乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析.pdf

2023年6 月第4 4 卷第3 期湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityJun.,2023Vol.44 No.3乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析曹均学，沈之琳（西华师范大学马克思主义学院，四川南充摘要：尊老敬老是中华民族的传统美德，构建全民社会保障体系是社会主义制度的必然要求。但现阶段我国农村存在家庭养老服务功能弱化，养老保障水平不足；政府保障支持不到位，法律法规及配套设施不完善；市场资金投入力度不够，农村养老市场化程度低；农村养老观念保守，养老保险参与意愿不强等困境。通过守牢家庭养老底线、破除农民僵化的养老思维、建立农民退休制度、政府统筹农村养老工作等举措，可有效解决农民的养老问题。关键词：乡村振兴；农村养老保障体系；路径中图分类号：D601文献标志码：A637000)D0I:10.3969/j.issn.1672-8173.2023.03.003我国已于1 9 9 9 年迈入了老龄化社会，老年人口比重逐年增加。如何应对人口老龄化问题，实现经济、社会协调发展，是我们必须认真思考和解决的重大问题。随着我国经济社会的发展，我国城市已经建立了较为完善的退休和最低生活保障制度，但农民的退休制度尚未建立，基本生活保障制度也有待进一步加强。正如习近平总书记在党的二十大报告中指出：“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。”1 4 由此可见，解决好农村老年人的养老问题不仅是社会发展的现实要求，也是实现共同富裕和社会公平正义的应有之义，更是社会主义本质的必然要求。一、完善我国农村养老保障体系建设的重要性由于计划生育政策的推行和社会的转型发展，传统养老模式已经不适应现实社会发展需求，这对我国农村养老保障体系的进一步完善提出了新的要求。完善我国农村养老保障体系建设，一方面，能够提高农村老年人幸福感、获得感，另一方面，能够对推进城乡一体化协调发展、实现文化传承创新等方面发挥重要作用。（一）满足农村老年人美好生活愿望的必然要求改革开放以来，农村大批青壮年劳动力涌入城市，为我国城市发展作出了重要贡献。农村老年人承担了农业生产和照顾孙辈的责任，为我国粮食安全和家庭社会和谐同样作出了贡献。随着年龄的增长，他们的身体每况愈下，受经济及住房等因素影响，他们不能与子女一起生活在城市，共享天伦之乐。虽然外出务工子女可以从经济方面为老年人提供支持，但精神方面却很难满足老年人的需要。这就要求我们必须加快农村养老保障体系建设，为农村老年人提供多样化的养老服务，丰富其晚年生活。这既是老年人的现实需要，更是社会和政府义不容辞的责任。中华人民共和国自诞生以来，就十分重视农业农村工作，农民的生活水平有了较大改善。特别是党的十八大以来，国家部署实施了精准扶贫等一系列惠农富农工程，农村老年人的生活质量逐渐提升。但随着我国人民整体生活水平的提高，老年农民生活需求也由原来简单的衣食住行，向着更高的健康生活和精神文化需求转变。然而，现阶段，农村老年人日益增长的美好生活需要与不完善的制度体系收稿日期：2 0 2 2-0 7-1 7基金项目：南充市社科研究“十四五”规划2 0 2 3 年度项目（NC23C340）作者简介：曹均学（1 9 6 4 一），男，四川武胜人，教授，硕士生导师，研究方向：党的建设；沈之琳（1 9 9 8 一），女，四川苍溪人，硕士研究生，研究方向：中国近现代史。