山西省煤炭行业循环经济发展政策建议分析.pdf

总第2 2 9 期2023年第7 期行业经济摘要：山西省作为我国重要煤炭生产基地，其在当前社会发展中面临着资源节约和循环利用双重要求。基于此要求,结合山西省煤炭行业循环经济发展的必要性,提出基于政策促进山西省煤炭行业循环经济发展的相关要求,进而从财政政策和税收政策两个角度介绍促进山西省煤炭行业循环经济发展的政策建议，旨在为后续山西省煤炭行业循环经济发展提供政策建议参考。关键词：煤炭行业；循环经济发展；政策建议；山西省中图分类号：F4260引言循环经济是指以资源节约和循环利用为基础发展特征，结合区域实际,共同构建人与环境和谐共存的经济发展模式。循环经济发展强调将经济组织活动调整为“资源产品再生资源”的循环利用发展流程。在当前全球能源和资源短缺的大背景下，煤炭行业应充分落实循环经济的发展理念，对煤炭资源进行循环可重复式利用2 ,以保障区域经济发展的同时,降低区域能源和资源消耗量。1山西省煤炭行业循环经济发展的必要性1.1提升山西省煤炭整体供应能力煤炭行业循环经济发展是提升山西省煤炭整体供应能力的必然发展途径。煤炭作为山西省重要资源之一，随着社会经济的持续发展，如今社会对于煤炭资源的需求量也在持续加大3。在各类先进科学技术的支持下，山西省煤炭资源生产能力和实际产量均得到显著提升，进而为满足社会日益增长的煤炭需求提供重要基础保障。然而结合实际情况来看，如今山西省煤炭行业发展过程中仍然面临着以下问题：第一，相较于我国整体煤炭需求量来说，山西省的实际煤炭储量相对不足,并在一定程度上影响煤炭采储量的提升。第二,山西省地形条件相对复杂,并且煤炭资源分布不均，部分地区煤炭开采难度较大，再加上开采后的赋存条件较大，严重影响煤炭资源的整体质量。第三，由于长时间煤炭开采的影响,山西省煤炭资源富集区域生态环境较差5，一定程度上影响山西省煤炭资源的可持续供应能力和区域生态水平。综合以上情况确认，山西省必须要推动煤炭行业实现循环经济发展，以提升本区域煤炭供应能力的同时，也带动区域煤炭行业实现转型发展。1.2转变山西省煤炭行业发展模式煤炭行业循环经济发展是转变山西省煤炭行业发展模式的必然发展要求。现如今，煤炭资源不仅可收稿日期：2 0 2 3-0 3-16作者简介：梁瑞霞（19 8 1一），女，山西繁峙人，硕士研究生，毕业于山西财经大学旅游管理专业，中级经济师。现代工业经济和信息化Modern Industrial Economy and Informationization山西省煤炭行业循环经济发展政策建议分析梁瑞霞（山西省煤炭规划设计院(集团)有限公司，山西太原0 30 0 45）文献标识码：A作为燃料直接使用,还可以在开采中额外产生各类其他矿山资源，如天然气等，甚至可以通过煤化工产业将煤炭作为各类化工产品的生产原料。总而言之，煤炭对山西省社会经济发展具有极为重要的促进作用。然而事实却是，山西省煤炭行业发展模式较为单一，多为煤炭资源直接开发和利用，而对于其他矿产资源的开发及煤炭资源的二次加工利用则相对较少，促使各类衍生矿产资源和原材料被浪费，未充分发挥出其应有价值，造成煤炭行业基本资源浪费情况，不利于山西省煤炭行业的进一步发展。在煤炭行业中引人循环经济发展理念后，将可以推动山西省煤炭行业发展模式转型发展，加大各类煤矿衍生资源及其他资源循环使用的同时，也促使山西省煤炭行业更符合当前时代发展的要求，一定程度上缓解煤炭资源短缺的社会现状。2基于政策促进山西省煤炭行业循环经济发展的相关内容想要利用区域政策促进煤炭行业循环经济实现快速发展，就需要深入探索区域政策与煤炭行业循环经济之间的相关性。提升情况下，山西省政府可通过区域政策来为煤炭行业中各类企业提供良好的发展环境和基础保障，进而带动山西省煤炭行业整体快速发展。当前山西省所实施的市场经济发展机制可一定程度上提高煤炭资源市场配置水平，但同时也会导致煤炭行业中部分领域市场资源配置失灵情况。针对此种问题，山西省政府应深入分析市场资源配置失灵的主要成因，并通过出台相应政策等方式进行干预指导，以更好地落实煤炭行业循环经济发展目标，充分发挥循环经济应用效果。例如，山西省政府可出台煤炭行业技术保障政策，为区域煤炭行业循环经济技术发展给予政策支持，进而为山西省循环经济发展提供技术保障。同时，山西省还可以结合区域特点，构建和落实煤炭行业企业激励机制和企业约束机制，对煤炭Total 229No.7,2023D0I:10.16525/ki.14-1362/n.2023.07.009文章编号：2 0 9 5-0 7 48(2 0 2 3)0 7-0 0 2 6-0 22023年第7 期梁瑞霞：山西省煤炭行业循环经济发展政策建议分析27行业内企业发展予以激励和约束。煤炭行业的循环经济发展核心在于煤炭资源合理开发以及生产环境有效保护两个方面。资源和环境本身便具有一定的公共属性，所以山西省政府可将公共属性作为切入点，对煤炭行业实施循环经济发展干预和调节，进而更好地促进山西省环境和资源发展。对此,山西省可以采用以下政策手段来引导煤炭行业循环经济发展。第一,利用财政和税收政策引导环境保护。当前很多煤矿企业过于重视生产效益，忽视环境保护，使得煤矿周边生态环境受到影响的同时，也不利于区域经济的持续性发展。政府部门通过各类政策对企业环保理念进行引导，将可以有效提升山西省煤矿企业环境保护水平。第二，利用财政和税收政策引导资源配置。