温州规上工业企业R&ampD经费投入现状、问题及改进措施.pdf

温州规上工业企业是技术研发创新与转化应用的主要力量，提高其研发投入和创新效率是全面提升科技创新能力的重要依托。当前温州规上工业企业R&D经费投入存在诸多问题。“十四五”期间是温州创新驱动发展、产业转型升级的关键时期，要巩固企业R&D经费投入主体地位的战略定位，以“两区”建设为契机推进规上工业企业R&D活动全覆盖，推进规上工业企业增量提质，发挥规上工业企业R&D支出中政府资金投入的引导作用。关键词 规上工业企业；R&D经费投入；创新驱动；温州中图分类号 F062.5 文献标识码 A 文章编号 1671-4326(2023)02-0079-06Status Quo,Issues and Improvement Measures of R&D Investment of Above-Designed-Size Industrial Enterprises in Wenzhou LI Jian(Wenzhou Business College,Wenzhou,Zhejiang,325035)Abstract:Above-designed-size industrial enterprises in Wenzhou are the major force in technology research and development,innovation and transformation and application,so improving their R&D investment and innovation efficiency is considered to be a momentous basis for comprehensively improving their scientific and technological innovation capabilities.Currently,above-designed-size industrial enterprises in Wenzhou are facing many problems in R&D investment.During the“14th Five-Year Plan”period,a critical period for Wenzhous innovation-driven development and industrial transformation and upgrading,the strategic positioning of the main body of R&D capital investment of enterprises should be consdidated.Taking the construction of the“two zones”as an opportunity,the R&D activities of above-designed-size industrial enterprises should be fully covered,and incremental quality improvement will be promoted so as to give full play to the guiding role of government capital investment in the R&D expenditure of above-designed-size industrial enterprises.Key words:above-designed-size industrial enterprises;R&D investment;innovation-driven;Wenzhou新经济增长理论认为R&D投入是推动科技进步、激励创新的最直接来源1。R&D投入是国家创新型城市建设的一项重要考核指标，是地方持续开展科技研发活动的基础条件，也是推动产业结构转型升级、区域经济可持续发展的有力保障2。在国家大力推行创新驱动发展战略的背景下，加大R&D投入、提升技术创新能力、重塑核心竞争力，是工业企业高质量发展的必然选择3。企业应该加大R&D投入，通过R&D投入，促进企业技术能力的提高4。分析企业R&D行为与绩效表现的关系，可以发现做R&D的第 23 卷80温州职业技术学院学报企业在总量和效率指标上均比不做的企业表现优秀，本来就优秀的企业选择做R&D的概率更大5。规上工业企业是工业发展的重要组成部分，其竞争力的提升对于产业发展水平甚至国民经济水平都具有重要意义6。比较观察利润率与成本走势可见，温州工业企业基本不具备向市场转移成本压力的能力7，利用科技创新提升其竞争力显得格外重要。提高温州规上工业企业R&D经费投入数量及质量不仅是推进工业经济高质量发展的重要路径之一，更是完成温州市“十四五”科技创新主要指标的重要抓手。