13湘南学院学报（社会科学）之间的矛盾仍十分突出，要想为农村老年人提供充分物质生活保障与精神慰籍，就必须加快养老保障体系建设，以农村老年人实际需求为切入点，不断完善农村养老保障体制机制，让农村老年人共享改革开放成果，安度晚年，提升幸福指数。（二）实现社会公平正义和共同富裕的现实需要在工业化初期，农民为国家的发展作出了重大贡献和牺牲，党和国家对此有清晰的认识。随着我国城市化工业化进程的加快，2 0 0 0 年起我国开始推行以减轻农民负担为中心，以取消“三提五统”、改革农业税收为主要内容的农村税费改革试点；2004年，中央首次提出“工业反哺农业，城市支持农村”；2 0 0 6 年，我国全面取消农业税，随后，中央出台了多项惠农富农强农举措，农民的生活质量有了较大提升。但摆在我国面前的现实问题是农民持续增收难，城乡之间、区域之间发展差距仍然较大，城乡之间养老保障体系的建设也有着很大差距，农村养老基础设施不完善，养老事业和养老产业发展不健全，农村老年人生活质量与城市老年人相比，也存在着较大差距，部分7 0 岁以上的农村老年人以耕作所得维持日常生活，缺少退休保障，如果出现重大疾病、丧失劳动力，则会加大返贫概率。健全农村养老保障体系有助于保障农村老年人的晚年幸福生活。我国是社会主义国家，共同富裕是社会主义的本质要求，而共同富裕的短板主要在农村地区，社会主要矛盾的主要方面也在农村地区，所以农村中的老年人是需要重点关注和照顾的一类群体。因此，完善农村养老保障体系，保障农村老年人生活水平，提升农村老年人晚年生活幸福感，有效应对老龄化高峰时期带来的养老挑战，是我们必须认真思考和解决的问题。（三）弘扬中华优秀传统文化的时代要求自古以来，中华民族十分重视“孝道”，政府颁布相关法令在全社会弘扬“养老”和“敬老”的风尚。如礼记中记载：“凡养老五十养于乡，六十养于国，七十养于学”27。文人墨客也大力推崇“孝道”和“敬老”，孟子中提到：“孝子之至，莫大乎尊亲”3 1 2 0 3 中华民族的“孝”文化底蕴深厚，源远流长，为进一步完善农村养老保障体系奠定了深厚的文化基础，同时，农村养老保障体系建设的过程也是弘扬中华优良传统美德的过程，有助于形成良好的社会风尚。时代的发展、信息科技的进步促进了世界不同142023年6 月（第4 4 卷）第3 期文化之间的交流互鉴，也为中国传统养老注入了新的元素，养老的内涵和形式更加丰富和多元。传统养老多表现为老年人与子女同住，由子女负责照顾老年人饮食起居、关心老年人身心健康。而在经济迅速发展的现代社会，老年人不再仅仅追求物质生活的保障，其对于精神文化的需要也在不断增强，这使得传统养老模式已经不能满足新的需求，因此不断涌现养老院、护理中心、康养中心等新型养老机构。这不仅是对优秀传统“孝”文化的传承，更推动了中华优秀传统文化与社会发展实际的结合，促进传统养老文化的创新和发展。二、我国农村养老保障工作面临的现实困境现阶段，我国农村地区的养老保障工作还存在一些呕待解决的问题，主要表现为农村家庭养老服务功能弱化，政府财政投入力度不够，农村养老市场化程度较低，养老观念保守等方面。（一）家庭养老服务功能弱化，养老保障水平不足改革开放以来，我国城镇化水平不断上升，农村人口结构发生重大变化，农村家庭形态也发生了改变，家庭养老服务功能弱化，这为农村养老的发展带来了许多阻碍。农村家庭形态变化主要有三个方面：“家庭规模小型化，家庭结构核心化和居住方式空巢化。”1 4 3 3一是家庭规模小型化。1 9 8 2 年，计划生育这一基本国策被写人宪法，国家推行独生子女政策，农村地区的生育率普遍降低，农村家庭规模逐渐缩小。