我国校园足球“校、体、社、家”联动发展的现实基础与未来路向.pdf

体育文化导刊2023 年 9 月第 9 期Sports Culture Guide No.9 September 202399基金项目：国家社会科学基金项目（16BTY068）第 1 作者简介：张建新，男，博士，教授，硕士生导师，研究方向为校园足球、休闲产业管理。我国校园足球“校、体、社、家”联动发展的现实基础与未来路向张建新1 孙麒麟2（1.上海工程技术大学体育教学部，上海 201620；2.上海交通大学体育系，上海 200240）摘要：运用文献资料、逻辑分析等方法，探析“校、体、社、家”联动发展的内涵与现实基础，并提出未来路向。现实基础：国家政策的颁布指明了发展方向，学校已成为校园足球发展的中心，体育社会组织的日益规范和壮大，社区为青少年体育提供发展空间、家庭参与的积极性明显提升。未来路向：以政府为主导做好顶层设计，以学校为主体普及并提高足球水平，以体育社会组织为纽带拓展发展空间，以社区为依托厚植足球文化，以家庭为基础营造良好氛围。关键词：体育教育；校园足球；联动发展Realistic Foundation and Future Direction of the Joint Development of School,Sports,Community and Family for Campus Football in ChinaZHANG Jian-xin1 SUN Qi-lin 2(1.Department of P.E.,Shanghai University of Engineering Science,Shanghai 201620,China;2.Department of P.E.,Shanghai Jiao Tong University,Shanghai 200240,China)Abstract:By using the methods of literature review and logical analysis,this paper analyzed the connotation and realistic foundation of the joint development of school,sports,community and family,and put forward the future direction.Realistic foundation:The promulgate of the national policy has pointed out the direction of development,the school has become the center of campus football development,the sports social organization has become increasingly standardized and expanded,the community provides development space for youth sports,and the enthusiasm of family participation has been significantly improved.Future direction:We should take the government as the lead to do a good top-level design,take schools as the main body to popularize and improve the level of football,expand the development space with sports social organizations as the link,cultivate a football culture based on the community,and create a good atmosphere based on family.Keywords:physical education;campus football;joint development自 2009 年国家体育总局和教育部联合成立全国青少年校园足球工作领导小组、启动青少年校园足球活动工程以来，普及和推广“校园足球”已逐渐成为社会的聚焦热点。