一、规上工业企业R&D 投入现状本文采用温州、杭州、嘉兴及宁波统计年鉴，温州、杭州、宁波国民经济和社会发展统计公报，浙江省统计年鉴等权威数据，对温州R&D经费投入进行纵向与横向比较分析。20112021年，温州科技经费投入力度进一步加大，R&D经费投入保持较快增长，财政科技支出稳步增加，总体来看，现阶段温州规上工业企业R&D经费投入呈现出以下几个显著特点：1.规上工业企业R&D支出增速多数年份大于全省平均增速中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见提出R&D经费支出额、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值“八倍增”。同时提出增速要高于全省平均水平。分析20112021年温州规上工业企业R&D支出增速与全省增速数据发现，20122018年共7年温州规上工业企业R&D支出增速均高于全省平均水平，20192021年连续三年温州规上工业企业R&D支出增速下降，增速均低于全省平均水平。2.规上工业企业R&D活动规模呈扩大态势规上工业企业R&D活动规模的扩大对于增加工业企业R&D支出的存量与增量都具有重要意义。20112021年温州规上工业企业有R&D活动单位数和单位办科技机构数如图1所示。从图1可以看出，20112021年10年间，温州规上工业企业有R&D活动单位的数量呈现增长态势，2020年受新冠疫情影响小幅下滑，2021年增加到3 581个，年平均增长19.55%；单位办科技机构个数也呈增长趋势，由2011年的525个增加到2021年的3 094个，增长4.89倍，年平均增长19.41%。表明温州规上工业企业R&D活动规模有序扩大，旧动能去产能效果初步显现，全面实施创新驱动发展战略成效凸显。3.规上工业企业R&D活动影响力显著提升企业是R&D活动的主体，规上工业企业自然成为工业企业R&D活动的主体。规上工业企业是温州高新技术产业发挥自主创新的生力军，在进一步推动温州国家自主创新示范区和环大罗山科创走廊建设中发挥重要作用。本文用高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重、规上工业新产品产值率和规上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重来反映规上工业企业R&D活动的影响力（见表1）。从表1可以看出，“十三五”期间反映规上工业企业R&D活动影响力的几大指标均呈线性增长态势。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重，从2014年的33.9%上升到2021年的64.7%，增加30.8个百分点；规上工业新产品产值率持续稳定增长，其中2020年规上工业新产品产值率达38.1%；规上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重，2017年、2018年连续两年超过85%，2019年、2020年虽然小幅下降，但仍超过75%，处于较高的水平；2021年达历史新高，为98.6%。4.规上工业企业创新能力显著提升规上工业企业研发活动覆盖率是指有R&D活动的工业企业数占规上工业企业总数的比重，覆盖率可以评价规上工业企业的创新能力。“十二五”以来，在温州市政府科技政策效应推动下，尤其是建设国家自主创新示范区和“两个健康”先行区极大激活了企业科技创新的潜能，研发活动覆盖率实现持续稳步增长。20112021年温州规上工业企业研发活动覆盖率及规上工业企业R&D人员占企业就业人员的比重如图2所示。从图2可以看出，温州规上工业企业研发活动覆盖率稳步增长，2019年覆盖率达到59.91%，比2011年增加42.78个百分点，2020年受新冠疫情影响，覆图1 2 0 1 1 2 0 2 1 年温州有R&D 活动单位数和单位办科技机构数 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。第 2 期81盖率较2019年减少9.21个百分点，覆盖率为50.70%，仍然高于杭州7.96个百分点，位居全省首位；2021年覆盖率为39.62%，覆盖率较2020年减少11.08个百分点，低于宁波（覆盖率44.85%），高于杭州（覆盖率25.6%）。规上工业企业R&D人员占企业就业人员的比重平稳增长，2020年比2011年提高7.20个百分点，达到9.75%，2021年下降到8.26%。表明规上工业企业创新能力显著提升，但仍需注意后疫情时代对规上工业企业R&D活动的负作用。二、规上工业企业R&D 投入存在的问题1.规上工业企业数量增速减缓企业是R&D投入的主体，规上企业数量增速直接影响到规上工业企业R&D投入总量。20112021年温州规上工业企业数量及增速，如图3所示。从图3可以看出，20112021年温州规上工业企业数量呈两个V形变动，第一个是20122018年，第二个是20192021年。