推进行政事业单位会计基础工作规范化建设的思考.pdf

42西部财会财务与会计推进行政事业单位会计基础工作规范化建设的思考李锦锦（曲阜市国有资产事务中心，山东曲阜273100)摘要会计基础工作是行政事业单位财务管理的重点，规范会计基础工作，不仅可以提升单位资金使用效率，还可以提高单位会计工作质量和水平，对行政事业单位健康稳定发展具有深远影响。从加强会计基础工作规范化的必要性入手，剖析当前行政事业单位推动会计基础工作规范化进程中存在的问题，并针对性地提出改进措施，在为行政事业单位会计基础工作规范化建设提供新思路。关键词行政事业单位；会计基础工作；规范化建设财政部2 0 1 9 年3 月发布关于修改代理记账管理办法等2 部部门规章的决定，对各单位的会计基础工作提出更为明确的要求。会计基础工作在内容上涵盖会计人员、会计核算、会计档案、会计监督等多个方面，在行政事业单位财务管理中占据着十分重要的位置。推动会计基础工作规范化，对于提升会计工作整体质效都有着重要影响。但目前，部分行政事业单位还存在对会计基础工作不重视、会计人员配备不合理、会计核算不规范、会计档案管理不健全、会计内部监督力度不足等问题。会计基础工作不规范不仅导致本单位会计管理工作薄弱，还影响单位财政资金的使用效率。因此，行政事业单位需要严格落实相关法律规范，加强会计基础工作规范化建设，推动会计体系标准化，使行政事业单位能够更好地发挥应有职能，顺应经济社会发展。一、推进行政事业单位会计基础工作规范化建设的意义行政事业单位在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用，它不仅是政府政策的实际执行者，还履行着行政管理和提供公共服务的职责。行政事业单位做好会计基础工作，能够有效推动单位各项工作的顺利开展。一是有利于提高会计工作信息质量。推动会计基础工作规范化可对会计工作各个环节进行有效把控，对关键流程进行整合优化，加强对会计基础工作的严格审核。例如，加强对原始凭证真实性、规范性的审核，对记账凭证的填制进行有效的内部稽核，对会计账簿的登记进行规范化控制，这些严格的审核措施可以倒逼会计工作者提高本领，注重细节，有效减少操作过程中的会计信息错误，保证会计数据真实，提高行政事业单位会计工作信息质量。二是有利于发挥财会监督的重要作用。经济新常态下，财会监督的作用愈加重要，做好会计基础工作，促进单位严守法律法规，严肃财经纪律，可以更好地发挥财会监督的作用。三是有利于推动行政事业单位长远发展。行政事业单位通过加强审核会计资料的真实性、完善会计人员配备、有效整理会计档案、加强会计核算、推进会计信息化建设、强化会计监督等，可以使单位运转更加高效。只有充分满足会计基础工作规范的要求，行政事业单位才能走得更高更远。二、推进行政事业单位会计基础工作规范化建设中存在的问题（一）对会计基础工作重视不足虽然财务工作是行政事业单位日常运行发展中的重要一环，但是大部分行政事业单位的领导和职工都把主要西部财会43FINANCENESTERNACCOUNTINGFinanceandAccounting财务与会计精力放在业务管理上，对会计基础工作不够重视，认为财务会计工作只是简单的会计账务处理，是财务部门的本职工作，和自已的岗位没有太大关系，对于本岗位应当配合的会计基础工作缺乏足够的重视，以致于各部门对财务部门的配合度不高，影响会计基础工作完整性和整体管理水平的提高。（二）单位会计核算体系不健全会计核算工作是行政事业单位会计工作的重要一环，我国会计法和会计基础工作规范都对单位会计核算提出了明确的要求，但是现实中许多单位却存在会计核算不健全的问题。有的行政事业单位不按规定设置会计科目、登记账簿，对现金日记账、银行存款日记账做不到日清月结，年末结账不及时；有的行政事业单位记账凭证填写不规范，出现凭证涂改、编号不连续、原始凭证所列张数与实际所附张数不一致、摘要内容不完整、会计科目混乱、金额填写错误、相关人员盖章不齐备等问题。