校园足球不仅是我国扩大足球人口规模的基础工程，也是培养足球优秀后备人才的一项提质工程，更是学校体育和中国足球改革与发展的突破口。关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见颁布实施后，校100园足球的成功与否更成为我国深化体教融合进程的风向标，不仅对体教融合背景下其他体育项目在校园的开展具有重要的指导意义，对实现党的二十大提出的“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”也有着重要作用。基于此，本研究在“学校、社区和家庭”一体化体育发展理论的基础上，着重分析体教融合背景下我国校园足球“学校、体育社会组织、社区、家庭”联动发展的内涵，以及相关各方在联动发展中的应然，并在讨论我国校园足球“校、体、社、家”联动发展的现实条件基础上，提出未来发展路向，以期为早日实现中国特色青少年校园足球发展体系建设目标提供助力。1 校园足球“校、体、社、家”联动发展的内涵作为国内体育界而且也是教育界最早研究“学校、社区和家庭”的专家，沈建华教授在借鉴美国“Family-School-Community Partnerships”推动儿童或家庭教育等理论的基础上1，提出“学校、社区和家庭”一体化体育发展理论2，引领了体育界对“学校、社区和家庭”一体化的研究，也使“学校、社区和家庭”一体化成为国内学者较为推崇的一种青少年体育发展模式。学校是校园足球发展的主体，缺少学校的参与，校园足球无从谈起。其次，社区作为青少年学习和生活的重要场所，不仅可以为校园足球的发展提供必要的基础设施，也可以为青少年的足球发展营造良好的社区文化氛围。第三，得到家长积极支持的校园足球发展理论与实践，必然能快速扩大足球人口规模，为校园足球目标的达成奠定人力资源基础。但提出“家庭学校社区合作伙伴”理论的美国，是一个没有专门政府部门监管体育的国家，故其“家庭学校社区合作伙伴”的理论和实践并未将体育部门或体育系统纳入其中。而我国各级政府均设有独立或联署办公的体育行政机构，故在国内研究校园足球发展或者青少年体育的发展，断然不能将体育系统（含体育社会组织）剥离出去。并且，缺乏体育系统的参与和支持，“学校、社区和家庭”一体化体育发展的政策和资源必然受到制约，也难以取得实质性进展。可以说，作为政府体育组织和体育企业组织重要补充的足球类体育社会组织，不仅是校园足球发展的重要平台和载体，也将为校园足球的发展拓宽空间。因此，在“学校、社区和家庭”一体化体育发展的基础上，必然要将包含体育社会组织的体育系统融合到青少年体育发展中。本研究提出的我国校园足球“校、体、社、家”联动发展方式，指为促进我国校园足球的可持续发展，政府做好校园足球的顶层设计，通过学校、体育社会组织、社区和家庭的相互沟通、相互交流、相互促进，扩大我国青少年足球人口，提高我国青少年足球水平的方式。相比“学校、家庭、社区”一体化体育发展理论等相关理论而言，校园足球的“校、体、社、家”联动发展明确将体育社会组织纳入其中，通过四者联动整体推动青少年校园足球运动的发展，并在推动过程中，充分发挥四者作为独立个体具备的能动性作用（见图 1）。2 校园足球“校、体、社、家”联动发展的现实基础2.1 国家政策的颁布指明了发展方向振兴中国足球，不仅是我国足球爱好者的心愿，也是我国在建设体育强国过程中的必由之路。青少年是未来发展的希望，只有在扩大青少年足球参与规模、不断提高足球后备人才梯队质量的基础上，我国足球才能有序和健康发展。因此，图 1 我国校园足球“校、体、社、家”联动发展图学校政府主导做好顶层设计提供平台输送人力资源输送人力资源共建社区文化校外资源共享提供平台专业指导与服务专业指导与服务培育人才硬件设施和氛围营造培育地域文化专业支持与服务家庭社区体育社会组织101习近平总书记于 2014 年对我国足球改革与发展的批示中指出，要改革创新，这是足球事业发展出路所在；要坚持从娃娃抓起，从基层抓起，从群众性参与抓起，抓好群众基础，夯实人才根基；要坚持抓细抓实，从基层建设、运动场所等基层性工作抓起3。无论是体育强国建设纲要提出的“推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合”，还是中国足球改革发展总体方案 中国足球中长期发展规划提出的“改革推进校园足球发展和广泛开展校园足球活动”，以及关于加快发展青少年校园足球的实施意见等系列文件，均为校园足球的发展指明了方向。