潍坊市机动车排放检验监督管理现状与对策分析.pdf

LOW CARBON WORLD 2023/7潍坊市机动车排放检验监督管理现状与对策分析徐娜（潍坊市生态环境监控中心，山东 潍坊 261206）【摘要】近年来袁机动车排气污染已经成为影响城市环境空气质量的主要因素遥 为改善城市移动源污染现状袁以山东省潍坊市为例袁对机动车排放检验各个环节进行深入研究袁提出完善法律法规尧加强部门协作尧强化主体责任等解决对策袁旨在探索建立更加完善的在用机动车环境管理体系遥 同时袁机动车排放检验行业的逐步市场化袁检测行为尧服务质量等各方面问题层出不穷袁也给监管部门带来极大挑战遥 基于此袁在总结分析现行监管模式的基础上袁不断探索科技化尧精细化的新模式袁以期为相关监管人员和技术人员提供参考遥【关键词】机动车曰排放检验曰监督管理曰现状分析曰对策研究【中图分类号】X734.2【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2023）07-0193-030 引言随着机动车数量的逐年增加，其排气污染物总量也在逐年增加1。据 中国移动源环境管理年报（2022）显示，2021 年，全国汽车一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物的排放量分别为 768.3 万 t、200.4 万 t、582.1 万 t、6.9 万 t。其中，柴油车的氮氧化合物排放量占汽车排放总量的 80%以上，颗粒物排放量占 90%以上；而汽油车的一氧化碳排放量占汽车排放总量的 80%以上，碳氢化合物排放量占 70%以上2。机动车排放检验是控制机动车排气污染物最直接、最有效的手段3。对在用机动车开展定期排放检验，可以快速、准确地筛查高排放、高污染车辆，通过督促其及时维修治理，使其达标排放，可以有效减少排气污染物，从而保护大气环境，保障群众身体健康。1 潍坊市机动车排放检验现状分析1.1 检验机构基本情况潍坊市自 2009 年开展机动车排放检验以来，机动车排放检验机构（简称“检验机构”）的数量逐年增加。2013 年，全市仅有 19 家检验机构，到 2022 年，检验机构增至 160 家（检测线共计 537 条，其中汽油线259 条，柴油线 134 条，汽柴混合线 144 条）。20132022 年潍坊市机动车排放检验机构数量如图 1 所示。检验机构遍布 16 个县区，承担着 200 余万辆机动车排放检验工作，形成了一支千余人的专业检验队伍。通过调查问卷的形式，对全市检验机构进行全面的摸底调查，发现检验机构所使用场地为租赁的有 113 家，自有场地的有 47 家，占比分别为 71%、29%；机构负责人从事该行业工作 5 年以上的有105家，机构负责人从事该行业工作 5 年及以下的有55 家，占比分别为 66%、34%；现有员工 10 人以上的有 136 家，现有员工 10 人及以下的有 24 家，占比分别为 85%、15%；提供上门取车代检服务的有 43 家，未提供上门取车代检服务的有 117 家，占比分别为27%、73%；有长期稳定服务对象的有 74 家，没有长期稳定服务对象的有 86 家，占比分别为 46%、54%。1.2 上线检验基本情况2013 年，潍坊市定期检验车辆约为 88 万辆（次）；到 2022 年，潍坊市定期检验车辆数达 190 余万辆（次），形成了国家-省-市-县四级联网全覆盖监管体系。20132022 年潍坊市机动车定期排放检验车辆数量如图 2 所示。2012 年 11 月 1 日2016 年 11 月 16 日，潍坊市实施机动车环保检验标志管理制度，累计发放合格标志 400 余万份。2016 年，潍坊市开始实行部分车辆免检政策，2021 年免检车辆范围进一步扩大，并对检验频次进行了调整，因此，2016 年、2021 年机动车定期检验数量有所回落。2022 年，潍坊市共上线检测车辆约为 190 万辆，其中汽油车、柴油车分别约为 159 万辆和 31 万辆，月均检测车辆约为 16 万辆（次），日均检测车辆约为 5 300 辆（次）。全市检验机构月均检测车辆约为1 000 辆（次），而达到该平均检测水平的检验机构仅有 65 家。