青年志愿服务融入高校应急管理的策略探析.pdf

157文章编号114(2023)02-0157-04中图分类号：G641文献标识码：APhilosophyandSocial SciencesGeneral.No.129（总第1 2 9 期）No.2.2023JOURNALOFMINNAJORMALUNIVERSITY2023年第2 期闽南师范大学学报（哲学社会科学版）青年志愿服务融人高校应急管理的策略探析蔡斌（闽南师范大学团委，福建漳州36 30 0 0）摘要：近年来，随着社会风险形态日益多样，高校应急管理的内容和范围也不断扩张，二元甚至多元协同应对校园风险的态势已成必然。青年志愿服务作为“能量推进器”“资源聚合器”和“矛盾消解器”，在历次的高校应急管理实践中发挥了重要作用。面对社会风险的持续动态变化，高校要进一步正视青年志愿服务的重要作用，强化青年志愿服务的政策支持和技术支持，不断提升校园应急管理的质量和水平。关键词：青年志愿服务；高校应急管理；基本对策党的二十大报告指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。近年来，随着社会风险形态日益多样，构建全域联动、立体高效的应急管理体系已成为时代之需、现实之需。高校青年志愿者作为新时代青年力量的重要标识，在校园疫情防控、学生心理危机应对、网络舆情引导与处置等高校应急管理实践中发挥了重要作用，显示出新时代青年勇于主动担苦、担难、担重、担险的良好面貌。毋庸置疑，面对日益复杂多变的矛盾风险，引导和组织大学生以志愿服务形式参与校园管理，不仅是高校帮助大学生树立正确价值观念、助力全面发展的重要抓手，而且是因应校园风险挑战，维护校园安全稳定的必然要求。因此，客观认识高校青年志愿服务的现实情况，认真总结高校青年志愿服务在校园应急管理中的经验启示，不断规范和优化青年志愿服务队伍，已成为当前高校应急管理研究的重要课题之一。一、青年志愿服务在高校应急管理中的作用表现有研究表明，当前高校应急管理机制体制改革更关注大学生的参与度，通过激发大学生参与应急管理的积极性和主动性，在发挥大学生主观能动性的过程中引导其正确认识和分析突发事件，减轻突发事件对大学生学习生活的冲击，弱化不利影响 2 。实践也证明，高校青年志愿服务在历次的高校应急管理工作中参与积极、表现突出、成绩斐然（一）青年志愿服务是高校应急管理的“能量推进器”青年志愿服务的主体是青年，形式是志愿，过程是服务。当最可被挖掘的力量通过高尚的方式实现最根本的宗旨，其必然会进发出最不可思议的能量。而参与校园应急管理实践，就是青年志愿服务的一块重要试金石。以疫情防控为例，笔者通过对所在地区的高校进行调查发现，自2 0 2 0 年以来，参与校园疫情防控的青【收稿日期】2 0 2 3-0 1-2 6【作者简介】蔡斌，男，福建漳州人，闽南师范大学团委助理研究员。【基金项目】2 0 2 1 年福建省教育厅中青年教师教育科研项目（JAS21133）；2 0 2 0 福建省中国特色社会主义理论研究一般项目(FJ2020ZTD10)。1582023年闽南师范大学学报（哲学社会科学版）年志愿者占在校大学生九成以上，汇聚起校园应急管理的重要力量，“志愿红”成为学校最美的一道风景线。譬如，疫情发生后，诸多高校迅速组建起“战疫”青年突击队，第一时间参与到校园疫情防控中。有的高校组织青年志愿者开展“一助一”结对帮扶，通过“教育正心、咨询健心、文化润心、朋辈暖心、活动入心”等方式，为需要帮助的学生提供学业帮扶、心理疏导、生活支持等志愿服务，最大程度舒缓了疫情对学生群体带来的不利影响和负面冲击，激发了大学生参与校园应急管理的积极性和主动性。同时也证明了，用青年凝聚青年、用青年影响青年、用青年助力青年是高校应急管理不可忽略的重要手段。（二）青年志愿服务是高校应急管理的“资源聚合器应急管理需要的支持方方面面，志愿服务开展的方式也应随之多种多样。“构建新时代我国志愿服务应急合作联动机制，需要打破既有的管理区域的空间概念，建立不同形式的多层次、网格状 的区域多元主体应急管理体系”3。高校作为人才汇聚、科研先进的代名词，自然不能也不应缺席校园应急管理。从近年来的整体情况来看，青年志愿服务已逐步成为高校应急管理的优势资源。一是动员优势。