西藏边境乡村振兴中的农村基层党组织：角色定位、现实困境与建设路径——以米林县为例.pdf

边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）西藏边境乡村振兴中的农村基层党组织：角色定位、现实困境与建设路径*以米林县为例刘玉朱君晟摘要：农业发展关乎国计民生，农村工作是社会稳定的基础。实施乡村振兴战略，是新时代满足农民美好生活需要的一项重大举措。农村基层党组织是乡村振兴战略领导者、政策基层执行者、农民利益代表者和改革创新推动者。加快西藏边境地区乡村振兴，关键在于加强农村基层党组织建设。进入新发展阶段，要聚焦农村基层党组织思想引领能力、队伍建设能力、组织领导能力和服务能力提升，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒以高质量推进乡村振兴。关键词：乡村振兴，农村基层党组织，西藏边境全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。进入新发展阶段，城乡之间发展不平衡、农村发展不充分问题仍然是社会主要矛盾的集中体现，“三农”工作仍然是全局工作的重中之重。党的二十大报告明确提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”1，为当前及今后一个时期全国乡村振兴工作提供了理论指导和实践指南。从地理位置看，西藏边境乡村处于国家领土的边缘地带；从农牧民角色看，他们既是当地农业生产的劳动者，也是国家安全的守护者。这意味着边境乡村振兴不仅事关“三农问题”的解决和农业农村现代化，更事关国家安全。长期以来，西藏边境乡村经济社会整体发展水平低，基础设施和民生建设滞后，农牧民收入渠道单一，内生动力不足。完成脱贫攻坚任务后，如何在农村基层党组织引领下，有力、有效推进边境乡村振兴，确保农业生产有条不紊、农村安宁稳定、农民收入水平稳步提高，是促进共同富裕的必由之路，也是贯彻落实新时代党的治藏方略、持续巩固党在边境农村执政基础的关键所在，更是增强边民国家认同、铸牢中华民族共同体意识的必然要求。一、农村基层党组织在乡村振兴中的角色定位中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。“从政党政治的逻辑出发，农村基层党组织是中国共产党在农村的执政代表，是整个政党组织体系的基础和末端，党和国家在农村的路线方针政策和决策部署均需通过农村基层党组织来具体实施和推进。”2农村基层党组织引领乡村振兴的实践，体现了国家、政党、基层社会三者之间的良性互动过程。*本文系2020年度教育部人文社会科学研究青年项目“中国共产党民族政策在西藏边境地区的实践研究”阶段性成果，项目编号：20YJC850010；中国博士后科学基金资助项目（Project Funded by China Postdoctoral Science Foundation）“西藏边境地区乡村振兴问题研究”资助成果，项目资助编号：2021M691214。作者简介：刘玉，女，宁夏银川人，西藏大学副教授、硕士研究生导师、吉林大学博士后，研究方向：民族理论与政策。25边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）（一）农村基层党组织是乡村振兴的领导者坚持党管农村是乡村振兴必须坚持的基本原则。第一，农村基层党组织为乡村振兴提供坚强的政治保证。边境乡村因其地缘的特殊性，更加凸显基层党组织的政治功能。在基层党组织的有力领导下开展好反分裂斗争，确保边防巩固、意识形态安全和社会和谐稳定，增强边民“五个认同”，才能为乡村振兴营造安定有序的发展环境。第二，农村基层党组织为乡村振兴提供坚强的组织保证。乡村振兴是一个系统性、长期性的工程，需要整合各类资源，统筹人、地、物、资金。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。充分发挥农村基层党组织的政治优势和组织优势，依托党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的多元格局，引导资源合理配置与流动，才能更好地解决乡村发展中面临的瓶颈，调动内部外部力量以协同分工、形成合力，稳步推进乡村振兴。（二）农村基层党组织是“三农”政策的基层执行者中央出台 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 中华人民共和国乡村振兴促进法 等重要文件，明确乡村振兴原则、工作机制、人才支撑、扶持措施等。贯彻落实中央乡村振兴决策部署，关键在基层。第一，农村基层党组织具有桥梁纽带作用，承担宣传党的主张、贯彻党的决定的职责，扮演上传下达角色。精准把握中央乡村振兴要求，为基层群众正确传达讲解各项政策，结合区域和工作实际，才能紧扣乡村振兴目标把政策文件转化为具体行动。