陷，过于重视人才的引进，忽视了对人才的培养，使民企的人才队伍建设受到严重影响；部分民企盲目跟风，未充分考虑本企业的经营特点，开展多元化经营，导致资金链断裂。二、推动民营经济高质量发展的实践路径2023 年 7 月，中共中央国务院发布关于促进民本文系河北省社会科学发展研究课题“深入贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念，把全过程人民民主贯穿人大工作研究”研究成果，（编号:20230401013）。辽宁青年 2023 年 02 月 第 03 期 综合论坛261营经济发展壮大的意见，指出民营经济是推动中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。（一）优化营商环境，支持民企发展2019 年 12 月，中共中央国务院发布关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，意见明确指出要从市场环境、政策环境、法治环境方面进行优化与完善，促进民营企业规范健康发展。2023 年7 月，中共中央国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见中提出，构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。在中共中央国务院的意见指导下，必须进一步优化民营经济营商环境，为其高质量发展打下基础。具体实践路径包括：其一，改善政务环境。民营经济的高质量发展离不开良好政务环境的支撑，因此要不断改善政务环境。简化审批流程，并对审批项目加以整合，依托先进的大数据技术，构建政务信息化平台，实现数据和信息共享，由此能够使审批效率得到较大幅度的提升。其二，打造良好的市场环境。在民营经济发展过程中，市场环境是否优良，直接关系到发展成效。基于此，要采取合理可行的措施，打造良好的市场环境。在原本的基础上，放宽市场准入机制，打破公共服务由政府投资的思维，颁布出台鼓励民营资本进入公共服务领域的政策。落实负面清单管理模式，根据法定程序，确定公益属性比较强的项目是否列入到负面清单中，对于处在清单之外的企业，可依法进入，不得区别对待1。其三，优化营商法治环境。将国际惯例作为主要的参考依据，建立起一套相对完善的营商法律体系，加大对公民个人材料的保护，并为民营企业提供涉外法律服务。在此基础上，对行政检查等行为加以规范，进一步提升行政能力，为推进民营经济发展提供良好的法治环境。其四，加强民主监督。省政协要围绕优化营商环境开展民主监督，如对中小微企业支持政策落实情况、不合理门槛限制等方面进行民主监督。省政协还要通过集体提案、界别提案、社情民意信息收集等方式提出监督性意见建议，以促使营商环境不断改善。其五，做好专题调研工作。人大常委会要推动民营经济发展决策部署，深入到民营企业开展专题调研工作，思考总结民营经济发展遇到“疑难症结”，针对民营经济短板弱项精准施策，为民营经济高质量发展提供保障。（二）加大金融服务，破解融资难题2019 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强金融服务民营企业的若干意见，从民营企业融资、融资服务基础设施建设、融资渠道疏通和流动性风险化解等方面提出指导意见。在意见的指导下，要进一步提高对民营企业的金融服务能力，帮助民营企业走出资金紧缺困境。具体实践路径包括：其一，构建资本化的市场体系。为处在不同层次的企业提供适合他们的金融类产品以及交易所需的场所，构建具有高度匹配性的投资与融资需求平台，颁布出台与融资有关的政策，以此来降低民企的融资门槛，使具备条件的民企通过上市的方法达到融资的目的。其二，建设数字化金融。当地政府可与其他部门相联合，创建数字化融资服务平台，引入先进的 AI、云计算以及大数据等技术，对融资政策及各项优惠信息进行汇总，以推送的方式，为民企提供咨询服务，以此来降低他们的融资成本2。其三，拓展金融服务圈。减免为小微企业提供贷款的商业银行增值税，免征印花税，降低担保费用。将金融机构为民企贷款的相关内容纳入到考核范围当中，以首次的放贷金额作为重要考核指标。（三）扩大内需消费，拓展发展空间2023 年 7 月，国家发展改革委发布关于恢复和扩大消费措施的通知，通知中提出要充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力。对于民营经济而言，持续扩大内容消费能够为民营经济发展提供更加广阔的空间，为此有必要更好的发挥出政府的作用，创建民营经济高质量转型发展的基础。具体实践路径包括：其一，加快推进收入分配制度改革。要以保持经济稳步增长为前提，在现有的基础上，逐步提升普通居民的收入，补贴低收入群体，调节高收入群体的税收。由政府牵头，建立多个部门与组织机构之间的长效合作关系，加快新型城镇化的发展进程，扩大消费空间，带动民营经济发展。其二，建立就业与创业相融合的机制。为鼓励创业，应当对相关的审批流程予以简化，缩短审批用时，以创业的形式带动就业，通过就业来拉动消费，随着消费水平的不断提升，民营经济将会迎来全新的发展机遇。