乡村振兴背景下南充市高素质农民培育现状、问题与对策.pdf

乡村振兴2 0 2 3 年第8 期四川农业科技SIKCHUANAERCULTURAL SCENGEAND TECHNOLOGY乡村振兴背景下南充市高素质农民培育现状、问题与对策冉晶,程琴，田钰”,杨贵先”,明星”,吴传雪,付霞4,杨贵川5*（1.四川省农业广播电视学校南充市中心分校，四川南充6 37 0 0 0;2.四川省南充市嘉陵区农业农村局，四川南充6 37 0 0 0；3.四川省南充市乡村振兴局，四川南充6 37 0 0 0；4.四川省南充市高坪区农业农村局，四川南充6 37 0 0 0；5.四川省南充市农业科学院，四川南充6 37 0 0 0）摘要：乡村振兴的关键是产业振兴，核心是人才振兴。文章介绍了南充市高素质农民培育基本情况，分析了高素质农民培育过程中存在的五方面突出问题，提出了加快推进农民培育的五项举措，以期为高素质农民培育提供思路和方向，为抓实人才振兴，服务乡村振兴打基础。关键词：高素质农民；培育现状；问题；对策；南充党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。在乡村振兴的道路上，作为行为主体的农民,势必成为乡村振兴的驱动力。高素质农民队伍的培养，对于加快推进农业农村现代化和乡村振兴意义重大。文章围绕乡村人才振兴，从高素质农民培养现状、问题及对策进行深人探索，以期推进南充市高素质农民培育体系更加完善，培育制度更加科学合理,培育机制更加灵活高效,培育出更多留得住、用得上的南充本土高素质人才，为产业持续振兴献计献力。1高素质农民培育的内涵及重要性高素质农民是以农业为职业，具有相应的专业技能，收人主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者 。当前，新时期农业产业形态、产业环境、消费者需求对农业从业者的整体素质提出了新要求，“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民成为中国农业发展的未来驱动力。2培育现状南充位于四川省东北部、嘉陵江中游，管辖3个区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）、5 个县（营山县、西充县、南部县、蓬安县、仪陇县），以及1 个县级市（中市）。现有耕地面积4.9 1 0 hm,农村人口5 0 9万人。2 0 1 4年以来，南充市大力开展高素质农民收稿日期:2 0 2 3-4-2基金项目：国家现代农业（柑橘）产业技术体系南充综合试验站（C A RS-2 6）；国家农业产业技术体系四川水果创新团队（sc-cxtd-2023-04）；四川省科技厅重点研发项目（2 1 ZDYF2428）。作者简介：冉晶（1 9 8 8），女，本科，农艺师，研究方向：涉农培训工作。E-mail：49 32 6 2 6 7 5 q q.c o m。*为通讯作者。64.（2 0 2 0 年新型职业农民更名为高素质农民）培育工作，南充市严格按照“公开、公平、公正、自愿”原则，严把培育对象关,坚持农民自愿、逐级审核和按生产经营规模或技能水平的原则来筛选确定6 0 周岁以下人员参训 2 。通过探索路径、积累经验、创设制度、打造模式、服务指导、教育培训，不断建立健全高素质农民培育机制。随着乡村振兴战略深人实施、农业现代化建设快速推进，一大批农民工、大学生、退役军人等返乡创业创新，南充市高素质农民总量持续增加、结构不断优化，为全市“5+4+3”现代农业产业高质量发展提供了人才支撑。2.1总量规模持续增加20142 0 2 2 年南充市参加高素质农民培训的总人数逐年增加，全市累计培育高素质农民3336 2人，男性、女性分别占6 7%、33%。其中2 0 1 4年为2800余人，2 0 1 8 年为30 0 0 余人，2 0 2 2 年达到近3200余人，总量和增幅均居全省前列。