2015年规上工业企业数量增速下降到0.16%，2016年出现负增长，2017年增速为-5.93%达到谷底，2018年增速回升达到10.54%，2019 年达到17.30%，2020 年小幅下滑，增速达13.18%，减少4.12个百分点，2021年增速达17.78%创历史新高。但由于2021年进入后疫情时代，温州规上工业企业数量增速仍存在继续降低的风险。2.R&D经费投入总量不足据2022 年温州市统计年鉴、浙江省统计年鉴相关数据计算，“十二五”以来温州规上工业企业R&D经费支出逐年递增，2021年温州规上工业企业R&D经费支出达138.81亿元，列全省各市第4位，占全省规上工业企业R&D经费支出总量的8.7%。温州“十四五”规划明确提出温州未来5年的战略定位做强全省第三极，建好长三角南大门。但是从“标兵”和“追兵”两维度分析，温州面临前有“标兵”后有“追兵”的严峻考验，规上工业企业R&D经费支出存在投入总量不足的问题，使温州全省第三极的战略定位受到挑战（见表2）。从表2可以看出，温州规上工业企业R&D经费投入总量与杭州、宁波相比差距较大，与嘉兴也存在一定的差距，如2021年规上工业企业R&D经费支出温州是杭州的20.81%、是宁波的42.25%、是嘉兴图3 2 0 1 1 2 0 2 1 年温州规上工业企业数及增速变动 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。表1 2 0 1 4 2 0 2 1 年温州规上工业企业R&D 活动影响力相关指标年度高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重/%规上工业新产品产值率/%规上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重/%201433.920.9-201536.823.9-201639.325.2-201741.428.586.5201854.432.096.5201956.836.979.9202060.938.177.7202164.721.398.6 注：资料来自2 0 1 4 2 0 2 1 年温州市统计局温州市国民经济和社会发展统计公报。图2 2 0 1 1 2 0 2 1 年温州规上工业企业研发活动覆盖率及R&D 人员占比 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。李 健：温州规上工业企业R&D经费投入现状、问题及改进措施第 23 卷82温州职业技术学院学报的71.96%，从长期趋势看，温州与嘉兴的差距逐渐缩小，“十四五”完全能超越嘉兴，在规上工业企业R&D经费投入方面实现全省第三极的战略定位。3.R&D经费投入结构不合理（1）将规上工业企业R&D人员按照规模类型分组。从规上工业企业R&D人员结构变动来分析R&D经费投入结构存在的问题。20112020年规上工业企业R&D人员按照规模类型分组情况如表3所示。从表3可以看出，自2013年开始，大型企业R&D 人员占全部规上工业企业R&D人员的比重逐年下降，2021年达历史新低13.33%；中型企业R&D人员占比自2013年开始出现波动性下降，2021年占比达最小值25.66%；而小型企业占比自2013年起逐年平稳增长，2021年占比达历史新高为60.55%；微型企业占比自2018年起逐年增长，2021年超过2014年的0.36%，占比达0.49%。表明小型企业R&D人员数量增幅较大，研发活动较为活跃，微型企业的推进作用渐显。从长期看，大中型企业R&D人员数量增幅下降，不利于实现工业企业高质量发展的战略目标。（2）将规上工业企业R&D支出按照规模类型分组，从规上工业企业R&D支出结构变动来分析R&D经费投入结构存在的问题。20112021年规上工业企业R&D支出按照规模类型分组情况。如表4所示。从表4可以看出，2011年2021年间，小型企业R&D经费支出占全市规上工业企业R&D经费支出比重均高于大型企业和中型企业R&D经费支出比重，并稳步增加，2018年略有下降；中型企业R&D经费支出整体比较平稳，略有缓升趋势。表明小型企业R&D经费支出是全市规上工业R&D经费支出的主体，也是全市自主创新能力的主体之一。从长期看，依靠小型企业R&D经费增加来提升全市规上工业企业R&D经费投入总量不具有可持续性。4.规上工业企业R&D经费内部支出结构需要优化R&D经费内部支出是指报告期调查单位内部为实施R&D活动而实际发生的全部经费，按支出性质分为经常性支出和资产性支出。8 20112021年温州规上工业企业R&D经费内部支出如图4所示。