大学生群体具有天然的同类聚集性，他们彼此熟悉，相互信任，吸附力、责任心和动员性强，极易在共同目标、同一行动中结成内群体关系，具备组织上的整体性和目标上的一致性，能在较短时间、较小成本上迅速投入行动。二是智力优势。高校青年志愿者可发挥所学专业学科特长，对志愿服务活动起到较大的增益作用。例如，有高校大学生通过新冠病毒传播规律分析，制作新冠病毒的3D模型等科普视频，以可视化的方式让人们更加直观地了解新冠病毒，引导人们加强自我防护。三是宣传优势。信息时代下青年大学生在宣传内容制作、载体的选择和运营上具有独特敏锐的视角和较强的能力，往往能通过志愿活动形式将其充分发挥出来。比如，有大学生通过与辅导员共同制作关于校园消防安全的“云班会”作品，强化大学生消防安全意识，形成了较好的宣传效果。（三）青年志愿服务是高校应急管理的“矛盾消解器”在全媒体时代，应急事件的发生往往会给高校的教学教育管理带来一定冲击，各种内部和外部、长期和短期相互交织叠加的问题极易爆发。如个别学校在饮食多样性、交通便利性甚至是教室和宿舍的硬件设施上无法满足学生需求，一些学生便会通过线上线下多种形式宣泄和表达意见。其中，个别高校因此酿成舆情危机，造成不良的社会影响。无须讳言，近年来，尤其是疫情发生以来，一些校园舆情事件既有源于大学生对政策不理解、对方式不习惯、对变化不适应，又有源于个别学校长期要解决却没解决的问题、长期要化解却没化解的矛盾。在这样一种“你说我说”的境况下，高校青年志愿者的声音和行动就显得尤为重要。实践证明，一些高校能较好地处置校园应急事件，正是由于青年志愿者发挥了“听诊器”“消解器”“扬声器”的作用，他们通过朋辈间的“共同语言”和“共同语法”，定位矛盾问题的症结所在，提供矛盾问题的解决之策，传播向上向善的积极声音，更好地推进了应急处置工作有序开展。二、当前青年志愿服务融入高校应急管理的主要困难事实证明，青年志愿服务在一定程度上很好缓解了“高校公共安全面临着日益增长的应急需求与政府有效供给不足的问题 4 。然而，面对高校对应急管理队伍尤其是应急管理人才的迫切需求，一些高校青年志愿服务的现实性问题也需进一步加以审视。（一）在观念层面上，仍需进一步厘清“自发”和“引导”之间的关系无论是现实世界，还是网络空间，青年志愿者都是校园应急管理中的一支不可或缺的积极力量。然而，在具体实践中，我们也不得不承认，囿于高校青年志愿者自身阅历、自主决策、自我协调等方面的限制，一些高校青年志愿者在现实工作中仍然面临不少困境。对志愿服务的受助方而言，一方面，受助单位或个人感叹应急任务艰巨，函需人手援助支持，表现出对志愿者到来的渴盼；另一方面，受助单位或个人又担心青年志愿者作为“新手”有些事做不了、做不好，反倒添堵添乱。甚至有个别受助单位或个人认为志愿服务是学校布置的“硬性任务”，高校青年志愿者为的是一纸证明“交差”或一段时数“补充”,对青年志愿者不放心、不放手，过度管控干预，扭曲了高校青年志愿服务的良好初衷。对高校青年志愿者本身而言，多数志愿者参与应急管理是自发行为，但也不排除少数志愿者是为了完成“作业”不得不报名参加。譬如，个别高校缺乏综合研判，忽159一）匡正；第2 期蔡斌：青年志愿服务融人高校应急管理的策略探析略了志愿服务质量的高低，盲目地把大学生参与应急管理的志愿服务工作与入党入团、评奖评优直接挂钩，不仅歪曲了志愿服务的精神实质，而且在一定程度上挫伤了大学生参与志愿服务的原初热情。（二）在制度层面上，仍需进一步凸显“治序”和“护航”二者的作用进入新时代，志愿服务日益发展与繁荣，展现出了新的特点和新的规律。然而，我们也应看到，当前我国的志愿服务尚处于初级阶段，志愿活动的内生动力、服务成果的科学认证、志愿服务的综合水平等问题依然存在，这有赖于健全的志愿服务制度予以规范与支持。近年来，从中央到地方到各高校，关于志愿服务的相关制度已然不少，如2 0 1 6 年中共中央宣传部等单位印发的关于支持和发展志愿服务组织的意见2 0 1 7 年国务院公布的志愿服务条例等，如何将这些文件精神落到实处，如何根据形势变化、学校发展、学生实际及时完善制度，出台有针对性和可操作性强的配套文件，依然是摆在高校志愿服务队伍建设和应急管理面前的一道呕待解决的问题。例如，关于青年志愿者参与校园应急管理，诸多高校缺失这方面的文件规范或具体流程，导致青年志愿服务在常态化安全秩序和突发情形下存在“不同状态情形，同种应对方式”的困境，在具体的志愿活动开展中也往往出现无章可循、无计可施、泛滥随意、失序乱序的现象，无助于校园应急管理的顺利推进。