高素质农民总量的持续增加、队伍的不断壮大,提高了涉农群体的综合素质能力。2.2年轻化趋势明显南充市在实施乡村振兴战略中持续开展高素质农民培育工作,受到一线农业生产经营者的青睐,在“三农”领域对年轻劳动力的吸引力正在逐步增强。统计显示,2 0 1 4 2 0 2 2 年南充市参加高素质农民培训的学员中,35 岁及以下的学员占比逐年增多,5 0岁及以上农民学员占49%。2 0 2 2 年参加高素质农民培训的学员中年龄以45 岁及以上为主，占比例为5 7.1%，40 岁及以下的学员只占2 9.6%，特别是35岁及以下的学员占1 7.7%。2.3文化程度逐年提升20142 0 2 2 年南充市参加高素质农民培训的学员文化程度呈逐年稳步上升态势，大专及以上学SIKCHUANAERCULTURAL SCENCEAND TECHNOLOGY四川农业科技历的学员占比由2 0 1 4年2.7%上升到2 0 2 2 年6.3%，初中及以下学历的占比逐年下降，由2 0 1 4年73.9%下降至2 0 2 2 年的5 2.7%。由此可见南充市在全力实施农民素质提升工程后，高素质农民的文化素质逐年提高，培育工作初见成效。3存在的问题据2 0 2 1 年全国高素质农民发展报告指出，尽管当前高素质农民发展政策环境良好，但由于农业生产具有生物多样性和时效性特征，实际工作中还存在农民教育培训的灵活性不够、地方重视程度还不够、体系尚不完善、培训供给能力不足等问题有待加强和完善 2 。南充市在构建高素质农民培育体系存在类似问题,现行培训仍处于“大水漫灌”粗放型培训阶段,培训目标泛化、培训内容错位、培训绩效难以有效评估,培训过程及后续难与产业有效对接。究其原因：一是农民教育培训需求呈现多样性，教育培训难度加大；二是市县公益性农民教育培训机构办学能力不足、水平不高；三是农民教育培训资源整合不够，配套政策跟不上。3.1阵地建设弱化,组织架构不完善南充市按照高素质农民培育规范农业职业经理人培训规范要求设置机构避选标准，建立了培训机构资源库。2 0 2 2 年全市高素质农民培育任务由2 1 家培训机构承担，其中农广校4所、其他公益性机构8 个（农业科研院所1 所、农技推广机构4个、涉农院校2 所、党校1 所）、民办机构9 个。农广校作为农民教育培训的专门机构,办学机构的不稳定直接影响培育效果，目前市县两级仅保留5 所农广校,其中2 所正在开展机构改革。涉农企业、新型农业经营主体等参与培训的积极性尚未充分调动，参与培训的渠道也需要进一步畅通。3.2受训针对性不强，培训方式单一高素质农民培养的主体是农民，当前农村人口结构不合理、青壮年劳动力少，农村人口老龄化现象严重,每年培训招生成为一大难题。有时为完成培训任务，出现“夫妻”学员、“父子”学员和超龄学员现象。农业从业者总体文化程度偏低，对知识的渴望程度，对专业技能的迫切需求度不高，主动学习的积极性不高，参加继续受教育的机会也较少，接受吸收转化能力较差。其次，不同学员之间综合素质差异较大,受开班人数限制，部分专业性需求较强的学员时常分到综合班，学员需求与授课内容不一致，也导致学员对知识和技术的积极性和吸收效果较差。2023年第8 期乡村振兴此外,课程时间安排不合理,利用突击式集中式培训方式问题逐渐显现。近年来，农民培训时间均集中在下半年,农忙时节，学员没有时间参加培训。农闲时，农作物已收获，无现场观摩学习的场地，无法直观展示先进技术在生产上的推广应用，造成培训效果不佳。随着乡村振兴战略的持续推进，现代农业步入发展快车道，需要一大批掌握先进农业生产技术的农民来支撑产业发展，农业新品种、新技术更新换代很快，部分授课教师掌握的农业科学技术已不再符合当前产业发展需求，理论和实操能力呕需提高，因师资力量更新不及时，造成授课质量不高的问题仍然客观存在。3.3实践载体不足，培训监管难度大高素质农民的培训周期长（7 2 0 d）、开课班次多（理论课、网课、实训课、后续跟踪服务）、课程领域广（领军人才、农业经理人、新型经营主体、专业技能型、专业服务型）等特性对培训体系提出了更高要求。