从图4可以看出，20112021年间温州规上工业企业R&D经费内部支出结构不合理，经常性支表2 2 0 1 1 2 0 2 0 年浙江四地规上工业企业R&D 经费支出横向比较年度规上工业企业R&D经费支出/亿元杭州宁波温州嘉兴2011119.87-33.5057.702012143.47-42.1066.252013160.21-53.0076.952014177.39160.0059.6086.722015198.06177.8470.3094.512016215.03184.8581.40104.442017241.93216.6591.20120.552018268.28239.65105.30138.932019296.90263.10112.20153.012020307.23289.01122.50170.432021666.99328.56138.81192.90 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年杭州、宁波、温州、嘉兴四地统计年鉴。表3 规上工业企业R&D 人员按照规模类型分组情况年度大型企业中型企业 小型企业 微型企业 R&D人员/人占比/%R&D人员/人占比/%R&D人员/人占比/%R&D人员/%占比/%20116 08926.758 81738.747 85434.51-20129 37431.2310 11833.7110 52335.06-201312 96926.9915 95933.2118 55838.625681.18201410 59826.5312 41731.0916 78242.021450.3620158 52022.1013 33534.6016 64143.17490.13201610 47322.1014 31530.2122 50747.50860.18201711 75722.1215 62129.3925 69348.34750.14201810 63016.5219 53630.3634 05652.921280.20201911 30415.4019 38126.4142 51857.941770.24202010 13714.3818 33626.0641 76159.252540.3620219 00213.3317 32625.6640 90460.553280.49 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。第 2 期83出占规上工业企业R&D经费内部支出比重，最低为86.6%，最高达96.0%，而资产性支出占比最低为4.0%，最高仅为13.4%。表现为经常性支出比重相对较大，资产性支出相对较小。“十三五”以来，温州规上工业企业R&D经费内部支出中资产性支出占比持续下降，使结构不合理更加严重。资产性支出包括为实施 R&D活动而进行固定资产建造、购置、改扩建以及大修理等的支出，属于固定资产投资，有助于提升规上工业企业创新能力。可见，资产性支出占比过小，不利于规上工业企业创新产出量质齐升。三、改进措施1.巩固企业R&D经费投入主体地位的战略定位温州市第四次全国经济普查主要数据公报（第二号）数据披露，2018年规上工业企业R&D投入强度为2.3%，高于杭州和宁波。据温州市统计数据，2021年温州规模以上工业R&D经费内部支出总额中表4 规模以上工业企业R&D 支出按照规模类型分组情况年度大型企业中型企业 小型企业 微型企业 R&D内部支出/万元占比/%R&D内部支出/万元占比/%R&D内部支出/万元占比/%R&D内部支出/万元占比/%201177 12523.02120 91936.09137 04140.90-2012116 01627.58138 16332.85166 43439.57-2013137 68525.97174 23932.86216 80540.891 4410.272014134 19122.50203 08134.05257 02543.092 1710.362015146 83020.79231 07532.72326 24146.201 9980.282016177 75921.84255 40031.38379 01646.571 7490.212017221 16824.24269 13929.50421 16246.16 9530.102018198 10618.81320 12930.39533 34250.631 8610.182019193 12117.22316 71228.24609 94354.381 8960.172020233 35319.05331 60327.07656 14653.554 0940.332021223 98216.14406 33629.27748 59353.939 1680.66 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。企业占比高达99.23%，企业投入主体地位持续增强。企业的研发力量直接决定了其竞争能力和发展前景，但新冠疫情暴发后，受下游需求减少、物流不畅等因素影响，企业经营状况不容乐观。而且随着研发投入的增长，生产和经营成本不断上涨，大部分企业在近年来存在资金短缺的问题，温州规上工业企业成为真正的科技投入主体和科技创新主体面临困境。