湘西州林业碳汇建设思考.pdf

2023 Vol.55 No.3林 业 科 技 情 报湘西州林业碳汇建设思考周 迎(湘西州林业局,湖南 吉首 416000)摘 要 湘西州自创建国家森林城市以来,深入学习贯彻习近平生态文明思想,在国家林草局及省林业局的精心指导与大力支持下,全域推进国家森林城市建设巩固工作,加快建设美丽开放幸福新湘西,全力打造国内外知名生态文化公园,全州森林生态、经济和社会效益日益彰显。2020 年,全州实现生产总值725.1 亿元,财政收入133.5 亿元,城、乡居民人均可支配收入分别达到 27 853 元、11 242 元,人民群众获得感、幸福感不断提升。本研究以湘西州的林业碳汇建设为研究对象,对其发展背景、理论基础、所取得的成就进行了系统梳理。在总结当前的林业碳汇建设存在的问题基础上,提出了解决问题的对策。希望能够通过本研究的分析和探讨为湘西州的林业碳汇建设提供思路和建议,助力湘西州的发展。关键词 湘西州;林业碳汇;建设中图分类号:S7-9 文献标识码:A 文章编号:1009-3303(2023)03-0043-03Reflection on the Construction of Forestry Carbon Sinkin Xiangxi Prefecture Zhou Ying(Xiangxi Forestry Bureau,Jishou 416000,Hunan,China)Abstract:In 2020,the prefectures GDP reached 72.51 billion yuan,its fiscal revenue 13.35 billion yuan,and the per capita disposa-ble income of urban and rural residents reached 27,853 yuan and 11,242 yuan,respectively.The peoples sense of gain and happiness kept rising.In this paper,the development background,theoretical basis and achievements of forestry carbon sink construction in Xiangxi prefecture are systematically reviewed.On the basis of summarizing the existing problems of forestry carbon sink construction,the countermeasures to solve the problems were put forward.Through the analysis and discussion of this paper,we hope to provide ide-as and suggestions for the construction of forestry carbon sequestration in Xiangxi and help the development of Xiangxi.Key words:Xiangxi prefecture;forestry carbon sink;construct近年来,随着大气中二氧化碳浓度不断升高,温室效应愈加明显,导致极端灾害天气频发,地球气候条件不断恶化,进而对地球生态环境以及人类的健康都带来危害。林业碳汇建设有利于节能减排和固碳,以湘西州的林业碳汇建设为研究对象展开分析和探讨。1 湘西林业碳汇建设的背景早在 2011 年 10 月,国家发改委下发了关于开展碳排放权交易试点工作的通知,批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。由此,我国开启了碳排放权交易的探索之路。2021 年 9 月 24 日,在中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见中指出,实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,是构建人类命运共同体的庄严承诺。在此之前的中央经济工作会议和政府工作报告中,也将“做好碳达峰、碳中和工作”列为年度重点工作任务,作了安排部署。一方面提出了对工业和能源领域的发展目标,要求这些领域减少二氧化碳的排放。另一方面提出了生态修复的目标,其目的是为了固碳,主要包括对于森林、草原还有湿地。有专家曾形象地描述森林固碳过程,“就像银行存储现金一样,森林可以通过植物光合作用存储二氧化碳”。