乡村自由职业人员统战工作探析.pdf

第3 期2023年6 月陕西社会主义学院学报JOURNAL OF SHAANXI INSTITUTE OF SOCIALISMNo.3June 2023乡村自由职业人员统战工作探析闫红果（湖州市社会主义学院，浙江、湖州，3 1 3 0 0 4）摘要：乡村经济社会的发展和“城市病”的爆发，促使一些自由职业人员流入乡村。他们在为振兴乡村提供广泛智力支持的同时，也给基层统战工作提出新命题。针对自由职业人员数量不断增长、来源日益复杂多样、自由独立性较强、政治关注热情较高的群体特征，湖州市通过及时落实相关政策、搭建组织联络平台、建立对口联系交友机制，在团结乡村自由职业人员工作中取得明显成效，但也存在统一战线向乡村自由职业人员延伸、覆盖不充分的问题。破解该难题，基层党委需进一步提高对乡村自由职业人员统战工作的认识，加强政治引导，并切实帮助、发展、壮大乡村自由职业人员队伍。关键词：乡村自由职业者统一战线湖州市中图分类号：D6333文献标识码：A文章编号：1 6 1 7-2 2 1 8（2 0 2 3）0 3-0 0 4 3-0 5何谓“自由职业人员”？这是一个古老而新颖的话题，且存有多元化的解读。从先秦诸子百家争鸣，到“合则留，不合则去”的人生块择，体现了古代文人们在谋事、谋生过程中对“独立”“自由”的渴望与追寻。伴随西方国家机器大工业的产生和市场经济的不断发展，社会开放程度迅速扩大，公民自主意识日益增强，现代意义上的自由职业人员开始出现。就我国的政治语境而言，中国共产党统一战线工作条例中所说的自由职业人员，“是指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自已的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员”1 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“新的社会阶层人士”的统战工作，并强调发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。在此背景下，对新的社会阶层人士的统战工作日益具体化、精准化，比如在2 0 1 8 年5 月，为广泛凝聚共识、汇聚力量，中央统战部首次针对自由职业人员组织培训班，开展专门的培训。需要注意的是，随着乡村振兴战略的持续推进，乡村经济迅速发展，乡村社会面貌焕然一新，吸引了越来越多的自由职业人员到乡村创业、生活和扎根。乡村自由职业人员群体的出现以及日益增多的态势，对做好新时代的统战工作提出了新的要求。一、自由职业人员流入乡村的时代背景及社会影响乡村自由职业人员的出现，与国家对乡村收稿日期：2 0 2 3-0 3-1 5作者简介：闫红果，男，湖州市社会主义学院党建教研室副主任、副教授，研究方向：马克思主义中国化。44社会发展的重视及相关政策支持密切相关，也是自由职业人员向往、追求美好生活的必然结果。自由职业人员流人乡村，为进一步推动乡村社会发展提供广泛的智力支持，也给新时代的基层统战工作提出新的命题。（一）自由职业人员流入乡村的时代背景在改革开放大潮中，乡村经济社会迎来突飞猛进的发展，乡村农业生产、基础设施建设、公共服务、居民收入等方面均取得可喜成绩。党的十九大召开之后，实施乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手，城乡融合发展的进程加快，二元化城乡社会经济结构真正走向一元化格局，城乡之间和区域之间不平衡、不充分的发展态势得到有效遏制。乡村经济社会的发展繁荣，孕育了大量的就业机会和商机，吸引着返乡大学生、创业青年、新乡贤、自由职业人员等群体奔赴基层社会“建功立业”。同时，在一些超大城市、特大城市和大城市，居民的生活成本日益提升，诸如交通堵塞、住房紧张、环境污染等各种“城市病”接连爆发，让追求自由生活和美好氛围的自由职业人员产生困惑、迷茫，当“理想”无法与“现实”相妥协的时候，逃离城市、回归乡村成为部分自由职业人员的人生块择。（二）自由职业人员流入乡村的社会影响一方面，自由职业人员流人乡村，为乡村经济社会发展提供了广泛的智力支持。