乡村振兴背景下葫芦岛市农民专业合作社高质量发展现状及对策.pdf

第17卷第12期南方农业2023年6月Vol.17No.12SouthChinaAgricultureJun.2023141141王玮辰.乡村振兴背景下葫芦岛市农民专业合作社高质量发展现状及对策 J.南方农业，2023，17（12）：141-143.乡村振兴背景下葫芦岛市农民专业合作社高质量发展现状及对策王玮辰（葫芦岛市现代农业发展服务中心，辽宁葫芦岛 125000）摘 要 农民专业合作社是建立在农村家庭承包经营基础上的合作经济组织，在乡村振兴中发挥了重要作用。近年来，农民专业合作社的发展壮大对辽宁省葫芦岛市的农业产业结构优化、农村社会稳定、农民经济增收做出了巨大贡献。因此，葫芦岛市委、市政府高度重视并完善农民专业合作社，协同各机构共同促进农民专业合作社健康快速发展。以葫芦岛市为例，介绍了现代农民专业合作社的重要作用及葫芦岛市农民专业合作社发展概况，针对该地区农民专业合作社存在的社会化服务较差、发展规模不健全、法人财产权偏弱、人才储备匮乏、相关财政扶持力度小等问题，提出加大政府工作力度，促进合作社发展壮大；加大宣传培训力度，提高合作社管理水平；加强农民专业合作社资金服务；加强农民专业合作社的法人财产权等合理化建议。关键词 农民专业合作社；经营模式；优化结构；辽宁省葫芦岛市中图分类号：F323文献标志码：CDOI：10.19415/ki.1673-890 x.2023.12.044农民专业合作社以农村家庭承包经营为基础、是合作经济的产物，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的经济组织，相较发达国家而言，农民专业合作社在我国起步虽晚但发展迅速，截至目前，我国已有注册登记的各类农民专业合作社 200 万家左右，总社员超过 1 亿户，其在脱贫攻坚中发挥了极其重要的作用，有力推动了农村经济社会的可持续健康发展。2023 年中央一号文件再次强调要全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，扎实推进乡村建设、发展、治理三位一体等重点工作，农民专业合作社面临着全新的机遇与挑战。1 现代农民专业合作社的重要作用1.1 农业农村新动能的中坚力量支撑农民专业合作社是乡村振兴战略目标中实现产业振兴的重要载体之一，对优化农业农村产业结构，培育发展新动能，促进可持续健康发展具有深远的影响1。我国农村存在基础设施不完善、农村空心化老龄化严重、资金技术不足、人才流失量大等突出问题，因此迫切需要能够提供持久动能的乡村产业。农民专业合作社的主要特色便是以少化多，充分带动村内众多零散农户组建具有现代农业产业体系的合作性组织，从“单打一”到“协奏曲”，最终达到利益共享，实现共同富裕，充分合理地利用当地的优势资源，创新开发创造新生机。随着政府在农业农村的基础设施、财政帮扶、金融保险、人才培育等多方面的大力扶持，农民专业合作社逐渐丰富服务类型，壮大农业产业联合体，让农业生产经营更有奔头。1.2 安置农村闲置劳动力的有效举措农村劳动力是乡村振兴战略发展的具体实施者，是农业经济发展的现实基础。此前，我国农业以小农经济为主体，土地资源分散、人力资源不集中，农业产值与发达国家相比仍存在显著差异，同时城镇的快速发展促使大量农村劳动力放弃了原本从事的第一产业，转身投入第二、三产业。然而随着科技不断进步，缺乏专业知识的仅能从事技术含量低的工种的农民工逐渐被城镇优化的产业结构淘汰，进城务工的农民工面临着失业的窘境；此外，随着大量青壮年农民工进城务工，农村出现大量留守儿童和老人，这也对我国城乡人口结构、社会稳定造成了影响2。收稿日期：2023-05-24作者简介：王玮辰(1996)，女，辽宁葫芦岛人，本科，助理农艺师，从事农业规划。E-mail：。第17卷第12期南方农业2023年6月Vol.17No.12SouthChinaAgricultureJun.2023142142因此农民专业合作社的兴起有助于将适量的劳动力吸引回农村，这不仅能妥善安置闲散劳动力缓解就业压力，同时也能帮助城镇缓解巨大的人口压力。农民专业合作社充分调动了农民的主观能动性与生产积极性，在更具灵活性的生产经营方式中创造更好的经济收益，更好地实现了农村资源的合理分配。