随后,碳排放权交易管理办法(试行)于 2021 年 2 月 1 日起施行,为碳排放权交易活动提供了法律依据,这意味着酝酿 10 年之久的全国碳市场终于开始运营1。湘西土家族苗族自治州(下文简称湘西州)位于湖南省西北部,地处湘鄂渝黔四省市交界处、武陵山区中心腹地。辖 7 县 1 市,113 个乡镇(街道),1 815 个村(社区),国土面积 1.55 万平方公里,总人口 294.8 万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族占 80.5%。作为习近平总书记“精准扶贫”重要论述首倡地,湘西州同时也是国家西部大开发地区和国家级承接产业转移示范区,是湖南省脱贫攻坚主战场,是全国 30 个少数民族自治州中率先获得34林 业 科 技 情 报2023 Vol.55 No.3“国家森林城市”称号的地区。在国家的号召下,湘西州部署并实施了林业碳汇建设工作2。2 湘西林业碳汇建设获得的成就2.1 生态环境质量大幅提升第一,生态环境得到修复。湘西州大力实施长防林、退耕还林还湿、石漠化综合治理和裸露山地绿化等生态修复工程,因地制宜推进“乔、灌、藤、草”体系绿化,全州累计完成营造林 260 多万亩,绿化矿山和裸露山地 14.5 万亩,组织全民义务植树900 多万株。全州林木覆盖率稳定在 70.24%以上、林地面积稳定在 1 740 万亩以上,活立木蓄积量达到 5 017.2 万立方米,有林地面积达到 1 349 万亩,湿地保有量达到 2.63 万公顷。全州森林生态效益总价值达到 996 亿元。绿色生态成为湘西最靓丽的名片和最厚重的底色3。第二,生态廊道建成。以“土家探源”“神秘苗乡”两条乡村精品旅游线、四大核心景区、两条风光带和州内公路、铁路、河流、水系为重点,大力建设生态廊道,点面结合打造生态景观。累计完成千里生态走廊建设 4.46 万亩,播撒各类花种 3.5 万斤;完成道路绿化提质改造 1 551 km,新增水岸绿化23.43 km、提质改造 1 429 km,全州通道绿化率达到91.3%以上,水岸绿化率达到 86.45%以上,张花高速等 4 条高速和国道获评“湖南省最美绿色通道”,桑龙公路等 2 条县域公路获评“湖南省最美公路”。各级各类自然保护地、凤凰长潭岗生态走廊、永顺青坪国家油桐种质资源库千亩桐花等成为湘西最美森林景观的“缩影”4。注:1 亩666.7 m2第三,全面加强生态保护。出台了酉水河保护条例和生物多样性保护条例等生态保护法规,新增国家湿地公园 3 个,各级各类自然保护地达60 个、各类林场达 667 个,总面积达 583 万亩,国家森林公园等“国字号”品牌达 19 个,湿地保护率达到70%以上。湘西地质公园用不到3 年时间成功申报世界地质公园,成为我国第 40 个世界地质公园,创造了世界地质公园申报的“湘西速度”。大力推进生态问题整治和野生动物保护专项行动,完成森林督查问题整改 490 个、查处违法案件 103 起、销号环保问题 163 个,退养野生动物养殖主体 466 户。高度重视林业有害生物防控工作,建立林业生态灾害监测点 180 个,林业有害生物成灾率多年控制在2以内,森林火灾受害率控制在 1以内,没有发生重大林业灾害事故。近年来,随着生物多样性得到有效保护,中华秋沙鸭、桃花水母、红点齿蟾、脆蛇蜥、蓝嘴鸥等濒危物种相继在湘西境内发现。由上可知,湘西州坚持将建设“美丽湘西”作为巩固国家森林城市建设成果的具体实践,大力推进城乡绿化美化提质增效,不断满足人民群众对生态产品的多样化需求5。2.2 生态效益获得大幅增长第一,湘西州实施了生态扶贫工程。累计完成退耕还林面积 420.2 万亩,生态公益林和国家天然林禁伐管护面积分别达到 716.1 万亩、384.44 万亩,生态公益林补助标准提高到每年每亩 18 元。“十三五”期间全州累计发放退耕还林补助 13.02亿元、生态公益林补助资金 6.05 亿元、国家天然林保护补助资金 2.41 亿元,近 160 万各族群众享受到前所未有的“绿色福利”;2020 年完成生态护林员选聘 8 993 人。全州生态扶贫带动脱贫 4.5 万人,成功实现生态保护和脱贫增收“双赢”目标6。第二,湘西州大力发展农林产业。湘西州坚持“产业生态化,生态产业化”,大力实施农林特色产业提质增效“845”计划,先后印发了关于加快发展农业特色产业的意见关于进一步加快油茶产业发展的意见,积极发展柑橘、猕猴桃、茶叶、烟叶、油茶、中药材等 8 大农业特色产业,建成了全国闻名的富硒猕猴桃基地,中国最大的椪柑基地和百合基地,特色产业基地面积达 460 万亩、产值近 300 亿元,带动 50 万人脱贫。涌现出了花垣十八洞村、保靖黄金村、吉首隘口村等一批产业脱贫典型;培育打造了古丈毛尖茶、保靖黄金茶、龙山百合、湘西柑橘、湘西猕猴桃等一批“叫得响、有市场”的特色农产品品牌7。