第二，研判经济社会发展出现的新情况、新问题，及时了解农牧民诉求并反馈给上级，以问题导向优化政策供给。第三，农村基层党组织要为乡村振兴把方向、谋大局、定举措，从全局出发，引导处理好顶层设计和基层探索、发展与安全、政府与市场、效率与公平、个人发展与共同富裕、人与自然等多重关系，应对困难与挑战，使乡村振兴在复杂多变的内外部环境中沿着正确方向前进并取得实质性成效。（三）农村基层党组织是农民利益代表者“从性质和宗旨看，基层党组织是党在基层的先锋队，是广大人民群众的利益代表者，保护着农民群众的合理合法利益，谋求的是农民群众根本利益和长远利益”。3乡村振兴的核心目标是使农业农村现代化，农民能共享高质量发展成果，实现共同富裕。坚持农民主体地位才能确保乡村振兴政治方向，这也体现了以人民为中心的发展思想。第一，农村基层党组织能够有效协调多元主体、整合不同利益关系，维护农民合法权益。乡村振兴是多主体参与、互动、整合的过程，如何维护农牧民合法权益是关键问题。外部力量及资本下乡，企业经营管理、技术研发和市场信息优势与乡村土地、人力、资源等相结合，此合作模式为乡村社会发展注入新活力，提供新契机。而在现实中农民因多重因素往往处于弱势地位，参与市场活动时比较被动，存在一定程度的失语状况。农村基层党组织能够畅通表达渠道，倾听农民声音，帮助农民解决急难愁盼的问题，妥善处理各类争议和矛盾。第二，农村基层党组织能够凝聚动员农民，激发农民主人翁作用。深入乡村社会团结农民、依靠农民，做好农村工作是党的政治智慧和优势，也是重要经验。推进新时代乡村振兴仍需发挥农村基层党组织“领头雁”作用，动员汇聚农民力量，激发他们的主动性和创造性，为乡村振兴注入可持续动力。（四）农村基层党组织是乡村改革创新推动者“乡村是国家政权体系稳定的基石，乡村治理是国家高效能治理的基础单元”。4走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须统筹政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，坚持实事求是、与时俱进，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建自治、法治、德治融合的“三治”体系，推动乡村治理体系和治理能力现代化。特别是市场经济、互联网信息化背景下，传统乡土文化、伦理道德、生计方式、社会关系网络、需求结构不断变迁，农村工作形势发生变化。面对时代浪潮冲击，乡村社会更凸显了脆弱性。农村基层党组织的先进性、纯洁性及基层治理经验，能够凝结成推动乡村改革创新的一大优势。在农村基层党组织的领导下抓住机遇直面挑战，以变应变、勇于创新，因地制宜探索新思路新方法，不断完善各项管理制度和工作举措，激发乡村社会活力，才能扭转乡村逐步边缘化的趋势。二、米林县基层党组织引领乡村振兴的实践探索米林县位于西藏自治区东南部，地处雅鲁藏布江中下游，念青唐古拉山脉与喜马拉雅山脉之间。县政府驻地距西藏自治区首府拉萨市480公里，距林芝市政府所在地巴宜区72公里，边境线长180公里。5全县下辖8个乡镇、67个村（居），其中1个是珞巴民族乡，总人口26176人，属于多民族聚居地区。在农村基层党26边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）组织有效引领下，米林县各乡镇、村庄乡村振兴工作取得重要进展。（一）巩固党在基层的领导核心地位，维护了边境稳定安全当前，西藏仍存在各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。边境县是维护边疆安全的第一道屏障，是反分裂斗争前沿阵地。米林县农村基层党组织践行“治国必治边，治边先稳藏”战略思想，持续开展反分裂斗争，构筑维护边境安全和社会稳定的铜墙铁壁，为乡村振兴营造良好环境。一是坚持从严治党，突出政治领导和思想引领功能。处于边境一线，基层党组织严明党的政治纪律和政治规矩，坚定执行党中央路线方针政策；监督党员干部严格遵守国家法律法规，排查整顿党员违规违纪问题。二是优化组织结构体系，创新基层党组织建设。在各乡镇、村庄中推动基层党组织活动场所标准化建设，组织党员参加组织生活，对“三会一课”、民主评议党员等党务工作作出明确要求。同时，按照规章流程发展党员，将具有模范作用的乡村能人、致富能手、青年人才等列为培养对象。此外，结合边境实际，密切军地基层党组织联系，推广“五共五固”工程。例如，A乡与驻地部队开展基层党组织结对共建工作，签订共建协议，互聘党建指导员，开展“支部1+1联建”、军地共建日等系列活动；健全完善军、警、民深度融合机制，形成管边、控边、稳边的强大合力。（二）发展乡村产业，释放了集体经济活力农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济是农业更强、农民更富、农村更美的必由之路。市场经济环境下，个体、分散的农民应对市场风险、经营风险和自然风险的能力非常有限。