地方政府要针对扩大就业规模、增加就位岗位的民企给予政策扶持3。其三，降成本、促销费。对民生支出清单管理制度逐步完善，增加民生方面支出在财政支出中的占比，降低居民的生活成本，使民生与经济协同发展。以数字化转型作为全新的发展契机，促进新型消费，如个性化定制、智能化服务等，以此来激发出整个社会的消费活力，带动民营经济发展。2023 年 02 月 第 03 期 辽宁青年综合论坛 262（四）加快创新驱动，助力转型升级党的二十大报告提出，明确科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。2020 年 10 月，国家发展改革委、科技部、工信部等 6 部门联合发布关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见，意见 中明确提出要加强民营企业科技支撑，降低民营企业经营成本，促进民营企业转型升级。在党中央的指示和各部门的指导下，要持续推动民营企业创新发展，以创新为驱动力加快转型升级步伐。具体实践路径包括：其一，产学研融合。民企可与当地的高校及科研机构相联合，以合作的方式，形成技术创新联盟，逐步将研究成果转化为实际应用，以此来推动民营经济发展。其二，技术创新与发展。新技术的运用能够为民企的发展带来更多的机会，因此要做好技术创新，将 AI、5G、信息技术等与经济建设相结合，用先进的技术，助力民营企业转型升级。民企要对新兴产业予以高度关注，尤其是新能源、高端装备等4，将眼光放得长远一些，充分认识到人才和新技术在企业转型过程中占据的重要地位，持续加大相关方面的资金投入，将自身打造成为行业内的明星企业，使价值链向中高端的方向延伸。其三，引入全新理念。在当前的新形势下，民企要引入全新的发展理念，将民营经济所面临的挑战转化为促进发展驱动力，为高质量发展目标的实现奠定基础。做好知识产权保护工作，调动民企在创新方面的积极性，加快成果转化，发展技术服务平台与市场，为民企创新提供更加专业的服务。民营经济要想实现高质量发展的目标，就要坚持走协调发展的道路，遵循因地制宜的原则进行优化重组，以此来提升民企的核心竞争力。（五）完善企业制度，弘扬企业家精神党的二十大报告提出，要促进民营经济发展壮大，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持中小微企业发展。民营企业发展要以完善的现代企业制度和企业家精神作为有力支撑，夯实高质量发展根基。具体实践路径包括：其一，改变产权形式。多样化的股权形式已在我国民营企业中逐步显现，为谋求发展，民营企业应当引入全新的模式，即将企业的控制权掌握在家族手中，从社会上招聘贤能之士加入企业管理层，提高企业管理水平，并采取股权激励措施，使企业在经济大潮中保持平稳的发展态势。其二，人才兴企。人才是民营企业赖以生存和持续发展的关键性因素，只有不断积累和引入人才，才能使企业始终保持旺盛的活力。因此，民营企业要全面实施人才战略。通过多种渠道，如互联网、高校、猎头公司等，选聘优秀的人才，制定并落实员工培养计划，让本企业的员工在自己的岗位上发挥出特长。同时，民营企业要完善激励机制，给人才提供广阔的发展空间，以此来实现与企业之间的双赢。其三，弘扬企业家精神。作为优秀的企业家，要打破传统的观念，树立全新的发展理念，将经营的重点放在质量、服务和效益的提升上。领会党中央提出的要求，将本企业的发展与社会发展进行有机结合，主动履行社会赋予企业的责任，扩大企业在社会上的影响力，为民营经济的高质量发展奠定基础5。民营企业家要回报社会，给社会提供更多的就业岗位，以此来带动经济发展。民营企业要逐步完善相关制度，明确职权，坚守合法经营的底线，在生产过程中，保证产品的质量，降低安全事故的发生几率，保护环境，保障员工的权益。其四，实施民主管理。民营企业要敢于走厂务公开、民主管理的发展之路，将现代企业制度与民主管理结合起来，通过职代会等形式落实民主管理，并实施科学的民主选举机制、民主决策机制和民主协商机制，促使企业内部构建起和谐的劳动关系，确保民营企业各项经营决策和管理实践活动都能够充分兼顾广大员工的切身利益，推进民主管理在基层的全面落实。三、结语综上所述，民营经济高质量发展是我国经济发展的重要任务，在今后长时期的国民经济发展中要突出强调民营经济的地位，为民营经济转型升级创建良好的政策环境、市场环境和法治环境。国家还要进一步优化民营经济金融服务，持续扩大内需消费市场，引导民营企业创新发展，建立起现代化企业管理制度，从而不断增强民营企业发展实力，带动民营经济整体提质增效。参考文献1 应永利.新时代推进民营经济与共同富裕协同发展 以浙江省台州市为例 J.时代经贸,2022,19(12):131-134.2 方福前.全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制 J.经济理论与经济管理,2022(11):4-9.3 林昌华.中国共产党对民营经济发展探索的历史演进与经验启示 J.学术评论,2022(4):11-19.4 刘鹤.支持民营经济发展的方针政策没有变，现在没有改变，将来也不会改变 J.中国军转民,2021(17):15-16.