第三,湘西州的生态旅游业得到了发展。湘西州充分发挥国有林场、森林公园、古村古镇和革命老区等生态文化资源优势,大力发展健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态文化旅游业,打造了凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨奇观等数十个精品景观景点和花垣十八洞、龙山惹巴拉等 20 多个知名乡村文化旅游品牌,仅乡村游景点就累计带动脱贫9.4 万人。2020 年,全州接待国内外游客 5 534.25万人次,实现旅游收入 476.89 亿元。湘西已成为全442023 Vol.55 No.3林 业 科 技 情 报国十大旅游热点地区,“神秘湘西”旅游品牌蜚声海内外,“绿水青山”正在变成“金山银山”8。3 湘西林业碳汇建设存在的问题3.1 缺乏碳汇政策和制度体系2022 年 2 月 28 日,国标委才成立国家碳达峰碳中和标准化总体组,国家“双碳”标准、标准应用实施、标准国际化和协调相关标准的技术建议都尚未出台,碳汇交易的市场主体标准尚未明晰;碳排放权登记管理规则(试行)碳排放权交易管理规则(试行)和碳排放权结算管理规则(试行)出台不久,林业碳汇工程相关的管理办法、方法仍在修订中,全国都处于摸索试点状态,各地进展参差不齐9。3.2 缺乏健全的碳交易市场体系碳汇交易需要诸多国家和全国各省积极参与才能够形成完整的国际国内市场体系,受国际环境影响较大。同时,森林碳汇计量技术较为复杂,时间跨度长,且准确度不高,世界发达国家和很多跨国企业对项目认证的方法往往比较机械、严谨,很多认证核查对中国并不适用,多种原因导致碳交易市场体系尚未真正形成10。3.3 缺乏林业碳汇建设专业人才林业碳汇涉及林业碳汇能力建设、指标监测、鉴定评估、市场交易和利益分配以及金融期权等多个领域的专业人才,需多行业、多部门协调配合,方能完成碳汇能力建设和碳汇交易。4 解决湘西林业碳汇建设问题的对策4.1 统筹推进湘西林业碳汇建设湘西州应当成立由州长任组长、分管领导任副组长,州政府办、州发改委、州林业局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州乡村振兴局、州政府金融办、州人民银行等相关州直单位主要负责人为组员的全州林业碳汇工作领导小组,在州林业局设立工作办公室,组建林业碳汇工作专班,选定合作对象,并出台具体政策措施,统筹、规范推进全州林业碳汇工作有序开展。4.2 提高林业碳汇能力建设水平湘西州应当借鉴成功地区经验,带队赴贵州、福建等林业碳汇工作先行省份学习调研,借鉴成功经验和案例;积极探索适合湘西州的林业碳汇交易模式,争取湘西州林业碳汇在湖南省试点先行;密切关注国际国内林业碳汇市场最新交易动态,掌握最新政策走向。同时,应当率先启动国家储备林和森林质量精准提升项目建设,不断提升森林质量,增强森林储碳能力,为实现“双碳”目标作出林业贡献。另外,应当组织开展全州林业资源摸底,摸清我州林业碳汇资源情况,为后期拟定我州碳排放“峰值”等相关指标打下基础。4.3 加强对工作队伍的能力培养加强湘西州的工作队伍能力培养,一是邀请权威专家来我州就林业碳汇进行一次系统授课和业务培训;二是请求州委州政府支持我局通过招考、遴选等方式引进金融期权、鉴定评估等专业人才,充实林业碳汇工作力量。5 结语湘西州的林业碳汇实践工作在取得巨大成就的同时也暴露了一些问题。针对缺乏国家碳汇相关政策和制度体系、碳交易市场体系不成熟和相关专业人才匮乏等问题所导致的林业碳汇建设受阻的问题,本研究展望未来,提出了推进林业碳汇建设的对策,希望能够为湘西州未来的发展献策。参 考 文 献1薛春泉,杨加志.试论广东碳汇林业建设J.广东林业科技,2014(1):56-59.2陈高扬.泉州市发展碳汇林业推进现代林业建设的思考J.华东森林经理,2013(4):1-4.3朱文刚.重庆市黔江区发展碳汇林业的效益与 SWOT 分析J.现代经济信息,2013(12):402-403.4李少柯.关于建立健全碳汇林业支持政策的思考J.林业经济,2013(7):66-68.5季元元.中国碳汇林业发展前景研究D.南京林业大学,2012.6李怒云,王春峰,陈叙图.简论国际碳和中国林业碳汇交易市场J.中国发展,2008(3):9-12.7尚廉斌,李景瑜.防治荒漠化是西部生态环境建设的关键J.林业科技管理,2004(2):9-11,22.8孔凡斌.试论森林生态补偿制度的政策理论、对象和实现途径J.西北林学院学报,2003(2):101-104,115.9李跃华,黎柯山,曹典平.林业新业态发展问题与对策建议 以郴州市为例J.绿色科技,2019(17):219-222.10童丽珏.林农生态权益的法律保护研究D.浙江农林大学,2018.来稿日期:2022-07-1454