（三）在操作层面上，仍需进一步提升“专业”和“系统”的效力高校青年志愿者具有组织性强、纪律性高等普遍特点，但在志愿服务的操作性或专业性上仍相对滞后，这个问题在个别应急管理的具体实践中表现得尤为明显。不少高校青年志愿者受制于自身专业特点，只能提供一些技术层次低的基础性志愿服务。换言之，高校青年志愿者在应急管理志愿服务中往往从事的是“没什么挑战性”的工作任务，很难在自身专业与志愿服务项目中找到契合点。而事实上，对于风险性、综合性和复杂性极高的应急管理工作，函需专业的志愿者挺身而出，也函需非专业的志愿者迅速“专业”起来，以确保志愿者自身安全和志愿服务效果。因此，开展志愿服务的专业化、系统化培训不仅必要，而且必须。但是，有研究发现，在青年大学生志愿服务中，普遍存在着志愿活动组织方岗前培训重操作轻保护，大学生志愿服务意愿强但自我保护意识薄弱等问题 5 。个别高校为了宣传效应，更是只在乎志愿者人数规模，盲目追求志愿服务覆盖面，而忽视了志愿服务的效能。可以说，高校青年志愿者的专业化水平和志愿服务的可操作性程度是决定高校青年志愿服务公信力高低的重要因素，也是影响高校应急管理能否取得实效的关键要素。三、青年志愿服务融入高校应急管理的基本策略诚然，将青年志愿服务融入高校应急管理是时代的要求和高校的需要，其彰显的是当代大学生的整体精神风貌，凸显的是当代高校的整体治理水平。为此，高校既要坚守青年志愿服务的美好初衷，又要突破青年志愿服务参与高校应急管理的现实瓶颈，从思想认识、制度规范、方式创新等方面不断密切青年志愿服务与高校应急管理的联系，推动青年志愿服务提质增效，助力应急管理再上水平。志愿服务与应急管理之间的关系，打通“融”的可能2013年，习近平总书记在给华中农业大学“本禹志愿服务队”的回信中便已提到：“希望你们弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，坚持与祖国同行、为人民奉献，以青春梦想、用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献。多年过去，广大中国青年尤其是高校青年志愿者不忘嘱托、坚守初心、奋勇向前，在疫情防控等大考、连环考、压考中让人刮目相看，用实际行动证明当代青年是好样的。在新的发展阶段，面对各种可能出现的校园应急事件，高校要将青年志愿服务作为凝聚强大合力的动能来抓，将青年志愿服务作为推动校园安全良序发展的引擎来落实，深化高校青年志愿者的吸引力、感染力和影响力。既要转变志愿服务的管控思想，更加强调服务理念、弘扬服务精神，支持、培育、关爱高校青年志愿者，让高校青年志愿者真正在应急管理实践中收获成长。又要转变“校园应急管理不适合青年学生参与”的狭隘思想，更加重视青年学生的主观能动性培育、民主参与性激发、创新创造性发掘，不断吸引青年学生主动参与到校园应急管理的志愿服务中来。同时，要更加注重志愿服务宣传，运用各种新兴媒介手段宣传志愿精神和相关政策，宣传党和国家对高校青年志愿服务事业的大力倡导和支持，宣传青年志愿者参与校园应急管理的生动事例，营造志愿服务的时代感和对当代青年大学生的贴近感160王照年】【责任编辑2023年闽南师范大学学报（哲学社会科学版）（二）规范志愿服务在应急管理中的具体操作，夯实“融的基础党的二十大报告指出要“完善志愿服务制度和工作体系。可见，志愿服务作为新时代社会治理创新的重要标志之一，已在国家战略层面予以确认，未来的志愿服务必须也必将适应新时代发展的要求，持续规范、不断升级。高校青年志愿者要继续发挥志愿服务的风尚引领作用，用青年的担当助力经济社会发展，用青春力量诠释时代新人堪当使命 7。当前，要以已有的高校应急管理案例为参考，加快完善青年学生参与校园应急管理志愿服务的制度化建设，实现青年学生参与校园应急管理志愿服务常态化、科学化、高效化，用制度为高校青年志愿服务保驾护航，用制度为高校应急管理把好方向、清程序。要结合应急管理的不同阶段、不同要求，建立健全高校青年志愿者信息应用机制，实现青年学生参与校园应急管理志愿服务的精准介入。要注重志愿服务效能评价，破除以志愿服务时间为单一标准的传统考核方式，既要让志愿者有所收获，又要避免志愿服务功利化，提升高校青年志愿者的存在感和价值感。