目前，南充市高素质农民培育模式较为单一,以“宾馆式”理论教学为主，实践培训、后续持续跟踪不足。尤其是近年来受机构改革影响，部分区县撤销了农广校等一批公益性培训机构，民办培训机构承担了7 0%以上的培训任务。而部分民办培训机构专业素养、师资力量、综合实力参差不齐，在培训前端的需求调研、培训中端的实训和培训后端的持续跟踪服务效果难以实现，农民培育后满意度获得感还有待提高。3.4缺乏配套政策，吸引力不够为抓实高素质农民培育工作，各级政府出台了不少农民培训指导性文件和政策，如2 0 1 4年四川省农业农村厅印发了四川省新型职业农民认定办法（暂行），2 0 1 5 年四川省人民政府办公厅出台了关于加强农业职业经理人队伍建设的意见川办发【2 0 1 8 31 号,2 0 1 5 年南充市、县均先后出台了高素质（新型职业）农民认定管理办法。目前高素质农民培育仅有中央专项资金投入，南部县、西充县在2017、2 0 1 8 年开展了职业农民制度试点工作，但由于保障机制不健全，地方配套政策跟不上，学员结业证、制度等级证不能激发农民爱农、学农、兴农的内生动力。近年来，个别县项目资金兑付不及时，承训机构垫支压力大，继续培训积极性不高。4建议4.1聚集资源，强化体系建设以高素质农民培训体系建设为抓手，充分发挥:65.乡村振兴2 0 2 3年第8 期农广校主阵地作用，加强培训手段、实训条件、师资队伍等建设，全面提升高素质农民培育能力。一是加强标准化建设，统一阵地规范化建设标准，配备桌椅、电脑、投影仪等基础教学设施，打造规范化教学阵地模式，持续提升基础设施条件和培训能力，稳固培育体系。加强师资队伍建设，将现代农业产业技术体系专家、农技推广人员、农业生产主体及涉农经营服务主体专业人员纳人师资队伍，定期举办讲师培训班、讲师授课评比等活动,组织讲师参加省、市专业技术培训，不断提升讲师专业水平。丰富优质培训基地，吸纳涉农院校、农技推广机构、农业科研院所承担高素质农民培育任务，支持农业企业、家庭农场、专合社等农民田间学校有偿承担农民实习实训任务，用好科技、教育资源，服务农民综合素质和产业发展能力提升。二是健全运行管理制度，制定统一完善的运行管理制度、学习实践制度、跟踪服务制度和考核评价制度、培训教室使用、考勤管理等制度，各项制度上墙、上教室。三是加强管理考核。根据中、省、市农民教育培训相关规定，制定南充市高素质农民培训机构管理办法，对培训机构实行综合考核、动态管理。4.2园因材施教，创新培训方式高素质农民培育的实质是创新创业培育，受训对象精准是核心，授课方法是关键。一是培训前期摸底农民实际需求，制定培训计划，在课程设置、师生选择上尽量与本地农业主导产业及农民的实际需求相对应。如经营主体带头人，要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容；创新创业人员要强化职业素养、团队合作、科学发展等内容；专业大户等生产型农民，要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用；农业经理人的培育是培养复合型人才,要着力提高他们管人能力，管事水平。二是从培训者为中心向关注被培训者的有效需求转变。紧扣农时，围绕作物生产全过程全周期开展培训，在农作物生产关键期，分段实训。例如，晚熟柑桔产业分春(夏、秋)梢抽发期、花期、第一（二)次生理落果期、果实膨大期、果实转色期、品质形成期、花芽分化期及果实成熟期，就修剪、施肥、病虫害综合防控、花果促控等系列技术进行现场讲解及交流。三是积极推动农业现代远程教育。充分利用云上智农APP、中国农村远程教育网等在线教育培训资源开发和整合，加快在线教学课程开发，为农民学员提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训；推进媒体资源落地，更好地服务高素质农民教育培训工作。66.