图 1 2013要2022 年潍坊市机动车排放检验机构数量年份综合论述193LOW CARBON WORLD 2023/71.3 检验收费情况目前，潍坊市机动车排放检验价格为市场自主定价，其中，主城区内汽油车的排放检验价格为 120耀130 元，蓝牌柴油车的排放检验价格为 130耀180 元，黄牌柴油车的排放检验价格约为 200 元。其他县区的排放检验价格要低于主城区，例如，大部分城市汽油车的排放检验价格约为 30 元，柴油车的排放检验价格约为 50 元；青州市所有车辆的排放检验价格约为 80 元；临朐县汽油车的排放检验价格约为 80 元、柴油车的排放检验价格为 150耀180 元。检验机构对于复检车辆普遍不另行收费，且实际收费比公示价格低。部分县区检验机构数量与其辖区内实际车辆保有量不匹配，存在检测线过饱和状态，检验价格也较低。2 监管情况2.1 全覆盖监督检查潍坊市主要采取现场检查、远程监控、信访投诉相结合的日常监管模式，不断加大对检验机构的管控力度，市级生态环境部门每年完成一次对全市所有检测线的监督检查，县级生态环境部门每半年完成一次对辖区内所有检测线的监督检查。全覆盖监督检查在对所有检测线过程数据、过程视频、仪器设备、档案材料等进行全面检查的基础上，重点抽查检测量大、合格率高的检验机构，并结合建立黑烟车溯源调查机制，严格依法依规处理检查过程中发现的出具虚假排放检验报告等行为，同时实施交叉执法，各县区抽调行业专家、技术骨干等组成专业检查队伍，在全市范围内交叉检查，实现执法检查与技术帮扶相结合。2.2 监控平台巡查按照 中华人民共和国大气污染防治法 及 关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知 要求，各省需建立机动车尾气监控平台，并于 2017 年底前完成与生态环境部的联网。利用机动车尾气监控平台，可以实时查看各检测线的检测状态和人员操作情况，并分析过程数据、检测方法、检测结果、复检情况等数据信息，判断是否存在检测方法错用、疑似检验数据雷同（替车代检）、检车量异常、检验合格率异常、复检合格率高等情况4。对数据进行分析和挖掘，建立超标车辆数据库、检测数据实时报警等日常监控机制，并对超标车辆及可疑机构实施有效的追踪管理，使得机动车排放检验日常管理工作更有针对性、更加精细化。2.3 多平台关联为充分发挥远程监控功能，强化高排放、高污染车辆筛查甄别和违法查处，持续降低移动源污染物排放总量，潍坊市借助“云上智环”综合管控平台，进一步融合机动车尾气监管、机动车遥感监测、黑烟车智能电子抓拍、重型柴油车车载终端远程监控等系统，实现各个移动源监控系统之间的信息互联互通，及时准确锁定高排放、高污染车辆及用车重点企业，并通过“云上智环”实时推送问题车辆情况至有关主管部门，督促其及时整改。2.4 监管发现问题在对检验机构的日常监管中发现，主要存在以下 5 类问题：淤法律法规不健全。于检测行业管理不规范。盂技术水平参差不齐。榆处罚力度不够。虞基层监管力量薄弱。3 目前存在问题剖析3.1 法律法规不健全目前，针对机动车排放检验的日常监管工作缺少法律依据，省内各地市监管主要依据 中华人民共和国大气污染防治法 山东省机动车排气污染防治条例（2022 年修正）关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知 山东省环境保护厅等关于转发环境保护部 公安部 中国国家认证认可监督管理委员会关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知 的通知。其中只有 山东省环境保护厅等关于转发 环境保护部 公安部 中国国家认证认可监督管理委员会关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知 的通知 对监管内容做了具体要图 2 2013要2022 年潍坊市机动车定期排放检验车辆数量年份综合论述194LOW CARBON WORLD 2023/7求：市县级环保部门要加强日常监管，建立完善排放检验机构档案，市级每年、县级每半年至少对辖区内所有排放检验机构进行一次检查。但监管力度未上升到法律法规层面。3.2 检测行业管理不规范随着机动车排放检验行业的市场化运营，加之“放管服”政策的逐步实施，机动车排放检验机构的准入门槛不断降低5。