2 0 2 2 年出台的“中央一号文件”要求全面推进乡村振兴战略，进一步提升农业农村现代化水平。可见，乡村经济社会的发展，关乎国计民生，而振兴乡村，关键在人。自由职业人员之所以能够在激烈的市场竞争中生存下来，往往与他们自身灵活的头脑、开阔的眼界、丰富的见识、过硬的技能、专业的才干息息相关。这类人才一旦进人乡村社会，对盘活地方经济、造福一方社会有利无害。做好乡村自由职业人员的统战工作，引导他们牢牢地团结在党的周围，在某种程度上来说等于牵住了“领头羊”，可以顺势将陕西社会主义学院学报当地的人才优势、技术优势、智力优势转化为物质优势，从而助推乡村经济社会的发展与进步。另一方面，乡村自由职业人员给基层统战工作提出新命题。“基层统战工作是整个统一战线工作的重要组成部分，关乎统一战线事业的根基。”2 统一战线在向基层延伸的过程中，如何明确、丰富其工作对象至关重要，这直接影响着“同心圆”的半径。从传统意义上来看，乡村个体户、家庭农场种养大户、乡村宗教场所和民间信仰点负责人是主要的基层统战工作对象。但随着自由职业人员涌入乡村社会，一些自由经纪人、市场调研咨询师、自由写作人员、自由文艺创作人员等群体游走在乡间村野，为乡村社会经济发展献策出力，日渐成为具有一定影响力和代表性的“乡村能人”，这类人员在我国乡村经济相对发达的沿海地区和“京津冀”“长三角”“珠三角”经济带辐射区更为集中。乡村自由职业人员的出现，使基层统战工作对象有所扩大，为巩固、发展及壮大新时代的爱国统一战线提供了新的机遇。二、乡村自由职业人员的特点乡村自由职业人员的数量有所增长、来源复杂多样、自由独立性较强、政治关注热情较高，对新时代的基层统战工作提出新的要求。（一）数量呈现增长态势自由职业人员的产生，与我国经济社会发展程度密切相关。改革开放以来，市场经济的迅猛发展助推独立、自由、竞争等价值观念在全社会普及，一些有想法、有个性的青年群体率先挣脱“单位制”的束缚，不与官方部门、企业团体、社会组织等机构签订长期的雇佣合同，而是以自由创作、自由经营、独自单干的方式在社会上赚取收入和报酬。由于国家“尊重知识、尊重人才”政策在地方的落实，市场主体日益多元化，新的社会阶层不断产生，自由职业人员的队伍也随之壮大。据中共中央统战乡村自由职业人员统战工作探析部调研统计，截至2 0 1 7 年1 月，我国新的社会人员、电器及电子信息产品维修人员等技能型阶层人士约有7 2 0 0 万人，其中自由职业人员约市场服务人员。为1 1 0 0 万人 3 。而伴随着国家经济发展布局向（三）自由独立性较强城镇和乡村的转移，大量的自由职业人员奔赴自由职业人员之所以逃离单位的束缚和雇乡村，充当乡村社会发展中呕缺的角色，在服主的管束，主要目的是为了获得人身自由和闲务乡村、建设乡村中实现自己的人生梦想。暇时间。一些自由职业者选择“进军”乡村，同（二）来源日益复杂多样样有着远离复杂人际关系和摆脱大城市奔波劳碌自由职业人员与任何单位和组织均不存在的考虑。从整体上来看，乡村自由职业人员倾向供职关系，他们主要凭借自身的知识文化和一于基层社会“无拘无束”“慢节奏”的生活，他技之长，为有需要的单位和个人提供社会服务，们的自由度要求较高，认同并尝试追求“U盘从而获得相应的报酬。从自由职业人员的生存、式”的生存方式，即“自带信息”“即插即用”发展特点来看，他们主要集中在社会服务业领“不装入固定系统”。此外，从年龄结构上来看，域，依附于“三教九流”的社会需要之中。随自由职业人员以中青年群体为主，尤其是4 5 岁以着第三产业的不断发展和人们社会需要的变化，下的中青年占绝大多数。与成长在计划经济年代自由职业人员的来源较为复杂多样。改革开放的“5 0 后”“6 0 后”群体相比，他们的生活条件初期，乡村经济方兴未艾，一些乡村企业家和相对优越，个体意识和独立观念相对较强，留学老板对市场经济规律、产品销售与市场开发、深造、出国经商、海外旅游机会的增加，也使他人力资源管理等事务不太精通，在此背景下，们对自由、平等、民主等价值观念有着多元化的一些自由职业人员走向乡村提供相应的社会服认识，享受工作、生活中的“双重自由”成为乡务。