（三）会计档案管理不符合规定会计档案包括会计凭证、账簿、报表等资料，是记录行政事业单位经济业务的重要凭证，可以反映一个单位的经济状况，但是在现实中一些单位的会计档案保管不规范。一是部分行政事业单位没有制定本单位专门的会计档案管理制度，或是仍然延续以前的会计档案管理制度，与我国现行的会计档案管理办法有关规定相。二是部分行政事业单位对会计档案管理工作不重视，没有将会计档案及时移交专门的档案部门保管，甚至没有专门的档案室，或是仅由财会人员自行保管会计档案，容易出现档案丢失等问题。三是部分行政事业单位没有编制会计档案查阅登记清册、会计档案移交清册与会计档案销毁清册等，导致会计档案调阅借用混乱、会计档案过期不及时销毁、新档案无处安置的现象（四）单位内部会计监督力度不够随着会计法的修订与实施，我国逐渐形成了单位内部监督、社会监督与国家监督“三位一体”的会计监督体系。单位内部监督是会计监督体系的重要组成部分，但实际中，许多行政事业单位的内部监督流于形式。一方面，单位内部缺乏必要的会计监督监察人员。会计人员在进行会计核算时，涉及大量复杂的数据处理，难免出现错误，需要有专门的会计内部监督人员进行纠正，实际工作中会计监督人员缺乏，财务数据难以得到有效监管，一旦出现差错，就容易引起一系列问题，降低会计工作的质量和效率。另一方面，有力的内部监督需要健全的内部控制制度来保障，但是许多行政事业单位内部控制建设薄弱，内部控制制度多年未经调整，可操作性不强，不能适应经济社会发展需要，会计监督自然难以发挥应有的效果。（五）会计岗位设置不合理，会计人员素质不高部分行政事业单位因为事多人少，会计岗位设置不合理，未建立专门的会计机构甚至没有专业的会计人员，会计工作由其他岗位的职工兼任，出现一人多岗的现象。部分行政事业单位没有做到定期轮岗，甚至出现出纳和会计岗位未分离，记账凭证记录、记账、复核均为同一人的现象，不同岗位的内部监督作用得不到有效发挥，单位内部控制出现漏洞。部分行政事业单位的会计人员本领不足，没有足够的财务会计知识，没有参加过会计人员继续教育，对现有的会计制度和相关会计核算工作并不熟悉，只是按照习惯进行会计账务处理，对票据审核不严，没有主动承担起会计监督职责，直接影响会计基础工作的规范性。三、推进行政事业单位会计基础工作规范化建设的相关措施（一）加强各方对会计基础工作规范化建设的重视一方面，行政事业单位负责人应该明确认识到自已作为“一把手”的责任，要熟练掌握会计法所赋予的责任和义务，槟弃过去“重业务、轻基础”的错误观念，增强法制意识，按照会计法的要求办事，合理设置会计工作岗位、配备会计人员、支持会计人员定期开展培训，为会计人员开展工作营造良好环境，在全单位形成按法律法规办事之风，不断推进单位会计基础工作规范化建设。另一方面，要加大宣传会计基础工作规范的重要性，在单位内部贯彻学习会计法会计基础工作规范。其他部门要充分认识到会计基础工作不仅仅是会计机构的工作，更涉及到单位内部的各个方面，与各个部门都有着密不可分的关系。例如，原始凭证来自于单位内部其他部门，在获取原始凭证时，各部门都应该保证其真实性、合法性、完整性，这样可以提高单位整体会计工作的效率和水平。（二）进一步完善单位会计核算体系一是行政事业单位的会计核算必须要严格遵守政府会计制度等各项政府会计准则制度，积极使用预算一体化系统开展本单位的会计核算工作，使单位的各项会计核算内容均符合会计制度改革以后的各项准则制度要求。二是在会计核算过程中，要规范记账凭证的编制，尤其应当注重审核原始凭证的来源。重点审核原始凭证的真实性、合法性。记账凭证要依据已经通过审核的原始凭证填制，记账凭证的内容要填写完整，摘要应当明确，金额要44西部财会责任编辑：尹超财务与会计写到小数点后两位，相关人员均要盖章签字。三是应当对会计账簿的登记工作进行规范。