2.2 学校已成为校园足球发展的中心自教育部牵头推动全国青少年校园足球改革与发展的工作以来，校园足球虽遇到了巨大困扰和波折，但取得的成绩也是有目共睹的。人民日报官方微博数据显示，截至 2022 年 7 月，全国青少年校园足球特色学校已达 3.28 万所，远超中国足球中长期发展规划提出的“全国特色足球学校达到 2 万所”这一规模。且新增项目中全国足球特色幼儿园也有 6000 所通过了认证，全国青少年校园足球改革试验区和试点县（区）也分别达到 38 个和 201 个。青少年足球运动员无论是基数还是水平，都有大幅提升，并形成了融校园足球特色学校、高校高水平足球队、试点县（区）、改革试验区、“满天星”训练营为一体的青少年校园足球“五位一体”立体推进格局。在总结新一轮全国青少年校园足球五年发展成果的基础上，2020 年 8 月全国青少年校园足球八大体系建设行动计划更是明确指出，形成政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的新时代中国特色校园足球制度体系和治理体系。可以说，新一轮全国青少年校园足球工作领导小组的成立及系列政策的出台，树立了学校在校园足球发展中的中心地位，为校园足球“校、体、社、家”联动发展确立了前提条件。2.3 体育社会组织的日益规范和壮大作为满足民众健身活动需求以促进公共体育事业发展的体育社会组织，也随着全民健身上升为国家战略，以及体育强国建设纲要的颁布而不断发展壮大。一方面，国家政策支持体育社会组织参与体育事业，特别是青少年体育事业的发展。如体育强国建设纲要将体育社会组织建设工程纳入到九个重大工程之中，提出要发挥全国性体育社会组织的示范引领作用，构建青少年体育社会组织管理和支持体系；关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见明确提出鼓励青少年体育俱乐部发展，并支持体育社会组织为学校体育活动提供指导与服务。另一方面，我国越来越庞大的体育社会组织数量也将为校园足球的发展提供有力支撑。截至 2018 年底，全国法人登记的体育社会组织有 53750 个（2021 年为 60176 个），其中社团 33722 个，基金会 42 个，民办非企业单位 19986 个，较 2017 年的 4.8 万个增长了 15%4。体育社会组织作为政府体育组织和体育企业组织的补充，已成为提供校园足球发展指导和服务的重要平台与载体。2.4 社区为青少年体育提供发展空间随着经济的快速发展，我国城镇化建设水平得到进一步提升，而社区在城镇化建设过程中参与社会治理的重要性也越发凸显。习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。作为青少年学习和生活的重要场所，社区不仅为青少年的成长提供了必要的基础设施，还在社会交往、娱乐休闲和学习锻炼等方面为青少年提供服务，并推动青少年的社会化进程。截至 2021 年底，全国 62.8 万个社区、村级单位中共有社区综合服务机构 56.7 万个，城市综合服务设施覆盖率 100%，农村社区综合服务设施覆盖率79.5%5。全国 37.02 亿平方米的体育场地中，有7.71 亿属于村委会，4.49 亿属于居委会6。从数据上来看，社区的服务机构和体育场地可以为青少年体育发展提供基本空间。2.5 家庭参与的积极性明显提升“在教育学里没有一个主题能比需求积极的家长参与的主题会引起更广泛的同意”7。同理，能得到家长积极支持的校园足球发展理论与实践，必然能快速扩大足球人口规模，为校园足球目标的达成奠定人力资源基础。中国足球改革发展总体方案 关于加快发展青少年校园足球的实施意见等文件中明确提出，要增强学生和家长的认同与支持，调动学生和家长参与校园足球的积极102性，并在上升通道和安全机制等方面解除家庭对子女参与校园足球的后顾之忧。2023 年 254 所具有高水平运动员招生资格的高校中，有 175 所高校设置了足球项目；另有 117 所高校通过体育单招招收运动训练专业学生。自新一轮校园足球政策实施以来，经常参加足球运动的中小学生人数已达 5500 万。这一数据也表明，家长对学生参与校园足球的积极性有较大提升。