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农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.Agricultural Outlook收稿日期院基金项目院联系方式院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析刘妍1袁 刘志有1袁 曲秀武1袁 史可珍1袁 万映映1袁 王思璐1袁 宁静2渊1新疆农业大学公共管理学院 渊法学院冤新疆 乌鲁木齐 830052曰2新疆农业大学 MPA 教育中心 新疆 乌鲁木齐 830052冤摘要院 农村公共事业关乎农民的基本生存条件和生活质量袁 其发展更是推动乡村振兴进程的重要途径遥 南疆地区经济发展较为缓慢袁 在乡村振兴背景下研究南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿袁 对于促进南疆四地区经济发展具有重要意义遥 通过对南疆和田地区尧 喀什地区尧 阿克苏地区尧 克孜勒苏柯尔克孜自治州 4个区域进行实地考察和问卷调查袁 借助 SEM 结构模型方程对获得的 566 份样本进行分析袁 分别从闲置宅基地认知情况尧 闲置宅基地政策尧 宅基地功能演变及村内基础设施条件 4 个维度的 15 个变量中分析农户支持本村公共事业发展的意愿遥 最后袁 从盘活闲置宅基地尧 基础设施建设和政策宣传等方面提出了相应的对策建议遥关键词院 公共事业发展曰 闲置建设用地曰 SEM 结构方程曰 乡村振兴曰 南疆地区开放科学 渊资源服务冤 标识码 渊OSID冤院FarmersWillingness to Support Rural Public UtilitiesDevelopment with Idle Rural Construction Land in SouthernXinjiang under the Background of Rural RevitalizationLiu Yan1,Liu Zhiyou1,Qu Xiuwu1,Shi Kezhen1,Wan Yingying1,Wang Silu1,Ning Jing2渊1College of Public Administration(Law School),Xinjiang Agricultural University,Urumqi 830052,Xinjiang;2MPA Education Center,Xinjiang Agricultural University,Urumqi 830052,Xinjiang冤Rural public utility is the farmers basic living conditions and quality of life,itsdevelopment is the important wayto promote rural renewal process.The regional economic development insouthern Xinjiang is relatively slow,it is of great significance for improving the economic development infour regions of southern Xinjiang to study the willingness of farmers in southern Xinjiang to support thedevelopment of rural public utilities with idle rural construction land under the background of ruralrevitalization.Through field investigation and questionnaire survey in Hotan Prefecture,KashgarPrefecture,Aksu Prefecture and Kizilsu Kirgiz Autonomous Prefecture in southern Xinjiang,566 sampleswere