2 葫芦岛市农民专业合作社发展概况葫芦岛市位于辽宁省西部沿海，依山傍海，地势自西北向东南逐渐降低，由海拔 400 m 以上的山区，经丘陵区到海拔 20 m 以下的滨海平原，在渤海海岸形成狭长的滨海平原，素有“辽西走廊”之称。全市分为山区、丘陵区和沿海平原区，其中：山区面积占总面积的 41%，丘陵面积占总面积的 26%，平原面积占总面积的 33%。土地面积 1.04 万 km2。其中耕地面积 3 122.05 km2，村庄建设用地面积 505.12 km2；区域基础设施建设用地面积 91.04 km2；其他建设用地面积77.05 km2；陆地水域面积 331.85 km2；其他土地面积137.53 km23。截至 2022 年底，全市农民专业合作社达到 4 902家比2021年的4 000家增长22.2%，入社社员71 667户，带动农户超 20 万户。据统计，按类别划分：种植业 2 170 家（粮食产业 420 家、蔬菜产业 517 家），林业 185 家，畜牧业 1 700 家，渔业 75 家，服务业 386家。全市农民专业合作社统一组织销售农产品 2.68 亿元，经营收入 2.3 亿元。与此同时，葫芦岛市委、市政府高度重视合作社健康发展工作，市农业农村局推进了市级示范社建设工作。全市共有 144 家合作社取得注册商标。如建昌县绿源兔业养殖专业合作社“成洁”牌兔肉、葫芦岛市南票区虹螺岘文君甘薯专业合作社“文君甘薯”等知名品牌。截至目前，全市获各类示范合作社称号 123 家，其中获省级以上示范社称号 44 家。农民专业合作社的作用有以下 3 方面。1）能够因地制宜，推动本地特色农业农产品发展。全市合作社大多数集中在主优势产业产区内。如全市特色水果面积近 667 hm2，在众多农民专业合作社的共同努力下，产品运销海内外。2）有效整合生产要素资源，全市40%以上的合作社采用“公司+合作社（协会）+农户”模式，农民专业合作社成功地将公司(龙头企业)和农户有效联结起来，有助于农业关键要素有效结合，优化规模产业经营。3）提高农民进入市场的组织化程度。农民专业合作社的发展，使原本自主产销的农民在面临激烈的市场竞争时不再是孤军奋战，而是由农民专业合作社带领农民齐奋斗，逐渐实现专业化产业结构，有效减少农产品生产、运输、销售成本，逐渐形成以农林牧副渔等为主导产业的各类农民专业合作社联合体，提高农民在市场的话语权，增强抵御外界风险的能力4。3葫芦岛市农民专业合作社发展存在的问题3.1 社会化服务较差农民专业合作社以社员为主要服务对象，然而大多数合作社在为农户提供社会化服务的过程中普遍存在组织管理效率低下、专业服务水平不高、在农业生产的各项环节中分配不均、服务基础设施不健全等弊端，成为农民专业合作社高质量发展的新短板5。3.2 发展规模不健全市场经营规范化能有效降低生产成本打造自家品牌，有助于在占据市场份额方面获取更大优势。而农民合作社其成员通常是本地村民，经济实力相对有限，面对竞争激烈的市场，相较于大型公司企业，农民专业合作社受制于现有的人力物力财力，缺少应对市场形势调整经营策略的机动性6。3.3 法人财产权偏弱1）缺乏稳定性。农民专业合作社社员有权利自由退社，社员退社不需要经过相关部门的批准同意，这使得合作社法人财产波动性强稳定性差，最终导致与外部市场交易的信用不高7。2）缺失独立性。农村集体内部成员拥有土地承包经营权，该项权利归属于集体成员，他人不得剥夺，导致由承包经营权出资构成的合作社法人财产不可成为独立处置的财产8。3）缺少资金量。小农户成员投资少，甚至存在“零投资”现象，而且大额投资形成的附加表决权不得超过 20%。3.4 人才储备匮乏随着农民专业合作社生产规模与生产水平的提升，技术型、管理型人才在农民专业合作社的发展中显得尤为重要9。葫芦岛市的农村地区青壮年劳动力流失严重，农村本身难以提供更多高效益的工作岗位吸引当地人回乡就业，再加上当地政府的人才补贴优惠力度的吸引力欠佳，高校毕业生不愿返乡创业，使得合作社缺少“领头雁”，社员综合素质较差，同时缺乏拥有科学管理经验的人才，难以及时补充生产经营过程的新动能，造成经营水平差，限制后续发展。3.5 相关财政扶持力度小第17卷第12期南方农业2023年6月Vol.17No.12SouthChinaAgricultureJun.2023143143组建强有力的农民专业合作社需要足够的生产要素投入，然而金融贷款限制多、各级政府的引导性财政投入少、负责相关业务的农业行政人员的指导经验与服务不足等问题限制了农民专业合作社的健康可持续发展。