比如，“顾问型”自由职业人员，他们多以村自由职业人员重要的人生追求。智囊团成员的身份出现，主要通过自身的“思（四）政治关注热情较高路”“点子”“办法”为乡村老板指点出路；又乡村自由职业人员的命运与国家命运高度如，“协议型”自由职业人员，他们与乡村企业相关，国家经济发展形势向善向好、乡村经济家签订松散的合作协议，以自由推销员身份帮主体活跃、社会服务需求缺口较大，乡村自由助销售商品来赚取提成和报酬；再如，“零工型”职业人员的发展空间就越足，反之亦然。因此，自由职业人员，他们与乡村老板达成口头协议，关注国际政治局势、关心国家大事要事、了解要求行动自由，工作天数、工作时间均不受限地区发展规划、研究乡村振兴战略以及具体的制，以“干多少，拿多少”的方式赚取报酬。惠民便民举措，成为大多数乡村自由职业人员而在乡村振兴战略持续推进的宏观背景下，金的“必修功课”。从实践层面来看，他们的政治融、文化、艺术等领域的资源不断由城市流向诉求主要集中在自身的职业发展和权益维护上。乡村，相应的配套服务需求吸引大量的自由职比如，一些自由职业人员希望国家完善乡村社业人员走向基层社会，如：自由撰稿人、网络作保、医疗、教育、养老等方面的政策，通过解决家等自由写作人员；自由画家、书法家、音乐创实际问题来缩小城乡差别，让乡村创新创业者作人、摄影师等自由文艺创作人员；自由导演、也能够享受城市人的待遇。又如，部分自由职制片人和独立演员歌手等自由演艺人员；媒体业人员希望完善乡村社会的行业准人、乡村市与营销策划师、企业培训师、市场调研咨询师场监管以及版权保护等方面的规章制度，从而等自由策划咨询人员；自由经纪人、设计师、翻维护他们在乡村干事创业的合法权益。再如，译等知识型市场服务人员；个体工程机械技术那些靠专业技术生存的自由职业人员，希望有4546关部门完善乡村社会的职称评审制度，对扎根乡村、奉献乡村、经营乡村的人员在各类职称评定时给予一定的政策倾斜和照顾。三、联系和团结自由职业人员的湖州实践湖州市高度重视自由职业人员的统战工作，在政策落实、联谊交友方面取得明显成效。但同时也存在统一战线向基层重点人群延伸不充分的问题。（一）针对自由职业人员及时落实新时代的统战政策2020年1 2 月2 1 日，中共中央发布中国共产党统一战线工作条例后，湖州市委市政府高度重视，及时组织安排由市委统战部牵头，展开理论学习和政策解读，并将最新的政策方针贯彻落实到本地工作实践中。比如，市委统战部就自由职业人员的特征展开专门的学习和研究，从七个层面对其群体特征进行把握，即“年龄结构以中青年为主；多集中在发达地区和大城市；职业发展变动性较大；分散性和自由度高；职业地位呈金字塔分布；网络是日常交往的重要渠道；利益诉求主要集中在职业发展和权益保障上”。同时，对自由职业人员来说，落实新时代的统战政策不是一句空话，而是体现在对其合法权益的保障上。比如，湖州市长兴县全面启动住房公积金个人缴存托管工作，包括自由职业者在内的“无工作单位人士”均可以通过个人名义缴存住房公积金，此举为自由职业人员提供了生活保障。（二）依托各级各类联谊组织发挥自由职业人员的作用各级各类联谊组织是自由职业人员发挥聪明才智的平台，也是有关部门开展统战工作的重要抓手。湖州市委统战部结合在新的社会阶层人士中开展“新时代中国特色社会主义主题教育”计划，组织安排湖州市新联会开展“服务城市精细化管理新的社会阶层人士在行动”活动，汇聚来自湖州市民营、外资企业，中介、陕西社会主义学院学报社会组织、新媒体和自由职业的众多人员，在道路巡查、环境保护、志愿服务等方面献计出力，为推动城市精细化管理贡献智慧和力量。从县区层面来看，湖州市长兴县十分注重发挥新联会的“纽带”作用，先后建设完成星网电商产业园、南太湖跨境电商产业园等1 0 个众创空间新联会联盟，在建言献策、矛盾化解、疫情防控以及弱势群体帮扶等方面充分发挥自由职业人员的作用。（三）通过对口联系机制将自由职业人员团结起来湖州市建立了市委常委与党外代表人士联谊交友机制，通过定期走访、慰问，将自由职业人员紧紧团结在党的周围。