analyzed by means of SEM structural model equation,and the willingness of farmers to support the2022-07-28新疆维吾尔自治区社科基金项目 野乡村振兴背景下南疆农村闲置建设用地支持农村公共事业发展机制研究冶渊20BGL087冤刘妍袁 E-mail院 遥 通信作者刘志有袁 E-mail院 390引言党的十九大报告大力倡导乡村振兴战略袁 力求推动农业和农村实现良好的发展前景袁 在乡村振兴战略过程中袁 各级政府对农村公共事业发展建设愈发重视袁 农村经济社会发展的前提必须依托坚实的公共事业1-4遥 随着我国经济进入新发展时代袁 农村地区常住人口不断减少袁 而农村地区建设用地不减反增袁 农村宅基地使用面积超标尧 闲置尧 荒废等问题日渐突出袁 因此要盘活闲置宅基地和闲置住宅袁保障乡村振兴用地袁 推动闲置建设用地向农村公共设施用地有效衔接5-7遥 农村的公共事业主要涉及农村村民的公有公用和公共利益的事业袁 事关农民的基本生存条件及生活质量8袁 同时也是一个国家经济和社会发展的基础条件袁 农村公共事业的发展对于新农村建设尧 缩小城乡差距具有极其重要的意义袁同时也是我国乡村振兴的突破口9-11遥 目前袁 农村公共事业是农村发展最薄弱的环节袁 其发展现状与农村规划步伐不协调袁 存在一定的滞后性袁 尤其是我国中西部欠发达农村地区的问题尤为突出袁 解决这一问题的关键在于补齐农村公共事业发展的短板12-13遥 本研究以南疆和田地区尧 喀什地区尧 阿克苏地区尧 克孜勒苏柯尔克孜自治州4个欠发达农村地区作为研究区进行实地走访开展调查研究袁 调查区域地域广袤袁 农村人口密集袁 公共事业投入较为薄弱14-15遥 通过研究南疆四地区农户对于闲置宅基地用于支持公共事业发展的意愿袁 进一步把握目前南疆地区农业农村公共基础设施面临的主要难点和困境袁 为新疆乃至我国欠发达农村地区乡村振兴进程寻找发展突破口袁 对于促进新农村建设具有积极的现实意义遥1研究区概况与数据来源1.1研究区概况南疆是指新疆天山以南尧 昆仑山以北的部分袁南疆幅员辽阔袁 干旱少雨袁 塔克拉玛干沙漠周围有许多绿洲遥 本研究区主要选取喀什地区尧 和田地区尧阿克苏地区尧 克孜勒苏柯尔克孜自治州4个经济发展较为缓慢的地区作为研究区袁 其属于典型的温带大陆性气候袁 光照充足遥 南疆地区主要施行农业资源型经济发展模式袁 区域经济结构主要以粮食和棉花种植为主袁 在当前政策的推动下林果业种植逐渐形成规模遥 随着国家尧 自治区投入大量资金改善南疆地区的基础设施建设袁 南疆四地区基本公共事业总体情况得到快速改善袁 但由于地理位置较为偏远尧人口较多尧 维稳任务繁重袁 南疆四地区在公共事业发展方面仍存在量不足尧 质不高的问题遥1.2数据来源为了考察新疆南疆地区不同地区尧 不同人群对闲置建设用地支持公共事业发展的情况袁 本调研采用实地走访与随机发放问卷相结合的形式袁 分别在阿克苏地区尧 和田地区尧 喀什地区尧 克孜勒苏柯尔克孜自治州4个地区发放问卷袁 共收回线上和线下有效问卷566份袁 有效率达96.10%遥 其中袁 和田地区回收97份袁 喀什地区回收298份袁 阿克苏地区回收77份袁 克孜勒苏柯尔克孜自治州回收94份袁 通过与这4个地区驻村干部尧 当地领导及相关工作人员的访谈袁 深层次调查和了解当地闲置建设用地情况尧 公共设施建设情况尧 农民对公共设施满意情况等袁 并对调查问卷数据与实际数据进行相互补充和交叉验证遥 通过统计袁 问卷数据结果几乎包含各年龄段尧 各种学历和各种健康状况袁 数据的真实性与有效性有保证遥1.3描述性统计从性别来看袁 男女人数分别占样本总量的51.77%和48.23%袁 男性比例相对较多袁 但整体差距不大曰 从年龄来看袁 可将农民年龄划分为3个阶段袁即青年组 渊25岁及以下冤尧 中青年组 渊2650岁冤和中老年组 渊51岁及以上冤袁25岁及以下这一年龄段在整体样本中占比最高袁 达67.14%袁 其次是年龄段在2650岁之间袁 占27.21%袁51岁及以上人群development of public utilities in the village was analyzed from 15 variables included in cognition of