会计账簿的设置不能随意而为，应当按照各项会计准则制度要求与本单位实际需求设置，会计账簿的登记内容要齐全，日期、编号、摘要、金额都要完整，不得随意跳行、隔页，不准涂改、挖补、重新抄写，错误事项要按照规定要求更正，会计账簿的封面相关人员要签字、盖章，各项会计账簿应当定时比对，尤其是现金日记账、银行存款日记账要做到日清月结，要做到账证核对、账账核对、账实核对，不断提高结算工作的效率，从而推进会计基础工作规范化建设。四是要做好财务报告与会计报表的规范工作。应当严格按照国家统一的会计制度格式要求编制好财务报告，确保财务报告的真实性、合法性，不断提高会计信息质量。会计报表要依照准确的会计数据填制，任何人不能篡改或迫使他人篡改会计报表数字，会计报表的填制还应做好与上年有关的衔接工作。（三）多措并举规范单位会计档案管理会计档案是单位财务工作的重要内容，应当多措并举保障会计档案的真实、完整、安全。一是单位负责人要认识到会计档案管理的重要性，在单位内部设置会计档案管理机构，配备专门的会计档案管理人员，调拨专门的办公区域作为档案室，存放档案。二是要加强对会计档案管理人员的培训，强化业务人员对会计法档案法会计档案管理办法机关档案管理规定的学习，进一步提升档案管理主体责任意识，推进会计档案科学、规范管理。三是要完善会计档案管理制度，明确各项会计档案的保管期限、归档要求、保密规定等。明确档案管理人员的工作职责，避免档案破坏、遗失。编制会计档案查阅登记清册、会计档案移交清册、会计档案销毁清册，进一步做好会计档案的查阅工作、移交工作、销毁工作，促进会计档案的规范化管理。（四）完善内部控制制度，强化会计内部监督力度一是应按照单位的实际运行要求，完善内部控制组织架构和工作机制，对单位内部各岗位的职责分工、业务流程等方面进行相互制衡、相互监督，有效防范错弊和腐败，促进会计资料的真实性、完整性。二是按照内控的要求建立账务处理制度、内部稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度等，有效规范会计基础工作，提高行政事业单位内部管理水平。三是按照不相容岗位相分离的内控要求，使本单位会计岗位、出纳岗位相分离，使经济业务的记录人员与审批人员相分离，设置专门的会计监督监察人员，对日常会计人员工作进行有效监督。四是按照“三重一大”的内控要求，对重大的对外投资、资金使用、资产处置进行集体决策，相互制衡、相互监督。五是按照轮岗的内控要求，对单位的关键岗位进行定期轮换，不具备条件的单位要进行专项审计，通过内控制度的完善，不断强化会计监督力度。（五）合理设置会计岗位，提高会计人员综合素质一是行政事业单位应当合理设置会计工作岗位，做到不相容岗位相分离，健全岗位职责说明书，完善内部牵制制度，在日常会计工作中各司其职，相互监督。对于岗位规模较小的行政事业单位，如果存在一人多岗的现象，必须做好轮岗工作，从而使会计基础工作走上制度化轨道，加强单位会计工作的质量。二是会计人员要不断提升自身的综合素质。首先，会计人员要不断学习财会专业知识，积极参加各种会计培训、财务竞赛活动，努力考取会计专业技术证书，不断提高自身工作能力，以便更好地开展会计工作；其次，会计人员应充分认识到会计工作的严肃性，学习法律知识，加强法制教育，了解自身应承担的法律责任，用职业化、规范化、制度化保护自身；最后，会计人员要加强职业道德建设，会计业务与单位机密联系紧密，因此要加强思想道德修养，注意保守单位机密。在日常会计工作中严格按照规章制度办事，不该报销的坚决不予支付，从而使各项工作符合会计基础工作规范。参考文献1李春霞.事业单位会计基础工作规范化建设研究DJ.财会学习，2 0 2 3（0 6）2刘星辰.行政事业单位会计基础工作规范化构建面临的挑战及措施分析.会计师，2 0 2 2（1 6）3高玉青.会计基础工作规范化研究 D.太原：山西财经大学，2 0 1 4.4陈慧倩.事业单位会计基础工作规范化浅析.中国产经，2 0 2 2（0 8）作者简介李锦锦，女，经济学硕士，会计师，现供职于曲阜市国有资产事务中心。