比如，2 0 1 8 年8 月31日，湖州市委常委干某走访看望对口联系的党外代表人士章某（其笔名为暗地妖娆，浙江湖州人，著名小说家、影评人、专栏作家、编剧，自由撰稿者），询问其工作生活情况，并虚心听取和采纳其对党委政府工作的意见和建议，从而凝聚了共识，汇聚了力量。然而，湖州市在联系和团结自由职业人员工作当中依然存在问题，比如统一战线向乡村自由职业人员延伸、覆盖不充分的问题。这一问题又集中体现在基层统战部门对乡村自由职业人员的统战工作重视不够、思想引导不强、帮助发展不力三个方面。这些问题和现象在湖州各县区不同程度的存在，呕待解决。四、做好乡村自由职业人员统战工作的对策思考随着我国经济结构调整和社会分工、产业结构的深刻变化，乡村自由职业人员将会不断出现，这是不可逆转的潮流。为此，有关部门应从思想认识、政治引导、帮助发展三个方面协同发力，进一步完善乡村自由职业人员的统战工作。（一）进一步提高基层党委对乡村自由职业人员统战工作的认识当前，乡村自由职业人员数量增多、来源乡村自由职业人员统战工作探析复杂多样已成为不争的事实，统一战线在向基层延伸的过程中，应将自由职业人员纳人基层统战工作对象。这就需要基层党委立足当地实际、通盘谋划，切实加强基层统战工作队伍力量配备，在思想上充分认识做好这一群体统战工作的重要性。从实践操作层面来看，县、镇（乡）党委应加强与村级党组织的沟通联系，鼓励和支持有条件的乡村设置“乡村自由职业人员统战工作管理员”岗位，由村委班子成员主抓负责，及时摸清、跟踪、排查了解乡村自由职业人员的数量和流动情况，为有关部门展开基层统战工作提供有益参考。（二）进一步加强对乡村自由职业人员的政治引导乡村自由职业人员在家庭成长环境、受教育程度、人生阅历等方面是存在差异的，这些差异决定了他们在思想认识、政治认同、价值取向、文化选择上的多样性。为此，引导乡村自由职业人员在“求同存异”中树立正确的政治方向尤为必要。一是在政治立场层面，要向他们阐述中国共产党在实现中华民族伟大复兴中的决定性作用和引领带动作用，使他们深刻领会“两个确立”的历史依据以及“两个维护”的决定性意义。二是在政治认同层面，应加强对乡村自由职业人员的思想整合，及时回应、揭露和批判西方民主、自由乃至政治制度的端，通过事实比较，使他们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为建设中国特色社会主义事业贡献自己的力量。三是在政治制度层面，要着重解释我国政治制度在保障公民自由、民主权利方面的比较优势。使他们认识到，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等制度安排，是实现和发展全过程人民民主的重要保障。47（三）切实帮助、发展、壮大乡村自由职业人员队伍乡村自由职业人员是建设乡村、服务乡村、发展乡村的重要力量，要根据“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，帮助、发展、壮大乡村自由职业人员队伍，完善基层统战工作新的着力点。一方面，为破解他们“无依无靠”的问题，要适当加强人大、政协、作协、美协、书协等组织协会对乡村自由职业人员的吸纳力度。选取他们当中的优秀代表参与政治生活和民主监督，畅通上传下达的渠道，在党委政府的决策施策中充分听取他们的真知灼见，合理采纳他们的建议，从而广泛汇聚力量、凝聚共识。另一方面，基层党委政府要当好“东家”，出台相应的惠企便民政策，比如信贷支持、资金帮扶、行业准入绿色审批通道等，以实实在在的举措迎接自由职业人员这位“客人”来基层创业发展。此外，在全面推进乡村振兴战略的大背景下，对于乡村建设急需的金融人员、市场服务人才、非物质文化遗产传承人、行业工匠、工艺美术师等群体，要加大招引力度，并通过给予一定的政策照顾使他们“留下来”，为建设美丽乡村事业贡献力量。【参考文献】1 统战新语再解“新的社会阶层人士”【EB/OL中共中央统一战线工作部（2 0 1 7-0 3 3 1）.http：/w w 闫红果乡村党外青年知识分子的特点及其统战工作对策J陕西社会主义学院学报，2 0 1 9（1）：2 5.3 王海磐全国新的社会阶层人士约7 2 0 0 万人N光明日报，2 0 1 7-0 1-0 6（0 1).责任编辑：张嘉瑶