警如，个别高校施行志愿服务嘉许与回馈制度，通过志愿服务可积分兑换免费乘坐校车、免费观影等活动，推动志愿服务的制度建设和文化建设。（三）研判志愿服务在应急管理中的作用成效，创新“融”的样态青年学生参与校园应急管理志愿服务要秉持责任意识、规则意识、奉献意识，也要引导学生增强安全防范意识，强化安全防护技能，提高应急管理服务成效。要做好校园应急管理的志愿服务台账，根据学生的专业特点、技能优势，以及过往志愿服务的具体情况，组织学生精准开展志愿服务。要结合线下的具体实操演练和大数据、云计算、虚拟现实等线上工具，加快高校青年志愿者的规范化、系统化、科学化培训。譬如，有高校通过VR、A R 等技术设计校园应急的虚拟现场，引导学生如何在事先提前预警、事中有效处置、事后持续跟踪，形成全景式、全程式、全要素的应急管理模拟演练，增进了青年志愿者对校园应急管理的沉浸式感受和全方位了解。此外，要明晰校园应急管理不是一家之事，也不是一隅之困，需要多元合作、上下联动、共同应对。因此，要强化高校内部以及高校与政府、社区等单位的协同合作，构建校园应急管理志愿服务的协调联动体系，实现队伍共建、信息共享、矛盾共治，推动高校青年志愿服务迈上新台阶，校园应急管理取得新实效。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6(1).2徐平平.创新高校应急管理人才培养机制 N.中国社会科学报,2 0 2 3-5-2 6(8.3张勤,艾小燕.志愿服务在重大突发事件中的应急联动新探索 1 .中国行政管理,2 0 2 0(1 0):1 4 7-1 5 2.4施婧葳.高校应急管理的困境、趋势与完善 .江苏高教,2 0 2 3(5):6 0-6 6.5朱欢,金婵娟，李翔“全民战疫”背景下大学生志愿服务功能存在的问题及原因 EB/OL.(2020-0421)2023-02-11.https:/ 回信 N.人民日报,2 0 1 3-1 2-0 6(1).7蔡如兴.重大公共卫生事件融入青少年爱国主义教育路径探析 .教育评论,2 0 2 3(1):1 0 4-1 0 7.Strategies for Integrating Youth Volunteer Service into EmergencyManagement in UniversitiesCAI BinAbstract:The content and scope of emergency management in universities have been expanding in recent years,with the in-creasingly diverse forms of social risks,and the trend of binary or even diversified collaborative response to campus risks has be-come a must.As an“energy propeller,“resource aggregator”and“contradiction resolver,youth volunteer service has played animportant role in the previous college emergency management practices.Faced with the continuous dynamic changes in socialrisks,universities should further recognize the important role of youth volunteer services,strengthen policy and technical supportfor youth volunteer services,and continuously improve the quality and level of campus emergency management.Keywords:youth volunteer services;campus emergency management;basic countermeasures