乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进.pdf

2023 年第 4 期政党治理乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进肖述剑(武汉纺织大学 马克思主义学院,湖北 武汉 430074)摘 要:强化基层党组织领导力是新时代全面推进乡村振兴的关键之举。一方面,基层党组织要始终保持党同人民群众的血肉联系,在践行群众路线中提升领导能力;另一方面,乡村振兴中基层党组织的主要任务是推动乡村的产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,要通过激发农民群众内生动力合力推进乡村振兴。依据乡村振兴中农村基层党组织发挥作用的方式,领导力强化模式可归纳为内生驱动型、党群互动型和学习提升型。其中,内生驱动型强化模式是有效增强基层党组织领导力的关键核心,党群互动型强化模式是增强基层党组织领导力要坚持的基本立场,学习提升型强化模式是基层党组织领导力持续提升的根本保障。三种强化模式相互配合、相辅相成,共同助力乡村基层党组织领导力的强化。新时代新征程,强化乡村振兴中基层党组织领导力,要加强政治建设,进一步增强党对乡村工作的全面领导;加大财政支持,多渠道保障乡村基层党建工作经费;创新党建方式,全方位提升乡村治理水平;完善制度机制,常态化推进党建引领乡村全面振兴。关键词:乡村振兴;基层党组织;强化领导力中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2023)04-0088-12党的二十大报告指出:“推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”167农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒,是党组织的“神经末梢”,承担着政策落实、引领治理、激发力量等重要职能,其领导力的强弱直接影响党在农村基层战斗力的作用发挥程度。新时代新征程,加强农村基层党组织领导力建设,始终确保基层党组织和乡村党员干部当好乡村治理的“主心骨”,成为乡村振兴的“领头羊”,带领广大村民积极参与乡村振兴,这是实现乡村有效治理的根本保证。1 文献梳理与问题提出农村基层党组织领导力在乡村治理中的运用,是以党的领导力保证乡村振兴的政治方向2。这种对基层党组织“领导力”的阐释,更多地将研究视角聚焦领导自身,然而现有的研究表明,领导力理论的研究视域经历了一个不断外扩的过程,即“在过去的领导力理论基础上探讨了更多变量与领导力的相关关系”3。在领导力理论研究不断外扩的趋势下,“组织”也被纳入领导力理论研究的范畴,并形成了关于“组织领导力”的诸多讨论。在对“组织领导力”的研究88基金项目:国家社会科学基金重点项目“基层党组织不忘初心、牢记使命制度化研究”(21ADJ004),项目负责人:肖述剑。作者简介:肖述剑,男,博士,武汉纺织大学马克思主义学院院长,教授。肖述剑.乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进中,政党组织领导力特别是基层党组织领导力因其“对国家、社会和民众生活的影响非同一般”4而特别受到关注。通过文献梳理发现,目前学界对基层党组织领导力的研究大体可分为两个层面:一是理论层面,学者们关于基层党组织领导力的探讨主要围绕其理论内涵5、构成要素6和提升路径7等方面展开;二是实证层面,主要对不同类型基层党组织的具体情况加以划分,归纳出“衍生”“激活”“渗透”“联合”四种组织技术创新类型8,代表了基层党组织领导力的实践模式。同时以“提升农民主体性、激活乡村社会”为重点,通过案例分析探究农村党支部领办合作社激活农民主体性的逻辑机制和发展方向9。在上述研究基础上,笔者将基层党组织放在乡村振兴的视域中予以考察,将农村基层党组织领导力凝练为政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。一方面,基层党组织要团结引领社会各阶层和基层群众始终与党中央保持高度一致,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,自觉贯彻落实党和国家全面推进乡村振兴的战略部署,扎实推动乡村实现产业、人才、文化、生态和组织振兴;另一方面,基层党组织通过领导力提升承担起全面激发乡村振兴内生动力的职责职能。加强资源整合,加大人力物力财力投入,集中攻坚克难、因地制宜地制定乡村振兴举措,号召广大农民积极行动起来,共同推进乡村振兴。