idlehomestead,policy of idle homestead,function evolution of homestead and infrastructure conditions in thevillage.Finally,corresponding countermeasures and suggestions were put forward from the aspects ofrevitalizing idle housing land,infrastructure construction and policy publicity.public service development;idle construction land;SEM structural model;ruralrevitalization;southern Xinjiang region刘妍等院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析J.农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.40仅占5.65%袁 占比最少 渊表1冤遥 由此可见袁 调查地区的青壮年劳动力较多袁 调查对象偏年轻化袁 在南疆地区居住着众多少数民族袁 年龄较大的少数民族群体接受的教育程度普遍偏低袁 且部分调查对象对汉语掌握有限袁 对问卷中涉及的专业名词有时理解不到位袁 为了保证调查数据的真实性与准确性袁 部分调查对象选择口述问题的结果袁 并由家中子女进行填写遥2模型选择和变量选择2.1模型选择农户对闲置建设用地支持公共事业发展的态度受多方面因素影响袁 且容易受主观因素和外部环境的影响袁 从而造成分析结果失真袁 因此本研究通过构建结构方程 渊SEM冤 的方法进行分析遥 结构方程模型主要用于分析关键影响因素对因变量的作用路径袁 其可以同时处理多个因变量袁 且允许各变量之间存在误差袁 能够准确计算出自变量和因变量之间的作用效果袁 从而被广泛应用到各相关学科领域遥结构方程模型主要由3个矩阵方程组成院X=撰x孜+啄渊1冤Y=撰y浊+着渊2冤公式 渊1冤 和公式 渊2冤 为测量方程袁 撰x为 X 在孜 上的因子载荷矩阵袁 X尧 Y 为测量指标袁 撰y为 Y在 浊 上的因子载荷矩阵遥浊=酌孜+茁浊+灼渊3冤公式 渊3冤 为结构方程模型袁 其中 浊 为内生潜变量袁 孜 为外生潜变量袁 酌 与 茁 分别表示外在潜变量与内在潜变量之间的相互影响结构系数矩阵袁 灼 为残差项16-17遥2.2变量选择根据 野农村是否存在闲置用地冶 这一问题的调查结果袁 目前南疆农村地区存在大量的闲置用地袁农民对闲置用地政策的认知程度尧 农村公共设施的现状及满意程度等都对农民是否愿意将闲置建设用地用于支持本村公共事业发展产生一定的影响遥 本研究借助南疆四地区的调查研究数据袁 从闲置宅基地基本情况尧 闲置建设用地相关政策尧 农村闲置用地功能转变尧 农村基础设施条件等4个方面15个变量分析农民对闲置宅基地支持本村公共事业发展意愿之间的影响关系遥3模型结果与分析3.1模型检验3.1.1效度检验本研究采用SPSSAU对15个变量进行KMO样本测度和巴特利特球形检验 渊Bartletts test冤袁 检验调查数据是否适合结构模型方程遥 结果显示袁KMO值为0.777袁 介于0.70.8之间袁 巴特利特球形检验的显著性水平 p=0袁 小于0.001袁 说明调查数据适合提取信息袁 侧面反映出效度较好 渊表2冤遥3.1.2结构模型方程检验本研究选取相对卡方 渊字2/df冤尧 近似误差均方根渊RMSEA冤尧 规范拟合指数 渊NFI冤尧 比较拟合指数渊CFI冤 与Tucker-Lewis系数 渊TLI冤 这5类指标来反映模型与数据之间的拟合优劣程度遥 结果显示袁所选择的5类指标均达到判断标准的要求 渊表3冤袁这说明测量模型与数据的总体拟合情况比较好袁 可以用此模型进行分析研究遥3.2实证结果分析本研究的15个变量主要归纳为闲置宅基地认知指标名称 分类指标 样本量（个）占比（%）男 293 51.77 性别 女 273 48.23 25 岁及以下 380 67.14 2650 岁 154 27.21 年龄 51 岁及以上 32 5.65 小学及以下 36 6.36 