乡村振兴背景下当代西部县域农村教育发展规划与策略研究.pdf

214美眉 2023.06 下教研与美育观点交流乡村振兴背景下当代西部县域农村教育发展规划与策略研究夏多海（甘肃省民乐县教育局，甘肃张掖734500）摘要：改革开放以来生产力的不断提高，使我国社会的经济水平大幅提高。目前，中国工业化已进入后期，纵观我国农村目前的发展情况，农村劳动力流向发生改变，农村年轻劳动力向城市转移，农业产业衰退，乡村经济不能发展。我国城乡发展不平衡，全国各乡村人口流失问题愈发严重，乡村整体发展水平比较落后，同时当代县域农村教育存在教育设施落后、师资力量不强等弊端，对于我国乡村振兴产生了一定的负面影响，因此本文结合乡村振兴相关概念对于当代西部县域农村教育现状进行分析和研究，提出优化当代西部县域农村教育策略，旨在不断提高我国当代西部县域农村教育质量，全面实现乡村振兴战略。关键词：乡村振兴；农村教育；西部引言随着经济的快速发展，全球现代化的脚步也进一步加快，世界各国人民的生活水平也不断的提高，社会也发生了显著的变革。其中各国在大力发展经济社会的同时也提高了对作为基本公共物品的教育重视程度。世界上大多数国家都认识到教育对于国家长远发展的重要意义。教育作为政府的职责之一，能够为人民群众提供免费统一和平等的教育内容，使得国家的整体综合素质显著的提升。因此在乡村振兴背景下，针对目前西部县域农村教育进行研究和分析，旨在为我国教育水平和质量提升提供一定的借鉴意义。一、乡村振兴背景十九大报告指出了我国正处于一个新的伟大时代，在这个时代中我国的社会主要矛盾发生了新的变化。党的十九大报告提出乡村振兴战略，乡村振兴战略是我国现代化发展至中后半程的重大战略设计，是解决城乡发展不平衡、不充分矛盾的战略方案。2017 年中央农村工作会议第一次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路。随着我国经济社会主要矛盾转化为人民日益增长的物质文化需求到不平衡的发展，这在一定程度上促使了乡村振兴战略的提出。乡村振兴作为国家战略，是国家总体布局和规划，关系到我国未来的发展。二、提高西部县域农村教育质量和水平的重要性为了保障各国人民受教育的基本权利，大部分国家都通过相关的法律文书将基本教育的相关内容确定下来，用联合国教科文组织为了保障全球人民的受教育权利。我国近年来经济发展取得了显著的成果，同时也随着社会主义现代化进程的加快，我国对于教育的实施和研究也投入了大量的人力、物力和财力。为了巩固九年义务教育的质量和水平，快速推进我国义务教育的均衡发展，实现我国整体教育水平优化和提升的全面落实，在 2012 年 9 月国务院颁布了推进义务教育均衡发展的意见，其中针对性的提出了优化义务教育均衡发展的策略，是在缓解我国义务教育地区之间发展不平衡的现状。从 1986 年颁布的义务教育法实施以来截止 2022 年，全国所有省市都基本普及了城乡九年义务教育，极大程度的实现了全国农村教育水平的提升，有助于我国全民素质的提高，215美眉 2023.06 下教研与美育观点交流不仅仅改善了人民的生活教育水平，还在一定程度上为经济增长做出了卓越的贡献。三、目前西部县域农村教育中存在的问题（一）教育经费不足一般公共预算公用经费支出是用教育事业费资金花费在商品和服务及资本性方面的支出。教育经费支出的均衡化是实现县域农村教育质量和水平不断提升的基础，同时也是制约农村教育良性发展的阻力。当前，西部县域在教育经费总投入逐年增加，而一般公共预算教育经费则有一定的起伏。尽管，在西部城镇和农村的教育经费投入逐年增加，但是在西部县域农村的教育经费投入上仍然落后于城镇。（二）教育资源分布不均，农村资源落后从总量生均校舍建筑面积来说，西部县域城市比农村地区拥有资源的绝对数量要高得多，尤其是小学阶段，西部城乡差距比初中阶段义务教育更加突出。中小学布局的结构也存在网点分布不合理的问题。教育公共服务的城乡差距绝不仅仅表现在教育经费投入和办学条件上，还反映在师资力量上面。教科书是课程资源的重要载体，其编写理念、编写人员、审查制度、选择权限等都能对课程资源造成一定影响，并最终在课程实施结果中体现出来。