由于基层党组织在类型、任务、功能定位等方面存在差异10,因而各类型基层党组织领导力的表现也必然不同。党的十八大以来随着全面从严治党的不断深入,基层党组织“软弱涣散”现象得到了明显好转,但仍然存在如下问题:一是部分基层党组织领导力的“弱化”11和“虚化”12现象一定程度存在;二是个别基层党组织“存在组织力涣散、向心力不足和队伍建设老龄化等突出问题”13。针对上述问题,本文聚焦乡村振兴中的基层党组织领导力提升研究,并围绕这一主题,揭示新时代乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据并分析其机理特征,进而探究其实践路径,为充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用,扎实推进乡村振兴战略提供理论支撑和实践参考。2 新时代乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据中国共产党章程中国共产党组织工作条例中国共产党支部工作条例(试行)中国共产党农村工作条例中的相关论述等为强化基层党组织领导力提供了理论依据,但贯穿其中的是党的群众路线。坚持群众路线既是党永葆马克思主义政党先进性和纯洁性的内在要求,也是党取得各阶段伟大胜利的根本力量。进入第二个百年,走好新时代群众路线,凝心聚力全面推进乡村振兴是中国共产党领导全国人民不断续写中华民族伟大复兴的理论基点。在革命、建设和改革的历史进程中,群众路线理论内容和实现方式的不断创新为提升和强化党在基层的领导力提供了理论依据。农村基层党组织作为党在乡村振兴中的组织者、推动者和实施者,需要以新时代的群众路线理论为指导,始终保持党同人民群众的血肉联系,在践行群众路线中提升领导能力。2.1 群众路线是基层党组织强化领导力的重要理论依据群众路线是中国共产党一以贯之的生命线和根本工作路线。在新民主主义革命时期,以98 2023 年第 4 期政党治理毛泽东同志为主要代表的中国共产党人探索形成了一套以群众路线为本的领导方法与工作方法,提出了“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去”14899的经典表述,为党团结带领广大人民群众争取革命斗争的伟大胜利提供了科学方法论。在社会主义革命和建设时期,中国共产党人随着实践的逐步发展对群众路线的理论认识有了新的升华,指出党的群众路线既包含“密切联系群众”的群众观点,又包括“从群众中来,到群众中去”的工作方法论。改革开放和社会主义现代化建设新时期,党的群众路线内涵得到了明确概括,即“群众路线,就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”15163。随后,不断发展的党章将群众路线精准表述为“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动”1611。党的群众路线理论形态的不断发展和完善,为党和国家各项事业的长足发展提供了理论依据,同时也进一步证实了贯彻群众路线是确保政治路线正确的前提,践行群众路线是保障良好干群关系的基本保障。在乡村振兴中,群众路线是提升基层党组织领导力的源泉和基础。一方面,群众路线夯实了党组织的领导资源。基层党组织为了巩固党在基层的领导力,需要不断与外部世界沟通互动从而获取党组织发展所需要的资源,在此过程中要充分调动基层党员干部的积极性、主动性和创造性,着力提升基层党组织组织群众、发动群众、宣传群众的能力,从而强化党组织的领导能力。另一方面,群众路线有助于基层党组织联合多元社会力量参与乡村振兴。推进乡村振兴需要强化和完善党群联系的桥梁和纽带,依托党组织的组织动员优势来整合和动员各类社会资源。这就要求农村基层党组织要坚持农民主体地位,充分尊重农民首创精神,紧紧团结和依靠广大农民群众。基层党组织不仅需要协调好组织内部的运行,还需要把社会多方面的有效资源吸纳进党的政策运行过程中,积极地、有意识地将不同的力量联合起来,强化党组织对乡村振兴各类主体的引领,形成整体合力,共推乡村振兴目标的实现。2.2 乡村振兴中基层党组织强化领导力的主要任务农村基层党组织作为中国共产党农村工作的引领主体,是农业发展、农村进步、农民富裕的领导者、推动者、实践者17。统筹推进乡村全面振兴是基层党组织领导力建设的应有之义。新时代强化基层党组织领导力主要在于引领乡村全面振兴,推动乡村振兴中的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。乡村振兴是一个系统工程,基层领导力建设的基本指向只有呼应乡村振兴系统建设要求,才能真正取得实效18。