初中（中专）111 19.61 高中（大专)82 14.49 文化程度 本科及以上 337 59.54 健康 536 94.70 一般 23 4.06 健康程度 不好 7 1.24 表 1农民个人特征Table 1 Personal characteristics of farmers检验指标 指标数值 KMO 值 0.777 近似卡方 1 436.815 df 105 Bartlett 球形检验 p 值 0 表 2数据效度检验Table 2 Data validity test刘妍等院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析J.农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.41情况尧 闲置宅基地政策尧 宅基地功能演变尧 基础设施条件4类袁 分别探讨这4个方面对农民支持公共事业的意愿 渊表4冤遥3.2.1闲置宅基地认知情况闲置宅基地认知情况主要包括闲置率和宅基地所有权归属遥 其中袁 闲置率对宅基地管理政策尧 宅基地所有权归属尧 居住功能尧 需求畅通程度产生影响的标准化路径系数值分别为0.231尧0.141尧0.097尧0.085袁 数值均大于0袁 并且这4条路径呈现出0.01水平的显著性袁 说明闲置率对其产生显著的正向影响关系遥宅基地所有权归属对于宅基地管理政策影响时袁标准化路径系数值为0.1860袁 并且此路径呈现出0.01水平的显著性袁 因而宅基地所有权归属对宅基地管理政策产生显著的正向影响关系遥3.2.2闲置宅基地政策闲置宅基地政策方面主要包括管理政策和补偿机制袁 其中闲置宅基地补偿机制对于闲置用地的经济价值影响时袁 标准化路径系数值为0.1870袁 并且此路径呈现出0.01水平的显著性袁 说明闲置宅基地补偿机制对于闲置用地的经济价值产生显著的正向影响作用遥对于南疆四地区而言袁 从农户自身来看袁 将闲置宅基地用于支持本村的公共事业发展袁 可以得到相应的闲置宅基地补偿金袁 改善家庭生活条件曰 从农户所在村庄来说袁 集中尧 统一利用的闲置宅基地将改变原有的经济价值袁 更多的是建立公共设施袁不仅能够有效整治村庄居民点分布散乱情况袁 优化村容村貌袁 并且能使本村具有足够的空间用于公共事业的建设袁 随着公共事业的发展袁 就业岗位将大幅度增加袁 在一定程度上对促进南疆四地区乡村振兴进程具有积极意义遥3.2.3宅基地功能演变宅基地功能演变方面主要是经济价值功能尧 居住功能尧 生产功能袁 其中居住功能对生产功能影响时袁 标准化路径系数值为0.343袁 并且此路径呈现出0.01水平的显著性袁 说明居住功能对生产功能产生显著的正向影响关系遥经济价值功能对生产功能尧 居住功能产生影响时袁 标准化路径系数值分别为0.225尧0.475袁 均大于0袁 并且路径都呈现出0.01水平的显著性袁 说明经济价值对生产功能和居住功能具有显著的正向影响关系遥拟合指数 具体指标 判断标准 结构方程模型估计值 2/df 2 1.872 绝对拟合指数 RMSEA 0.5 0.039 NFI 0.9 0.911 TLI 0.9 0.932 相对拟合指数 CFI 0.9 0.955 表 3模型拟合指数Table 3 Model fitting index变量类别 X 路径影响 Y 非标准化路径系数 C.R 值 标准化路径系数 闲置宅基地认知情况 闲置率 管理政策 0.231 5.734 0.231 闲置率 宅基地所有权归属 0.241 3.382 0.141 闲置率 居住功能 0.136 2.638 0.097 闲置率 需求畅通程度 0.074 2.040 0.085 闲置宅基地政策 补偿机制 经济价值 0.164 4.521 0.187 宅基地所有权归属 管理政策 0.109 4.626 0.186 宅基地功能演变 居住功能 生产功能 0.351 8.237 0.343 经济价值 生产功能 0.232 5.428 0.225 经济价值 居住功能 0.478 12.929 0.475 基础设施条件 公共文化重视 公共设施满意度 0.078 2.019 0.093 设施开放时间 公共设施满意度 0.120 2.965 0.138 设施提供单位 公共设施满意度 0.119 3.349 0.149 表 4模型回归系数汇总Table 4 Summary of model regression coefficients注院表示路径影响关系遥刘妍等院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析J.