四川农业科技SIKCHUANAERCULTURAL SCENGEAND TECHNOLOGY4.35强化监管，优化后续跟踪服务跟踪服务是巩固高素质农民培育成果的重要渠道，始终要秉承“扶上马、送一程”的培训理念，扎实开展农民培训班跟踪服务。灵活运用方式方法，充分运用现代网络媒体平台，充分发挥培训微信群、QQ群桥梁纽带作用，快速高效开展服务。电话回访，沟通对接重点学员，给予及时帮助指导；现场走访，强化在田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织,切实提升农民实操水平。择时择地开展适度集中的现场生产技术指导服务。提高跟踪服务质量，要针对性强，根据学员产业需求，聘请经验丰富的专家老师，突出解决问题、发展规划等。全程做好痕迹管理，建立跟踪服务记录台账，收集学员反馈意见。抓实档案收集整理，如通讯记录、网络截图、现场照片、台账表格等整档成册,接受验收考核。培训的有效实施离不开强有力的监督考评制度，严格按照南充市高素质农民培训规范实施，依托高素质农民培育领导小组办公室加强日常监管，对不符合要求、质量把控不严的培育机构及时提出任务调整意见，必要时要求停班整改。依托全国农民教育培训信息管理系统、农业农村部转移支付管理平台分级开展绩效评价，采取集中考评与实地核查相结合方式开展绩效考评,重点考评培训流程规范、课程设置、师资选用、培训教材、培训档案、绩效评估等管理工作，将考评结果作为项目任务安排的重要参考依据。4.4聚焦制度建设，强化政策扶持的普惠性实践证明，高素质农民这块金字招牌要具有含金量、吸引力，关键体现在育后的延伸服务。2 0 1 9年的中央一号文件中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见以及国务院印发的国家职业教育改革实施方案都对现代职业农民提出了具体要求，各地在实施过程中也细化了相应的实施方案、细则或指导意见等，服务乡村振兴战略，培养高素质农民提供了明确的指导作用。一是用足用活用好现有扶持政策，打包土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险等扶持政策和产业项目，向高素质农民叠加倾斜，打好政策“组合拳”,形成发展聚合力。继续加强与人社、财政、环保、自然资源、工商管理、金融等部门或机构合作，不断创设各类服务高素质农民发展的政策，丰富和完善扶持政策体系，让高素质农民有看得见摸得着的实惠。二是支持自主发展，鼓励高素质农民建立协四川农业科技SICHUAN AERCUTLURAL SCENCE ANDTECHNOLOGY会、联合会、产业联盟等联合载体，搭建展示舞台和平台，让他们与市场有效衔接。三是聚焦高素质农民制度建设，形成包括资格准入、教育培训、认定管理、职称评定、生产扶持、社会保障等在内的政策体系，把制度建设贯穿高素质农民的发现、培养、发展全过程，畅通人才要素双向流动，留住、吸引、储备更多高素质劳动者投身农业。5结论总的来说,培育高素质农民就是培育中国农业的未来。经过九年的持续培育，南充市高素质农民已经成为发展现代农业、实施乡村振兴战略的重要力量，为保障国家粮食安全和农产品有效供给发挥2023年第8 期乡村振兴了重要的作用。推进乡村振兴战略实施，为高素质农民培育带来重大历史机遇，南充只有“紧紧围绕一个目标、坚持两条腿走路、面向3个方向发力、聚焦四大重点任务”，全面推动高素质业农民培育工作提质增效,努力适应新形势、新变化、新要求，因地制宜的形成多部门联动机制，不断拓宽培育平台及载体，才能持续推动南充高素质农民培育工作再创新局面。参考文献：1名中共中央国务院印发乡村振兴战略规划（2 0 1 8 2 0 2 2年)J.Journal of Harbin Institute of Technology,2018.2农业农村部科教司，中央农业广播电视学校.2 0 2 1 年全国高素质农民发展报告农播【2 0 2 2】2 0 号D.北京：中国农业出版社，2022:1-27.:67.