基层党组织的领导作用需要嵌入乡村建设的方方面面,形成一条以组织振兴引领带动其他四大振兴的发展之路。乡村振兴战略的实施过程需要土地、资本、劳动力、企业家等各类资源,这些资源都需要通过党的领导力来整合。通过党建引领乡村振兴,充分发挥基层党组织的领导优势,动员和鼓励乡村群众积极参与农村现代化建设,促进乡村产业经济发展,改善乡村精神文化风貌,推进美丽乡村建设,逐步实现乡村振兴目标。基层党组织领导力的提升需要以引领乡村振兴为主要任务,抓好组织建设和人才培养。一方面,基层党组织作为贯彻落实乡村振兴战略的前沿阵地,要树立大局意识和战略思维,理解推进乡村振兴战略的时代意义和作用,做好乡村振兴相关政策的政治引领和宣传推广工作。加强政治能力建设,夯实自身的领导核心地位,做好乡村治理的方向指引和决策落实,主动成为乡村09肖述剑.乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进改革的主心骨和农民利益的代言人。另一方面,基层党组织应注重强化基层党组织书记的“领头雁”作用,团结凝聚其他党员群众,挖掘和调动乡村振兴中各主体的治理活力及其合作动能,重点激发农民群众干事创业的奋斗精神以及分工协作的合作意识。将中央顶层设计和基层群众诉求相耦合,服务于乡村振兴,有力调动乡村各类行政组织、经济组织、社会组织的力量,搭建合作共赢的治理平台,从而建优建强基层党组织,充分发挥基层党组织领导力,奋力落实乡村振兴战略,擘画“农业强、农村美、农民富”的新画卷。3 乡村振兴中基层党组织强化领导力的机理特征中国共产党组织工作条例指出:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”1911在乡村振兴战略实施中,基层党组织在引导乡村经济发展、治理公共事务中居于核心领导位置。依据乡村振兴实践中农村基层党组织发挥作用的方式,领导力强化模式可归纳为内生驱动型、党群互动型和学习提升型。其中,内生驱动型强化模式是有效增强基层党组织领导力的关键核心,是基层党组织永葆生机活力、始终保持先进性纯洁性、充分发挥战斗堡垒作用的动力来源。党群互动型强化模式是增强基层党组织领导力要坚持的基本立场,是密切党群关系以及充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的主要抓手;学习提升型强化模式是基层党组织不断适应复杂多变国际国内形势,有效应对错综复杂挑战、持续提升领导本领的根本保障。三种强化模式相互配合、相辅相成,共同助力乡村基层党组织领导力的强化。3.1 内生驱动型强化模式及其机理特征坚持党建引领乡村振兴战略的推进要激发主体的内生动力,充分发挥党员领导干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性。农村基层党组织内生驱动型领导力强化模式重视基层党组织自身队伍建设,强调基层党员干部要承担起“第一责任人”的义务,增强政治担当、突出政治引领,将全面从严治党贯穿乡村振兴建设全过程,为构建良好基层政治生态创造制度条件,充分发挥为民尽责、为党分忧的优良传统,为乡村振兴提供内驱动力,高质量地将党中央关于乡村振兴的决策部署在农村贯彻落实。新时代新征程,整体提升基层党组织在乡村振兴中的领导力,要坚持“建强支部、内生驱动”的组织建设理念,增强党组织政治功能和组织功能,坚持以严的基调强化正风肃纪,“落实党内民主制,保障党员权利,激发党员发挥先锋模范作用”168。强化基层党组织领导的作用和地位,提高乡村各治理主体共同参与的协同力和内驱力。实施乡村振兴不仅要“富口袋”,更要“富脑袋”和“富内心”,既需要强大的物质力量,也需要强大的精神力量,物质富裕和精神充盈对于乡村高质量发展的意义同等重大。物质富裕是精神充盈的基础和前提,能够为精神文明建设提供坚实的物质保障;同样,党员领导干部和广大农民群众精神充盈的状态可以为物质文明建设提供不竭的精神动力。全面推进乡村振兴战略需要思想的引领、文化的浸润和精神的支撑。农村基层党组织只有加强自身队伍建设,打造一支高素质、严要求的基层党组织领导干部队伍,才能为推进乡村振兴提供强大、不竭的精神动力,才能帮助广大农民树立坚定的信念方向,激发自身渴望发展的内在需求,通过内驱力来促进农民大胆探索、积极开拓,带领和引导农民实施乡村振兴。只有织密建强农村基层党组织体系,把19 2023 年第 4 期政党治理党的组织体系延伸到乡村建设各环节、全过程,才能带动乡村产业、文化、生态更好发展,不断夯实基层党组织在乡村振兴过程中的引领地位。因此,基层党组织需要重视人才队伍的选拔、培养、教育和后备人才队伍储备等组织建设,通过优化干部结构、激发干部活力、加强培训培育等方式,组建合乎党员、群众心意的基层党组织领导班子,打造党联系群众、服务群众的坚强堡垒。