农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.42在对宅基地的经济价值尧 居住尧 生产和社会保障功能是否会发生转变进行调查时袁 分别有69.26%尧69.08%尧70.50%尧69.61%的被调查者认为宅基地的功能会发生转变袁 这也从侧面反映出南疆四地区农民对于闲置宅基地的用途不再是传统的自留袁 宅基地的使用性质发生了巨大转变遥 因此袁 经济价值功能尧 生产功能尧 居住功能的正向显著性表明越来越多的村民愿意选择将自身闲置宅基地用于其他用途袁这对于支持本村公共事业发展具有重要的影响作用遥3.2.4基础设施条件基础设施条件方面主要包括公共文化尧 设施开放时间尧 设施提供单位等遥 公共文化重视尧 设施开放时间尧 设施提供单位对于公共设施满意度的影响分析时袁 标准化路径系数值分别为0.093尧0.138尧0.149袁 均大于0袁 并且路径呈现出0.01水平的显著性袁 说明公共文化重视尧 设施开放时间尧 设施提供单位都对公共设施满意度呈现出显著的正向影响关系遥为了更好地掌握基础设施条件对农户支持公共事业发展的意愿袁 本研究对南疆四地区基础设施交通条件尧 基础设施规划布局尧 基础设施硬件设备尧公共文化设施开放时间等4项内容进行调查研究袁结果显示被调查者对于这4类基础设施条件的满意度分别为94.35%尧94.18%尧95.76%尧94.88%遥 近年来袁 随着国家和自治区政府对南疆农村地区的关注袁 南疆地区在交通尧 通信等基础设施建设上均有极大提升袁 公共服务体系不断完善袁 基础设施条件的改善大大增加了农户把自身闲置建设用地用于支持公共事业的发展遥4结论与建议4.1研究结论本研究选取新疆喀什地区尧 和田地区尧 阿克苏地区尧 克孜勒苏柯尔克孜自治州4个地区为研究区袁对566份农村居民调研数据进行描述性统计分析袁并结合SEM结构方程模型实证分析了农户对闲置宅基地认知情况尧 闲置宅基地政策尧 宅基地功能演变尧基础设施条件等方面对支持农村公共事业发展意愿的影响方向尧 作用路径和显著性遥 主要得到以下结论院第一袁 目前袁 农村居民对闲置宅基地的认知情况和闲置宅基地相关政策了解并不全面袁 调研结果显示仍有部分农户对闲置宅基地的管理政策不熟悉袁而农户对闲置宅基地认知情况和相关政策的了解程度对支持农村公共事业发展呈现出显著的正向影响作用遥 因此袁 为了更好地提高农户支持本村公共事业的意愿袁 需要提高南疆农村地区农民对闲置宅基地的认知程度遥第二袁 绝大多数农户认为今后闲置宅基地的功能发生明显转变袁 与传统时期的农民不同袁 现在的农民更多地是把闲置宅基地的使用权牢牢掌控在自己手上袁 现如今闲置宅基地的功能发生变化袁 说明更多农户有意愿把闲置宅基地作为其他用途去使用袁整个村庄闲置宅基地的集中统一处理对于本村的居民点整治尧 村容村貌都有着极大的改善作用遥第三袁 基础设施条件对农户选择支持本村公共事业发展极其重要袁 农户在考虑将闲置宅基地用于支持公共事业发展的过程中袁 首先要考虑本村的公共设施是否完善袁 基础设施条件是否具备支撑公共事业的发展袁 农户对公共设施尧 活动的参与度对其支持力度有重要的影响袁 农户在对闲置宅基地进行处置时袁 最重要的影响因素之一就是自身利益是否得到满足袁 公共事业发展过程中让农户从中获取一定的价值袁 将大大提高其对公共事业的支持力度袁从而促进南疆四地区经济社会的全面发展遥4.2对策建议4.2.1探索盘活闲置宅基地的新路径南疆四地区占地面积较大袁 且具有异域风情的传统建筑与自然风光袁 各地区政府应完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用规划遥 一方面将宅基地整合袁 结合南疆独特的民族风格建筑袁 打造农家乐或民宿袁 进行乡村旅游接待袁 充分利用当地特色农产品袁 集中开发休闲观光园袁 吸引外地游客游玩袁或进行农产品深加工袁 建设乡村物流园区曰 另一方面将整合的闲置宅基地用于基层公共服务建设袁 以此激活农村土地要素尧 优化农村生态空间尧 