二是家庭结构核心化。传统农村家庭多为大家庭联合居住，现代农村家庭多为直系亲属居住在一起的核心家庭，家庭成员较之前更少且集中。三是居住方式空巢化。由于城镇化进程不断加快，大量农村青壮年劳动力涌向城市，并在工作所在地租住或购买住房，剩下老年人留守农村，农村居住方式呈现空巢化特点。由于家庭形态发生变化，农村老年人多与配偶居住或单独居住，出现突发状况时子女无法及时给予照顾，传统家庭养老服务功能逐渐被削弱。此外，农村家庭的基本收入和养老保障多来源于农业耕作，随着城镇化不断发展，原本从事农村土地生产的青壮年劳动力大量外流，土地大规模闲置，留下少部分有劳动能力的农村老年人继续从事农业耕作，但曹均学，沈之琳：乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析由于规模较小且技术性不强，农业生产收益低，土地养老保障功能也较弱。（二）政府保障支持不到位，法律法规及配套设施不完善由于农村家庭养老服务功能逐渐弱化，农村老年人的经济来源和养老保障越来越多地依赖政府和集体。改革开放以来，我国经济迅猛发展，城市化水平逐年上升，GDP总量已超过日本，成为第二大经济体。经济发展的同时，国家对于社会民生领域的重视程度也逐渐增强。邓小平提出“效率优先，兼顾公平”，“富民”思想是其民生思想的核心；江泽民提出“三个代表”重要思想，“利民”思想是其民生思想的核心；胡锦涛提出“科学发展观”，“为民”思想是其民生思想的核心；习近平强调共同富裕，提出健康中国等重要思想，并明确指出要积极应对老龄化，加快养老事业和养老产业的发展，中央和地方均出台了一系列政策措施应对人口老龄化，取得了积极成效，但城乡二元结构差异大，农村养老保障体系与城镇地区相比还有很大差距。我国城镇地区养老保障的对象主要分为机关事业单位职工和非机关事业单位职工两大类。早期，机关事业单位职工无须自行缴纳养老保险，由国家和单位负责缴纳并为其退休生活提供保障。2 0 1 5 年后，城镇机关事业单位工作人员养老保险被分为单位承担和个人承担两部分。单位缴纳部分划入社会统筹账户，个人缴纳部分由单位代扣，划人个人账户中5 J61，个人承担的比重较低。非机关事业单位职工养老保障也划为单位和个人承担两部分。除此以外，机关事业单位职工和非机关事业单位职工还可以根据自身的养老需求，选择商业养老保险。农村地区实施了新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），虽然其覆盖率较广，但保障水平较低，因此所带来的效果还不明显。中国老年社会追踪调查报告显示：“机关事业单位离退休金平均每月3 1 7 4.6 9 元，城镇职工基本养老金为2 4 0 0.2 2 元，城镇居民基本养老金为1.387.2元，农村社会养老保险金为1 4 1.2 1 元。”6 1 5 1显然，仅仅依靠一百多元的养老保险金，农村老年人的生活是很难得到保障的。政府还需要进一步完善农村社会养老保险制度，加大财政投入，逐步提升农村养老保险的社会统筹层次，提高农村的养老保险金额。除此以外，农村养老基础设施与城市相比也相差甚远，还存在基本医疗保障及文化娱乐设施不完善、专业服务人员缺乏、志愿者不足等问题。（三）市场资金投人力度不够，农村养老市场化程度低“十三五”期间，我国养老事业和养老服务体系建设取得了一系列新成就。一方面，老年人的精神生活不断丰富。老年教育机构持续增加，更多老年人自愿参与到社区文化教育卫生活动中，积极参与社区治理。另一方面，老年人的多样化需求不断被满足。养老产业加速发展，与老年人相关的文化娱乐、教育培训、健康养生等新生行业不断涌现。