山西省政府可通过财税政策引导煤炭行业市场的生产和消费情况，进而促使市场上煤炭资源的合理开发、生产及消费，保障市场上煤炭资源的充分利用效果。第三,利用财政和税收政策引导循环经济发展。山西省政府可通过财政和税收政策引导社会对于煤炭行业循环经济发展的重视，并加强对循环经济生产技术的开发和利用。相关内容需要政府部门优先解决技术研发中存在的高成本、高风险问题，即为技术研发提供相应的资金和政策支持,最终实现以技术和政策支持实现煤炭行业循环经济发展目标。3促进山西省煤炭行业循环经济发展的政策建议3.1贝财政政策可通过两个角度实施煤矿行业循环经济发展的财政政策引导。第一，构建煤矿行业循环经济发展补贴政策,利用各类政策补贴来刺激和引导相关企业实现循环经济发展。第二，设立煤矿行业循环经济发展专项资金，优先为实现绿色发展、循环经济发展的煤矿行业内企业予以资金支持，以提升相关企业的经营发展能力的同时，也为其他煤矿行业内企业予以榜样参考，进一步激发相关企业实现循环经济发展的信心，最终真正发挥财政政策对煤矿行业循环经济发展的促进作用。Analysis of Policy Recommendations for the Development of Circular Economy in Coal(Shanxi Coal Planning and Design Institute(Group)Co.,Ltd.,Taiyuan Shanxi 030045,China)Abstract:As an important coal production base in China,Shanxi Province is faced with the dual requirements of resource conservation andrecycling in its current social development.Based on this requirement,combined with the necessity of circular economy development incoal industry of Shanxi Province,it points out the relevant requirements based on policies to promote circular economy development in coalindustry of Shanxi Province,and then introduces policy suggestions to promote circular economy development in coal industry of ShanxiProvince from two perspectives of fiscal policy and taxation policy,aiming to provide policy suggestions for reference for subsequent circulareconomy development in coal industry of Shanxi Province.Key words:coal industry;circular economy development;policy suggestions;Shanxi Province3.2税收政策山西省煤矿行业循环经济发展可通过以下税收政策予以引导和实现。第一,以国家明确规定的煤矿行业税源为基础，结合山西省区域特点和“双碳”战略相关要求，合理优化和调整煤矿行业循环经济发展相关税源。第二,随着科学技术的持续发展,如今山西省煤矿行业生产经营相关工艺和技术需求也在不断变化。在此背景下，应结合煤矿行业循环经济发展相关工艺和技术需求特点，合理实施税前扣除调整和优化，以煤矿行业减税降负的方式引导煤矿企业实现循环经济发展。第三，可通过煤炭排污税替代原有排污费，并制定“谁排污谁治理”相关要求，制定明确严格的排污标准及治理要求，促使煤矿企业环境保护意识得到有效提升，严格落实区域排污和治理相关要求，进而实现煤矿循环经济发展的相关要求。4结语煤炭作为一种不可再生自然资源，推动煤炭行业实现循环经济发展，不仅可以提高煤矿资源利用率，还可以有效落实环境保护、节能环保等相关要求。在此过程中，山西省作为煤炭资源大省,政府部门需要充分发挥自身的政策引导作用，通过财政政策、税收政策等多种政策方式引导煤矿行业落实循环经济发展相关要求，进而达成提升山西省煤炭整体供应能力，转变山西省煤炭行业发展模式等目标，真正带动省内煤炭行业实现可持续循环式发展。参考文献1卢锋.煤炭行业循环经济发展理念及其实践应用探讨J.新型工业化,2 0 2 2,12(4):2 45-2 49.2陈建刚.探究煤炭行业固体废物循环经济模式J.中国科技期刊数据库工业A,2021(9)：7 0-7 1.3黄衍“双循环”下推进煤炭市场体系建设的思考与建议J.消费导刊,2 0 2 1(38):2 35-2 36.4陈浮，于昊辰，下正富，等.碳中和愿景下煤炭行业发展的危机与应对J.煤炭学报,2 0 2 1,46(6)：18 0 8-18 2 0.5刘然.我国煤炭行业数字化转型面临的机遇及政策建议J.理财周刊,2 0 2 3(4):18 7-18 9.(编辑：白龙)Industry in Shanxi ProvinceLiang Ruixia