3 校园足球“校、体、社、家”联动发展的未来路向根据国家“形成政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的新时代中国特色校园足球制度体系和治理体系”的指导思想，结合“学校、家庭、社区”一体化体育发展理论等相关成果，本研究认为，我国校园足球“校、体、社、家”联动发展，是以政府为主导做好顶层设计，以学校为主体、体育社会组织为纽带、社区为依托、家庭为基础的联动机制，多元主体共同创造有利于青少年校园足球活动普及和提高的良好氛围，以推动我国足球运动的高质量发展。3.1 以政府为主导做好顶层设计习近平总书记在对我国足球改革与发展的“711 批示”中指出，足球事业有其自身的发展规律，不可能一蹴而就。足球体制的改革，一定要深入研究，明确思路措施，做好顶层设计。从奥运金牌零的突破，再到北京 2008 年奥运会的金牌榜第一，一系列突破与荣耀无不体现了举国体制的优越性。正是由于举国体制所蕴含的集全国资源和专业力量办大事的政治和制度优势，我国竞技体育才能取得辉煌的成就8。在体育强国上升为国家战略、中国足球面临前所未有之机遇但也是最为困难时期的大背景下，必须坚持“四个自信”，依托举国体制的优势，汲取多方经验、听取各方建议，创建新型校园足球举国体制，做好谋篇布局和顶层设计。全国青少年校园足球工作领导小组作为校园足球工作的协调、议事和决策机构，在做好校园足球国家层面的顶层设计方面责无旁贷。但在创建新型校园足球举国体制的过程中，不能出现只由教育部门冲锋在前、其他部门敷衍参与的被动局面，而是要将相关部门间“象征性协助”的关系转变为荣辱与共的“政绩共同体”关系9，如此才能理顺校园足球各利益主体的关系，充分保障各利益主体的合法权益，并督促其履行自身义务，调动学校、体育社会组织、社区和家庭等校园足球主要参与方的积极性，共同推进我国校园足球的高质量发展。3.2 以学校为主体普及并提高足球水平自 2015 年开始以学校为主体普及和提高校园足球至今，校园足球无论是在场地设施建设、师资队伍培养、经费投入增加，还是训练方法和手段的改进、竞赛成绩的提升等方面，均有了长足的进步。基于此，新一轮校园足球的普及和提高仍应以学校为主体。第一，要勇于承担起校园足球发展的主体责任，根据各级政府的规章制度和发展规划，积极向教育、体育等政府行政管理部门申请政策和经费，以普及和提高校园足球为己任，推动学校足球事业的快速发展。第二，每个学校在地域特征、校园文化等方面均有自己的特色，普及和提高校园足球的具体方案也不可能完全一致。学校可根据社区地域特征和校园文化特色，制定符合本校实际的校园足球发展规划，并培育具有校本特色的校园足球文化。第三，在教育行政管理部门划分义务教育学校招生范围的同时，学校仍需加强与上下级学校、足球俱乐部等的联系，在保障优秀学生足球运动员生源的同时，也为其打通升学和上升通道。第四，学校要保持与体育社会组织的密切交流和沟通，利用体育社会组织在足球训练方法和手段、竞赛组织和管理等方面的资源优势，弥补学校校园足球发展过程中的短板，推动校园足球的校内外一体化发展建设。第五，学校要注重调动教职工，特别是班主任和体育教师的积极性，使其能倾力助推校园足球的发展，尽心尽力地与家长进行沟通，动员和说服家长支持学生参与校园足球活动，并营造良好的校园足球文化氛围。3.3 以体育社会组织为纽带拓展发展空间纵观欧美等发达国家的体育发展历程，无论是在竞技体育还是大众体育中，体育社会组织都扮演着极其重要的角色。我国也极其重视社会组织的建设和发展，党的十八大报告就明确提出“政103社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”方针，党的十九大更是将社会组织纳入党和国家机构改革的任务清单，使其成为参与中国特色社会主义建设和发展的重要力量之一10，这为我国体育社会组织的发展指明了方向。与以往自愿组织充当体育治理的辅助角色不同，处于传统社会治理体系之外的体育社会组织追求的应是在社会治理体系中发挥其独特作用，要求与政府合作并承担一定体育治理的职能。在政府职能转变过程中，当仅仅依靠政府和企业难以解决日益扩大的体育服务供需矛盾时，体育社会组织就将以其特有的优势成为政府在体育服务领域里的重要合作伙伴。因此，各级足协和相关的体育社会组织应借助国家支持社会组织改革和校园足球发展的东风，积极投身于校园足球发展乃至全民健身服务供给，推动校园足球的普及和青少年身体素养的全面提升。第一，要创造条件，积极响应政府购买公共体育服务的现实趋势，主动参与和服务校园足球的发展。第二，可以成立足球或体育基金会，募集资金资助青少年校园足球的发展。第三，要利用自身在足球专业领域的优势，主动对接校园足球特色学校，在训练、竞赛、师资培训等方面为学校提供服务，积极参与校园足球普及和提高。