这表明我国养老产业的市场化程度有了很大的发展，并取得了显著成效。但这些新型养老产业多在城镇地区，其优势作用的发挥也主要集中在城镇地区，农村地区养老产业发展仍然相对滞后。“养老产业在我国属于朝阳产业”5 1 6 1，发展潜力十足，具有重要的投资价值。但受传统思想和投资回报率不高等因素的影响，养老产业在农村地区的开发难度比较大。一方面，传统养老思想使得新型养老方式在农村推广遇到了一定的障碍。中华民族几千年历史中，“小农经济”在农村地区一直占据着主导地位，家庭基本自给自足，对于市场的需求较小，养老模式也是以家庭为主体，由子女供养老年人、保障老年人的物质和精神生活。传统思想在现代农村发展中依然有着很大的影响力。农村老年人往往秉持“养儿防老”的思想，将养老寄托在子女身上，多偏向于家庭养老，对于机构养老等新型养老模式的选择意愿较低，他们更希望与子女一起生活，享受天伦之乐，而不是与外人一起在养老机构度过晚年。同时，人住养老机构还需缴纳一定的费用。对于经济能力不足的农村老年人来说，尝试新型养老模式不仅要跟自身传统养老思想做斗争，还要对是否有必要支付费用进行充分考虑和慎重块择。另一方面，农村养老市场投资回报率低，导致商业资本对于农村养老产业投资的意愿也低。农村养老市场存在较大风险，主要表现为投资规模大和回收周期长。现阶段，农村养老机构的入住率较低，虽然地方政府出台了优惠政策，但是在实施的过程中难以得到有效落实。部分农村养老产业的投资者收益状况不理想，盈利较少甚至亏本，投资意愿因此受到影响。（四）农村养老观念保守，养老保险参与意愿不强中国几千年来形成的家庭养老观念对现代农村老年人依旧有着深刻的影响，他们对机构养老、社区居家养老等新型养老模式的接受程度不高，特别15湘南学院学报（社会科学）是参与购买养老保险的意愿仍然较弱。2009年我国开始实施新农保，与老农保相比，新农保有了很大的进步。老农保是农民自已缴纳费用，其实质上是“存钱”。而新农保的筹资结构发生改变，由国家、集体和个人三方出资，改变了原来单一的筹资方式。国家出资部分是基础养老金，国家一方面从政策上对农村养老进行支持，另一方面也提高了对其的经济支持力度。此外，村集体还可根据集体经济发展情况对农村居民的养老进行补助。新农保虽有了很大进步，但“制度保障能力偏低”7 1 3 9，个人需缴纳1 5 年费用后方可领取保险金。保险金数额偏低，且缴纳周期较长。此外，村集体补助金很难到位，大多村集体经济状况并不理想，难以补贴农村居民养老保险，有的村集体甚至没有集体经济，为农村居民养老保险出资的可能性更小。这一系列原因导致农村居民购买新农保的意愿偏低，或缴纳保费的档次偏低。除了新农保以外，还有收益相对较高的商业养老保险可供农村居民选择，但受到“农民贷款经历与购买保险经历的负相关”8 6 2 等因素影响，农村老年人对于商业养老保险的接受程度也并不高。学者陈其芳运用Probit模型，对湖南省1 1 2 户农村居民开展了实证研究，得出结论：“农村居民个人因素”“农村居民家庭因素”“农村居民心理认知状况”和“外部环境因素”9 1 6 0 会影响农民购买商业养老保险的意愿。一是农村居民个人因素。主要受年龄、身体状况和受教育程度三个变量的影响。二是农村居民的家庭因素。主要包括家庭收人状况及子女人数。三是农村居民的认知状况。主要受传统家庭养老观念、土地生产生活以及对养老保险的接受程度三个方面的影响。四是外部环境因素。主要包括邻居等购买商业保险的情况、政府宣传效果等方面。研究结果显示，受上述因素影响，我国多数农村居民不愿购买商业养老保险，其作用在农村地区发挥并不充分。