发展集体经济、提高农牧民经济生产组织化程度，将集体创造力与个体积极性相结合，为解决这一问题提供有效路径。一是大力培育富民产业，实施“一村一品”项目。基层党组织领导乡村产业规划，根据资源和区位优势选择富民产业，因地制宜发展水果、花卉、藏药材、藏香猪、珞巴鸡、奶牛、旅游业等，发展壮大集体经济，对地理位置偏远、产业基础薄弱的村庄予以重点支持，全面消除集体经济“空壳村”。例如，B镇某村林下资源丰富，发展畜牧业优势明显，经村两委商议、村民大会讨论，决定利用政府扶持资金引进英吉利海峡娟姗奶牛，明确养殖分工、方式要求等并与农户签订协议。在不熟悉奶牛习性的初期养殖阶段，县农牧局派遣专家指导，党员认真学习养牛技术并轮班照看，实时监控奶牛健康状况，真正践行了“有困难党员先上”的思想觉悟。二是创新合作方式，提升小农户组织化程度与抗风险能力。重点推广“龙头企业+合作社+农户”模式，以土地流转、股权等方式开展合作，帮助小农户打开销路，开展农超对接、农社对接。（三）坚持农民主体地位，调动了农民积极性一是以实现好、维护好、发展好农民根本利益为目标导向协调利益关系。例如，B镇某村村两委将荒废土地租给苗木培育公司，主要用于苹果经济林种植和养殖产业。土地流转费用由村集体所有，合同到期后苹果经济林及养殖产业成果归村集体所有，项目使用的机械和人工均出自本村。二是践行为人民服务，做政策法规“宣讲员”、村情民意“调研员”、矛盾纠纷“调解员”。例如，针对群众服务需求日益增多的现实，A乡把“我为群众办实事”实践活动作为检验党史学习教育的内容，实行乡党委领导干部包村举措，开展“访民意、听民难、解民忧”走访活动，及时了解群众诉求和困难；组织召开村民议事会，商议涉及村庄发展和群众利益的重要事项，研究发展规划、产业发展、民政救助等重大事项；支部开展承诺服务活动，每季度在党员大会上通报承诺事项开展情况，并作为年底民主评议党员重要依据，促进服务型党组织建设。（四）创新乡村治理，推动乡风文明和治理有效一是加快基层民主政治建设，推进政务、党务、财务公开。组织党员干部学习基层党组织工作制度，实行“四议两公开”，建立常态化督导检查机制，主动接受党员村民监督，保证党员群众知情权、参与权、决策权。二是加强普法宣传，培育现代公民。例如，B镇某村开展全民国家安全教育日宣传、民法典 学习活动，增强干部群众法治思维观念，提高尊法学法守法用法自觉性；为防范网络诈骗、非法传销、吸毒等不良现象出现，定期开展主题宣传教育活动。三是整合乡村资源，推动共建共治共享。乡村是群居、互嵌的生存空间，乡土文化是乡村自治的重要资源。基层党组织将其挖掘整理成村规民约，强化村民共同体意识，调动村民参与村庄管理的积极性，营造良好民风、村风。例如C镇某村加强农民自我管理、自我教育、自我引导，在村规民约中倡导邻里之间互尊、互爱、互助，生产生活和社会交往遵循平等、互惠互利原则，发扬社会主义新风尚，不打架斗殴、不酗酒闹事。四是倡导文明健康生活方式，加强精神文明建设。充分利用农家书屋、休闲广场等文化设施，开展健康有益的文体活动，弘扬真善美、传播主旋律。五是做好宗教工作，弘扬科学精神、普及科学知识。加强唯物论和无神论宣传教育，破除封建迷信陈规陋习，推进移风易俗。例如A乡基层27边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）党组织采取各种措施教育引导群众把时间精力投入到农业生产、家庭致富和文明生活上，淡化宗教消极影响。三、西藏边境农村基层党组织引领乡村振兴面临的困境（一）改革创新意识不足，思想建设有待加强一是思想认识和价值观念滞后。部分农村基层党组织对其在乡村振兴中到底引领什么、怎样引领理解和认识不到位，被动等待、依靠上级或外部资金力量，工作主动性积极性不强；部分党员干部政绩观较为片面，存在重经济、轻党建或重物质、轻精神倾向；在引领村民共同致富过程中打不开思路，适应不了市场经济形势，过分看重短期效益，缺乏长远眼光。例如，忽略本地实际而一味模仿其他乡村，使得村庄之间产业存在同质化现象；遇到困难绕着走或存在畏难情绪，缺乏攻坚克难勇气。二是党员先锋模范作用发挥不充分。部分党员在促进乡风文明建设中没有发挥应有的示范作用，也有个别党员出现思想滑坡，在市场经济利益诱惑下，奉献精神、艰苦奋斗精神有所淡化，对集体事务不够关心，服务群众也不积极，存在脱离群众的危险。（二）党员结构不合理，队伍建设较为乏力人才是乡村振兴中最基本，也是最活跃的因素。农村基层党组织是乡村振兴的“火车头”，党员队伍结构及整体素质直接关系组织协调能力的提升、战斗力的强弱和示范引领作用的发挥。其一，党员队伍年龄结构失衡，后备力量培养面临挑战。由于城乡发展差距大，自由流动至城市的青年逐步增多，乡村精英呈现外流现象，妇女、老人、儿童留守乡村，人口外溢导致农村空心化问题凸显，年轻党员占比较低，党员队伍青黄不接。其二，党员文化程度偏低。多数党员为小学文化程度，初中及高中文化程度占比较低，老党员还有一部分为文盲。