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关于报请批准扬州市第一次全国污染普查
实施方案的请示

市政府：
按照《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）和省政府办公厅关于印发《江苏省第一次全国污染源普查实施方案的通知》（苏政办发[2007]125号）的文件要求，结合扬州实际，制定了我市污染源普查实施方案。2007年11月8日，市普查办组织召开了扬州市污染源普查领导小组成员单位及相关责任部门普查工作讨论会。会议讨论并形成了《扬州市第一次全国污染普查实施方案》（报审稿）。
根据国家、省有关污染源普查工作要求，我市应尽快落实普查实施方案，特请示市政府批准！
附件：《扬州市第一次全国污染普查实施方案》（报审稿）

二〇〇七年十一月十二日

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市政府办公室关于印发扬州市
第一次全国污染源普查实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市第一次全国污染源普查实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年 月 日
扬州市第一次全国污染源普查实施方案

为确保扬州市第一次全国污染源普查工作的顺利实施，根据《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）和省政府办公厅关于印发《江苏省第一次全国污染源普查实施方案的通知》（苏政办发[2007]125号）的要求，结合扬州实际，现就我市开展污染源普查工作提出以下实施方案。
一、普查工作目标
全面掌握扬州市各类污染源数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为产业结构调整和节能减排提供依据。建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享，为污染源管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度和平台、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件。提高我市各级环境保护主管部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。
二、普查时点
普查时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度。
三、普查对象与范围
污染源普查对象为扬州市境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
（一）工业源
工业源普查为《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业外39个行业中的所有产业活动单位。工业源范围分重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
1、重点污染源
（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位。
（2）11个重污染行业（详见附件）中的所有产业活动单位。
（3）16个重点行业（详见附件）中规模以上企业。
2、一般污染源
一般污染源是工业源中除重点污染源以外的工业企业。
（二）农业源
主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场与养殖户。
（三）生活源
主要普查第三产业中有污染物排放的单位、城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、农机、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位和其他服务业，其他服务业包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等。
城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇区（不包括村庄和集镇）为单位，进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
（四）集中式污染治理设施
集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。
四、普查内容
（一）工业源
1、企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型、行业代码、所有制、排污口情况、排放去向等。
2、原辅材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。
3、生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。
4、产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。
5、各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。
6、污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
7、污染物排放在线监测情况，包括监测项目、浓度，在线监测安装位置及套数，在线监测运行情况等。
（二）农业源
1、种植业污染源，主要针对粮食作物、经济作物和蔬菜作物的主产区开展肥料、农药、农膜和秸秆等污染物的调查。
2、畜禽养殖业污染源，以舍饲、半舍饲规模养殖为调查对象，针对猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡养殖过程中产生的畜禽粪便和污水开展调查。
3、水产养殖业污染源，主要普查鱼、虾、贝、蟹等在规模养殖条件下饵料、鱼药、肥料等污染物的产生情况。
（三）生活源
1、排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等。
2、以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况和以县（市）为单位的农机排气污染情况等。
3、城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。
（四）集中式污染治理设施
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
五、普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。
（一）废水
化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸及纸制品业、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。
（二）废气
烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
（三）工业固体废物
危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
（四）脱硫设施
脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
（五）核与辐射
伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
（六）农业源
1、种植业。地表径流包括总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮以及毒性高、用量大、难降解的农药；地下淋溶包括总氮、硝态氮、铵态氮、农药；地膜残留量等。
2、畜禽养殖业。污水包括化学需氧量、铵态氮、总磷、总氮、铜、锌、pH等；固体废物包括含水率、总磷、总氮、铜、锌等。
3、水产养殖业。养殖水体中的化学需氧量、总磷、总氮、铵态氮、硝态氮、铜、锌等。
六、普查技术路线和步骤
（一）普查技术路线
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，上级指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。
1、工业源。工业源中占全市污染物排放量65%的污染源和集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。
2、农业源。采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全市农业源污染物的产生、排放情况。
3、生活源。第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
（二）普查步骤
扬州市污染源普查主要分为准备阶段、全面普查阶段、总结发布阶段三个步骤。普查的具体工作任务是：在市普查领导小组的统一领导下，按领导小组成员单位职责分工，相关责任部门参与的原则,共同负责完成普查的各项工作。
1、普查准备阶段（2006.10－2007.12）
贯彻落实国家、省的统一部署，完成普查机构的成立与普查经费预算，开展宣传，进行组织动员；制订普查方案和各类技术规范，编制填报、审核、汇总、录入和质量控制等规定，开展重点污染源监测；协助省普查办指导江都市开展试点工作，主要参与试点的组织协调、质量控制、和试点评估工作。具体任务安排见表1。
表1:普查准备阶段具体任务安排表
序号
任 务 分 配
责任部门
1
认真学习、深刻领会《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》及《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》的精神和要求，明确普查的目的、意义、内容、时间等要求。
市政府，领导小组成员单位，相关责任部门
2
为加强普查工作的组织领导，成立扬州市污染源普查领导小组，设立污染源普查工作办公室。
市政府
3
明确普查工作办公室的性质、责任，落实污染源普查工作人员的到位，督促各县（市、区）成立污染源普查领导小组，并设立相应的普查办公室。
普查办
4
负责完成与污染源普查领导小组其他成员单位的联络与沟通，做好各相关部门的组织协调工作。
普查办
5
为保证各项普查工作的顺利实施，制订扬州市污染源普查工作计划安排。
普查办
6
制订我市污染源普查实施方案与经费预算，并征求各相关的单位意见，经审议，颁布实施。
普查办
7
按照有关规定对普查经费预算进行审核，并落实普查专项经费。
财政局
8
制定污染源普查宣传工作方案，引导社会各阶层关心与参与普查工作。
普查办，宣传部门
9
完成省普查办关于组织开展城镇生活污染源与污染治理实施产排系数核算的工作。
环保局
10
完成本年度开展的国控、省控重点污染源监测等具体工作。
环保局
11
根据扬州重点工业源、一般工业源，集中式污染治理设施、生活源、农业源的统计，完成普查员与普查指导员配备数量的初步测算。
普查办
12
协助省普查办指导江都市开展试点工作，密切关注试点工作进展，参与试点的组织协调、质量控制和试点评估工作。
普查办
13
购置普查工作的软硬件设备。
普查办
14
编制扬州市污染源普查工作简报。
普查办
15
开展普查骨干、普查指导员和普查员的培训工作，为明年的全面普查奠定扎实的基础。
普查办
16
广泛宣传动员，以各种形式、各种渠道进行宣传（包括媒体、电视、电台、报纸、广告等），营造良好的氛围。
宣传部门，广电局、报社
17
完成污染清查摸底工作，按普查的类型、行业、重点与一般建立普查对象名录，并进行核查工作，掌握普查底数。
工商局，环保局，农林局，统计局，经贸委
2、全面普查阶段（2008.1－2008.11）
全面普查阶段主要分为：人员组织阶段、表格填报、数据处理、报告编制四个工作步骤。普查机构成员单位会同有关部门，按属地、类型与行业进行选调普查人员；普查人员对普查表格进行核实，确定表格发放的数量，为下一步表格填报打下基础。普查的数据处理是普查工作的重要环节，直接关系到普查的成功与否的标准，也是报告编制成果的主要体现。因此，对填报的数据要确保高质量。具体任务安排见表2。
表2:全面普查阶段具体任务安排表
工作时间
工作
项目
任 务 分 配
责任
部门
（2008.1）
人员
组织
普查机构成员单位会同有关部门，按属地、类型与行业进行选调普查人员；普查人员对普查表格进行核实，确定表格发放的数量。
领导小组成员单位
填报阶段（2008.2－2008.4）
工业源调查
提供污染源企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型、行业代码、所有制等
工商局
普查规模以上企业原辅材料消耗情况，包括水、煤、油、电、气等消耗量。
统计局
经贸委
环保局
规模以上企业的主要有毒有害原辅材料消耗量等情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。
经贸委
环保局
除规模以上的其它企业的生产情况，包括原辅材料、有毒有害原辅材料、产品的种类、产量等。
环保局经贸委
发改委
产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。
环保局经贸委
发改委
各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。
环保局发改委经贸委
污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
环保局
污染物排放在线监测情况，包括监测项目、浓度，在线监测安装位置及套数，在线监测运行情况等。
环保局
农业源调查
种植业污染源，主要针对粮食作物、经济作物和蔬菜作物的主产区开展肥料、农药、农膜和秸秆等污染物的调查。
农林局
畜禽养殖业污染源，以舍饲、半舍饲规模养殖为调查对象，针对猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡养殖过程中产生的畜禽粪便和污水开展调查。
农林局
水产养殖业污染源，主要普查鱼、虾、贝、蟹等在规模养殖条件下饵料、鱼药、肥料等污染物的产生情况。
农林局