第四，要充分认识到青少年才是有偿服务或通过政府购买服务的主要对象，要根据社区地域特征，积极配合有条件的社区培养足球文化，参与和服务于社区青少年足球的发展。第五，要精准把握“互联网+”时代社会治理的创新形式，搭建本组织的 App 或小程序，在体育社会组织与家长间建立畅通的沟通渠道，宣传校园足球文化的正能量，和政府、学校、社区、家庭一起营造校园足球文化氛围。3.4 以社区为依托厚植足球文化作为学校体育和家庭体育的补充，社区因其资源的可用性和便利性等特点，既是青少年居住和生活的主要场域，也是其参与体育锻炼并接受体育教育的重要场所，“在促进青少年体质健康，实现其社会融入和全面发展中发挥着举足轻重的作用”11。作为青少年参与体育锻炼和社会交往并实现健康成长的重要场域，社区应成为青少年体育公共服务的重要供给平台。政府在体育资源配置和体育文化建设方面，也应多考虑青少年在社区健康成长的需求。第一，应考虑在校园足球改革试验区、试点县（区）所辖社区，以及校园足球特色学校和具有高水平足球队高校周边社区中，通过政策引导和经费支持，保证社区的足球场地及配套设施，培育和发展社区足球文化，通过足球运动改变社区青少年的生活，并促进社区足球文化的发展。第二，校园足球特色学校所在社区和具有高水平足球队高校的周边社区，应积极向上级政府部门申请政策和资金，通过新建、改造或共有共享等方式，改善社区的足球场所和设施，为构建社区足球文化奠定物质基础。第三，社区可以通过向体育社会组织购买服务的方式，开展社区青少年足球的普及和推广。第四，社区可以通过招募社会体育指导员和志愿者等方式进行社区足球文化建设。第五，社区应主动与社区内及周边学校对接，成立社区学校（包括家长学校），并动员社区内的家庭参与，为社区居民提供教育、体育（足球）、文化等多方位服务。当社区青少年的体育治理由需求驱动转向政府驱动，再到达由体育社会组织驱动时，社区的足球文化也就可以根植于整个社区文化之中，成为社区文化共同体密不可分的一部分。3.5 以家庭为基础营造良好氛围家庭是影响青少年发展的一个重要因素，在青少年体育方面也不例外。事实上，青少年能否坚持参与体育运动，极大程度上受到家庭的影响。而校园足球呈现出在小学阶段热火朝天、初中阶段冷冷清清、高中阶段寥寥无几的怪相，反映出我国家庭对青少年参与校园足球的一种典型态度。可以说，在当前的大环境下，中国家庭对青少年参与校园足球的支持力度，除受社会价值观的影响外，更重要的是受到教育制度、升学通道和课业压力的影响，这些问题的解决极大依赖于青少年校园足球发展的顶层设计。校园足球作为一项公共政策，其执行效率的高低，首先依赖于政策目标群体对于公共政策的功能、结构、作用的认知和理解程度12。学校、教师、家长和学生对校园足球政策的了解程度，特别是家长的认知程度决定着校园足球青少年参与104群体的多寡。全国青少年校园足球工作领导小组非常重视家庭对校园足球的影响，出台文件中也提出要增强家长对校园足球的认同感，注重家庭参与校园足球活动，进一步调动家长参与和支持校园足球活动的积极性；要完善学生运动员的保险制度，解除家长和学生的后顾之忧。举国体制下的青少年校园足球发展需要家庭和家长的支持。我国足球改革和发展在上升为国家战略时，将给青少年的体质健康、升学途径、就业渠道等带来新的机遇，也将在一定程度上转变家庭对校园足球的态度。在政府、学校、体育社会组织和社区加大校园足球政策宣传和推广力度的同时，家长们应该尽早深入了解校园足球的政策给家庭带来的红利，助力孩子的成长。其次，家长要从小就培养孩子对足球的爱好，让孩子通过校园足球来享受足球带来的成就感，勇于面对挫折，从而更热爱足球运动。第三，家长要配合学校和教练员，掌握孩子的训练进度和思想动态。第四，家长可以依托社区选择合适的体育社会组织，在校园之外提升孩子足球技战术水平，获取更多的竞赛机会和上升空间。4 结语校园足球的“校、体、社、家”联动发展，不仅仅只是将体育社会组织纳入校园足球治理，更是强调在体教融合的大背景下，政府做好顶层设计，统筹推动校园足球从顶层到基层的组织体系建设，使学校、体育社会组织、社区和家庭各方在校园足球的联动发展中，既能发挥各自优势，也能协调互补，整体协作共同推动青少年足球运动的高质量发展。参考文献：1 LARRY E.DECKE,VIGINIA A.DECKE.Engaging families and 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