谈政府采购中价值理念变化及其影响.pdf

口徐充张春 山、从物 有所值到使用 价值最大化 政府采购从它 产生 的那天起，就存在一个 价值 理念，即从 经济角度来衡 量，政 府采购 到 底要 购买 什么样 的东西，这一价值 观念也 随着 社会 的发展和经济生 活的变化而 变化，具体表 现为从原来的“物有所值”向“使用价值最大 化”转 变。物 有所 值 原则 是 政 府 采购 产 生 之初 一 项 最 基本的原则。也是从经济 角度评价采购 对象 的最基本 的标准。联合 国贸易委员会关 于政 府 采购 的 示范法 规定，政府采 购 的第一个 目标 就是“尽量节 省 开支 和提高效 率”，世 界银 行 政府采购指南的基本原则规定，“在项 目实 施，包括有关 的货物 和工程采购 中，必须 注意 经济 和效 率”。可 见，“省钱”是物有所值 理念的 本质体现。节省 开支是政府采购 的初衷之一，所 以物 有 所值 理念 得 以长期 坚 持，但 随着 经 济 的发 展，物质条件 的改善，政 府公共部 门追 求舒适 的环 境 和 条 件 下 工 作 的 愿 望 有 了 实 现 的 可 能。政府采 购 的观念 因此逐 步地发生变化，政 府采购的价值理念开始 由物有所值 向使用价 值最 大化转 变。使用价值最大化其含义就是，在政府采购 中要最大限度地追求使用价值，把使用价值放 在政 府采 购 目标 的首位。使用价值最 大化 的基 本内容是：(1)不仅要求采购经济、高效，还强 调质量；(2)除公 开招 标外，各地方政 府采购机 构 可 以灵 活地选择其他采 购方式，以实现使用 价值 的最 大化；(3)竞 争仍然是政府采 购 的重 要 原则 和手 段，但 要 加强对 采购 效果 的检查，考核服务采购的经济性和效率。二、价值理念 的变化带来 采购 方式的变化 价 值 理念 由物有 所 值 向使 用价 值 最 大化 的变化，引起 了政府采 购方式 的变化。物 有所 值 理 念指 导 下 的政 府采 购方 式 是 公开 的竞争性 招标，合同要授 给符 合招标书要 求 的评估价最低 的投标人，即授予 满足货物要 求 的、能够按期 交货 的最低 价格 的投标人，而 不是授 给开标价格最低 的投标人，也不是授 给 设备性 能最好(质量最好)的，在资质审查 和技 术检查之 后，把 合格者按计算 出的评标价从低 到高顺序排列，最低者就是中标人。资质审查 和技术检 查直到评 出中标 人这些工 作，不是 由 一个人或 一个 单位去做，而是 由评标小组集 体 讨论决定。公开招标 的优点 是：(1)公 开开标，有 利于 公众 监督，防止腐 败行为；(2)公平评标，评委 集体评标，防止徇私舞弊行为；(3)在符合要求 的前 提下，最低报价者 中标，减轻采购人 的责 任。但公开招 标有它致命 的缺点：(1)买 不到质 量好 的产 品，只能买到符合要 求 的最低 档次 的 产 品或服务；(2)耗 费时 间长，短则一个月，长 则几个 月；(3)程序 复杂，各种 手续繁 多，增加 投标 成本，等于增 加采购成本；(4)形式呆板，招 标文件、投标文件、评 标程序 办法 以及投标 报 价在开标后都不 能改变，如果在 开标后发现 招 标文件有漏洞、采购需 求有遗漏 以及投标人 想 更新完善投标方 案都是不允许 的；(5)容易 给供应商造成恶性投标的机会，致使低成本中 标，影响质量；第 六，对潜 在 的供应 商 的资信不 可能全部掌握，对采 购方存 在风 险。同时供应 商只能被动地接受招 标条件，不知道招标文件 苎丝堕 35 维普资讯 http:/ 对供 应商存在风 险。弊 端有 时 造成 了采 购质 量低、采 购效 率差 的状 况，物有 所值 的理念 开 始 动摇，使用 价值理念 逐渐引起重 视，政府 采 购 的质 量、效果及 服务水平 已经成为衡量政府 采购 的重要标准。这一理念导致 采购方式 的变 化。由静态采购 向动态采购发展，即议标采 购(也称协议 采购、邀请招 标)或竞争性谈 判的采 购方式越来越 多地被使用。而静态 的公开招 标 采购方式呈减少 趋势。