党员文化程度和年龄两者之间存在相关关系，文化程度低的党员往往年龄也较大。其三，性别比例失衡，女性党员占比较低。留守党员政策法规学习、组织管理以及适应新形势的综合能力欠佳，创新意识淡薄且观念体系陈旧。基层党员队伍建设中存在的结构性问题，使得党组织活力不足。（三）工作机制不够完善，协调整合度不高西藏边境乡村治理工作由村两委、驻村工作队共同承担。按照中共中央 关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见，驻村工作队要与村“两委”共同做好各项工作，做到帮办不代替、到位不越位。这意味着村“两委”和驻村工作队是一个治理共同体，三者应各司其职、分工合理、协调有序。但现实中部分村两委往往过度依赖驻村工作队，甚至一些村务日常统计工作、上级检查督查、村民间的纠纷处理等由驻村工作队支持和帮助转变为代替了，有些村民有困难直接找驻村工作队。部分党员干部受教育水平、对外联络能力有限，不会使用电脑，国家通用语言文字应用能力不足，不会说国家通用语言，不认识国家通用文字，难以顺畅阅读文件以上传下达。驻村工作队实行定期轮换制度，一批干部刚熟悉基本情况又面临新队员交接，过度依赖驻村工作队使得村两委班子建设缓慢，能力难以提升。特别是互联网时代基层社会推行数字乡村建设、信息化赋能乡村治理、农村创业创新、精细化服务等，对基层党员干部要求更高。目前，部分党员干部综合素质和工作能力不适应乡村振兴要求。(四)组织动员能力不强，党群关系有所弱化“党的组织力，一般而论，就是党依靠群众、动员群众、组织群众进行物质生产活动、精神文化活动、革命斗争和社会变革活动的能力。”6组织动员能力是衡量评估农村基层党组织工作能力的一项重要指标。近年来，快速发展的市场经济和急剧变迁的时代环境，深刻地影响着边境乡村地区，乡村社会开始碎片化，利益诉求日益复杂化，互联网的广泛使用使得农民获取外部信息的渠道更多样、更快捷，农民视野更开阔，思想观念多元化且个体自主性越来越强。面对这种现实，一些基层党组织在组织动员群众时显得很无力，思路方法跟不上已变化了的形势。例如，在组织开会、动员农民发展集体经济时，部分党员干部以“行政命令式”方法同农民群众沟通，不够耐心细致，或者存在形式主义、不公平现象；村民反映的困难或需求没有得到解决，或者解决不及时、不彻底；决策不合理、不民主，工作落实不到位，利益整合能力跟不上群众多样化需求。四、强化农村基层党组织建设以高质量推进乡村振兴乡村振兴不是一蹴而就的。特别是西藏边境乡村振兴难度大、短板多，聚焦农村基层党组织思想引领28边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）能力、队伍建设能力、组织领导能力和服务能力建设，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，才能不断攻坚克难，实现乡村全面振兴。（一）强化思想引领能力，为乡村振兴注入强大精神动力一是加强思想建设，用科学理论武装基层党员干部。有针对性地分期分批开展集中培训，利用党课、讲座、实地观摩、网络学习等多种方式开展思想道德和民主法治教育，深入推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中华民族发展史教育，培育和践行社会主义核心价值观，加强马克思主义“五观”“两论”教育。二是以中国共产党人精神谱系涵养党员干部，传承革命文化，弘扬对党忠诚、信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁、不怕吃苦、不畏艰难、改革创新、敢闯敢干的精神，不断提高基层党员干部党性修养，增强其使命感和责任感。三是保持党员队伍先进性和纯洁性，发挥模范带头作用。挖掘榜样力量，树立向真、向善、向美的价值导向，引导党员干部自觉抵制各类腐朽落后文化侵蚀，以作风建设引领乡风文明，传承创新乡村优秀传统文化，弘扬时代新风。（二）强化队伍建设能力，夯实乡村振兴人才基础基层党组织能否发挥引领作用，关键在于能否选贤任能，选好、用好、管好党员干部，能否提升班子凝聚力，带好一支队伍。一是要选优配强党员干部，提升队伍建设质量。在加强理论学习的同时，注重实践锻炼，建立完善激励机制，赏罚分明，提高党员干部工作热情，使基层“火车头”动力更强。二是加强后备干部培养，优化队伍结构，将各类优秀人才吸纳进党组织。始终把政治标准放在首位，坚持均衡发展、招才引智，选好、用好带头人，注重从致富能手、大中专学生、退役军人、创业人员中发展党员，特别是增加青年、女性党员、受教育程度较高者的比例，逐步优化党员队伍结构，激发各类人才积极性和创造性，鼓励引导他们为乡村振兴贡献才能和智慧。三是做好党员队伍管理工作。推动全面从严治党向基层延伸，严格党内组织生活，提升组织生活内容思想性、政治性和原则性，严肃纪律，监督党员切实履行义务。推进党务公开，坚持和完善民主评议党员制度，发扬党内民主，广泛听取意见。