三、完善我国农村养老保障体系的主要路径面对现阶段我国农村养老保障体系建设存在的问题，可以从守牢家庭养老底线、破除农民僵化的养老思维、建立农民退休制度、政府统筹农村养老工作等方面探索解决路径。（一）弘扬传统孝道文化，牢守家庭养老底线162023年6 月（第4 4 卷）第3 期目前我国养老保障体系建设已取得了一定的成就，“十四五”规划进一步明确了我国养老保障体系建设的方向。但由于农村老年人数量庞大、政策实施周期长、农村养老基础设施完善需要时间等因素的影响，家庭养老在我国农村养老保障体系中仍然要发挥保底功能，家庭对于农村老年人的日常生活照料、心理需求满足等仍然具有重要作用。因此完善我国农村养老保障体系建设，首先要弘扬传统美德，牢守家庭养老底线。“尊老爱老”“养老敬老”是中华民族五千年历史长河中流传下来的优秀传统美德。近些年来，传统的尊老敬老价值观受到冲击，社会上出现厌老现象。新时代，应继续弘扬这一优良传统，增强子女赡养父母的责任感，让子女明白自身赡养老年人的法律义务。一方面，在老年人身边的子女要照顾好老年人的基本生活，为老年人提供经济支持和精神照料，如为老年人洗衣做饭、监测健康状况、陪护看病、疏导情绪、等等。在满足老年人的基本生活的同时，提高其生活幸福感。另一方面，外出务工子女，除了每月给老年人生活费外，还应加强与老年人之间的沟通联系，关心老年人生活状况。可教会老年人使用电子信息产品、使用视频通信设备，通过视频的方式拉近亲子距离。对于不会使用智能通信设备的老年人，子女可以在房屋周围和家庭公共生活空间安装带远程呼叫功能的摄像头，通过摄像头查看老年人的生活状况、与老年人进行交流互动。此外，子女也应该加强与村社负责人及邻居间的联系，以便在无法及时与老年人取得联系时，及时了解老年人的基本状况。（二）加快新型农村社会化养老模式的构建，破除农民僵化的养老思维尽管传统家庭养老服务功能在不断弱化，但农村老年人仍固守传统家庭养老的思维。政府应该在守好家庭养老底线的同时，加快构建、完善诸如互助养老、社区居家养老和机构养老等新型农村社会化养老模式，以适应农村老年人的需要，进一步提高农村养老保障水平。“十三五”时期，我国养老服务取得一系列成就。“十四五”时期，党和国家依旧十分重视养老问题，出台了“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（以下简称规划）。规划以提高老年人安全感、幸福感等为目标，从健康支持体系、发展银发经济、老年文化建设、老龄产业政策支持、规划施行效果评估等方面制定了一系列政策执行框架。地方政府应该以中央文件为指导，结合本地经曹均学，沈之琳：乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析济发展状况，因地制宜，构建适合农民需求的养老模式，完善农村养老基本公共服务设施建设。与城市成熟的社会化养老模式相比，农村的互助养老、社区居家养老和机构养老等模式还处于雏形阶段。服务所需的场所与基础管理是养老必要的基石I1029,因此政府要加大对农村社会化养老的财政投入力度，修建符合新时代农村老年人养老需求的养老院，完善社区基础设施，丰富农村老年人文娱生活。农村缺乏专业照料人员，为避免出现资源闲置的现象，政府可充分利用当地人力资源，特别是有劳动力的老年人，组织其参加社会工作培训，引导其参与互助养老，培养出一批专业的养老服务人员，为社会化养老模式提供重要的人力支持。同时，要加强新型养老模式宣传，破除农村老年人僵化的养老思维。一方面以基层组织为依托，向各村集体进行集中宣讲，宣传社会化养老的优点，普及相关政策知识，要尽可能用农村老年人能听懂的语言，用最朴实的话语提高宣讲效果。