4 葫芦岛市农民专业合作社发展建议4.1 加大政府工作力度，促进合作社发展壮大实践证明，农民专业合作社是由传统农业一家一户小生产发展为现代农业合作生产的必由之路，是推动现代农业发展的主导力量。各级党委和政府应该把发展农民专业合作社作为政府重要工作的抓手，加强领导、制订措施、完善制度、增加扶持，由农业农村局牵头，有关部门做好联系办公服务，形成自上而下的指导服务体系，切实解决合作社发展遇到的 问题。4.2 加大宣传培训力度，提高合作社管理水平全市应该加大中华人民共和国农民专业合作社法等法律知识的普及力度，努力营造支持农民合作社健康发展的舆论氛围，大力宣扬模范农业专业合作社。广泛开展培训，既要培训业务干部依法依规指导好合作社工作，也要培训合作社理事长、财务人员、广大社员，提高合作社依法办社、依法维权、民主管理的意识与水平。充分发挥农村能人的带动作用，重视农村专业人才的培养，有条件的合作社可以聘请职业经理人。通过农户喜闻乐见的宣传方式，加强农户对合作社的了解。组织职能部门入村入户宣传相关政策，帮助农户熟知相关帮扶政策。将全市优秀农民合作社的成功案例汇编成册并向农户发放，形成良好的带动作用，引导农户加入合作社。4.3 加强农民专业合作社资金服务各级农业部门应继续做好各类财政支农资金向合作社倾斜的工作，与其他兄弟部门共同贯彻落实中央和省对农民专业合作社制订的各项举措。1）制定必要的农业优惠政策，多措并举，从资金、政策、税收等方面帮助扶持农民专业合作社的发展，设立专项扶持资金，对经营规模完善、生产效益领先的农民专业合作社以奖代补，从而促进农民专业合作社的可持续增收，为农民专业合作社的更好发展与转型创造有利的生存空间。如建立信贷担保基金、建立信贷风险补偿机制和奖励机制、健全农业保险制度。2）简化贷款手续，实行优惠政策。对归为重点帮扶对象的种养农户、专业合作社、龙头企业，无须层层审批，可直接到当地农村金融部门办理贷款额度范围内的贷款。对贷款额度范围外的，启动贷款审批“绿色通道”，最大限度为其提供及时的信贷资金帮助。3）提高评级授信门槛。将农民专业合作社及其社员一同纳入手续简便、安全快捷通关的信用评价范围，提高信用较高、前景好、实力优秀的农民专业合作社的信用级别，增大其信用额度，用于在同等条件下执行优先贷款、放款限额、利率优惠、简化手续等正向帮扶政策。4.4 加强农民专业合作社的法人财产权1）政府以及相关组织可利用相应措施提高合作社社员的出资金额，对社员安排相关市场风险教育，帮助其树立风险意识。2）应在坚持自由退社的前提下，通过内部股权转让等办法保障合作社法人资产的稳定性，坚持贯彻同股同利共责原则，按照市场价格收购农产品，保障合作社与大额出资的核心社员获得应有的盈余。3）建立与完善农民专业合作社的信用评价系统，可收集符合农民专业合作社组织特点的相关指标对其信用进行考核，以当地模范农民专业合作社为试点，如试用以社员的联合信用的“多保一”方式做主体担保，对合作社及其社员进行整合授信，积累足够经验，有一定成效后再进行宣传推广。参考文献：1 吕新玲.乡村振兴战略下农民专业合作社高质量发展的路径研究 J.江苏商论,2022(8):96-98.2 王世锋.农民专业合作社促进农业发展的作用探析 J.山西农经,2023(3):102-104.3 葫芦岛市人民政府.地理位置 EB/OL.(2023-05-19)2023-05-21.http:/ 朱广艳.关于发展农民专业合作社的几点思考:以葫芦岛市为例 J.农业经济,2013(4):83-84.5 周静秋,李洋.树典型 扬示范 带动农民合作社高质量发展 J.云南农业,2023(3):21-22.6 张宗红.农民合作社功能定位、现实问题与发展对策 J.农村经济与科技,2023,34(5):101-103.7 周文根.农民合作社发展的中国化道路探索 J.农村经济,2022(10):110-119.8 张志国.沈阳市农民合作社高质量发展路径探析 J.中国农民合作社,2022(9):48-49.9 周平.安徽省农民专业合作社融资困境及破解途径探索 J.山西农经,2019(20):140-141.（责任编辑：张春雨）