加强和改进流动党员管理，及时了解流动党员思想情况、工作情况。（三）强化组织领导能力，提升乡村治理效能基层党组织是实施乡村战略的“主心骨”，基层党组织领导的好不好，直接关系乡村振兴战略实施效果好不好。要提高党员干部履职能力、组织统筹能力及政策执行能力，做好治理共同体职权划分及内外部资源统筹协调，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴动能和乡村治理效能。着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，开展农村基层党组织评比活动，增加先进支部，提升中间支部，整顿后进、软弱涣散党支部。围绕乡村振兴目标要求，强化基层党员干部自我提升意识，加大国家通用语言文字、互联网、办公技能类培训力度。对标产业兴旺和农民增收，组织党员干部学习农牧业科学技术知识，增强基层党组织引领乡村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的能力。（四）强化服务能力，凝聚乡村振兴群众力量农村基层党组织要承担起维护乡村公平正义的职责，坚持依法办事、秉公办事，坚决抵制形式主义和官僚主义，反对以权谋私、享乐主义和奢靡之风，不断提高基层党组织的威望和社会公信力。党员干部要与时俱进创新工作方式方法，持续探索群众工作特点和规律，坚持说服教育、以理服人。要提高为民服务意识，密切联系群众，加强服务型党组织建设。充分发挥党的群众工作优势，建立常态化走访调研活动机制，宣传党的各项惠农政策，帮助农民解决实际困难，主动维护农民切身利益，有效化解各类矛盾纠纷，以精细、精准、有效的服务增强农民群众对基层党组织的理解和支持。特别是要处理好组织服务和农民主体性发挥之间的关系问题，一方面使农民真正成为乡村振兴的受益者，另一方面要提升农民参与感，把乡村全部力量凝聚到乡村振兴实践中。参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2022-10-2.2 霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路 J.西北农林科技大学学报（社会科学版）,2019（01）：73.3 蔡文成.基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析 J，理论与改革，2018（03）.4 侯万锋，丁志刚.中国共产党百年乡村治理：特征、经验与转向 J，青海社会科学，2022（02）：122.5 米林县政府官网：http:/ 贾华春.农村基层党组织建设读本.M.中央.中国法制出版社.2018：13.下转第38页29边疆治理西藏发展论坛 2023 年第 3 期（总第 193 期）Study on the path of Xizangs integration into the constructionof Chengdu-Chongqing Twin City Economic CircleChen WanRu,Qin LanYingAbstract:The integration of Xizang into the construction of Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle isXizangs need to promote the construction of the Belt and Road Initiative and promote the high-quality developmentof plateau economy,and also Xizangs need to maintain social harmony and order towards long-term peace and stability.In the new historical period,Xizang should identify the entry point and combination point,base on its own advantages,clearly position itself to actively integrate into the construction of the Chengdu-Chongqing Twin City EconomicCircle,seize this strategic opportunity first,further strengthen the economic exchanges and cooperation between Xizangand Chengdu-Chongqing cities,and inject new vitality into the economic and social development