工作时间
工作
项目
任 务 分 配
责任
部门
填报阶段（2008.2－2008.4）
生活源调查
第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等。
商贸局
工商局
以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况和以县（市）为单位的农机排气污染情况等。
环保局公安局农机局
城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。
建设局
环保局统计局
集中式污染治理设施调查
城镇污水处理厂基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况。
建设局环保局
垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂基本情况，主是包括渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
建设局
城管局环保局
汇总阶段
（2008.4－2008.6）
数据处理
完成填报数据的审核、录入工作，建立污染源档案。
普查办统计局
对各县（市、区）进行指导、审查和验收，汇总数据并上报。
普查办统计局
报告编制
阶段(2008.6－2008.11）
报告编制
对汇总数据进行校核、加工、分析, 形成总体报告，各县市、区的由市污染源普查办公室审核、汇总上报省普查办公室。
普查办统计局
环保局
3、总结发布阶段（2008.11－2009.6）
建立市级污染源数据库,上报和发布普查数据，开发利用普查成果。对普查工作进行总结与表彰。具体任务安排见表3。
表3: 总结发布阶段具体任务安排表
工作时间
工作
项目
任 务 分 配
责任部门
总结发布
阶段
（2008.11－2009.6）　
普查
成果
建立市级污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果。
统计局
普查办
总结验收普查工作，开展自下而上的验收和评比并进行表彰。
普查办
开展普查工作学术交流会等。
普查办
七、普查组织实施
（一）基本原则
全市统一组织与实施，地方各级负责，部门分工协作，各方共同参与。
（二）组织机构
扬州市污染源普查领导小组（以下简称市普查领导小组）负责普查的组织实施工作。扬州市普查领导小组办公室（以下简称市普查办）设在扬州市环保局，主要由市环保局、统计局、农林局及相关责任部门的人员组成，负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：
1、组织拟订全市污染源普查方案，经市普查领导小组审定后组织实施。
2、执行国务院颁布的第一次全国污染源普查行政法规。
3、制订和组织实施全市污染源普查各阶段工作方案。
4、组织开展全市污染源普查工作的宣传报道和培训。
5、对本市及县（市、区）污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收。
6、向市污染源普查领导小组提交普查报告，并经领导小组审核后报省普查领导小组。根据省查领导小组决定发布普查数据。
各县（市、区）人民政府要设立污染源普查领导小组及其办公室，按照市普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，制定本地区的工作计划、办法和程序，负责组织实施本地区的污染源普查工作。
市普查领导小组成员单位应设立本系统的普查专职机构，安排专职负责人，完成市普查办下达的各项普查任务。
普查中，可在街道办事处、乡镇政府、居民委员会、有关教育单位临时聘用部分普查员。
（三）部门分工
普查工作在市普查领导小组统一领导下，各部门分工协作。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案、技术规定及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作。
环保部门负责工业污染源、部分生活源和危险废物处置厂的普查。
宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合相关部门筹办新闻发布会，组织协调有关宣传活动。
发展改革委、经贸委配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用。
公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。
建设部门参与生活源普查，会同环保局负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查。
农林部门负责农业源的普查，环保局协助。
工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息。
统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作。
驻扬部队所属污染源的普查工作，按照国家统一规定和要求组织实施。
商贸部门负责第三产业污染源普查。
农机部门负责农机排气污染的普查。
民政部门、税务部门、报社、供电部门、广电部门、人事部门及其它具有设立审批、登记职能的部门做好普查的协助工作。
（四）培训
扬州市负责对各县（市、区）普查领导小组办公室负责人和骨干的培训。各县（市、区）负责其余普查人员的培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（五）质量保证
扬州市各级污染源普查机构应当根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
市普查领导小组办公室负责对各县（市、区）污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。
（六）宣传动员
扬州市各级普查领导小组办公室要按照要求，通过各种渠道和载体，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。
广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
八、普查经费
普查所需经费由省级财政和市县财政共同负担。扬州市与各县（市、区）级人民政府均应将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
各县（市、区）普查经费由本级财政安排，用于各地普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。
各级普查领导小组办公室根据普查方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算。2007年经费由各级财政予以追加，2008年和2009年经费分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。
九、普查资料的填报和管理
所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。
此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。
附件：工业源普查重污染行业及重点行业名录
附件：
工业源普查重污染行业及重点行业名录

11个重污染行业
16个重点行业
造纸及纸制品业
农副食品加工业
化学原料及化学制品制造业
纺织业
黑色金属冶炼及压延加工业
食品制造业
电力、热力的生产和供应业
皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业
石油加工、炼焦及核燃料加工业
非金属矿物制品业
有色金属冶炼及压延加工业
饮料制造业
医药制造业
化学纤维制造业
交通运输设备制造业
煤炭开采和洗选业
有色金属矿采选业
木材加工及木竹藤棕草制品业
石油和天然气开采业
通用设备制造业
黑色金属矿采选业
非金属矿采选业
纺织服装、鞋、帽制造业
水的生产和供应业
金属制品业
专用设备制造业
计算机及其他电子设备制造业