当前，西部县域的城镇与农村所使用的课程资源主要是以国家统一教材为主，并未体现出农村教育的差异，课程资源具有严重的城市主义倾向。同时，编写人员的城市化背景使教材内容也体现出“离农”趋势，缺少代表农村特色的内容。由于课程资源的城市化倾向，连带课程评价内容也极少涉及“三农”的相关问题，使农村学生完全受城市牵引。在课程标准中还提到，要评价学生的操作能力、探究能力、活动表现等。而在农村学校，实验室、器材、设备、场地、材料等的缺乏，使农村学校除了通过纸质形式对学生的知识储存进行评价，其他方面的评价几乎成为不可能。（三）转移性支付无法准确发挥作用上级政府对于地方政府的一般性转移支付中，主要是为了保障地方财政有能力提供一定质量的教育，一般的性转移支付在实际的过程中能够很好的提高地方财政的实力，进而确保西部县域农村地方教育，具有充分的资金发展。但在实际的调研过程中可以发现，一般性转移支付很难获得相关的准确数据以及其用于义务教育的具体比例。专项转移支付是指上级政府指定用于义务教育的补助，专项转移支付和一般转移支付相比具有专项资金的用途，能够直接的提升地方财政的教育资金保障程度，显著的提高地方教育的办学质量和水平。国务院为了提高西部县域农村教育阶段的经费能够高效的运作，并且建立健全相关的教育阶段经费的保障机制。其中明确规定了各级西部地方政府的责任，增加了中央财政地方政府共同承担的教育经费部分，增加了对于教育阶段的财政投入，提高对于西部农村以及偏远地区的教育经费的保障程度，不断的提升西部县域农村教育的质量和水平。同时国务院针对于我国西部县域农村义务教育阶段教育经费没有专款专用的情况，建立健全了公共财政费用的保障范围，实行了按比例分担的西部县域农村义务教育阶段经费保障机制，对于教育阶段西部县域农村的教育费用进行了全面进一步的减少了西部县域农民的教育负担。由于补助规模的限制，导致中央对于省级的专项补助增进地方教育公平和提高效率起到的作用较小。同时中央对于地方各级政府的财政补助在决策过程中存在不透明的情况，这就导致部分专项补助分配存在不规范不科学的情况，无法实现对于义务教育转移支付的直接促进。义务教育转移支付对于地方财政教育支出有着重要的影响作用，因此在决策的过程中应该由政府的教育财政部门对于义务教育财政支出进行科学的考察，进而按照相关的政策和法律规定，进行科学合理的决策和分配。而中央财政在对于地方财政的义务教育转移支付的制定过程中，并没有结合实际情况进行科学的论证，进而导致确定接受补助的对象份额确定过程中存在不规范不科学情况，尤其是体现在非配套性补助上。我国现行中央财政对于地方的一次性义务教育专款主要是根据地方政府的需求和实际的财政成本进行衡量，进而对于年份以后的基数作为分配的依据，这在一定程度上能够实现面向国家级和省级的贫困县大力投放义务教育捐款，但同时也没有考虑到接受补助的地方政府实际情况，进而在专项拨款的过程中有可能相关的义务教育专款受到苛扣挪用等现象，无法直接用于我国西部县域部分地方政府的基础教育过程中导致资金分配效率低下。四、乡村振兴背景下当代西部县域农村教育发展策略（一）大力发展农村经济，缩小城乡经济发展水平的差距在党的十九大报告中提出，增进人民的福祉是我国发展最终目的让的方针根本政策是为了人民的生活水平不断的提高，同时增加农村居民的收入，缩小城乡收入差距，能够促使我国经济实现转型升级。我国西部地图辽阔，农村经济作为社会经济的重要组成部分，对于缩小城镇差距有助于实现西部县域教育快速发展。目前通过对于我国西部县域农村经济的发展状况及分析，可以发现西部县域农村基础较为薄弱，216美眉 2023.06 下教研与美育观点交流存在较大的提升空间，因此为了缩小西部县域城乡之间的教育经费投入差距，尽可能的加快西部县域教育发展，应该大力发展我国农村经济。通过对比我国西部县域农村经济发展模式和发达国家之间的农业生产情况，可以发现我国西部县域农村生产种植过程中相关的机械化设备运用程度较低，同时当地农民的专业种植技术和水平较为有限，在一定程度上制约了我国西部县域农村经济的快速可持续性发展。可以针对西部县域农村农业发展的实际情况针对性的引进科学合理的高科技工业机械设备，提高我国西部县域农村生产种植的效率和水平，针对农民的文化水平提供有效的培训和学习机会促使农民能够掌握农业机械化生产的相关技能，不断的改善农村的经济发展状况。