of Xizang.Xizangshould accelerate the formation of a regional economic pattern with complementary advantages and high-qualitydevelopmentinsouthwestChina,andacceleratethehigh-qualityeconomicdevelopmentofthePlateau.BasedonXizangsgeographical advantages and its own development reality,this paper comprehensively analyzes the challenges anddifficulties faced by Xizangs integration into the construction of the economic circle in Chengdu-Chongqing area,puts forward corresponding strategies and integration paths,and provides suggestions for Xizangs integration into theconstruction of the economic circle in Chengdu-Chongqing area and the economic development of the channel basinduring the 14th Five-Year Plan period.Key words:Xizang;Chengdu-Chongqing;Economic circle;Path study责任编辑：徐 志 茹责任校对：格桑次仁上接第29页Rural grass-roots Party organizations in the revitalization of rural areas alongthe border of Xizang:Role orientation,realistic dilemma and construction path-A case study of Mainling CountyLiu Yu,Zhu JunshengAbstract:Agricultural development is related to the national economy and peoples livelihood,and rural work isthe foundation of social stability.The implementation of the rural revitalization strategy is a major measure to meetthe needs of farmers for a better life in the new era.The rural grassroots Party organizations are the leaders of the ruralrevitalization strategy,the grassroots implementors of policies,the representatives of farmersinterests and the promotersof reform and innovation.The key to accelerating rural revitalization in Xizangs border areas is to strengthen thebuilding of grassroots Party organizations in rural areas.Entering the new stage of development,it is necessary to focuson the improvement of the ideological leading ability,team building ability,organizational leadership ability and serviceability of rural grass-roots Party organizations,and build grassroots Party organizations into strong fighting fortressesto promote rural revitalization with high quality.Key words:Rural revitalization,Rural grassroots Party organizations,Xizang border责任编辑：梁宁责任校对：旺珍38