同时,将乡村振兴专题培训纳入基层党组织全年培训计划,帮助基层党员干部深入学习领会乡村振兴的精神和内涵,树立先进的思想理念,掌握科学的经验方法,从而推动乡村振兴工作取得实效。3.2 党群互动型强化模式及其机理特征党群互动型强化模式重视农民群众的主体性,注重调动农民群众的参与性,助力提升农村基层党组织领导力,让乡村振兴政策和方案在执行过程中得到农村群众的积极回应和支持。基层群众作为乡村振兴的主力军,是乡村治理的重要参与者。对此,需要考虑农村群众的实际困难,满足农村群众的合理利益诉求,以乡村振兴过程中产生的实际问题和突出问题为导向,充分发挥基层群众的主动参与性。需要基层党组织提升服务意识,广泛接触群众,了解群众需求,实现基层党组织与农民群众之间的平等互动,巩固农民群众基础,从而增强基层党组织的领导力。基层党组织在推动乡村振兴各项具体工作落地落实过程中,只有真正落实到增强农村群众福祉上来,落实到促进农村群众自身发展需要上来,才能真正取得实效,得到广大基层群众的拥护。另外,党群互动型强化模式也强调基层党组织的凝聚力,即广大群众对基层党组织的支持力,通过党群联动共建,激发乡村振兴活力。农村基层党组织要不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把广大农村群众紧紧团结在党的周围。一方面,党的领导地位是由人民群众赋予的,基层党组织要发挥引领作用,充分体现对农民群众的吸引力和感召力。基层党组织要深入农村社会和农民群众,将乡村振兴的工作方针切实囊括乡村治理中的各类群体,把基层党组织对乡村振兴的方案步骤转化为农村群众的自觉行动,“既要不断强化农民群体参与振兴乡村的认同自觉,聚焦农民主体的关注目光,积极吸引部分农民返乡参与乡村建设,为农村发展积攒动力,也要积极构建乡村文化振兴体系,不断培育农民的集体主义精神,营造农村发展的良好生态”20。另一方面,基层党员干部要把引导群众强化自我管理和自我服务意识,作为调动和发挥其主观能动性的重要环节,形成“基层党组织领导村民主动参与”的共生共强机制。把优秀农村青年纳入优化基层党组织队伍结构的议程,实现基层党组织和农村群众的良性互动,提高基层党组织整体素质和活力。此外,结合优秀青年性格和特点的差异加以针对性分工,重点激发其活力和潜能,为基层党组织注入“硬核”力量。3.3 学习提升型强化模式及其机理特征党的二十大报告指出:“全面加强党的思想建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动,组织实施党的创新理论学习教育计划,建设马克思主义学习型政党。”165进入第二个百年,实施乡村振兴战略既是发展机遇期,也是矛盾问题频发期,农村基层党组织担负着引领农村群众实现乡村振兴的重要使命,基层党组织领导干部和成员掌握乡村振兴相关理论知识和技术方法的熟练程度,直接影响基层党组织领导力水平的发挥,关系着乡村振兴的成效。学习提升型强化模式注重学习型党组织建设,基层党组织干部和成员只有积29肖述剑.乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进极加强理论知识学习,明确自身欠缺并及时完善,才能以良好的政治业务能力应对各种风险挑战。在当前全方位推进乡村振兴战略环境下,农村基层党组织只有适应时代发展要求,响应全员学习,坚持不断学习,加强理论联系实际学习,才能不断提升自身的领导力。只有不断加强对党的建设、乡村治理、物联网、大数据等方面的学习和储备,围绕乡村振兴所需理论、技术和方法进行学习,才能逐步提升基层党组织在乡村振兴实施过程中从容化解矛盾和风险的能力。此外,学习提升型强化模式不仅在量的学习上有明确规定,更在质的方面有更高标准和更严要求。在这个过程中,要尊重“量变质变”的规律,按照“由点及面”“由浅入深”“由被动到主动”学习,不断增强学习的协调性、规划性、长期性和发展性,并逐步提升理论学习转化成效,切实将学习成果转化为指引思想、锻造意志和指导实践的强大力量。在全面乡村振兴战略的推进中,只有高质量学习,才能提高基层党组织工作的科学性、预见性、主动性和创新性,才能把握乡村治理规律和乡村建设路径。中国特色社会主义进入新时代以来,农村基层党组织队伍的知识结构有了显著改善,但仍有提升的空间。现有农村基层党组织成员中普遍学历不高,主动学习理论知识不够,会出现对乡村振兴政策解读不深刻、对政策方针把握不准、思想引领作用弱化等问题。需要通过专题培训、专项学习、专业实践等方式,引导基层党组织成员真正理解和认识党和国家关于乡村振兴的一系列方针举措,积极推动乡村振兴政策举措落到实处。