另一方面，还可以依托“农村电影放映工程”等基层文娱活动，采用农村老年人喜闻乐见的形式，将制作好的农村社会化养老宣传片和典型正面案例宣传视频进行放映，让农村老年人以最直观的方式感受到社会化养老的优点，潜移默化地转变老年人的养老观念，使其逐渐接受社会化养老方式。（三）建立农民退休制度，完善农村养老保障体系新时代，党和国家更加重视养老问题，针对老龄化和养老服务制定了规划，为解决老年人养老问题提供了方向和路径。虽然国家已将农村养老保障体系纳入总体规划中，但要有效实施还需要与乡村振兴战略的实施相结合，不断提升农村养老服务能力。以乡村振兴战略的实施为契机，推动农村养老保障体系的完善可以从以下几个方面着手：1.根据我国国情，建立有别于城镇，但又能够保障老年农民基本生活需要的退休制度。我国农民勤劳、节俭、淳朴，他们相当理解和感激党和国家对他们的关照。当国家有困难时，他们毫不犹豫地支援国家建设；当他们能自食其力时，也不愿给国家添麻烦。作为中华民族大家庭的一分子，他们理应共享改革开放的丰硕成果，共享中华盛世。因此，国家可根据经济社会发展水平制定农民退休金标准。退休金标准可根据农民实际情况，按照年龄制定。例如：年满6 5 周岁可以领取6 0 0 元，7 0 周岁可以领取8 0 0 元，7 5 周岁可以领取1 0 0 0 元，以此类推。这样既兼顾我国实际，又充分考虑农民的现实需求，满足实现共同富裕的基本需要。2.完善兜底性的农村老年人社会救助制度，为农村老年人提供最低生活保障。目前，我国已经消除了绝对贫困，而接着要做的是如何维持脱贫人口的现有生活水平并使之进一步提高，乡村振兴战略的实施可推动该问题的解决。原有“五保户”“低保户”“贫困户”等相关的社会救助制度，虽然可以满足农村无依无靠或无劳动力老年人的最低生活水平，但是随着经济的发展，人们生活水平不断提高，部分无任何经济来源或收人不能维持基本生存的农村老年人，受通货膨胀和物价上涨等因素的影响，难以实现其美好生活的愿望。在国家乡村振兴战略背景下，原有社会救助制度可以结合乡村振兴政策进行调整和完善，适当上调农村老年人救助补贴额度，根据地区间发展的差异制定分层次补贴制度，在“兜底”的基础上进一步提高农村老年人的生活水平，让其共享经济发展红利。3.完善医疗保障制度，为农村老年人养老提供健康保障。老有所“医”是农村老年人养老的重要内容，目前我国农民参加的医疗保险主要是城乡居民基本医疗保险。随着该制度的不断完善，农村居民和城镇居民的医疗保险保障水平差距逐渐缩小，农村居民就医范围更广。然而，虽然现在农村老年人看病有医保兜底，报销比例逐渐增加，个人负担的费用不断降低，公共卫生服务也不断完善，但还是存在一些问题。与城市相比，乡镇卫生院、农村卫生室医疗设备落后、医疗水平较低、医生不足等问题依然较为明显，不能完全满足农村老年人的健康医疗需求。偏远农村地区往往距离医疗资源丰富的医院较远，老年人突发重大疾病时，难以及时前往相关医院得到有效救治；此外，目前基本医疗保险虽可以报销慢性疾病长期门诊治疗费用，但是资格审查和相关审批程序还较为繁琐，报销成功率较低。因此，需依托乡村振兴战略的实施，完善农村基本医疗设施，鼓励高水平医务工作人员到乡村医疗机构工作，提高农村地区医疗水平，真正做到“小病在社区，大病到医院”1 5；同时，简化医疗报销等审批程序，及时为农村老年人提供有效的服务，防止因病致贫等现象出现。4.完善土地流转制度，为农村老年人养老提供物质基础。从古至今，农民和土地就是息息相关且不可分割的，进人新时代，农村老年人对土地养老的需求程度依然很高。