乡村振兴背景下我国农村人力资源开发困境及优化路径研究.pdf

-93 -【农民问题】农业经济 2023/6乡村振兴背景下我国农村人力资源开发困境及优化路径研究*范子娜 摘 要：建设具有中国特色的社会主义在其本质上就蕴含着乡村全面振兴的任务，而成功完成这一任务的关键就在于人。对我国农村当前的人力资源状况分析可知，其开发前景并不明朗，呈现出规模大质量低的特点。因此，应优化农村人力资源开发理念，扩大技能培养方面的投资，推进农村高职教育，强化农村富余劳动力的非农技能，优化人力资源配置，以促进我国农村人力资源开发。关键词：乡村振兴；农村人力资源开发；优化路径乡村振兴战略是党和国家综合考虑社会各方需求和为全面决胜小康、推进社会主义现代化而提出的重要战略部署，其不仅准确把握了农业农村工作重点，还明确了农村改革方向，为农村发展带来了新机遇。人才是全面推进乡村振兴事业的关键要素，而当前我国农村劳动力资源丰富但综合素质普遍不高，因此要通过教育培训等多种渠道提升农村劳动力综合素质，提高知识技能水平过硬的专业人才比例，进而全面提升农村劳动力资源开发水平。一、我国农村人力资源开发现状及其对乡村振兴的现实意义（一）当前我国农村人力资源开发现状。目前，我国农村人力资源开发呈现以下特点：（1）科技文化素质较低：从国家统计局 2019 年农业普查数据可知，截至 2018 年底，我国农村地区初中及以下文化程度的人数占比为 87.8%，且农村存量人力资源缺乏技术培训，对新技术新知识接受能力较低；（2）农村地区人口老龄化加重：随着我国工业化和城镇化速度不断加快，对乡村劳动力的“虹吸效应”日益突出，表现为农村青壮劳动力以多种方式涌入城市，导致农村地区存量劳力多为留守老人，农村空心化问题日益突出；（3）农村人力资源结构不合理：虽然选调生、三支一扶等国家政策能引导一些高校毕业生到基层工作，但是仍然缺乏专业技术人才的引进，人力资源结构的不平衡导致农村地区发展仍较为缓慢；（4）农村地区配套资源落后：当前我国仍然处在城乡二元经济结构下，农村地区与城市发展呈现极化现象，前者发展水平和收入水平均远低于城市地区。与此同时，因缺少精准政策扶持，我国多数农村地区的各类基础设施和软实力，例如：医疗和教育设施、生活环境、工资待遇以及社会保障等方面均远低于城市，这对于引进人才来说缺乏软硬件吸引力。（二）乡村振兴战略背景下我国乡村人力资源开发的现实意义。一是大力开发农村人力资源是实现“农业强”的有力抓手。产业兴旺是乡村振兴的重点。以强化村民技能培训、提升村民综合素质为抓手加快农村劳动力开发，有利于提高农业生产力，加快农业现代化进程，达到“农业强”的目标；二是大力开发农村人力资源是实现“农村美”的重要着力点。生态宜居是乡村振兴关键。坚持乡村绿色发展、倡导绿色环保生活方式，必须把农村人力资源开发和村民素质提升作为关键着力点；三是开发农村人力资源是实现“农民富”的根本之策。村民生活富裕是乡村振兴根本，农民增收要依靠大量高级人才，必须进行优质人力资本积累。中国农村贫困监测报告显示，我国农村还有相当数量的贫困人口，其表现出以下共性：文化水平低、家庭负担较重、专业技能素质不高、资本存量小、非农创收渠道窄、过于依赖农业及地方经济实力。为实现村民增收，各级政府要加大对医疗保健领域和教育领域的资金投入，大力开展职业技能培训，加快农村减贫。二、乡村振兴背景下开发农村人力资源面临的现实困境（一）农村教育滞后，劳动力素质不高。经济学家舒尔茨指出，素质优良的人力资源能够利用自身拥有的各种知识与技能对社会发展产生正面影响。经济发展是教育提高的基本前提，社会个体的受教育程度也已成为影响人力资源素质关键，与劳动者收入直接挂钩。然而，农村经济不发达，文化教育、高职教育等比较滞后，知识传授和职业技能培训不足，导致学习主体难以全面掌握所学内容，知识技能水平低下，加大了农村人力资源开发难度。（二）人力资源结构不合理。近年来，我国三大产业整体上逐渐形成了“二三一”结构，具体表现为：第二产业占比最大，第三产业持续壮大，第一产业较为薄弱，但就劳动力规模而言，产业占比依次为第一、三、二产业，可见，两者并不适配。在农村地区，各级政府也积极开展实践促进产业结构优化，如打造了“众创入乡”新型农业模式等，激发 基金项目：郑州市 2021 年度社会科学调研课题“郑州市产业链和创新链耦合机制构建”课题编号（0423）-94 -【农民问题】农业经济 2023/6了农村活力，催生了一批与旅游、电商、休闲农业等相关的创新型高效率现代产业，从而带动了人力资源结构调整，立足实际需要扩大高层次知识技能型和创新型人才规模，减少体力劳动者比重，但从农村劳动力资源现状来看，优质人才仍然短缺，不能满足产业需求，存在结构性供需矛盾。（三）农村优秀人才流失。当前，我国农村劳动力市场出现了过剩与短缺共存的矛盾情形。