同时,对于有理想、敢担当的基层党员干部,党组织要为其提供施展才华的平台,使其在乡村振兴中不断提升自身素养,强化专业能力,进而提高其领导乡村治理的能力和水平。另外,基层党组织还要建立系统的领导力学习体系,常态化开展农村党员的教育培训工作,紧扣乡村振兴战略需求,有针对性地提升农村党员干部的能力素质,进一步夯实党在农村的执政基础,推动基层党组织全面进步。4 乡村振兴中基层党组织强化领导力的实践推进新时代新征程,强化乡村振兴中基层党组织领导力要在分析不同强化模式机理特征的基础上,按照“遵循规律激发活力引领保障”的逻辑进路展开,在实践中不断强化政治建设、加大财政支持、创新党建方式、完善制度机制,切实履行好基层党组织的政治职能和服务职能,将党的路线方针政策和决策部署落地落实。4.1 强化政治建设,系统增强党对乡村工作的全面领导对政党而言,“党的首要属性是政治属性,党员首要的身份是政治身份,党的领导的首要内容是政治领导”21。加强基层党组织政治建设,必须坚持和加强党的全面领导,完善党的领导体制,改进党的领导方式。党的十九届六中全会提出:“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。”2210引导基层党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”,坚定做到“两个维护”,需要强化政治建设。从强化政治功能和提升政治能力等方面加强基层党组织政治建设,有助于发挥好基层党组织统筹全局、明辨是非的能力。党的政治引领力是确保乡村治理体系现代化沿着正确方向推进的坚强保障,决定着“三农”工作的良性发展和农村民生的全面改善。在乡村振兴背景下,基层党组织领导力的发挥需要把党的政治建设放在首位,把政治标准和政治要求贯穿到乡村治理工作的全过程,克服部分39 2023 年第 4 期政党治理基层党组织党性原则弱化、政治意识淡薄等问题。基层党组织自身要自觉担负起教育管理党员和组织、服务基层群众的重担,发挥好战斗堡垒作用,不断加强基层党员和群众的思想政治教育,通过思想政治工作来凝聚人心。同时,基层党组织还要把增强自身组织力和政治功能落实到“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”2365这几项要求上,全面提升自身政治引领力,系统增强党对乡村工作的全面领导。强化基层党组织领导力,加强政治建设,突出政治功能是第一要务,需要从以下三个方面入手。一是提高政治站位。“政治站位从本质上反映出政治路线和政治目的,政治意识和站位意识受所在时代政治价值观直接影响,体现出鲜明的时代特性和历史属性。”2414基层党员领导干部的政治站位是强化基层党组织领导力的基本前提。在基层党组织引领乡村振兴具体工作上,党员领导干部要善于从政治的角度思考问题,从政治上考虑如何把党中央关于乡村振兴和基层治理的决策部署落实到位,全面领会和贯彻党中央在推进乡村振兴中的重要精神和内容举措。激发基层党组织成员和农村群众的政治自觉,严格落实全面从严治党的各项要求,理性结合乡村治理中存在的现状和问题,把党组织的意图变成乡村治理体系中各主体参与治理、服务发展、服务农民、促进和谐的具体举措,把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。二是提高政治判断力。基层党员领导干部具备较强的政治判断力是强化基层党组织领导力的关键所在。在乡村振兴中,增强党员领导干部的政治判断力,关键是要提升政治敏锐性,使之具备较强的底线思维能力。党员领导干部要心系乡村发展大计,了解党和国家关于乡村振兴的立场、原则等。面对这些关系党和国家乡村振兴事业的前途命运、兴衰成败和农村、农民重大利益的重大原则和明确界限的问题,要保持头脑清醒、立场坚定。党组织领导干部要对农村群众诉求、农村基层实践具有敏锐的观察力、正确的政治判断力,具备明辨是非、透过现象看本质的本领,对乡村振兴工作通盘考虑、整体谋划、统筹推进。以民声、民意等彰显农民主体性的视角为契机,捕捉农民群体最紧迫、最直接、最关切的利益问题,把农民群众的个人期许和利益诉求转化为基层党组织决策行动的内在驱动力,推动乡村振兴战略贯彻融入基层治理的方方面面,实现党的领导、乡村振兴和惠及群众有机统一。三是提高政治执行力。提高政治执行力是党的思想路线的根本要求,也是强化基层党组织领导力的根本要求。党员领导干部的政治执行力是对其政治站位、政治判断力的直接检验。基层党组织对于党的路线方针政策的执行落实程度,直接反映出基层党组织领导力的强弱。在乡村振兴具体实践中,党员领导干部要切实响应党中央的号召,执行党中央的决定,贯彻落实好党中央的各项决策部署,确保执行不变味、不变通、不走样。