与公开招标 采购方式相 比，议标 采购或竞 争性 谈判有很 多优势。其一，不仅 重视节支，而 且 注重质量。其 二，既重视竞争，又 注重服务。其 三，议标价 格往往更低，更接近实 际，而公开 招 标 的 中标 价有 时候也 有高价 的情 况。其 四，采 购效率高。公开招标一般 要 2 03 0天，有 的 多达几个 月，甚至一 年。议 标采 购或竞争性谈 判则 明显缩 短 了采购 时间。采购人 向供货商提 出采购 内容 要求，供货商提 出报 价方案(含技 术方案)，采购人可 以再 修改采购 要求，供货商 又重新报 价。这样反 复谈 上几次，来 回讨价还 价，确定 了价格，最后 签定合 同。其 五，形式灵 活，公开招标形式 呆板，招标人把 自己的采购 意 图和评标 标准 充分地、详 细地 写在招 标里，不能 等开标之后再进 行变动。如 果采购需求定 低或定 高甚至有遗漏，又买不 到适 用 的货物。议标 采购 或竞争 性谈 判经 过几个 轮 回的谈 判，既 明确 了需求，又谈好 了细节。由于协议采购 的方式不但灵 活多变，而且 可 以保 证 买 到 货真 价 实 的商 品和 高质 量 的 服 务，越来越多 的政 府机关开始摒 弃严格 的公开 招标 采 购方式。美 国 5 0多年 前还 严格 执行公 开招 标方式，到 了 1 9 6 2年，美 国 国会修 改 武 装 服务采购法案 ，肯定协商招标 方式，到 1 9 8 4 年，美 国 国会 更加 主张 摒弃公 开招标 的缺 陷，搞竞争性 协议招标，并且在此 后美 国国会又 通 过 合 同竞争法 案 和其他一些法 令，鼓励多方 竞争、协议 采购，政府机关通过 协议采购 可以 签定 一个灵活 的供货 协议，在 执行过程 中可以 增减数 量，灵活谈判价 格，而不 是像 以往那样 苎丝堕 3 6 一轮招标，就把价格 和数 量定死，这样 既提 高 了效率、降低 了价格，又保证 了服务质 量。三、使用价值 最大化对 我国的启示 从英美 国家 的政 府采 购实 践看，“使用 价 值最 大化”政 策的效果是非 常明显 的。1 “使用 价值最 大化”政策 同样 强调采购 的竞 争性，并 不违背“物有所值”的核心原则。但“使用 价值 最 大化”降低了原来强制 竞争招标所 规定的 比 例，充分发 挥采购部 门的主观能动性 来组织竞 争程 序，增 加 了政府采 购的灵活性。简化 了不 必要 的手续，降低 了招投 标的成本。2 “使用价 值最 大化”政策注 重合 同的质量，把 为社会提 供优质 的、满意的服务作 为政策执行 的宗 旨。政府 采购合 同把政 府、企业、纳税人 的长期契 约合 作关系凝 聚成一 种相互 信任制度，有利于 合同的执行 和管 理。3 从政府采 购管 理和实施 看，“使用 价值最 大化”政策 比公开 招标在政府 采购管理 的广 度和深度上有 明显的拓展，政府 采 购在 注 重经 济 性 和 高效 率 的基 础 上 特别 要 求 重视质量，强调对 服务合 同执行 过程 的监督 和履行合 同结 果的审查。4 “使用价值最 大化”政策重视各地 不同的情况 和特点，允许各地政 府采 购 机关 实 事 求 是地 根 据具 体 情 况 选择 科 学合理的采 购方式，提 高 了采购效 率和使用效 率。我 国是 发展 中国家，政府采 购制度 刚刚实 施，应 积极学 习和吸取外 国政府 采购 的先进经 验。政 府采 购 重要 目标 之一 是 努力实 现节 支，在此 同时，要兼顾 产品质量 和售 后服务，强化 政府采购合 同的跟踪管理，提高 服务水平。要 实事求是地 确定采购方式，根据 采购项 目的具 体情况，科学 合理地确定采 购方式，以缩短采 购周期，提高采 购效 率，尽早实现 物尽其用。在 评标方法 上，除采用最低评 标价法，还 可以突 出质量 和服务的 因素，尝试使用 打分法 和综 合 评标价法。由于协议采 购形式灵活，人 为因素 较多，需要 加强监督，英 国在监督 方面指定 了 审计专管，我 国可以考虑请 公证 或纪检部 门参 加，杜绝腐败现象。维普资讯 http:/