推进南疆地区美丽乡村建设的步伐遥4.2.2加强基础设施建设农村公共事业发展的停滞问题是我国建设新农村的重要阻碍袁 基础设施建设更是关乎农村公共事业发展的重要因素遥 调研结果显示袁 农村基础设施建设的完备程度对农村公共事业产生影响袁 用水尧用电尧 交通等这些最基本的关乎农民生存条件的基础设施建设更加需要完善袁 这就要求南疆各地区的基层政府加大重视力度袁 由于南疆农村地区经济发展缓慢袁 对于陈旧尧 损坏的基础设施维修尧 更换不及时遥 因此袁 基础设施的完善要得到足够的财政支持袁 只有这样才能更好地加强村庄的基础设施建设袁刘妍等院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析J.农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.43从而促进农村公共事业的发展遥4.2.3拓宽政策宣传渠道闲置宅基地的相关管理政策对农户支持本村公共事业的发展具有一定的影响作用袁 目前南疆四地区对于闲置宅基地政策信息的了解主要是从与本村村民交谈或者电视上获得袁 根据村民的反映情况袁从村民交谈中所获取的信息难以保证其真实性尧 准确性袁 而通过电视获取的政策一般专业性较强袁 对于年龄较大尧 文化程度较低的村民来说袁 在理解上具有很大的困难遥 因此袁 在南疆地区应加大闲置宅基地相关政策宣传力度袁 组建相应的工作小组袁 确保南疆地区每一年龄段农户都能够了解到相关政策袁其中重点以老年阶段的村民为主袁 必要时进行入户宣传袁 充分提高农民对闲置宅基地相关政策的认知度遥参考文献1杨若麟.乡村振兴战略背景下农村公共事业管理优化对策J.新农业袁2022渊5冤院66.2钟小林.农村公共设施治理转型及策略选择探析J.江西理工大学学报袁2019袁40渊6冤院128-133.3陈弘袁冯大洋.数字赋能助推农村公共服务高质量发展院思路与进路J.世界农业袁2022渊2冤院55-65.4袁丹丹.论乡村振兴背景下的农村基础设施建设J.农业经济袁2022渊2冤院64-65.5贺婧袁赵凯袁孙鹏飞袁等.贫困地区农村公共设施对宅基地退出行为的影响院基于农户分化的调节效应J.中国农业资源与区划袁2021袁42渊4冤院196-203.6惠建利.乡村振兴背景下农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的实践考察及立法回应J.北京联合大学学报渊人文社会科学版冤袁2022袁20渊2冤院109-116.7王子坤袁邹伟袁王雪琪.农户宅基地退出的行为与意愿悖离研究J.中国土地科学袁2018袁32渊7冤院29-35.8霍帅兵.乡村振兴战略背景下农村公共事业管理优化对策J.农家参谋袁2017渊20冤院37.9李靖袁李盼杰袁孙芳袁等.乡村振兴背景下我国农村基础设施融资困境与对策研究J.贵州商学院学报袁2018袁31渊4冤院26-33.10李旭辉.乡村振兴背景下农村基础设施建设的发展方向J.河南农业袁2021渊18冤院28-30.11王程龙.关于乡村公共基础设施建设管护补短板的思考院以农村人居环境基础设施为例J.农业农村部管理干部学院学报袁2020渊4冤院16-18.12封北麟.欠发达地区创新农村基础设施投融资体制机制研究院以广西壮族自治区为例J.经济纵横袁2021渊4冤院103-110.13卓小爱袁侯庆丰袁马小林袁等.兰州市农村基础设施建设对农业经济影响的研究J.中国林业经济袁2021渊3冤院8-12.14雍会袁汪世倩.农村基础设施投入对红枣产量的影响分析院以南疆红枣主产区为例J.现代化农业袁2022渊2冤院10-14.15田聪华袁张利召袁徐忠袁等.新疆推进农村一二三产业融合发展模式及建议院基于南疆五地州的调查分析J.山西农业科学袁2017袁45渊7冤院1169-1173.16杨应杰.农户分化对农村宅基地使用权流转意愿的影响分析院基于结构方程模型(SEM)的估计J.经济经纬袁2014袁31渊1冤院38-43.17穆燕鸿袁王杜春袁迟凤敏.基于结构方程模型的农村电子商务影响因素分析院以黑龙江省15个农村电子商务示范县为例J.农业技术经济袁2016渊8冤院106-118.渊责任编辑 潘月红冤刘妍等院乡村振兴背景下南疆农民对农村闲置建设用地支持农村公共事业发展意愿分析J.农业展望袁2023袁19渊7冤院39-44.44