20132022 年，潍坊市检验机构数量激增 141 家，尤其是在 20162021 年间新增的检验机构高达 106 家，其中以小、微型检验机构为主，检测线数量多在 3 条以下。检验机构数量的暴增，检验行业技术人员的稀缺，使得机构技术力量明显不足。部分机构负责人疏于内部管理，不重视业务培训，导致其检测水平无法得到保障。3.3 技术水平参差不齐机动车排气污染物检验状况直接受机动车排放检验设备质量及操作人员技术的影响：淤硬件设备厂商质量良莠不齐，控制软件在国家、省、市均没有统一版本，仅由各设备厂商自行开发6，不能保证检测过程与国家标准完全一致，给日常监管带来了极大难度。于一线操作人员对相关规范标准、法律法规不熟悉，业务能力与工作岗位不匹配，检测设备校准不及时、检测现场操作不规范等问题突出，尤其是国家实施 机动车排放定期检验规范（HJ 12372021）、汽车排放定期检验信息采集传输技术规范（HJ 12382021）后，仍有部分机构物理隔离、视频监控等不符合要求。3.4 处罚力度不足对于机动车排放检验各种违法违规行为的处罚依据仅在 中华人民共和国大气污染防治法 和 山东省机动车排气污染防治条例（2022 年修正）中提及，主要针对伪造检验结果、出具虚假检验报告、排放检验档案不完整、违规经营维修治理业务等严重情形。对于弄虚作假的情形，明确要求涉案检验机构需具有主观故意性，执法取证难度极大。同时，现有法律法规未明确对检验机构存在违反检验方法、技术规范等一般问题的处罚标准，对于暂停网络连接和检验报告打印功能的整改期限、实施程序等法律均不具体。3.5 基层监管力量薄弱目前，潍坊市检验机构数量多、监管力量相对薄弱。基层分局对辖区内检验机构监管的重视程度不够，人员、设备配备严重不足；基层监管人员的业务水平和监管能力相对薄弱，对国家标准、行业规范不够熟悉，监督检查质量较低，缺乏发现问题的能力，监督检查惩处力度不够。4 加强机动车排放检验监督管理的对策（1）建立完善相关法律法规。建议国家、省级层面进一步细化完善机动车排放检验的相关法律法规，市级层面探索制定符合本市实际的机动车排放检验机构记分管理办法和暂停联网指导意见，使得监管人员在日常监管过程中真正有法可依。（2）加强部门联合监督检查。市场监管、公安、生态环境等各相关部门要加强联勤联动，强化排放检验机构监管，严厉打击弄虚作假行为，严格违规检验责任追究。（3）强化检验机构主体责任。督促检验机构落实主体责任，树立正确的服务理念，持续提升内部管理水平；建立健全培训制度，规范员工检测行为，树牢法律意识，确保合规合法运营；检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责，对检验结果承担法律责任，接受社会监督和责任倒查。（4）做好新闻媒体宣传引导。充分利用新闻媒体广泛开展宣传工作，多渠道宣传机动车排放检验的必要性和重要性，提高公众关注度，取得公众的理解和支持，构建竞争有序的市场环境。5 结语机动车排放检验是控制道路移动源污染的有效手段，也是降低机动车污染排放水平的重要举措。探索建立科技化、精细化的排放检验监督管理模式势在必行，因此，需要相关部门和技术人员通过不断完善相关法律法规，促进部门之间联防联控，强化机构主体责任，实现对排放检验各个环节的监督管理，从而建立更加完善的在用机动车环境管理体系。参考文献1 张春梅，曲少飞.机动车尾气的检测技术及其污染控制J.山西化工，2022，42（6）：178-180.2 中华人民共和国生态环境部.中国移动源环境管理年报（2022 年）A/OL.（2022-12-07）2023-03-25.https：/ 孙琦，刘杰.江苏省机动车环保检验机构存在的现状问题解析J.科技资讯，2014，12（16）：133.4 李莹英，安琴.利用机动车排污监管平台发挥监管作用的探讨J.山西化工，2018，38（6）：199-200，211.5 汪琦，周俐峻，俞美香，等.江苏省机动车排放监管现状与对策建议J.环境监测管理与技术，2021，33（4）：5-7.6 王融.机动车尾气排放检测数据的智能化管理探讨J.皮革制作与环保科技，2022，3（4）：174-176.作者简介院徐娜（1984），女，汉族，山东潍坊人，硕士研究生，高级工程师，主要从事移动源污染防治研究工作。综合论述195