基层党员干部要以过硬的政治执行力,诠释初心使命,主动承担乡村振兴的政治责任,高效率、高质量、高标准地贯彻落实,把党中央关于乡村振兴的一系列方针政策、决策部署不打折扣、因地制宜地落实到位,始终确保基层党组织围绕乡村五大振兴的主要任务,围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的根本目标协同发力。4.2 加大财政支持,多渠道保障乡村党建工作经费农村基层党组织领导力强化有赖于一定的物质和财力保障,充足的物质和财力能确保农村基层党组织办事有经费、服务有资金、活动有支持。党的十八大以来,各级党委抓基层党建的力度不断加大,农村基层党组织活动经费、场所建49肖述剑.乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进设等资金基本上由财政解决,农村自身很少为基层党组织活动提供资金支持。但由于农村基层党组织数量庞大,单纯依赖国家财政拨款还不足以完全保障工作所需。当政府财政支持的力度与乡村振兴所需经费无法匹配时,基层党组织服务群众的积极性就会降低,继而削弱其全身心服务群众的自觉意识。因此,需要开辟多种渠道,保障乡村党建工作经费。一是强化体制“输血”功能。将基层党建工作所需必要经费纳入市、县两级财政预算予以保障,确保及时足额拨付到位,建立财政投入、党费补充、社会支持等多渠道党建经费投入机制,同时进一步明确党建经费的使用范围、拨付标准以及开支流程等标准,建立稳定的待遇报酬、日常办公、组织活动、服务群众以及党员干部的培训培育等经费保障制度,确保经费保障力度不打折,每一项措施都落实。二是提升自身“造血”功能。产业发展是促进农村经济发展的内生动力,深化党建引领农村产业经济建设,引导农村党组织增强自身“造血”功能,大力发展集体经济,拓宽农村基层党建资金的来源和渠道,为农村基层党组织服务广大群众提供经济支持。经验证明,壮大集体经济组织是从根源上提升农村基层党组织领导力和组织力的有效手段,是提升农村基层党组织领导力的关键。如陕西省袁家村成功探索“以村集体领导为核心,村集体平台为载体,构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济”发展模式,形成了所有权、经营权、收益权高度统一,全民参与、入股自愿、你中有我、我中有你的村级利益共同体。总之,基层党组织要在发展壮大农村集体经济中起全面领导作用,创新集体经济实现形式,提高集体经济整体实力,开拓稳定的收入渠道,不断强化基层党组织在物质资源上的自我造血功能,为更好引领群众、动员群众、调动群众、服务群众奠定良好物质基础。三是提升“活血”效能。乡村振兴关键在人,人才是乡村振兴的第一资源。乡村振兴中,要通过组织引领,以“人才回乡支持乡村振兴”相关活动为抓手,吸纳和激励各类人才到农村投资创业,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性互动大格局,全面盘活村级集体经济发展要素,补齐村级集体经济发展短板,为乡村经济发展“舒筋活血”。同时,各基层党组织还要为返乡人才搭建服务平台,用“环境”留住返乡人才。如山东省建立“1+3+N”乡村人才政策体系,通过实施百万高素质农民技能提升计划、百万乡土人才培育示范计划、百万乡村人才定向培养计划“三个百万计划”,激励各类人才留乡返乡。除了相关政策、制度的支持,提供平台、资金、技术等“硬支撑”,还需理顺人才发展体制机制,做好人才服务保障,完善相关配套设施,切实解决返乡人才的“后顾之忧”,为他们提供个性化、跟踪式服务,打造良好的“软环境”。4.3 创新党建方式,全方位提升乡村治理水平党建引领乡村治理是乡村社会充满活力、和谐有序的保障,也是党组织扩大影响力、拓宽服务功能的主要依托。基层党建是乡村治理的基础和支柱,而乡村治理为农村基层党建彰显能力、完善自我、赢得农民信任提供了舞台。习近平总书记曾指出:“加强基层党组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能。要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”2513-14随着乡村振兴战略的深化实施,农村基层党建工作创新迫在眉睫,对于推动乡村振兴具有重要现实意义。一方面有助于加强党对农村的全面领导,密切党群关系,充分发挥农村基层党组织的示范带动作用,在党建与农村经济发展深度融合下,提升乡村农业发展水平;另一方面有助于推动农村全面建设,引领农村发展、创新农村治59 2023 年第 4 期政党治理理。在推动乡村发展和治理的过程中,不断优化农村党建的理念、模式和制度,激发基层党组织引领服务基层治理的责任感和使命感,对于实现乡村振兴具有直接促进作用。