因此，需要通过政策引导、加强培训、重点帮扶和资金支持等措施，以高企和科小培育为抓手，推动企业技术创新主体地位的提升。要持续完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策，落实研发费用加计扣除的新政策，使更多规上工业企业通过增加研发投入来提升创新能力，以确保进一步巩固企业R&D经费投入主体地位的战略定位。2.以“两区”建设为契机推进规上工业企业R&D活动全覆盖温州规上工业企业相对于其他类型企业，具有较强的创新意识和创新能力，R&D经费投入强度持续稳定地增长，最有可能推进研发活动全覆盖。温州国家自主创新示范区、“两个健康”先行区“两区”建设推进以来，规上工业企业科技创新的外部环境得到优化，极大调动了规上工业企业R&D投入的积极性，以“两区”建设为契机推进规上工业企业研发活动全覆盖的条件已具备。以规上工业企业为主体，市、县联动，认真梳理，摸清底数，落实责任，建立研发活动台账，做到一企一账。建立定期通报工作制度，加强指导督导，狠抓工作落实，先确保年底大中型工业企业基本实现技术创新活动全覆盖，力争图4 2 0 1 1 2 0 2 1 年温州规上工业企业R&D 经费内部支出结构 注：资料来自2 0 1 2 2 0 2 2 年温州市统计局温州统计年鉴。李 健：温州规上工业企业R&D经费投入现状、问题及改进措施第 23 卷84温州职业技术学院学报2025年年底全市规上企业基本实现R&D活动全覆盖。3.推进规上工业企业增量提质要实现温州科学技术发展“十四五”规划提出的“全社会R&D投入强度达到3.0%左右”的预期目标，规上工业企业应在现有存量基础上加大R&D经费投入，才能为工业经济高质量发展提供科技创新支撑。但目前规上工业企业面临数量不足、质量有待提升、开放不够的挑战。在规上工业企业R&D活动中，小微企业比较活跃，要通过健全高新技术和科技型小微企业“微成长、小升高、高壮大”梯度培育机制，扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市等政策措施增加规上工业企业的数量。衡量规上工业企业质量的重要标准是科技创新能力。要持续完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策，使更多温州规上工业企业通过增加研发投入来提升创新能力，提升科技型小微企业在规上工业企业增量中的比重，以提升规上工业的质量。另外，实现高质量发展，发展更高层次的开放型经济，必须以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，需要提升温州规上工业企业中港澳台商投资企业和外商投资企业的比重。4.发挥规上工业企业R&D支出中政府资金投入的引导作用规上工业企业R&D支出中政府资金投入的引导作用主要通过研发补贴来实现的，政府研发补贴的持续性是提升企业创新质量的关键路径。政府研发资金能够激励企业增加研发资金投入、改善企业外部技术创新环境、加强不同研发主体的合作，从而促进企业技术创新效率的提升。9要建立财政科技投入逐年稳定增长机制，加大科技投入，提高财政资金使用效率，建立健全政府引导、社会参与的多元化投入体系。鼓励有条件的地区出台科技创新券等科技经费后补助措施，财政统筹安排相关科技专项资金，用于培育科技创新平台、开展重大研发攻关、组建科技协同创新体和产业技术创新战略联盟等。要继续巩固和扩大科技体制和科技投入改革的成果，以市场为导向，运用财政资金的杠杆作用，以资金配套、科技贷款贴息、各种税收优惠政策及其他的间接投入等方式，进一步激励企业增加R&D投入。进一步优化研发补贴政策设计，重视知识产权保护，深入推进营商环境优化，为温州规上工业企业高质量发展构筑良好的创新生态环境。5.优化规上工业企业R&D经费支出结构规上工业企业R&D经费支出结构性问题较为突出，影响了R&D经费支出的产出效益，需要优化规上工业企业R&D经费支出结构。要突出科技创新政策导向，推进工业经济高质量发展，优化规上工业企业R&D经费支出结构从以下方面入手：一是，按规上企业规模分组优化R&D经费支出结构。温州小型企业R&D经费支出占全市规上工业企业R&D经费支出比重高于大型企业和中型企业，并呈现连续10年稳步增加态势，这种情况虽然能增加R&D经费投入，但对提高发明在专利中的比重不一定有利，根据表4数据计算平均占比，可推出大型企业、中型企业和小型企业R&D经费支出结构为253045比较合理，以提高大中型企业对R&D经费投入的贡献度。微型企业R&D经费投入仅仅作为补充。二是，按R&D人员规模类型分组优化R&D经费支出结构。采取有效措施控制大型企业R&D人员占全部规上工业企业R&D人员的比重逐年下降。三是，按支出性质优化R&D经费支出结构。适当提高资产性支出占比，夯实规上工业企业R&D活动的物质基础。参考文献1 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