此外随着我国电子商务贸易模式的开展，应该不断的拓展西部县域农产品的消费市场，积极的推广和销售农产品，使西部县域农产品有着更加广阔的销售渠道，进一步促进西部县域农村经济的快速发展，提高农民的生活水平和质量，为缩短城乡教育差距提供有力的助推。同时还可以大力发展西部县域农业庄园、美丽乡村等新产业，积极推进农业一二三产业融合，发挥农业的潜力。结合农村经济的实际情况，在部分地区开展农业龙头企业示范基地和家庭农场等等，有效的带动农村的经济发展。西部县域应该结合农村的实际情况开展适合农村经济的产业，比如都市生态旅游园区等等，实现农村居民收入的净利润持续增高，增强农村信息发展的基础建设，进一步的为西部县域教育发展做出显著的贡献。（二）提升西部县域教育投入主体层级西部县域近年来始终坚持着地方负责分级监管的准则，并且通过一系列教育政策的出台，不断增强西部县域乡镇政府发展教育的能力。其中包括出台了一系列西部县域农村教育的特殊财政转移支付，直接增加农民的收入，刺激农民的发展，同时实施教育扶贫针对教育的不同阶段，从学前教育到高等教育，让农村地区的儿童能够接触到公平公正有质量有水平的基教育，促使西部县域教育均等化得以实现。同时针对农村地区特别贫困的家庭学生，比如建档贫困户等等。西部县域应该从学前教育到整个高中阶段的相关学杂费进行减免。同时结合实际的情况，采取一定的政策资助相关的经济贫困家庭，减少教育所带来的家庭经济负担。同时结合西部县域部分乡镇地方政府财政投入较少的情况，进行教育政策的倾斜，提高乡镇留守儿童的教育设施。针对留守儿童提供学生营养餐补助，对于相关乡镇的教育基础设施不完全的情况进行专项的拨款进行优化和提升。（三）规范并完善基础教育财政转移支付制度教育财政转移支付除了具有调节不同级政府之间的资源作用，还对于社会具有重要的保障功能。西部县域可以通过完善基础教育财政转移支付制度，提高乡级以及县级的财政转移支付科学性，进而为西部县域城乡基础均等教育发展提供财政经费保证。可以分析国外先进的教育财政转移支付制度，再结合我国西部县域财政转移支付制度的实际情况进行优化和调整，实现我国西部县域教育财政转移支付制度的完备性。首先可以提高财政收入估算的合理性，进而为教育财政经费支出做铺垫。然后对于西部县域基础教育的财政转移支付评价监督体系进行建立健全，确保教育财政经费使用的效率和科学性。如果缺乏公正的转移支付评价体系，就无法实现教育财政转移支付政策能够落实到实处，也无法发挥教育经费的真正用途。教育财政转移支付制度不仅仅需要事后的监督，还需要对于政策制定之前的决策和实现过程中的监督都严格执行。同时在校的教师要不断提升自己的教学能力和水平，最大程度的适应目前教育发展的需要。同时对于西部县域城市与农村教师教学能力教学质量存在差距的实际问题，西部县域政府应该结合实际条件为农村教师提供一定的学习平台和机会，促使农村的教师针对自身的实际情况，不断的提升自身的教学能力。西部县域政府对于农村教学中年级组、教研组进行有力的建设，全面提升农村教学的质量和水平，进一步缩小西部县域基础教育城乡之间的差距。五、结语尽管快速的城镇化进程导致了城乡社会经济发展的不平衡性日益加剧，但西部县域根据中央政府及地方政府的政策指导，通过对教育资源分配的调控，实现向乡村大幅度倾斜，使得城乡教育资源的差距得以缩小。然而，西部县域在城乡教育公共服务方面，从教育经费投入、办学条件、师资力量、课程资源等方面依然有着差异，并未达到均等化，还需要不断的努力和发展。【本文系甘肃省教育科学“十四五”规划 2021 年度立项资助课题乡村振兴和教育现代化背景下西部县域农村教育发展研究课题编号 GS2021GHB1609 的研究成果。】参考文献：1 刘欣.浅谈基础教育心理及相关教学问题 J.统计与管理,2011(2):74-76.2 黄少安,姜树广.城乡公共基础教育均等化了吗？对城乡基础教育财政支出和教育质量历史趋势的实证考察 J.社会科学战线,2013(007):8085.3 叶敬忠.乡村振兴战略:历史沿循、总体布局与路径省思 J.华南师范大学学报(社会科学版),2018(2):64-69,191.