新时代新征程,基层党员干部要创新思维、革新理念,让基层党建工作充满活力,进而推动乡村振兴目标的全面落实,强化基层党组织在乡村治理中的领导力。一是创新基层党组织设置方式,发挥党组织带头人的引领作用。农村基层党组织带头人队伍是组织和领导基层群众推进乡村振兴战略的重要主体,对于增强和提升基层党组织的领导力和凝聚力发挥着至关重要的作用。针对当前部分基层党组织出现的弱化、虚化、边缘化现象和少数基层党组织带头人存在的政治能力不强、担当意识不足、创新能力不够等问题,可以通过创新基层党组织设置方式,紧紧围绕乡村发展大局,通过分类设置、联合设置、异地设置和网络设置党支部等方式,充分发挥“双领双带”作用,带动农村产业高质量发展,全方位服务好农村经济发展需求。如辽宁省朝阳市木头城子镇十家子村探索“党支部+合作社+基地+电商+贫困户”的“5+”模式,通过土地入股、技术赋能等方式让农户享受股份制比例分红。纳入高标准农产品生产基地范围的农产品由公司统一收购,再通过电商平台和线下体验店统一销售。同时,农户还可进入公司就业等。二是做好人才吸纳,保障农村基层党组织实施乡村振兴后继有人。要注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员,建设以服务乡村振兴为目标的党建人才团队,确保乡村振兴“有人干事”和“干成好事”。除了人才吸纳,还要做好村级后备人才的储备工作。村级后备人才是农村基层党组织建设的重要组成部分,是确保农村工作后继有人的关键。如广东省连南县打造乡村振兴党员干部人才“四库全书(册)”(后备头雁库、后备党员库、后备人才库、后备干部库),让人才紧密围绕在村级党组织周围,激活乡村振兴“源头活水”。通过定人帮带、定岗锻炼、定期培训等措施对其进行定向培养,充分调动人才参与党建工作的积极性、培养良好的思想作风、增强责任意识,不断帮助其提高分析、判断和解决问题的能力和水平。三是高度重视信息化手段对基层党建的促进作用,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,创新群众工作体制机制和方式方法,不断开创基层党建发展新局面。特别是要聚焦基层党建的重点领域广泛开展调查研究,全面客观地分析基层信息化资源建设现状,精准挖掘信息资源需求,通过建立数据共享机制实现各类电子信息资源的整合与共建共享。同时,还要针对各基层党组织党建工作条块分割、条线孤立的现状,探索建立跨区域党建协调机制,实现基层党组织跨区联合,促进基层党建工作创新,进而提升乡村治理水平。如浙江省衢州市常山县球川镇整合综治办、人武部、司法所等机构,联合县级部门派驻的公、检、法等力量,通过“平安浙江”APP 和综合指挥中心,逐渐形成“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核,分级处置,统筹协调”的治理流程,推动矛盾纠纷化解工作从线下转向线上线下融合,使各类矛盾纠纷排查在镇、村两级得到妥善解决。四是积极探索各类“党建+”模式,通过强化党建和解决乡村振兴中农村群众“急难愁盼”的问题相结合,如搭建“党建+结对共建”“党建+便民服务”“党建+群众自治”等,围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴五大目标,扎实推进乡村治理重心下移、资源下沉、保障下潜,支撑基层党组织对乡村振兴的实质性引领。4.4 完善制度机制,常态化推进党建引领乡村全面振兴制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性,坚持和加强党对乡村振兴的全面领导,需要健69肖述剑.乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进全和完善党管农村工作的运行机制和管理体制。对于基层党组织而言,一要建立党建工作落实监督机制。针对党建服务乡村振兴的重点任务,细化分解到人,时间具体到月,坚持台账化管理、清单化推进、项目化督办,确保党建责任落实落地。在监督方式上,通过调查、电话抽查等方式,结合阶段性农村党建重要工作和重点任务,对各基层党建工作的推进情况进行督查暗访,压实工作责任、层层传导压力,推动工作全面落实。在监督主体上,强化群众监督力量。基层党组织可以动员乡贤参与工作监督,并充分发挥乡贤的模范引领作用,带动其他群众共同参与监督,促进乡村治理,并实时反馈监督信息,不断促进村级党建工作监督规范化,优化乡村党组织党建工作监督机制。如四川省遂宁市大英县探索建立标准化、规范化、专职化村级监督员队伍,编印村级小微权力清单及运行导览等口袋书,克服了以往村级监督人员年龄偏大、履职能力低、工作主动性不强等问题,进一步推动村级监督落到实处。