在保障耕地和粮食安全的前提下，要以乡村振兴战略为契机，完善合理的土地流转制度，尽可能地发挥土地的作用，以提高农村17湘南学院学报（社会科学）土地养老保障水平。一方面，要“引导城市资源要素向农村倾斜”1 2 1 9 1，为农村养老服务提供更多支持，缩小城乡养老差异。相对于城市，农村地区经济发展滞后，无法依靠自身经济资源满足养老需求，须依靠城市的产业辐射、资源倾斜等带动发展。应通过优惠政策引导城市产业链条向农村延伸，引导公共社会资源优先向农村投入1 3 1 2 3，吸纳城市资金发展农村经济。可利用农村土地资源优势，吸引占地面积较大、投资成本较高的产业，例如大型游乐园等；或可利用农村良好的生态环境发展乡村休闲旅游业，为城市游客提供种植体验、乐趣采摘、休闲垂钓、农家美食、观光旅游等田园悠闲生活体验，增加农村居民收入，提高农村养老能力。另一方面，还要充分保护好农村自然资源，利用现代化农业机器，发展农业经济，节约人力资源，提高农业生产率，提高土地养老的能力。5.完善人力资源保障制度，充分发挥农村基层组织在乡村治理中的作用，为农村老年人养老提供组织保障。地方政府应在一定程度上向农村基层组织赋权，提高农村基层组织的创新能力和服务水平。要加强基层组织的政治建设，始终将服务群众放在首位。【1 4 1 3 充分发挥基层组织在资源协调和资源整合方面的作用，提高农村养老资源配置率，完善农村养老基础设施，多方面听取农村老年人的意见和建议，为农村老年人提供切实需要的服务。此外，还要加强对农村基层组织的监督，保证养老保障资源的有效配置和乡村振兴项目的有效实施，提高农村养老保障服务水平。（四）政府统筹农村养老工作政府要创新农村养老模式，鼓励商业资本投资、运营农村养老产业。目前，我国农村养老机构主要由政府创办，人才资源相对较少，缺乏专业照料人员，服务设施也相对落后。因此，政府可以在原来农村养老的基础上制定相关优惠政策，吸引商业资本投入到养老事业中。例如企业进驻农村养老产业可获得一定的税收优惠和土地使用优惠等。一方面政府要积极向企业宣传相关优惠政策，并建立长效运作机制，保障企业的基本营收，避免出现“临时”养老产业。另一方面，政府要做到简政放权，优化审批程序，避免相关程序长复杂阻碍企业投资。企业在不调整政府原有规划用途和不额外占用建设指标的基础上，可以承包养老机构，并对其进行产业升级，招聘专业照料服务人员，提高农村养老服务机构的专业化水平。在招聘服务人员时可以充分2023年6 月（第4 4 卷）第3 期利用本村的人力资源，特别是老龄人力资源。倡导有劳动力的老年人为无劳动力的老年人服务，既可以解决人力资源的问题，也可以发挥老年人的作用。此外，政府还应大力支持保险机构进驻农村地区，为农村居民提供可靠且保障水平高的商业养老保险，根据我国经济发展水平循序渐进地推进1 5 1 4 5、鼓励市场力量的参与，积极引导发达地区对欠发达地区养老事业和养老产业的发展进行帮助，在政策、财力、人力和物力等方面进行支持。同时，积极借鉴国外农村养老保障成功经验，完善我国农村养老保障体系。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6.2礼记（全二册)M.胡平生，张萌，注，北京：中华书局,2 0 1 7.3孟子M.王瑞，注.成都：四川人民出版社,2 0 1 9.4刘金华.构建中国特色社会主义视域下农村养老社会支持体系研究M.成都：西南财经大学出版社,2 0 1 8.5牛文涛，姜润鸽.新中国7 0 年的农村养老保障：历史演进与现实困境J.农业经济问题（月刊）,2 0 2 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