一方面，最新一轮的人口普查结果显示，农村居民总数为 5.09 亿，占我国总人口的36.11%，拥有丰富的劳动力资源，但随着农业科技的应用，农村生产水平得到大幅提升，进而把难以融入现代农业模式的劳动力从生产环节中解放出来，导致劳作与闲置劳动力比例失衡，剩余劳动力过多；另一方面，城市经济崛起吸引了大量农村劳动力流入，呈现出劳动力资源由经济落后区向发达城市转移的趋势，其主要通过读书上学、入伍参军以及外出务工等方式留在城市，而对于以老幼妇孺为主的农村留守劳动力来说，其缺乏专业知识与技能，不能够创造经济价值，只能留在当地，这样一来，造成农村高级人才短缺，低端人力资源过剩。三、乡村振兴背景下农村人力资源开发的举措政府要对农村人力资源开发工作予以高度重视，深刻认识其对实现乡村振兴重要意义，增强紧迫意识，严格落实责任，积极采取措施开发人力资源，更好地破除“三农”发展难题。（一）重视非农职业教育和技能强化。一是要把农民就业作为职业培训的核心目的，实行多元化办学模式，发展高质量职业教育，构建形式丰富、层次多样的职业教育体系，以此提升不同能力基础的农民的专业素质和职业技能，壮大新型农业经营主体。迈入移动互联网时代，强大的网络功能和信息技术的应用为职业教育打开了发展新空间：在教育形式上，通过远程视频授课、实例介绍讲解等方式更新教学方式，创造了“互联网+职业教育课程”新形式，打破了传统教学的限制，丰富了教育形式，能够让学习主体根据自身条件和实际需要自主选择学习方式；在教育内容上，利用互联网信息提取技术、索引技术等有效整合农业信息，立足区域特色，并将其反映在教育内容上，对学习主体开展分层教学和分类培养。因此，要借助互联网优势推进职业教育，提高教学效率；二是创新人才培育机制，明确技能分级认定标准，培育高层次农业人才。一方面政府要积极开展对新型农业经营主体的职业技能培训，鼓励农科院所承担职业培训责任，建立常态化的培训机制，将学历教育与技能培训统一于职业教育中；另一方面企业要发挥主体作用，创建职业教育机构，促进政企高校三者携手开发农村人力资源，解决农村人才困境。（二）完善人才引进、培育及激励机制。完善人才机制建设需要综合考虑农村现有人力资源，要重点培育留守村民，依靠各领域人才，团结返乡能人，凝心聚智、积累人脉，充分发挥其能动性，打造专业化的高素质人才团队。一是政府要勤勉履职，为返乡人员进行全方位服务，利用积极政策对其加以指引，建筑优质高效的创就业管理服务平台，不仅要鼓励村民外出务工，还要采取各种举措支持留乡村民就地就近就业，在农技人员的薪资取得方面放宽限制，使其能够凭借为消费者提供的附加增值服务获得相应的劳务报酬；二是坚持政府主导，强化农民实用技能培训，并以市场为导向设置课程内容，深化其对市场运行规律的理解并使其全面了解市场信息，紧密围绕农产品加工业进行系统培训，让农民熟练掌握科学种养技术，推进绿色农业，打造质量上乘、口碑良好的农产品，进而完成品牌创建，赢得竞争主动权，提高农业产业化水平；三是政府应从多方面着手，积极作为：在制度上和经济待遇上，要设立乡土人才尽职履责、任用晋升的统一标准和详细规范，完善人才使用制度，激励农村有志人士献智献力、各尽所能，为实现乡村振兴添砖加瓦；在精神情感上，对部分为乡村做出突出贡献人士予以表彰，发挥典型榜样作用，创造尊才爱才的良好社会氛围。（三）合理配置农村人力资源。开发农村劳动力资源必须以提高农民专业素质和技能为抓手，加强人才社会流动性，优化农村人力资源配置。首先，人口自由流动是劳动力合理配置的前提条件，根据人口流动大数据可知，高素质人才在经济社会中表现出更强的流动性，因而加大对农民的技能培养是促进农村劳动力流动的有效举措，并以此加快农民转移就业，实现农民增收，维护农村社会稳定和促进农村经济增长；其次，要在政府调控下发挥劳动力市场的自我调节功能，统筹管理并优化农村人力资源配置，在人才数量及质量方面实现新提升。一方面，健全的劳动力市场能够加速人员在社会中的有序流动，通过市场机制作用，将劳动力市场供求关系调整至均衡状态，合理配置人力资源，在实际工作中学习和应用新技能，不断完善自我；另一方面，农村人力资源市场作为连接城乡间人才的重要平台，既能实现输出农村人才的功能，也能发挥吸引农业人才的作用。因此，要不断完善城乡连通的农村人力资源市场，实现劳动力合理配置。参考文献1 2018 年 1-7 月 我 国 农 产 品 进 出 口 情况EB/OL.h t t p：/w w w.c h i nagrai n.c n/axfwnh/2018/09/29/0609552624.shtml，2018.2 2018 年全国农村贫困监测调查报告 EB/OL.http：/ 31.html，2019.3 张爽.农村人力资源开发与管理创新 J.人力资源，2020（20）：44-45.4 王连海，张瑞军.承接产业转移过程中河南人力资源的开发研究 J.创新科技，2013，No.148（06）：20-21.作者单位：中原科技学院 河南 郑州 45000