二要建立人才队伍保障机制。党建引领乡村全面振兴,乡村治理人才是必不可少的保障力量。人才是五大振兴任务目标中的关键因素,是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的动力保障。但目前在乡村人才培养和引进方面还存在人才结构不优、人才引进政策吸引力不强、人才扶持力度不够等困难。同时,乡村人才队伍建设和培养是一项长远、系统的工程,需要建立一套长久有效的人才队伍保障机制为全方位培养、引进和用好人才保驾护航。在乡村振兴战略布局中,农村基层党组织是领导核心,带头人队伍建设是关键重点,需要选优配强村党组织书记。通过在选拔源头上着力、在育才能力上做文章、在管理考核上求实效等具体措施,激发村党组织书记的“头雁效应”,为夯实乡村振兴提供人才支撑。三要建立党建引领基层治理机制。中国共产党是推动乡村振兴、实现乡村有效治理的领导力量,必须把党的建设融入乡村振兴进程的各环节、各流程。通过健全和优化党组织领导乡村治理体系,强化基层党组织领导力的提升机制,汇聚领导合力,有效组织群众、获得群众信任,切实把人心和力量凝聚到乡村振兴事业中来。如浙江省“千村示范、万村整治”工程为建设美丽乡村、美丽中国提供了样板。可以说,“基层党建与乡村治理现代化是互相作用、协同共进的关系。基层党建为乡村治理提供了领导主体、工作机制;同时,乡村治理也有效拓展了基层党建的实践空间,进一步激活基层党建发展活力,为实现乡村治理现代化持续赋能”2665。自治、法治、德治同向发力的“三治融合”治理体系,既从顶层设计的层面彰显了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向,又结合乡村振兴的具体现实,回答了基层治理中“治理什么、谁来治理”的现实问题;既强化了基层党组织的组织领导力,也凝聚了多方基层治理主体的协同融合力和创造力。建立党建引领基层治理机制,要充分发挥党组织在“三治融合”治理体系中统揽全局、协调各方的作用,增强基层党组织的服务意识和服务能力,发挥其后盾保障作用。具体来说,要以自治为依托充分调动村民参与乡村振兴的积极性,以法治为保障构建基层决策民主、遇事依法、处事用法的善治新模式,以德治为支撑弘扬民风民俗助力乡村文化振兴,在“三治融合”中合力提升农村基层党组织的领导力。5 结语强化乡村振兴中基层党组织领导力是马克思主义政党对基层党组织组织能力建设的根本要求,也是中国共产党在百年党建历程中不断积累和反复实践的宝贵经验,更是吹响全面推进79 2023 年第 4 期政党治理乡村振兴时代号角的重要手段。可以说,农村基层党组织在乡村振兴战略中发挥着不可替代的作用。新时代新征程既是机遇,也是挑战,对加强基层党组织领导力建设提出了更高要求。加强基层党组织领导力,要坚持理论与实践的有机统一。加强对基层党建中存在的一些痛点、难点和盲点的克服、提炼和总结,有助于基层党组织领导力理论的研究和创新,持续创新的基层党组织领导力理论又从顶层设计上对基层党组织领导力克服基层党建中的痛点、难点和盲点问题提供理论指引。理论和现实的双重要求规定了基层党组织需要不断强化领导力,充分发挥其政治引领、组织协调、服务指导等作用,把握乡村振兴的方向,协调处置各类复杂利益矛盾,切实指导乡村振兴的发展全过程,团结带领乡村振兴主体群策群力,共筑乡村兴盛。参考文献:1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京:人民出版社,2022.2 文丰安.党组织领导乡村治理:重要意义、现实困境及突破路径J.西南大学学报(社会科学版),2022(3):1-11.3 柴宝勇,李梓琳.“领导力”的理论溯源与中国共产党领导力的理论观察J.管理世界,2021(8):11-20.4 王久高.组织力、政党组织力与中国共产党组织力内涵考辨J.中国特色社会主义研究,2020(2):95-99.5 李姝荦.中国共产党基层领导力的内涵特质与实现路径J.湖南行政学院学报,2021(6):89-95.6 贠杰.组织领导力:中国共产党治理成就的制度逻辑J.管理世界,2021(8):20-30.7 闫海青.基层党组织的团队特点及其领导力开发J.领导科学,2019(2):28-30.8 王杨.组织技术创新:新时代党如何领导基层 基于焦点团体访谈的多案例分析J.中共福建省委党校(福建行政学院)学报,2021(4):45-55.9 张紧跟,张旋.整合式赋能:党支部领办合作社中农民主体性的激活机制 以山东 B 县 W 村为例J.探索,2023(3):76-89.10 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